{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 108/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-10-12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak
\par Grzegorz Rz\u261?sa /sprawozdawca/
\par Leszek Kiermaszek /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Go 395/20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 28 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 10 ust. 2a; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 981; art. 4 i art. 6 ust. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Leszek Kiermaszek S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak s\u281?dzia del. WSA Grzegorz Rz\u261?sa (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 12 pa\u378?dziernika 2023 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 14 pa\u378?dziernika 2020 r. sygn. akt II SA/Go 395/20 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w [...] z dnia 19 sierpnia 2019 r. nr 0007.54.2019 w przedmiocie przyj\u281?cia zmiany nr 3 studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy [...] dla teren\u243?w po\u322?o\u380?onych w cz\u281?\u347?ci obr\u281?b\u243?w geodezyjnych: [...] i [...] w zakresie lokalizacji elektrowni [...] wraz ze stref\u261? oddzia\u322?ywania 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci; 2. zas\u261?dza od Gminy [...] na rzecz Wojewody [...] kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Wyrokiem z 14 pa\u378?dziernika 2020 r., sygn. akt II SA/Go 395/20, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (dalej: "WSA w Gorzowie Wielkopolskim", "S\u261?d") oddali\u322? skarg\u281? Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda", "skar\u380?\u261?cy", "skar\u380?\u261?cy kasacyjnie") na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w [...] (dalej: "Rada Miejska") z dnia 19 sierpnia 2019 r., nr 0007.54.2019 w sprawie przyj\u281?cia zmiany nr 3 studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy [...] dla teren\u243?w po\u322?o\u380?onych w cz\u281?\u347?ciach obr\u281?b\u243?w geodezyjnych: [...] i [...] w zakresie lokalizacji elektrowni [...] wraz ze stref\u261? oddzia\u322?ywania (dalej: "Uchwa\u322?a").
\par 
\par 2. Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par 2.1. Wojewoda [...] w skardze z 23 lipca 2020 r. zarzuci\u322?, \u380?e Uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?t\u261? z istotnym naruszeniem art. 10 ust. 2a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 ze zm., dalej: dalej: "u.p.z.p.") oraz art. 4 w zw. z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 981, dalej: "ustawa wiatrakowa") oraz wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. W ocenie skar\u380?\u261?cego organu nadzoru, na rysunku studium nie wyznaczono kompletnego obszaru ochronnego strefy. Ot\u243?\u380? w po\u322?udniowo - zachodniej cz\u281?\u347?\u263? obszaru, na kt\u243?rym na mocy Uchwa\u322?y przewidywano obszar rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...], strefa ochronna zosta\u322?a niejako ograniczona do granic administracyjnych gminy z s\u261?siedni\u261? gmin\u261? [...] i pokrywa si\u281? z granicami wspominanego obszaru rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...]. Zdaniem Wojewody, na tym fragmencie rysunku Studium strefa ochronna jest r\u243?wna "0". W kwestii ustalenia minimalnej odleg\u322?o\u347?ci zabudowy mieszkaniowej od elektrowni [...] Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e w cz\u281?\u347?ci tekstowej uchwa\u322?y zosta\u322?a ona okre\u347?lona, jednak na rysunku studium odleg\u322?o\u347?\u263? ta nie zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona.
\par 
\par 2.2. W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskaza\u322?, \u380?e elektrownie [...] mog\u261? by\u263? lokalizowane tylko w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, dlatego brak ich szczeg\u243?\u322?owej lokalizacji w studium oraz brak precyzyjnych stref ochronnych, nie mo\u380?e by\u263? przeszkod\u261? w ich lokalizacji wraz ze stref\u261? ochronn\u261? w miejscowym planie.
\par 
\par 2.3. WSA w Gorzowie Wielkopolskim oddalaj\u261?c skarg\u281? Wojewody wskaza\u322?, \u380?e nie jest ona zasadna. S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e b\u322?\u281?dem jest uto\u380?samianie wyznaczania w studium obszar\u243?w, na kt\u243?rych rozmieszczone b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii o mocy przekraczaj\u261?cej 100 kW (art. 10 ust. 2a u.p.z.p.) z okre\u347?leniem w planie miejscowym granic teren\u243?w pod budow\u281? urz\u261?dze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 2a (art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p.). S\u261?d pierwszej instancji zgodzi\u322? si\u281? ze stanowiskiem Gminy, \u380?e rozmieszczenie rozumiane jako szczeg\u243?\u322?owa lokalizacja urz\u261?dze\u324? odnosi si\u281? do planu miejscowego, a nie do studium. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w rozpoznawanej sprawie zgodnie z art. 4 ustawy wiatrakowej w podrozdziale 3.7 pkt 20 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y okre\u347?lono minimalne odleg\u322?o\u347?ci zabudowy mieszkaniowej od elektrowni [...], natomiast w pkt 21 okre\u347?lono stref\u281? ochronn\u261? zwi\u261?zan\u261? z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i u\u380?ytkowaniu terenu o proponowanych promieniach: minimalnym \u8211? 1500 m i maksymalnym \u8211? 2000 m od linii rozgraniczaj\u261?cej tereny przeznaczone w zmianie nr 3 studium pod obszary rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...]. W cz\u281?\u347?ci graficznej studium wskazano (rozmieszczono) obszary na kt\u243?rych b\u281?d\u261? lokalizowane elektrownie [...]. WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdzi\u322? zatem, \u380?e przyj\u281?te w zaskar\u380?onej uchwale regulacje nie naruszaj\u261? przepis\u243?w prawa. Ponadto, zdaniem WSA w Gorzowie Wielkopolskim za oddaleniem skargi przemawia r\u243?wnie\u380? to, \u380?e postanowienia studium, jako aktu nie posiadaj\u261?cego charakteru normatywnego, nie podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu przez mieszka\u324?c\u243?w teren\u243?w obj\u281?tych ich regulacj\u261? art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40; dalej: "u.s.g."), w przeciwie\u324?stwie do planu miejscowego, kt\u243?rego przepisy na tej podstawie s\u261? zaskar\u380?alne. W ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku zauwa\u380?ono r\u243?wnie\u380?, \u380?e lokalizacja elektrowni [...], kt\u243?ra nast\u261?pi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyj\u281?tym dla danego terenu, winna uwzgl\u281?dnia\u263? postanowienia zawarte w cz\u281?\u347?ci tekstowej studium m.in. okre\u347?laj\u261?ce obszar strefy ochronnej. Wyznaczona na tym etapie strefa ochronna powinna by\u263? kompletna, czyli taka w granicach kt\u243?rej w ca\u322?o\u347?ci zmie\u347?ci si\u281? oddzia\u322?ywanie elektrowni [...]. Zdaniem WSA w Gorzowie Wielkopolskim, strefa ta powinna by\u263? tak wyznaczona, by nie wykracza\u263? poza granice gminy, gdy\u380? mog\u322?oby doj\u347?\u263? do wy\u322?\u261?czenia spod w\u322?adztwa planistycznego gminy jej teren\u243?w przygranicznych.
\par 
\par 3.1. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322? Wojewoda [...], zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c mu:
\par 
\par A. naruszenie prawa materialnego w rozumieniu art. 174 pkt 1 p.p.s.a., tj.:
\par 
\par I. art. 10 ust. 2a u.p.z.p. przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na nieuwzgl\u281?dnieniu okoliczno\u347?ci, \u380?e przepis ten wymaga ustalenia w studium zar\u243?wno rozmieszczenia obszar\u243?w, na kt\u243?rych rozmieszczone b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii o mocy przekraczaj\u261?cej 100 kW, jak i rozmieszczenia stref ochronnych tych obszar\u243?w, a w konsekwencji poprzez pomini\u281?cie okoliczno\u347?ci, \u380?e strefy ochronne w niniejszej sprawie powinny by\u263? ustalone w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy (w jego zmianie) dla ca\u322?ego obszaru, na kt\u243?rym mog\u261? by\u263? posadowione elektrownie [...], podczas gdy organ stanowi\u261?cy Gminy [...] nie okre\u347?li\u322? granic stref ochronnych dla cz\u281?\u347?ci obszar\u243?w, na kt\u243?rych dopu\u347?ci\u322? posadowienie elektrowni, a po\u322?o\u380?onych na granicy z gmin\u261? [...], wzgl\u281?dnie okre\u347?li\u322? w tym zakresie granice stref ochronnych w spos\u243?b to\u380?samy (pokrywaj\u261?cy si\u281?) z granic\u261? obszar\u243?w, na kt\u243?rych mog\u261? by\u263? posadowione wskazane urz\u261?dzenia, albowiem granica tych obszar\u243?w pokrywa si\u281? z granic\u261? strefy ochronnej dla tych obszar\u243?w i z granic\u261? Gminy [...], co przeczy istocie ustalenia strefy ochronnej, czym zosta\u322? naruszony przepisy art. 10 ust. 2a u.p.z.p.;
\par 
\par II. art. 10 ust. 2a oraz art. 3 ust. 1 u.p.z.p. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na nieuwzgl\u281?dnieniu, \u380?e w zaskar\u380?onej uchwale nie nast\u261?pi\u322?o okre\u347?lenie rozmieszczenia obszar\u243?w, na kt\u243?rych posadowione b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii o mocy przekraczaj\u261?cej 100 kW cz\u281?\u347?ciowo \u8211? w cz\u281?\u347?ci, w jakiej obszary te po\u322?o\u380?one s\u261? na granicy Gminy [...] \u8211? bez uwzgl\u281?dnienia wymaganych zgodnie z art. 10 ust. 2a u.p.z.p. okre\u347?lenia rozmieszczenia stref ochronnych oraz w zakresie, w jakim nast\u261?pi\u322?o rozmieszczenie obszar\u243?w, na kt\u243?rych posadowione b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii o mocy przekraczaj\u261?cej 100 kW bez uwzgl\u281?dnienia, \u380?e rozmieszczenie dla nich stref ochronnych nast\u261?pi cz\u281?\u347?ciowo \u8211? w zakresie, w jakim obszary, na kt\u243?rych posadowione b\u281?d\u261? wskazane urz\u261?dzenia granicz\u261? z Gmin\u261? [...] \u8211? poza zakresem w\u322?adztwa planistycznego Gminy [...];
\par 
\par III. naruszenie art. 6 pkt. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy wiatrakowej w zw. z art. 10 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieuwzgl\u281?dnienie na za\u322?\u261?czniku nr 2 do uchwa\u322?y (rysunku graficznym przedstawiaj\u261?cym zmian\u281? nr 3 studium) wymaganych przepisami ustawy wiatrakowej norm odleg\u322?o\u347?ciowych, jak r\u243?wnie\u380? poprzez brak jakichkolwiek zapis\u243?w w uchwale uzasadniaj\u261?cych przyj\u281?cie za\u322?o\u380?enia, \u380?e normy odleg\u322?o\u347?ciowe wynikaj\u261?ce z ustawy wiatrakowej pokrywaj\u261? si\u281? ze stref\u261? ochronn\u261? wyznaczon\u261? dla obszaru, na kt\u243?rym zgodnie z zapisami studium mog\u261? by\u263? posadowione elektrownie [...].
\par 
\par B. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania w rozumieniu art. 174 pkt. 2 p.p.s.a., tj. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy poprzez niepe\u322?ne zbadanie sprawy oraz niepe\u322?ne i b\u322?\u281?dne ustalenie stanu faktycznego b\u281?d\u261?cego przedmiotem skargi, w szczeg\u243?lno\u347?ci polegaj\u261?ce na pomini\u281?ciu przez S\u261?d okoliczno\u347?ci, \u380?e rozmieszczenie obszaru, na kt\u243?rym posadowione b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii pokrywa si\u281? cz\u281?\u347?ciowo z rozmieszczeniem strefy ochronnej dla tego obszaru, co stoi w sprzeczno\u347?ci z dyspozycj\u261? art. 10 ust. 2a u.p.z.p. i mo\u380?e stanowi\u263? naruszenie w\u322?adztwa planistycznego gminy.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y Rady Miejskiej Gminy [...] w ca\u322?o\u347?ci, wzgl\u281?dnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie w ca\u322?o\u347?ci sprawy do ponownego rozpoznania s\u261?dowi, kt\u243?ry wyda\u322? zaskar\u380?ony wyrok oraz o zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego
\par 
\par 3.2. W pi\u347?mie z 30 grudnia 2020 r., stanowi\u261?cym odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261?, Gmina [...] wnios\u322?a o jej oddalenie i zas\u261?dzenie od Wojewody na jej rzecz koszt\u243?w post\u281?powania, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par 4. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par 4.1. Skarga kasacyjna zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par 4.2. Zasadnie zarzucono w skardze kasacyjnej, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem art. 10 ust. 2a u.p.z.p. (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu podj\u281?cia Uchwa\u322?y, czyli 19 sierpnia 2019 r.). Zgodnie z tym przepisem, je\u380?eli na obszarze gminy przewiduje si\u281? wyznaczenie obszar\u243?w, na kt\u243?rych rozmieszczone b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii o mocy przekraczaj\u261?cej 100 kW, a tak\u380?e ich stref ochronnych zwi\u261?zanych z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i u\u380?ytkowaniu terenu; w studium ustala si\u281? ich rozmieszczenie. Z przepisu tego wynika, \u380?e je\u380?eli rada gminy decyduje si\u281? wyznaczy\u263? w studium obszary, na kt\u243?rych rozmieszczone b\u281?d\u261? urz\u261?dzenia wytwarzaj\u261?ce energi\u281? z odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii o mocy przekraczaj\u261?cej 100 kW, to w\u243?wczas elementem obligatoryjnym jest r\u243?wnie\u380? wyznaczenie stref ochronnych zwi\u261?zanych z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i u\u380?ytkowaniu terenu. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e zgodnie z art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p. (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu podj\u281?cia Uchwa\u322?y), w planie miejscowym okre\u347?la si\u281?, w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb, granice teren\u243?w pod budow\u281? urz\u261?dze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych zwi\u261?zanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i u\u380?ytkowaniu terenu oraz wyst\u281?powaniem znacz\u261?cego oddzia\u322?ywania tych urz\u261?dze\u324? na \u347?rodowisko, nie powoduje dezaktualizacji obowi\u261?zku wyznaczenia stref ochronnych w studium przewidzianego wyra\u378?nie w art. 10 ust. 2a u.p.z.p. Obowi\u261?zki wynikaj\u261?ce z tych przepis\u243?w maj\u261? charakter niezale\u380?ny wzgl\u281?dem siebie w tym znaczeniu, \u380?e strefy ochronne winny by\u263? wyznaczone zar\u243?wno w studium, jak i w planie miejscowym. W \u347?wietle art. 9 ust. 4 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p. (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu podj\u281?cia Uchwa\u322?y), ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, kt\u243?rych tre\u347?\u263? nie mo\u380?e narusza\u263? ustale\u324? studium. Lege non disinguente, wi\u261?\u380?\u261?ce ustalenia studium obejmuj\u261? r\u243?wnie\u380? granice teren\u243?w pod budow\u281? urz\u261?dze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych. Warto doda\u263?, \u380?e art. 10 ust. 2a oraz art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p. zosta\u322?y dodane na mocy tego samego aktu prawnego, tj. art. 2 ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 155, poz. 1043). W sprawie nie mo\u380?na zatem przyj\u261?\u263? tezy o braku obowi\u261?zku okre\u347?lenia w studium stref ochronnych z odwo\u322?aniem si\u281? do regu\u322?y kolizyjnej lex posterior derogat legi priori. Wadliwo\u347?\u263? stanowiska zaprezentowanego w zaskar\u380?onym wyroku potwierdza r\u243?wnie\u380? to, \u380?e na mocy art. 4 pkt 1 ustawy z 9 marca 2023 r. o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. poz. 553), usuni\u281?to z art. 10 ust. 2 u.p.z.p. obowi\u261?zek okre\u347?lenia w studium stref ochronnych zwi\u261?zanych z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i u\u380?ytkowaniu terenu. W takim przypadku nie spos\u243?b twierdzi\u263?, \u380?e przed nowelizacj\u261? z 9 marca 2023 r. taki obowi\u261?zek nie istnia\u322?. W realiach niniejszej sprawy nale\u380?y zreszt\u261? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e Gmina [...] podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? Uchwa\u322?\u281? nie przyj\u281?\u322?a, \u380?e brak jest obowi\u261?zku wyznaczenia w studium przedmiotowych stref ochronnych. Granice tych stref zosta\u322?y bowiem okre\u347?lone w cz\u281?\u347?ci tekstowej Uchwa\u322?y (zob. pkt 21 rozdzia\u322?u 3.7. Polityka przestrzenna oraz rozdzia\u322? 8.5. Elektroenergetyka) na minimum 1500 oraz maksimum 2000 m od linii rozgraniczaj\u261?cej tereny przeznaczone w zmianie nr 3 studium pod obszary rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...]. Warunek minimalnej wielko\u347?ci strefy ochronnej (1500 m) zosta\u322? r\u243?wnie\u380? powt\u243?rzony na legendzie rysunku Studium. Z kolei w cz\u281?\u347?ci graficznej Uchwa\u322?y, co do zasady strefy te zosta\u322?y wyznaczone wok\u243?\u322? obszaru rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...] z zachowaniem parametr\u243?w okre\u347?lonych w cz\u281?\u347?ci tekstowej Uchwa\u322?y. Z tre\u347?ci rysunku Studium wynika jednak, \u380?e w po\u322?udniowo \u8211? zachodniej cz\u281?\u347?ci obszaru rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...] minimalne granice strefy ochronnej nie zosta\u322?y zachowane, przy czym w cz\u281?\u347?ci granice tego obszaru pokrywaj\u261? si\u281? z granic\u261? mi\u281?dzy gmin\u261? [...] a gmin\u261? [...]. W tej cz\u281?\u347?ci brak jest zatem w og\u243?le strefy ochronnej. Zasadnie zarzuci\u322?a zatem Wojewoda, \u380?e mamy do czynienia z istotn\u261? wewn\u281?trzn\u261? sprzeczno\u347?ci\u261? Uchwa\u322?y. W tym miejscu nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w zaskar\u380?onym wyroku przyj\u281?to, \u380?e strefa ochronna winna by\u263? tak wyznaczona w planie miejscowym, by nie wykracza\u263? poza granice gminy, gdy\u380? mog\u322?oby doj\u347?\u263? do wy\u322?\u261?czenia spod w\u322?adztwa planistycznego gminy jej teren\u243?w przygranicznych. Ten trafny pogl\u261?d, zwi\u261?zany z okre\u347?leniem granic terytorialnych w\u322?adztwa planistycznego gminy (art. 3 ust. 1 u.p.z.p.), nie zosta\u322? jednak zastosowany przez WSA w Gorzowie Wielkopolskim do stref ochronnych wyznaczanych w Studium. W tym kontek\u347?cie trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w wyroku NSA z 2 marca 2017 r., sygn. akt II OSK 2807/16 (CBOSA) wskazano, \u380?e nie jest dopuszczalna sytuacja, w kt\u243?rej rada gminy uchwalaj\u261?c miejscowy plan w okre\u347?lonym prawnie trybie dla obszaru usytuowanego w swojej gminie, jednocze\u347?nie wprowadza na przysz\u322?o\u347?\u263? ograniczenia w zagospodarowaniu obszaru usytuowanego na terenie innej gminy, przy czym ograniczenia te - dla innej gminy - nie s\u261? wprowadzane w trybie przewidzianym w ustawie. Pogl\u261?d ten, z uwagi na wi\u261?\u380?\u261?cy charakter studium przy uchwalaniu planu miejscowego, ma odpowiednie zastosowanie do stref ochronnych, kt\u243?re winny by\u263?, na podstawie art. 10 ust. 2a u.p.z.p., okre\u347?lone w Studium.
\par 
\par 4.3. Brak strefy ochronnej lub jej wyznaczenie znacznie poni\u380?ej przyj\u281?tego w Uchwale minimum 1500 m w po\u322?udniowo \u8211? zachodniej cz\u281?\u347?ci obszaru rolniczej przestrzeni produkcyjnej z dopuszczeniem lokalizacji elektrowni [...], przes\u261?dza r\u243?wnie\u380? o zasadno\u347?ci zarzut\u243?w skargi kasacyjnej dotycz\u261?cych art. 6 pkt. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy wiatrakowej. Na tej cz\u281?\u347?ci rysunku Studium niew\u261?tpliwie nie uwzgl\u281?dniono odleg\u322?o\u347?ci okre\u347?lonej w art. 4 ustawy wiatrakowej (do kt\u243?rej odwo\u322?ano si\u281? w punkcie 20 rozdzia\u322?u 3.7. Studium), do czego Gmina [...], w \u347?wietle art. 6 pkt 1 ustawy wiatrakowej, by\u322?a zobowi\u261?zana podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?. W szczeg\u243?lno\u347?ci, skoro granice terenu, na kt\u243?rym mog\u261? by\u263? lokalizowane elektrownie [...], pokrywaj\u261? si\u281? w cz\u281?\u347?ci z granicami Gminy [...], to minimalne odleg\u322?o\u347?ci przewidziane w art. 4 ustawy wiatrakowej musz\u261? przebiega\u263? przez teren s\u261?siedniej gminy.
\par 
\par 4.4. W uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku powo\u322?ano si\u281? r\u243?wnie\u380?, dowodz\u261?c braku obowi\u261?zku okre\u347?lenia granic stref ochronnych w studium, na okoliczno\u347?\u263?, \u380?e zdaniem WSA w Gorzowie Wielkopolskim uchwa\u322?a w sprawie studium, inaczej ni\u380? uchwa\u322?a w sprawie planu miejscowego, nie podlega kontroli s\u261?dowej w trybie skargi indywidulanej wnoszonej na podstawie art. 101 u.s.g. Odnosz\u261?c si\u281? do tego argumentu S\u261?du I instancji nale\u380?y, po pierwsze, zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przynajmniej od wyroku NSA z 25 wrze\u347?nia 2014 r., sygn. akt II OSK 706/13 (CBOSA), mo\u380?liwo\u347?\u263? kwestionowania uchwa\u322?y w sprawie studium w oparciu o art. 101 u.s.g. jest powszechnie przyjmowana w orzecznictwie NSA (zamiast wielu zob. np. postanowienia NSA z 6 czerwca 2023 r., sygn. akt II OSK 418/23 oraz postanowienie NSA z 15 czerwca 2021 r., sygn. akt II OSK 1026/21 \u8211? CBOSA). Po drugie, przedmiotowy argument zawarty w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, nie tylko, \u380?e bazuje na wadliwej wyk\u322?adni art. 101 u.s.g. w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p., to jest r\u243?wnie\u380? obarczony b\u322?\u281?dem logicznym non sequitur. Ot\u243?\u380? z twierdzenia, \u380?e uchwa\u322?a w sprawie studium nie mo\u380?e by\u263? zaskar\u380?ona w trybie art. 101 u.s.g., w \u380?aden spos\u243?b nie wynika logicznie wniosek, \u380?e zaskar\u380?ona przez Wojewod\u281? Uchwa\u322?a nie zosta\u322?a wydana z istotnym naruszeniem prawa, w tym art. 10 ust. 2a u.p.z.p.
\par 
\par 4.5. Bezzasadny okaza\u322? si\u281? natomiast zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. mo\u380?e stanowi\u263? skuteczn\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261? w\u243?wczas, gdy uzasadnienie kontrolowanego wyroku nie zawiera obligatoryjnych element\u243?w, wskazanych w tym przepisie albo zosta\u322?o sporz\u261?dzone w ten spos\u243?b, \u380?e nie pozwala na kasacyjn\u261? kontrol\u281? orzeczenia (por. np. wyrok NSA z 11 pa\u378?dziernika 2022, sygn. akt II OSK 1462/21, CBOSA). R\u243?wnocze\u347?nie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e za pomoc\u261? zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. nie mo\u380?na kwestionowa\u263? ocen prawnych zawartych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. W szczeg\u243?lno\u347?ci, okoliczno\u347?\u263?, \u380?e stanowisko zaj\u281?te przez S\u261?d pierwszej instancji jest odmienne od prezentowanego przez stron\u281? wnosz\u261?c\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261?, nie oznacza, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera wady konstrukcyjne, mog\u261?ce mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy oraz nie poddaje si\u281? kontroli kasacyjnej (por. np. wyrok NSA z 23 listopada 2022 r., sygn. akt II OSK 3514/19 oraz wyrok NSA z 20 grudnia 2022 r., sygn. akt II OSK 2315/21 - CBOSA). Przenosz\u261?c te uwagi na grunt niniejszej sprawy nale\u380?y po pierwsze stwierdzi\u263?, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim zawiera wszystkie obligatoryjne elementy, wskazane w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Po drugie, na podstawie uzasadnienia tego wyroku mo\u380?na ustali\u263?, czym kierowa\u322? si\u281? WSA w Gorzowie Wielkopolskim, oddalaj\u261?c skarg\u281?. Spe\u322?niona zosta\u322?a zatem podstawowa funkcja, jak\u261? ma pe\u322?ni\u263? uzasadnienie wyroku (por. np. wyrok NSA z 17 pa\u378?dziernika 2022 r., sygn. akt II GSK 2505/21, CBOSA).
\par 
\par 4.6. Reasumuj\u261?c, zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego Uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem prawa (art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 10 ust. 2a u.p.z.p. w zw. art. 4 i art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy wiatrakowej), co skutkowa\u322?o, na podstawie art. 188 p.p.s.a., uchyleniem zaskar\u380?onego wyroku, a na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci tej Uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Nale\u380?y doda\u263?, \u380?e pomimo up\u322?ywu roku od podj\u281?cia Uchwa\u322?y, w \u347?wietle art. 94 ust. 1 u.s.g., mo\u380?liwe by\u322?o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y. Gmina [...] uchybi\u322?a bowiem 7 dniowemu terminowi na przed\u322?o\u380?enie Wojewodzie podj\u281?tych przez rad\u281? gminy uchwa\u322? (art. 90 ust. 1 u.s.g.). Z akt planistycznych wynika, \u380?e uchwa\u322?a podj\u281?ta w dniu 19 sierpnia 2019 r. zosta\u322?a przed\u322?o\u380?ona wojewodzie w dniu 27 sierpnia 2019 r. (zob. prezentat\u281? na pi\u347?mie Gminy z 26 sierpnia 2019 r.). Wbrew twierdzeniom zawartym w punkcie I.1. odpowiedzi na skarg\u281?, 27 sierpnia 2019 r. wypada\u322? nie w poniedzia\u322?ek, ale we wtorek.
\par 
\par 4.7. O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Na koszty te sk\u322?ada si\u281? wynagrodzenie profesjonalnego pe\u322?nomocnika w post\u281?powaniu przed NSA (360 z\u322?). Stosownie do art. 100 u.s.g. w zw. z art. 93 ust. 1 u.s.g. post\u281?powanie s\u261?dowe w sprawach skarg organ\u243?w nadzoru na uchwa\u322?y wolne jest od op\u322?at s\u261?dowych. W konsekwencji, uiszczony przez Wojewod\u281? wpis od skargi kasacyjnej (k. 134 \u8211? 135) by\u322? op\u322?at\u261? nienale\u380?n\u261? i nie m\u243?g\u322? by\u263? zaliczony do koszt\u243?w niezb\u281?dnych do celowego dochodzenia praw (art. 202 i 205 w zw. z art. 207 \u167? 1 p.p.s.a.). Kwesti\u281? zwrotu nienale\u380?nie uiszczonego wpisu reguluje m. in. art. 225 p.p.s.a. Zwrotu tego wpisu na rzecz Wojewody WSA w Gorzowie Wielkopolskim winien dokona\u263? z urz\u281?du, co nie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?ci wyst\u261?pienia przez Wojewod\u281? z \u380?\u261?daniem dokonania takiego zwrotu (z uwzgl\u281?dnieniem terminu z art. 226 \u167? 2 p.p.s.a.).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}