Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 4 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.D. na pismo Prezesa Sądu Okręgowego z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić P.D. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych).

Przedmiotem skargi P.D. (dalej także: "Skarżący") jest odmowa udostępnienia mu informacji publicznej przez Prezesa Sądu Okręgowego (dalej w skrócie: "Prezes SO", "Organ"), wyrażona w piśmie z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...].

Jak wynika z akt sprawy P.D., działając na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm. – zwana dalej "ustawą"), wnioskiem z [...] lipca 2020 r. zwrócił się do Prezesa Sądu Okręgowego o udzielenie informacji publicznej dotyczącej sprawy [...] tj.:

- kto z sędziów lub z pracowników sądu (z imienia i nazwiska) wstrzymuje wysłanie jego pozwu do sędziego K.D., aby odpowiedział na jego pozew;

- czy Prezes wie kto z sądu przekazuje w/w sędziemu informacje dotyczące sprawy.

W odpowiedzi Prezes SO w piśmie z dnia [...] lipca 2020 r., nr [...] poinformował wnioskodawcę, że zakres żądanych informacji nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy. Organ wyjaśnił, że informacja ma charakter publicznej, jeżeli jest to informacja istniejąca i będąca w posiadaniu organu. Wniosek o udzielenie informacji nie może zmierzać do inicjowania działań, nie może być przedmiotem poszukiwań i dociekań ze strony organu, które prowadziłyby do jej wytworzenia, a do podjęcia takich działań zmierza wniesiony przez Skarżącego wniosek. Udzielenie odpowiedzi na ww. wniosek wymagałoby rozpytania wszystkich pracowników Sądu Okręgowego i odebrania stosownych oświadczeń w tym zakresie. W dniu złożenia wniosku żądana informacja nie istnieje. Organ podał, że z tej przyczyny wniosek nie może zostać uwzględniony i brak jest podstaw do wydania decyzji, albowiem brak jest przedmiotu jaki mógłby zostać rozstrzygnięty w tej formie. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację o charakterze publicznym. Taka sytuacja nie zachodzi w przedmiotowej sprawie i dlatego wystarczającym jest poinformowanie o tym fakcie strony pismem.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na "odmowę udostępnienia informacji publicznej, po wniosku z [...] lipca 2020 r. przez Prezesa Sądu Okręgowego" złożył P.D. Zawnioskował o uznanie, że informacja o którą wnioskował stanowi informacji publicznej, o zobowiązanie Prezesa do jej udostępnienia we wnioskowanym zakresie, ewentualnie wydanie decyzji odmownej.

W odpowiedzi na skargę Prezes SO zwrócił się o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Po myśli art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2020 r., poz. 365 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że sąd administracyjny bada akty lub czynności z zakresu administracji publicznej w aspekcie ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi.

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną, co wynika z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.".

Zakres właściwości sądów administracyjnych regulowany jest art. 3 § 2 i § 2a p.p.s.a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Natomiast nie są właściwe w sprawach określonych w art. 5 P.p.s.a. (w pkt 1 – 5 wymieniających rodzaje spraw wyłączonych spod właściwości sądów administracyjnych).

Z powyższego zatem wynika, że działania organów administracji publicznej (podmiotów wykonujących zadania publiczne), którego nie można sklasyfikować jako jednej z form wskazanych w art. 3 § 2, § 2a i § 3 P.p.s.a., nie podlega kontroli sądowej, a podjęte próby jej zainicjowania poprzez złożenie skargi nie mogą być skuteczne. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w sprawie niniejszej, gdzie Skarżący przedmiotem skargi uczynił skierowane do niego pismo informacyjne Prezesa Sądu Okręgowego z dnia [...] lipca 2020 r. co do udostępnienia żądanej informacji. Z przedmiotowego pisma wynika bowiem wprost, że organ dokonał kwalifikacji prawnej żądanej przez skarżącego informacji, wskazując, że nie stanowi ona informacji publicznej i brak jest podstaw do wydania w tym przedmiocie decyzji.

Trzeba przypomnieć, że z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika, że decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej może być wydana tylko wówczas, gdy chodzi o informacje mieszczącą się w zakresie przedmiotowym i podmiotowym tej ustawy (art. 16). Jeżeli więc, według oceny dokonanej przez podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, żądana przez wnioskodawcę informacja nie ma takiego waloru, to w takim przypadku przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania i nie występuje możliwość wydania decyzji odmownej na podstawie art. 16 tej ustawy, a odpowiedź na wniosek o udzielenie informacji publicznej powinna nastąpić w formie pisma informacyjnego. Niedopuszczalne jest zatem, co oczywiste, wydanie decyzji odmownej, gdy żądana informacja nie jest informacją publiczną.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest konsekwentnie pogląd, według którego pismo informacyjne o tym, że żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie określonym przepisem art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (zob. m.in. postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 928/05). Sąd orzekający w niniejszej sprawie pogląd ten podziela.

Należy zatem uznać, że taki właśnie charakter ma zaskarżone pismo z dnia [...] lipca 2020 r., wystosowanie w analizowanej sprawie do Skarżącego. Wynika to bez wątpienia z treści tegoż pisma.

W sprawie ze skargi na pismo informacyjne w/w skierowane do skarżącego Sąd, w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie jest także właściwy do oceny prawidłowości stanowiska Prezesa SO w zakresie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2020 r. o udostępnienie przedmiotowej informacji. Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny jest możliwa jedynie w sprawie skargi na bezczynność podmiotu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego rodzaju skarga nie jest przedmiotem postępowania w sprawie niniejszej.

Skoro więc sprawa z wniesionej skargi nie mieści się w katalogu spraw podlegających rozpoznaniu sądy administracyjne, to w takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.

O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.