{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:14\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 699/10 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-06-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-03-29 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Adamiak /sprawozdawca/ \par Jan Pawe\u322? Tarno /przewodnicz\u261?cy/ \par Zofia Flasi\u324?ska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Sz 43/10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 91 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 321; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Jan Pawe\u322? Tarno s\u281?dzia NSA Barbara Adamiak (spr.) s\u281?dzia del. NSA Zofia Flasi\u324?ska Protokolant Karolina Komotajtys po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2010 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miasta Szczecina od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Sz 43/10 w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Okr\u281?gowej w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecina z dnia 22 listopada 1999 r. nr XVI/532/99 w przedmiocie zmiany D.80 Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego D.38, na obszarze dzielnicy Prawobrze\u380?e w Szczecinie oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prokurator Okr\u281?gowy w Szczecinie zaskar\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 1999 r. nr XVI/532/99 w sprawie zmiany D.80 Miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina (Dz. Urz. Woj. Zachodniego Nr 46, poz. 711) w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w \u167? 2 pkt 43 tej uchwa\u322?y. Zarzuci\u322? ra\u380?\u261?ce naruszenie art. 94 Konstytucji RP i ra\u380?\u261?ce naruszenie obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y przepisu art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), przez zdefiniowanie w \u167? 2 pkt 43 poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy", pomimo braku przepisu prawa obowi\u261?zuj\u261?cego rangi ustawy, kt\u243?ry przyznawa\u322?by kompetencje organom gminy do regulowania tego zagadnienia oraz wykorzystanie definicji "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" \u8211? a w tym "budynku" \u8211? do zdefiniowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy", pomimo i\u380? w spos\u243?b odmienny zagadnienie "wysoko\u347?ci budynku", zosta\u322?o zdefiniowane w obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y akcie prawnym wy\u380?szego rz\u281?du \u8211? w \u167? 6 i 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), a obecnie przepis \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). \par \par W uzasadnieniu skargi Prokurator podni\u243?s\u322?, \u380?e w przywo\u322?anym wy\u380?ej akcie prawa miejscowego Rada Miasta Szczecina zdefiniowa\u322?a w jego \u167? 2 pkt 43 poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy" poprzez odwo\u322?anie si\u281? do poj\u281?cia "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego". Przepis ten okre\u347?li\u322? "wysoko\u347?ci zabudowy" jako: "wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzon\u261? od poziomu po stronie ulicy (placu) od g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatni\u261? kondygnacj\u261? zawieraj\u261?ca pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywan\u261? w budynku. W rozumieniu planu poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261?". \par \par Dalej Prokurator podni\u243?s\u322?, \u380?e zawarcie w uchwale definicji wysoko\u347?ci zabudowy zast\u261?pi\u322?o bez stosownego upowa\u380?nienia ustawowego, w oderwaniu od obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego. Brak jest bowiem takich przepis\u243?w prawa wy\u380?szego rz\u281?du (Konstytucja, ustawa, rozporz\u261?dzenie), kt\u243?re dawa\u322?yby radzie gminy kompetencje, aby w ramach przepis\u243?w prawa miejscowego ustala\u322?a przepisy definiuj\u261?ce spos\u243?b dokonywania pomiaru wysoko\u347?ci budynku. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? materii nale\u380?\u261?cych do przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du. \par \par Zagadnienia, kt\u243?re powinny zosta\u263? uregulowane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zosta\u322?y wskazane w art. 10 obowi\u261?zuj\u261?cej w dacie \par \par podj\u281?cia uchwa\u322?y ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), kt\u243?ry nie przewidywa\u322? mo\u380?liwo\u347?ci, ani konieczno\u347?ci definiowania przez organy gminy poj\u281?cia wysoko\u347?ci zabudowy. Rada Miasta Szczecina doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej akt prawa miejscowego reguluje istotne zagadnienie prawne bez w\u322?a\u347?ciwej delegacji ustawowej a ponadto czyni to w spos\u243?b zasadniczo odmienny od aktu prawnego wy\u380?szego rz\u281?du. Definicja "wysoko\u347?ci budynku", do kt\u243?rej przez definicj\u281? "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" odwo\u322?uje si\u281? uchwa\u322?a okre\u347?laj\u261?c poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy", zawarta by\u322?a w przepisach wykonawczych do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126). Rozporz\u261?dzenie z dnia 14 grudnia 1994 r. Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa unormowa\u322?o w \u167? 7 zagadnienie "wysoko\u347?ci budynku", kt\u243?ra liczona jest od poziomu terenu przy najni\u380?ej po\u322?o\u380?onym wej\u347?ciu do budynku, nie b\u281?d\u261?cym wy\u322?\u261?cznie wej\u347?ciem do pomieszcze\u324? gospodarczych lub technicznych, do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu lub stropodachu nad najwy\u380?sz\u261? kondygnacj\u261? u\u380?ytkow\u261?, \u322?\u261?cznie z grubo\u347?ci\u261? izolacji cieplnej, bez uwzgl\u281?dnienia wyniesionych ponad te p\u322?aszczyzn\u261? maszynowni d\u378?wig\u243?w i innych pomieszcze\u324? technicznych. Obecnie definicja tego zagadnienia zawarta jest w przepisie \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). \par \par Powy\u380?ej wskazane okoliczno\u347?ci wskazuj\u261?, i\u380? Rada Miasta Szczecina doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej wykorzysta\u322?a w\u322?asn\u261? definicj\u281? "wysoko\u347?ci budynku" do zdefiniowania "wysoko\u347?ci zabudowy". Narusza to art. 94 Konstytucji RP i powoduje, \u380?e w obrocie prawnym funkcjonuj\u261? dwie r\u243?\u380?ne definicje "wysoko\u347?ci budynku", co ma konsekwencje dla w\u322?a\u347?ciwej interpretacji. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta Szczecina, wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 24 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Sz 43/10, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Okr\u281?gowego w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecina z 22 listopada 1999 r. nr XVI/532/99 w przedmiocie zmiany D. 80 Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego D. 38,na obszarze dzielnicy Prawobrze\u380?e w Szczecinie, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W uzasadnieniu S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e przepisy \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y Rady Miasta Szczecina z 25 pa\u378?dziernika 1999 r. nr XVI/532/99 naruszaj\u261? prawo. \par \par S\u261?d wywodzi\u322?, \u380?e w \u347?wietle przyj\u281?tej hierarchii \u378?r\u243?de\u322? prawa, akty prawa miejscowego mog\u261? by\u263? wydawane wy\u322?\u261?cznie w ramach obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du i w zakresie upowa\u380?nie\u324? wyra\u378?nie tam udzielonych. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? materii nale\u380?\u261?cych do przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du i nie mog\u261? by\u263? sprzeczne z nim. \par \par Kwesti\u281? wysoko\u347?ci budynku, w dacie uchwalania zaskar\u380?onego przepisu, regulowa\u322? \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), a w obecnym stanie prawnym \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zmianami dokonanymi przez \u167? 1 pkt 3 rozporz\u261?dzenia z dnia 7 kwietnia 2004 r. \u8211? Dz. U. Nr 109, poz. 1156, oraz przez \u167? 1 pkt 2 rozporz\u261?dzenia z dnia 12 marca 2009 r. \u8211? Dz.-U. Nr 56, poz. 461). Przepis \u167? 6 cyt. rozporz\u261?dzenia stanowi wykonanie delegacji z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). \u379?aden natomiast przepis prawa obowi\u261?zuj\u261?cego (rangi ustawy) nie da\u322? takich kompetencji organom gminy, aby w ramach przepis\u243?w prawa miejscowego ustala\u322?y sobie dowolnie, a nast\u281?pnie stosowa\u322?y w\u322?asne przepisy definiuj\u261?ce, jak nale\u380?y dokonywa\u263? pomiaru wysoko\u347?ci budynku, gdy\u380? to wynika z powy\u380?ej powo\u322?anego przepisu rozporz\u261?dzenia (\u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego). Jest to jeden z podstawowych element\u243?w konstytucyjnej zasady demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, wynikaj\u261?cej z art. 2 Konstytucji RP. \par \par W \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr XVI/532/99 Rada Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 1999 r. zdefiniowa\u322?a poj\u281?cie wysoko\u347?ci zabudowy odnosz\u261?c to poj\u281?cie do wysoko\u347?ci obiektu budowlanego. Zgodnie z art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego za obiekt budowlany nale\u380?y rozumie\u263?: \par \par a) budynek wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami technicznymi, \par \par b) budowl\u281? stanowi\u261?c\u261? ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami, \par \par c) obiekt ma\u322?ej architektury. \par \par Postawienie znaku r\u243?wno\u347?ci mi\u281?dzy "wysoko\u347?ci\u261? zabudowy" a "wysoko\u347?ci\u261? obiektu budowlanego" nie by\u322?o uprawnione. Obiekt budowlany to r\u243?wnie\u380? budynek, a definicja poj\u281?cia "wysoko\u347?\u263? budynku" zawarta jest we wskazanym \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par \par S\u261?d powo\u322?a\u322? si\u281? na stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w wyroku z 28 kwietnia 2009 r. sygn. akt II OSK 1549/08, w kt\u243?rym stwierdzono, \u380?e w \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \par \par (Dz. U. Nr 164, poz. 1587) zawarty zosta\u322? wym\u243?g dotycz\u261?cy standardu zapisywania ustale\u324? projektu tekstu planu miejscowego. Z przepisu tego wynika, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w dotycz\u261?ce zabudowy oraz zagospodarowania terenu powinny zawiera\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?lenie linii zabudowy, wielko\u347?ci powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni dzia\u322?ki lub terenu, w tym udzia\u322?u powierzchni biologicznie czynnej, a tak\u380?e gabaryt\u243?w i wysoko\u347?ci projektowanej zabudowy oraz geometrii dachu. Zdefiniowanie "wysoko\u347?ci zabudowy" poprzez wykorzystanie do tego celu definicji "wysoko\u347?ci budynku" zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, narusza wymieniony w tym przepisie wym\u243?g okre\u347?lenia wysoko\u347?ci projektowanej zabudowy. Spos\u243?b pomiaru wysoko\u347?ci budynku dotyczy wy\u322?\u261?cznie budynku, tymczasem w sk\u322?ad zabudowy mog\u261? wchodzi\u263? tak\u380?e inne obiekty budowlane. Nakaz obliczania ich wysoko\u347?ci w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy dla budynk\u243?w uzna\u263? nale\u380?y za niczym nieuzasadniony. Dokonywanie pomiaru wysoko\u347?ci budowlanych innych ni\u380? budynki mog\u322?o by by\u263? niewykonalne. Nawet w tre\u347?ci samej definicji wykluczono ten spos\u243?b pomiaru w odniesieniu do niekt\u243?rych kategorii obiekt\u243?w budowlanych. Zdaniem S\u261?du rozwa\u380?ania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nale\u380?y wprost odnie\u347?\u263? do rozpoznawanej sprawy, w kt\u243?rej "wysoko\u347?\u263? zabudowy" zdefiniowano poprzez poj\u281?cie "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego", a zatem w tym i budynku, poza tym w spos\u243?b, kt\u243?ry jak podkre\u347?li\u322? NSA, czyni niemo\u380?liwym dokonywanie pomiaru innych obiekt\u243?w budowlanych. \par \par Zatem zawarcie w planie uregulowa\u324? nieznajduj\u261?cych umocowania w przepisach prawa sprawia, \u380?e zaskar\u380?ony \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr XVI/532/99 Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 1999 r. nale\u380?y uzna\u263? jako ra\u380?\u261?co naruszaj\u261?cy prawo. \par \par Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281?, stosownie do przepisu art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Rada Miasta Szczecina wnios\u322?a od wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261?, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci. Skarg\u281? kasacyjn\u261? opar\u322?a na zarzutach naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie (art. 174 pkt 1 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi) oraz naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi), tj.: \par \par 1) art. 94 i art. 92 Konstytucji RP poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? sprowadzaj\u261?ca si\u281? do uznania, i\u380? do wprowadzenia w aktach prawa miejscowego definicji legalnych dotycz\u261?cych okre\u347?le\u324? zawartych w tych aktach wymagane jest upowa\u380?nienie ustawowe, zw\u322?aszcza w przypadku okre\u347?lenia w ustawach b\u261?d\u378? wydanych na ich podstawie rozporz\u261?dzeniach definicji legalnych niezale\u380?nie od zakresu obowi\u261?zywania tych definicji okre\u347?lonych w przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, a nadto uznania, i\u380? rozporz\u261?dzenia maj\u261? wy\u380?sz\u261? rang\u281? od planu zagospodarowania miejscowego mimo, i\u380? oba akty maj\u261? charakter podstawowy, \par \par 2) \u167? 7 w zw. z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie oraz \u167? 7 w zw. z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie poprzez uznanie, i\u380? zawarta w tym przepisie definicja "wysoko\u347?ci budynku" wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? zdefiniowania w planie miejscowym poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy" w rozumieniu zapis\u243?w tego planu, mimo, i\u380? przepisy obu rozporz\u261?dze\u324? \u8211? zgodnie z ich tre\u347?ci\u261? ukszta\u322?towan\u261? upowa\u380?nieniem ustawowym wynikaj\u261?cym z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane \u8211? stosuje si\u281? przy projektowaniu, budowie, przebudowie oraz przy zmianie sposobu u\u380?ytkowania budynk\u243?w oraz budowli nadziemnych i podziemnych spe\u322?niaj\u261?cych funkcje u\u380?ytkowe budynk\u243?w. \par \par 3) art. 147 \u167? 1 w zw. z art. 141 \u167? 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym poprzez uznanie, i\u380? zapis przepisy \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr XVI/532/99 Rady Miasta Szczecina z dnia 22 listopada 1999 r. narusza prawo, \par \par 4) naruszenia art. 184 Konstytucji RP w zw. z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi poprzez ocen\u281? prawid\u322?owo\u347?ci zaskar\u380?onego zapisu uchwa\u322?y poprzez pryzmat zapis\u243?w zawartych w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , mimo, \u380?e z istoty kontroli wynika, \u380?e S\u261?d winien wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? regulacje obowi\u261?zuj\u261?ce w dacie uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, tj. ustaw\u281? z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym i wydane w oparciu o ni\u261? przepisy wykonawcze, a nie przepisy wykonawcze podj\u281?te w oparciu o ustaw\u281?, kt\u243?ra aktualnie reguluje kwestie plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. \par \par Na tych podstawach wnosi\u322?a o: \par \par 1) uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Szczecinie, \par \par ewentualnie \par \par uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i oddalenie skargi Prokuratora Okr\u281?gowego w Szczecinie. \par \par 2) zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wywodzono co do wyst\u281?puj\u261?cych w doktrynie zagadnie\u324?. Wskazano, \u380?e definicje zawarte w \u167? 2 uchwa\u322?y nr XV/532/99 odnosz\u261? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do planu w cz\u281?\u347?ci obj\u281?tej zmian. Wskazano to wprost poprzez zapis "Uchwala si\u281? definicje termin\u243?w u\u380?ywanych w zmianie planu uchwalonej niniejsza uchwa\u322?\u261?, zawart\u261? w "S\u322?owniku termin\u243?w u\u380?ytych w tek\u347?cie planu". Zapis definiuje na u\u380?ytek planu poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy". \par \par W \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie okre\u347?lono sposobu pomiaru budynku i sposobu tego nikomu nie narzucano. W przepisie tym okre\u347?lono jedynie, i\u380? pod poj\u281?ciem "wysoko\u347?ci zabudowy" u\u380?ytym w tym\u380?e planie miejscowym rozumie si\u281? wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzon\u261? od poziomu terenu po stronie ulicy (placu) do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatnia kondygnacja zawieraj\u261?ca pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywana w budynku. Poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261? w rozumieniu planu. Kwestionowanie definicji "wysoko\u347?ci zabudowy" przez odwo\u322?anie do definicji "wysoko\u347?ci budynku" jest ca\u322?kowicie irracjonalne. W przepisach obowi\u261?zuj\u261?cych nie zdefiniowano poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy". \par \par Wywodzono, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie ustawy z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, zatem nie ma podstaw do oceny na podstawie aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie nie wyst\u281?puj\u261? enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 powo\u322?anej ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionej podstawie. Zarzut zasadniczy naruszenia art. 94 i art. 92 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nie jest usprawiedliwiony. Wed\u322?ug art. 94 Konstytucji "Organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa". Art. 94 Konstytucji stanowi, \u380?e kompetencja wyznaczona jest ustawami co do podstaw i granic regulacji. Granice regulacji to granice przedmiotowe regulacji. W przeciwie\u324?stwie do art. 92 Konstytucji normuj\u261?cego kompetencje do wydawania rozporz\u261?dze\u324? art. 94 Konstytucji nie stanowi, \u380?e upowa\u380?nienie ustawowe do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego ma zawiera\u263? wytyczne dotycz\u261?ce tre\u347?ci. Ta r\u243?\u380?nica w konstrukcji delegacji ustawowej dla wydania rozporz\u261?dzenia z konstrukcj\u261? delegacji ustawowej dla stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego nie daje podstaw do pozostawienia swobody zakresu przedmiotowego regulacji organom samorz\u261?du terytorialnego. Art. 94 Konstytucji stanowi expressis verbis o granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. \par \par Zakres przedmiotowy materii uregulowanej aktem prawa miejscowego wyznacza ustawa. Ustawa z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) nie umocowa\u322?a do definiowania poj\u281?\u263? w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Zakres przedmiotowy materii uregulowanej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wyznacza\u322? art. 10 powo\u322?anej ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Przekroczenie granic upowa\u380?nienia ustawowego stanowi naruszenie prawa. \par \par Powoduje to, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok w pe\u322?ni odpowiada prawu, a powo\u322?ane w tym wyroku przepisy prawa przez odes\u322?anie do linii orzecznictwa Naczelnego S\u261?du Administracyjnego dotycz\u261?cej przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych pod rz\u261?dami ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) nie podwa\u380?a tej zgodno\u347?ci. \par \par W tym stanie rzeczy, skoro skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach, na mocy art. 184 powo\u322?anej ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}