{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 23:58\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 323/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-06-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-02-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Iwona Kosi\u324?ska \par Ma\u322?gorzata Borowiec /przewodnicz\u261?cy/ \par Monika Nowicka /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6190 S\u322?u\u380?ba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele \par 6402 Skargi organ\u243?w nadzoru na uchwa\u322?y rady powiatu w przedmiocie ... (art. 81 ustawy o samorz\u261?dzie\u160? powiatowym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wr 552/10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2006 nr 97 poz 674; art. 34 ust. 1; art. 35 ust. 3; art. 30; Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Borowiec, S\u281?dzia NSA Monika Nowicka (spr.), S\u281?dzia del. WSA Iwona Kosi\u324?ska, Protokolant asystent s\u281?dziego Andrzej Bie\u324?kowski, po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu w Z. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 30 listopada 2010 r. sygn. akt IV SA/Wr 552/10 w sprawie ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w Z. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia na rok 2009 regulaminu wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w zakresie o\u347?wiaty i edukacyjnej opieki wychowawczej w powiecie z., w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej jej \u167? 2 ust. 2 i ust. 3 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. oddala wniosek Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego o zwrot koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 30 listopada 2010 r. (sygn. akt IV SA/Wr 552/10) Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu po rozpoznaniu skargi Wojewody D. na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w Z. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia na rok 2009 regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w zakresie o\u347?wiaty i edukacyjnej opieki wychowawczej w powiecie z., w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej jej \u167? 2 ust. 2 i 3, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci. \par \par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach sprawy: \par \par Uchwa\u322?\u261? z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w sprawie ustalenia na 2009 r. regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w zakresie o\u347?wiaty i edukacyjnej opieki wychowawczej w powiecie z. - Rada Powiatu Z. postanowi\u322?a w \u167? 2 ust.1 w Rozdziale II tego aktu, zatytu\u322?owanym "Dodatek za warunki pracy", \u380?e nauczycielom przys\u322?uguje dodatek za trudne i uci\u261?\u380?liwe warunki pracy w przypadkach \u347?ci\u347?le wyszczeg\u243?lnionych w dalszej cz\u281?\u347?ci przepisu. \par \par W \u167? 2 ust. 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, Rada postanowi\u322?a natomiast, i\u380? w przypadku zbiegu tytu\u322?u do dodatk\u243?w okre\u347?lonych w ust. 1, przys\u322?uguje tylko jeden dodatek, a je\u380?eli s\u261? one zr\u243?\u380?nicowane to wy\u380?szy, za\u347? w ust. 3 \u167? 2 uchwa\u322?y - \u380?e dodatek za trudne i uci\u261?\u380?liwe warunki pracy przys\u322?uguje w takiej cz\u281?\u347?ci, w jakiej godziny pracy w trudnych i uci\u261?\u380?liwych warunkach wykonywane s\u261? w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego wymiaru godzin pracy nauczyciela. \par \par Skarg\u281? na wy\u380?ej przedstawion\u261? uchwa\u322?\u281? wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu Wojewoda D., kwestionuj\u261?c jej \u167? 2 ust. 2 oraz ust. 3 i wnosz\u261?c o stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par W uzasadnieniu swego stanowiska organ nadzoru podni\u243?s\u322?, i\u380? zakwestionowane przepisy w spos\u243?b istotny naruszaj\u261? art. 34 ustawy - Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) i \u167? 8 oraz \u167? 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie wysoko\u347?ci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, og\u243?lnych warunk\u243?w przyznawania dodatk\u243?w do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac\u281? w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 43, poz.293). \par \par W my\u347?l bowiem wspomnianego art. 34 ustawy - Karta Nauczyciela, nauczycielom pracuj\u261?cym w trudnych, uci\u261?\u380?liwych lub szkodliwych dla zdrowia warunkach przys\u322?uguje z tego tytu\u322?u dodatek za warunki pracy. Minister Edukacji w rozporz\u261?dzeniu z dnia 6 marca 2006 r. okre\u347?li\u322? odr\u281?bnie wykaz prac wykonywanych w trudnych warunkach (\u167? 8 rozporz\u261?dzenia) oraz wykaz prac wykonywanych w warunkach uci\u261?\u380?liwych (\u167? 9 rozporz\u261?dzenia). Wyk\u322?adnia literalna i celowo\u347?ciowa tego przepisu prowadzi zatem do wniosku, \u380?e dodatki za prac\u281? w warunkach trudnych i uci\u261?\u380?liwych przys\u322?uguj\u261? nauczycielowi oddzielnie za ka\u380?d\u261? godzin\u281? zaj\u281?\u263? lekcyjnych przeprowadzonych w okoliczno\u347?ciach wskazanych zar\u243?wno w \u167? 8 jak i \u167? 9 rozporz\u261?dzenia. Ustawodawca nie przewidzia\u322?, by w razie zbiegu prawa do obu dodatk\u243?w nauczycielowi przys\u322?ugiwa\u322? tylko jeden z nich. Przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e jest mo\u380?liwe wyst\u261?pienie sytuacji, w kt\u243?rej nauczyciel b\u281?dzie wykonywa\u322? zar\u243?wno prac\u281? w warunkach trudnych, jak i uci\u261?\u380?liwych, przyznanie mu jednego dodatku w wysoko\u347?ci ni\u380?szej, ni\u380? wynika to z sumowania kwot obu dodatk\u243?w, ra\u380?\u261?co narusza wspomniane przepisy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Powiatu Z. wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par W uzasadnieniu swego stanowiska wyja\u347?ni\u322?a w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e przepisy rozdzia\u322?u II uchwa\u322?y, a w szczeg\u243?lno\u347?ci jej \u167? 2 ust. 2 i 3 nie naruszaj\u261? przepisu art. 34 ustawa - Karta Nauczyciela, ani wspomnianego w skardze rozporz\u261?dzenia. Nie mo\u380?na bowiem zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem, i\u380? zaskar\u380?one przez organ nadzoru przepisy wykraczaj\u261? poza zakres delegacji ustawowej oraz, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem kompetencji przez stron\u281? przeciwn\u261?, co przes\u261?dza o ich bezprawno\u347?ci. Wr\u281?cz przeciwnie, zdaniem Rady, sporne postanowienia stanowi\u261? w\u322?a\u347?nie okre\u347?lenie warunk\u243?w wyp\u322?aty dodatk\u243?w za warunki pracy opisane przez Rad\u281? Powiatu Z. w \u167? 2 ust. 1 uchwa\u322?y i stanowi\u261? prawid\u322?ow\u261? realizacj\u281? delegacji ustawowej, przewiduj\u261?c szczeg\u243?\u322?owy zakres przes\u322?anek przyznania nauczycielowi dodatku za warunki pracy oraz wysoko\u347?\u263? tego dodatku. \par \par W ocenie Rady Powiatu, w zakresie poj\u281?cia "szczeg\u243?\u322?owe warunki przyznania dodatk\u243?w za warunki pracy" mie\u347?ci si\u281? r\u243?wnie\u380? regu\u322?a, okre\u347?lona w zaskar\u380?onym obecnie przepisie \u167? 2 ust. 2 uchwa\u322?y, albowiem okre\u347?la on sytuacj\u281? zbiegu przes\u322?anek do uzyskania dodatku. Zdaniem zatem Rady, brak tej regulacji skutkowa\u322?by tym, i\u380? poszczeg\u243?lny nauczyciel, wykonuj\u261?cy prac\u281? w danej plac\u243?wce o\u347?wiatowej uzyskiwa\u322?by kumulatywn\u261? warto\u347?\u263? dodatku, b\u281?d\u261?c\u261? sum\u261? poszczeg\u243?lnych stawek za poszczeg\u243?lne zindywidualizowane sytuacje. \par \par Ponadto podnoszono, \u380?e - wbrew twierdzeniom strony skar\u380?\u261?cej - z zaskar\u380?onych przepis\u243?w nie mo\u380?na wywie\u347?\u263?, i\u380? nauczyciel zostaje pozbawiony prawa do wynagrodzenia z tytu\u322?u dodatku za szczeg\u243?lne warunki pracy opisane w \u167? 2 ust. 1 uchwa\u322?y. Dodatek ten nie jest po prostu kumulowany (sumowany) za poszczeg\u243?lne przes\u322?anki, kt\u243?re wyst\u281?puj\u261? bardzo cz\u281?sto kumulatywnie, co jest naturalne dla plac\u243?wek, w kt\u243?rych te warunki pracy wyst\u281?puj\u261?. Tym samym, brak spornego postanowienia uchwa\u322?y skutkowa\u322?by - bior\u261?c pod uwag\u281? specyfik\u281? obowi\u261?zuj\u261?c\u261? na terenie powiatu - i\u380? w szeregu przypadk\u243?w \u322?\u261?czna warto\u347?\u263? dodatku przekracza\u322?aby poziom 100% warto\u347?ci wynagrodzenia, mimo i\u380? rzeczywisty zakres pracy w warunkach trudnych lub uci\u261?\u380?liwych tej okoliczno\u347?ci by nie uzasadnia\u322?. Rada podkre\u347?li\u322?a, i\u380? nauczyciele na mocy spornych regulacji uchwa\u322?y nie s\u261? dodatk\u243?w pozbawiani, lecz regulacje te stanowi\u261? normy porz\u261?dkuj\u261?ce (wyja\u347?niaj\u261?ce) spos\u243?b wyp\u322?aty tych dodatk\u243?w w przypadku zbiegu okoliczno\u347?ci uprawniaj\u261?cych do uzyskania dodatku. \par \par Stwierdzaj\u261?c \u8211? na zasadzie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej: "P.p.s.a." - niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, w cz\u281?\u347?ci obj\u281?tej \u167? 2 ust. 2 i 3, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu stwierdzi\u322?, \u380?e skarga by\u322?a zasadna. \par \par S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e - stosownie do art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) - uchwa\u322?a organu powiatu sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na. Podstaw\u261? za\u347? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci takiego aktu jest uznanie, \u380?e dosz\u322?o do istotnego naruszenia prawa. \par \par Jednocze\u347?nie S\u261?d Wojew\u243?dzki ustali\u322?, i\u380? analizowana uchwa\u322?a ma charakter normatywny, gdy\u380? odnosi si\u281? do wszystkich nauczycieli zatrudnionych w plac\u243?wkach podporz\u261?dkowanych samorz\u261?dowi Powiatu Z. a zatem - jako normatywny akt wykonawczy, nale\u380?\u261?cy do kategorii prawa miejscowego \u8211? powinna ona spe\u322?nia\u263? wymogi prawne, ustanowione dla tej kategorii akt\u243?w. \par \par Ustalono, \u380?e uchwa\u322?a b\u281?d\u261?ca przedmiotem zaskar\u380?enia zosta\u322?a wydana na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych zawartych m.in. w art. 30 ust. 6 oraz art. 49 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela a zatem organ wykonuj\u261?cy kompetencj\u281?, zawart\u261? w upowa\u380?nieniu ustawowym, by\u322? obowi\u261?zany dzia\u322?a\u263? \u347?ci\u347?le w granicach tego upowa\u380?nienia. \par \par Przy takim za\u322?o\u380?eniu \u8211? zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego - racj\u281? mia\u322? organ nadzoru twierdz\u261?c, \u380?e \u167? 2 ust. 2 i 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y narusza art. 30 ust. 6 i art. 34 ustawy -Karty Nauczyciela. Ustawa ta bowiem w art. 30 ust. 1 okre\u347?li\u322?a sk\u322?adniki wynagrodzenia nauczycieli, wymieniaj\u261?c obok wynagrodzenia zasadniczego tak\u380?e dodatki do tego wynagrodzenia za: wys\u322?ug\u281? lat, motywacyjny, funkcyjny oraz za warunki pracy (pkt 2). \par \par W art. 34 ust. 1 tej ustawy postanowiono natomiast, \u380?e nauczycielom pracuj\u261?cym w trudnych, uci\u261?\u380?liwych lub szkodliwych dla zdrowia warunkach przys\u322?uguje z tego tytu\u322?u dodatek za warunki pracy. W ust. 2 w/w przepisu zawarte zosta\u322?o upowa\u380?nienie dla ministra do spraw o\u347?wiaty i wychowania do okre\u347?lenia w drodze rozporz\u261?dzenia wykazu trudnych i uci\u261?\u380?liwych warunk\u243?w pracy, stanowi\u261?cych podstaw\u281? do przyznania z tego tytu\u322?u dodatku, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, bior\u261?c pod uwag\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci stopie\u324? trudno\u347?ci zaj\u281?\u263? realizowanych w warunkach trudnych i uci\u261?\u380?liwych. \par \par Wspomniany w tym przepisie wykaz zosta\u322? umieszczony w rozporz\u261?dzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysoko\u347?ci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, og\u243?lnych warunk\u243?w przyznawania dodatk\u243?w do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prace w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181, ze zm.), zwanym dalej rozporz\u261?dzeniem. \par \par Z przepisu jego \u167? 8 wynika za\u347?, \u380?e za prac\u281? w trudnych warunkach uznaje si\u281? prowadzenie przez nauczycieli nauki, zaj\u281?\u263? i bada\u324? wymienionych w pkt 1 do 19 tego przepisu. \par \par W przepisie \u167? 9 stwierdzono natomiast, \u380?e za prac\u281? wykonywan\u261? w warunkach uci\u261?\u380?liwych uznaje si\u281? prowadzenie zaj\u281?\u263? w trudnych warunkach, kt\u243?re nast\u281?pnie zosta\u322?y skonkretyzowane w czterech punktach. \par \par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na orzecznictwo s\u261?dowoadminstracyjne S\u261?d Wojew\u243?dzki przyj\u261?\u322? zatem, \u380?e poj\u281?cia "praca w warunkach trudnych" i "praca w warunkach uci\u261?\u380?liwych", to poj\u281?cia odr\u281?bne. Za ka\u380?dy z rodzaj\u243?w tych prac nauczycielom przys\u322?uguje wi\u281?c dodatek, do kt\u243?rego prawo ustanawia przepis art. 30 ust.1 pkt 2 i art. 34 ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela. \par \par Za wy\u380?ej przedstawionym pogl\u261?dem przemawia r\u243?wnie\u380? \u8211? wg S\u261?du - okoliczno\u347?\u263?, \u380?e wspomniany art. 34 ust. 1 w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od dnia 1 stycznia 2007 r., ustalonym przez art. 5 pkt 3 lit. a) ustawy z 18 pa\u378?dziernika 2006 r. o zmianie niekt\u243?rych upowa\u380?nie\u324? do wydawania akt\u243?w wykonawczych (Dz. U. Nr 220, poz. 1600) stanowi, \u380?e nauczycielom pracuj\u261?cym w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach pracy przys\u322?uguje z tego tytu\u322?u dodatek za warunki pracy. Przecinek mi\u281?dzy poj\u281?ciami "w trudnych" i "uci\u261?\u380?liwych" (warunkach), u\u380?yty w art. 34 ust. 1 omawianej ustawy, w jej dotychczasowym brzmieniu, zosta\u322? obecnie zast\u261?piony s\u322?owem "lub" oznaczaj\u261?cym roz\u322?\u261?czno\u347?\u263?, wy\u322?\u261?czenie lub r\u243?wnowa\u380?no\u347?\u263? poj\u281?\u263?. \par \par Powy\u380?sze \u8211? w ocenie S\u261?du pierwszej instancji - oznacza\u322?o na celowe dzia\u322?anie ustawodawcy, zmierzaj\u261?ce do podkre\u347?lenia owej roz\u322?\u261?czno\u347?ci a zatem nie mo\u380?na by\u322?o twierdzi\u263?, \u380?e przepisy ustawy i rozporz\u261?dzenia wykonawczego do niej przewidywa\u322?y - w razie zbiegu uprawnie\u324? \u8211? prawo do pobierania przez nauczyciela tylko jednego dodatku. \par \par S\u261?d Wojew\u243?dzki nadmieni\u322? te\u380?, \u380?e r\u243?wnie\u380? przepisy rozporz\u261?dzania Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 2 lutego 2005 r. w sprawie dodatk\u243?w do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny dora\u378?nych zast\u281?pstw dla nauczycieli zatrudnionych w szko\u322?ach prowadzonych przez organy administracji rz\u261?dowej (Dz. U. Nr 22 poz. 182), wydanego na podstawie art. 30 ust. 7 ustawa - Karta Nauczyciela i reguluj\u261?cego w \u167? 5 kwesti\u281? takich dodatk\u243?w w odniesieniu do nauczycieli szk\u243?\u322? "rz\u261?dowych", nie zawieraj\u261? ograniczenia, co do ilo\u347?ci dodatk\u243?w za prac\u281? w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach, cho\u263? w odniesieniu do dodatku funkcyjnego przewiduje ono zasad\u281? wyp\u322?aty jednego dodatku funkcyjnego w stosunku do niekt\u243?rych \u322?\u261?czonych funkcji (\u167? 4 ust.4). \par \par W skardze kasacyjnej, Rada Powiatu Z., zaskar\u380?aj\u261?c powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, zarzuci\u322?a Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu: \par \par I. naruszenie prawa materialnego w postaci: \par \par 1. art. 34 ust. 1 ustawy - Karta nauczyciela poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? w/w przepisu wyra\u380?aj\u261?c\u261? si\u281? bezpodstawnym uznaniem, i\u380? jednoczesna praca nauczyciela w warunkach trudnych i w warunkach uci\u261?\u380?liwych powinna by\u263? wynagradzana odr\u281?bnie poprzez dwa, osobno wyp\u322?acane dodatki, mimo i\u380? z tre\u347?ci art. 34 ust. 1 ustawy Karta nauczyciela nie da si\u281? wywie\u347?\u263? takiej wyk\u322?adni, albowiem przepis ten - w ocenie skar\u380?\u261?cego - umo\u380?liwia wyp\u322?at\u281? tylko jednego dodatku, zwi\u261?zanego z prac\u261? w warunkach jak wy\u380?ej. Wyk\u322?adnia dokonana przez S\u261?d I instancji, oparta wy\u322?\u261?cznie na wyk\u322?adni j\u281?zykowej tworzy stan prawny b\u322?\u281?dnie nakazuj\u261?cy wyp\u322?at\u281? wynagrodzenia, liczonego odr\u281?bnie za wykonywanie tej samej pracy, w tym samym czasookresie (godziny zaj\u281?\u263? pedagogicznych); \par \par 2) art. 30 ust. 6 w zw. z art. 49 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 ustawy - Karta nauczyciela w zw. z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, wyra\u380?aj\u261?c\u261? si\u281? tym, i\u380? zapisy zaskar\u380?one w \u167? 2 ust. 2 i 3 uchwa\u322?y Rady Powiatu Z. nr [...] zosta\u322?y podj\u281?te z przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w powy\u380?szej normie prawnej. Tymczasem, w ocenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, prawid\u322?owa ocena w/w regulacji aktu prawa miejscowego nakazuje uzna\u263?, i\u380? mieszcz\u261? si\u281? one w zakresie tej\u380?e delegacji ustawowej, albowiem zakres jej mie\u347?ci w sobie poj\u281?cia: "szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w obliczania wyp\u322?acania" oraz "wysoko\u347?ci i warunk\u243?w wyp\u322?acania" dodatk\u243?w za prac\u281? w warunkach trudnych oraz w warunkach uci\u261?\u380?liwych, w kt\u243?rych to ramach mieszcz\u261? si\u281? obie regulacje; \par \par II. istotne naruszenie prawa procesowego tj. art. 174 pkt 2 w zw. 141 \u167? 4 zdanie pierwsze P.p.s.a. poprzez brak wskazania w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku szczeg\u243?\u322?owych podstaw, skutkuj\u261?cych uznaniem za niewa\u380?ne regulacji zawartej w \u167? 2 ust. 3 w/w uchwa\u322?y, co uniemo\u380?liwia rzeteln\u261? ocen\u281? zasadno\u347?ci ustale\u324? prawnych S\u261?du I instancji. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze podstawy kasacyjne, Rada Powiatu Z. wnosi\u322?a o zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku i oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci, wzgl\u281?dnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu wraz z zas\u261?dzeniem koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej powt\u243?rzono w zasadzie argumentacj\u281? zawart\u261? w odpowiedzi na skarg\u281?, akcentuj\u261?c zw\u322?aszcza, \u380?e przepis \u167? 2 ust. 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y porz\u261?dkuje jedynie kwesti\u281? wyp\u322?aty dodatku dla nauczycieli zatrudnionych w jednostkach podleg\u322?ych Powiatowi Z. poprzez ustalenie wysoko\u347?ci dodatku w zakresie adekwatnym do rozmiaru pracy w warunkach trudnych lub uci\u261?\u380?liwych i regulacja ta mie\u347?ci si\u281? w zakresie delegacji ustawowej zawartej w art. 30 ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela. Odmienna natomiast, ni\u380? wskazana przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, wyk\u322?adnia tego przepisu skutkuje powstaniem okoliczno\u347?ci, i\u380? praca nauczyciela przez jedn\u261? godzin\u281? tygodniowo w warunkach szczeg\u243?lnych by\u322?aby wynagradzana w spos\u243?b to\u380?samy - w zakresie wysoko\u347?ci dodatku - jak praca nauczyciela z pe\u322?nym wymiarem pensum przepracowanym w warunkach szczeg\u243?lnych. Dzia\u322?anie takie by\u322?oby - wg Z. - sprzeczne z regu\u322?ami prawnymi zawartymi w art. 18(3a) \u167? 3 oraz art. 18 (3c) \u167? 1 Kodeksu pracy, maj\u261?cymi zastosowanie w sprawie, zgodnie z art. 91c ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela i tworzy\u322?oby skuteczn\u261? podstaw\u281? do roszcze\u324? w zakresie dyskryminacji w kwestii wynagrodzenia tych os\u243?b, kt\u243?rych zakres czasowy (godzinowy) pracy w warunkach trudnych by\u322? znacz\u261?co wy\u380?szy, wobec os\u243?b maj\u261?cych znikom\u261? ilo\u347?\u263? godzin pracy w takich warunkach. \par \par Odno\u347?nie regulacji zawartej w \u167? 2 ust. 2 analizowanej uchwa\u322?y, Rada Powiatu Z. sta\u322?a na stanowisku, i\u380? przepis ten stanowi w\u322?a\u347?nie okre\u347?lenie warunk\u243?w wyp\u322?aty dodatk\u243?w za warunki pracy. Zwracano przy tym uwag\u281? na specyfik\u281? pracy w przypadku wykonywania zada\u324? dydaktycznych z mieszan\u261? grup\u261? uczni\u243?w. \par \par W rezultacie skar\u380?\u261?cy kasacyjnie podkre\u347?la\u322?, \u380?e wyk\u322?adnia j\u281?zykowa przepisu art. 34 ust. 1 ustawy Karta nauczyciela, zastosowana przez S\u261?d I instancji, zosta\u322?a dokonana nadmiernie rozszerzaj\u261?co, gdy\u380? ustawodawca stwierdzi\u322? w tym przepisie, i\u380? nauczycielowi przys\u322?uguje jeden dodatek zwi\u261?zany z rodzajem pracy, czego dowodzi\u263? mia\u322?o u\u380?ycie sformu\u322?owania "dodatek" nie za\u347? "dodatki" a ponadto, twierdzono, i\u380? ustawodawca nie przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?ci jednoczesnego wykonywania pracy zar\u243?wno w trudnych, jak i uci\u261?\u380?liwych warunkach, o czym \u347?wiadczy sformu\u322?owanie "lub", tak jakby wykluczaj\u261?ce wyst\u261?pienia obu mo\u380?liwo\u347?ci naraz, co nale\u380?y ocenia\u263?, jako brak podstaw do osobnej wyp\u322?aty dw\u243?ch dodatk\u243?w za obie okoliczno\u347?ci. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wojewoda D. wnosi\u322? o jej oddalenie wraz z zas\u261?dzeniem koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \par \par Organ nadzoru zwraca\u322? uwag\u281?, \u380?e Rada Powiatu przekroczy\u322?a powierzony jej przez ustawodawc\u281? zakres upowa\u380?nienia, gdy\u380? organ stanowi\u261?cy Powiatu Z. nie by\u322? kompetentny do wprowadzenia w regulaminie wynagradzania, wydanym na postawie art. 30 ust. 6 ustawy, postanowie\u324? kt\u243?re b\u281?d\u261? ogranicza\u322?y prawo nauczyciela do dodatku za prac\u281? w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach tylko do takiej cz\u281?\u347?ci, w jakiej godziny pracy w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach wykonywane s\u261? w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego wymiaru godzin pracy nauczyciela. \par \par Przyj\u281?ty zapis uchwa\u322?y oznacza\u322? w istocie, \u380?e nauczyciel nie otrzyma dodatku za warunki pracy powy\u380?ej obowi\u261?zuj\u261?cego go wymiaru godzin, a wi\u281?c np. w sytuacji wykonywania pracy w tych warunkach w ramach godzin ponadwymiarowych. Takie za\u347? ograniczenie zakresu prawa do dodatku za warunki pracy uzna\u263? nale\u380?a\u322?o za dzia\u322?anie naruszaj\u261?ce w spos\u243?b istotny art. 34 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 30 ust. 6 ustawy- Karta Nauczyciela. \par \par Sygnalizowano te\u380?, \u380?e tre\u347?\u263? \u167? 2 ust. 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nale\u380?a\u322?o rozumie\u263? w ten spos\u243?b, i\u380? wykonywanie pracy w warunkach trudnych lub uci\u261?\u380?liwych powy\u380?ej tygodniowego, obowi\u261?zkowego wymiaru godzin zaj\u281?\u263?, nie uprawnia do otrzymania przedmiotowego dodatku, poniewa\u380? taka godzina nie mie\u347?ci si\u281? w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego wymiaru godzin pracy nauczyciela. Organ nadzoru zwraca\u322? w tym miejscu uwag\u281?, \u380?e nauczyciel mo\u380?e realizowa\u263? zaj\u281?cia wychowawcze w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach, jako godziny ponadwymiarowe i zgodnie z art. 35 ust. 3 ustawy, za takie godziny, jak i za godziny dora\u378?nych zast\u281?pstw przys\u322?uguje mu wynagrodzenie wed\u322?ug stawki osobistego zaszeregowania nauczyciela, z uwzgl\u281?dnieniem dodatku za warunki pracy. Nie mo\u380?na zatem zgodzi\u263? si\u281? ze stron\u261? skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie, i\u380? wskazanie przez uchwa\u322?odawc\u281? w \u167? 2 ust. 2 i 3 przypadk\u243?w, w kt\u243?rych dodatek za warunki pracy nie przys\u322?uguje, stanowi okre\u347?lenie wysoko\u347?ci stawki tego dodatku oraz szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w jego przyznawania. Odes\u322?anie zawarte w art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy do jej art. 34 nakazuje bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e ten ostatni przepis ustanawia granice tego upowa\u380?nienia w odniesieniu do dodatk\u243?w z tytu\u322?u warunk\u243?w pracy. \par \par W ocenie organu nadzoru, ograniczenie uprawnienia tylko do jednego dodatku (\u167? 2 ust. 2 uchwa\u322?y) jest de facto pozbawieniem prawa do tego dodatku, a takie dzia\u322?anie nale\u380?y uzna\u263? za przekroczenie uprawnienia do okre\u347?lania szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w przyznawania tego dodatku, kt\u243?re daje Radzie przepis art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy. Przywo\u322?ana norma kompetencyjna nie uprawnia Rady Powiatu do wskazania okoliczno\u347?ci, w jakich przys\u322?uguje lub nie przys\u322?uguje dodatek za warunki pracy. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do zaprezentowanej w skardze kasacyjnej interpretacji normy zawartej w art. 34 ust. 1 omawianej ustawy, Wojewoda stwierdzi\u322?, \u380?e wyk\u322?adnia, i\u380? nauczycielowi przys\u322?uguje jeden dodatek zwi\u261?zany z rodzajem pracy by\u322?a niew\u322?a\u347?ciwa, poniewa\u380? poj\u281?cia "praca warunkach trudnych" i "praca warunkach uci\u261?\u380?liwych", to poj\u281?cia odr\u281?bne, zatem wyk\u322?adnia literalna i celowo\u347?ciowa tego przepisu prowadzi do wniosku, \u380?e dodatki za prac\u281? w warunkach trudnych i uci\u261?\u380?liwych przys\u322?uguj\u261? nauczycielowi oddzielnie za ka\u380?d\u261? godzin\u281? zaj\u281?\u263? lekcyjnych przeprowadzonych w okoliczno\u347?ciach wskazanych zar\u243?wno w \u167? 8 jak i 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysoko\u347?ci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, og\u243?lnych warunk\u243?w przyznawania dodatk\u243?w do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac\u281? w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181). Ustawodawca nie przewidzia\u322?, by w razie zbiegu prawa do obu dodatk\u243?w nauczycielowi przys\u322?ugiwa\u322? tylko jeden z nich. \par \par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 25 maja 1998 r. (sygn. akt U. 19/97, OTK ZU 1998/4 poz. 48 str. 262), organ nadzoru zwraca\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281?, i\u380? przepis ustawy ustanawiaj\u261?cy upowa\u380?nienie do wydania aktu prawa miejscowego podlega \u347?cis\u322?ej wyk\u322?adni j\u281?zykowej i nie mo\u380?e prowadzi\u263? do obj\u281?cia zakresem upowa\u380?nienia materii w nim niewymienionych w drodze wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 P.p.s.a., S\u261?d rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod uwag\u281? tylko okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, a kt\u243?re to okoliczno\u347?ci w tym przypadku nie zachodzi\u322?y. Tak wi\u281?c post\u281?powanie kasacyjne w niniejszej sprawie sprowadza\u322?o si\u281? wy\u322?\u261?cznie do badania zasadno\u347?ci podstaw kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej, a kt\u243?re to podstawy okaza\u322?y si\u281? nieusprawiedliwione. \par \par Zarzuty podniesione przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie wskazywa\u322?y wprawdzie na obie podstawy kasacyjne, wymienione w art. 174 pkt 1 i 2 P.p.s.a., ale w istocie rzeczy kluczowe znaczenie w sprawie odgrywa\u322?y kwestie materialnoprawne. \par \par Wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e zarzut, odnosz\u261?cy si\u281? do naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania w postaci art. 141 \u167? 4 zdanie pierwsze P.p.s.a. poprzez brak wskazania w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku szczeg\u243?\u322?owych podstaw, skutkuj\u261?cych uznaniem za niewa\u380?ne regulacji zawartej w \u167? 2 ust. 3 uchwa\u322?y Powiatu Z. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], nie by\u322? zasadny, gdy\u380? S\u261?d Wojew\u243?dzki \u8211? jak wy\u380?ej to zosta\u322?o przedstawione \u8211? szczeg\u243?\u322?owo i starannie uzasadni\u322? swoje stanowisko. Zarzut ten ponadto wi\u261?za\u322? si\u281? \u347?ci\u347?le z zarzutami obrazy prawa materialnego, o czym poni\u380?ej. \par \par Ca\u322?kowicie niezrozumia\u322?y okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia art. 49 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy \u8211? Karta Nauczyciela, gdy\u380? w/w przepisy \u8211? jako odnosz\u261?ce si\u281? do kwestii nagr\u243?d dla nauczycieli \u8211? nie by\u322?y w stosunku do tej sprawy adekwatne i nie by\u322?y te\u380? z tego powodu stosowane przez S\u261?d Wojew\u243?dzki. \par \par Tak wi\u281?c, zasadniczym problemem, jaki wyst\u261?pi\u322? w analizowanej sprawie by\u322?a ocena legalno\u347?ci przepis\u243?w \u167? 2 ust. 2 i 3 uchwa\u322?y Rady Powiatu Z. z dnia [...] lutego 2009 r. w sprawie ustalenia na 2009 r. regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w zakresie o\u347?wiaty i edukacyjnej opieki wychowawczej w powiecie z., kt\u243?re przewidywa\u322?y, \u380?e w przypadku zbiegu tytu\u322?u do dodatk\u243?w za trudne i uci\u261?\u380?liwe warunki pracy, nauczycielowi przys\u322?uguje tylko jeden dodatek do wynagrodzenia, a je\u380?eli dodatki te s\u261? zr\u243?\u380?nicowane, to wy\u380?szy (\u167? 2 ust. 2) oraz, i\u380? dodatek za trudne i uci\u261?\u380?liwe warunki pracy przys\u322?uguje w takiej cz\u281?\u347?ci, w jakiej godziny pracy w trudnych i uci\u261?\u380?liwych warunkach wykonywane s\u261? w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego wymiaru godzin pracy nauczyciela ( \u167? 2 ust. 3). \par \par Dokonuj\u261?c zatem oceny zgodno\u347?ci z aktem nadrz\u281?dnym powy\u380?szej regulacji, nale\u380?y przede wszystkim wyja\u347?ni\u263?, \u380?e zgodnie z utrwalon\u261? lini\u261? orzecznicz\u261? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego regulamin wynagradzania nauczycieli nie jest regulaminem wynagradzania \u8211? w rozumieniu przepis\u243?w kodeksu pracy \u8211? a stanowi akt prawa miejscowego, w rozumieniu art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i w uj\u281?ciu funkcjonalnym jego moc zosta\u322?a zr\u243?wnana z rozporz\u261?dzeniem wykonawczym (vide: uchwa\u322?a 7 s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 wrze\u347?nia 2001 r., sygn. akt OPS 7/01, ONSA 2002, nr 1, poz. 8). W uzasadnieniu swego stanowiska S\u261?d bowiem, \u380?e ustalenie wspomnianego regulaminu, dotycz\u261?cego niekt\u243?rych sk\u322?adnik\u243?w wynagrodzenia nauczycieli wszystkich szk\u243?\u322? prowadzonych przez dan\u261? jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego nie mo\u380?na traktowa\u263? w kategoriach kompetencji pracodawcy, rozumianego tak, jak nakazuje to art. 3 k. p. \par \par Z tego powodu ca\u322?kowicie chybione by\u322?o nawi\u261?zywanie przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie w uzasadnieniu skargi kasacyjnej do przepis\u243?w prawa pracy. B\u281?d\u261?ca przedmiotem analizy sprawa nie dotyczy\u322?a bowiem regulacji pracowniczej a odnosi\u322?a si\u281? do aktu o charakterze publicznoprawnym, kt\u243?rego moc \u8211? jak wy\u380?ej wspomniano \u8211? zr\u243?wnana zosta\u322?a z rozporz\u261?dzeniem wykonawczym. \par \par Postrzegaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w tych kategoriach trzeba zatem wskaza\u263? na konieczno\u347?\u263? jej zgodno\u347?ci z przepisami ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.- Karta Nauczyciela a zw\u322?aszcza z jej art. 30 ust. 6 pkt 1, kt\u243?ry zawiera delegacj\u281? ustawow\u261? dla organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281?, b\u281?d\u261?cego jednostk\u261? samorz\u261?du terytorialnego do okre\u347?lenia w regulaminie wysoko\u347?ci stawek dodatk\u243?w za: wys\u322?ug\u281? lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy a tak\u380?e szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w przyznawania tych dodatk\u243?w, z zastrze\u380?eniem art. 33 i 34 ustawy. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym podkre\u347?li\u263? wypada, \u380?e regulacja prawna, zawarta w omawianym regulaminie nie mo\u380?e odmiennie normowa\u263? kwestii uregulowanych ustaw\u261?, nawet, je\u347?li w przypadku Powiatu Z., z uwagi na obowi\u261?zuj\u261?c\u261? na jego terenie specyfik\u281?, o czym wspomina\u322? skar\u380?\u261?cy kasacyjnie w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, zaskar\u380?one rozwi\u261?zania by\u322?yby \u8211? wg Rady Powiatu \u8211? uzasadnione. \par \par Nie ulega najmniejszej w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e prawo nauczyciela do dodatku do wynagrodzenia dotyczy zar\u243?wno sytuacji, gdy pracuje on w warunkach trudnych jak i w warunkach uci\u261?\u380?liwych. Poj\u281?cia te nie s\u261? poj\u281?ciami to\u380?samymi ani te\u380? nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, i\u380? praca w warunkach trudnych automatycznie wyklucza prac\u281? w warunkach uci\u261?\u380?liwych. \par \par Z tych przyczyn tre\u347?\u263? normy zawartej w art. 34 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, stanowi\u261?ca, \u380?e nauczycielom pracuj\u261?cym w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach przys\u322?uguje z tego tytu\u322?u dodatek za warunki pracy, musi by\u263? wyk\u322?adana w kontek\u347?cie jego ust. 2, zawieraj\u261?cego delegacj\u281? dla Ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw o\u347?wiaty i wychowania do okre\u347?lenia w drodze rozporz\u261?dzenia wykazu warunk\u243?w pracy trudnych i uci\u261?\u380?liwych, traktowanych jako potencjalnie, odr\u281?bne sytuacje. \par \par Z przepis\u243?w ustawy \u8211? Karta Nauczyciela nie wynika by by\u322?a dopuszczalna mo\u380?liwo\u347?\u263? wyp\u322?acania nauczycielowi tylko jednego dodatku do wynagrodzenia, je\u347?li pracowa\u322?by on w warunkach zar\u243?wno trudnych jaki i uci\u261?\u380?liwych, za\u347? ograniczenie uprawnienia tylko do jednego dodatku (\u167? 2 ust. 2 uchwa\u322?y) jest de facto pozbawieniem prawa do tego dodatku. \par \par Analizowana ustawa nie wprowadza tak\u380?e przepisu, kt\u243?ry stwierdza\u322?by, \u380?e wspomniane dodatki nale\u380?\u261? si\u281? nauczycielowi tylko wtedy, gdy swoje obowi\u261?zki zawodowe wykonuje w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego wymiaru godzin pracy (\u167? 3 ust. 2). Wr\u281?cz przeciwnie, ustawa ta \u8211? jak trafnie podniesiono w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? \u8211? pozwala na realizowanie przez nauczyciela zaj\u281?\u263? wychowawczych w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach, r\u243?wnie\u380? w trakcie godzin ponadwymiarowych i zgodnie z art. 35 ust. 3 w/w ustawy, za takie godziny, jak i za godziny dora\u378?nych zast\u281?pstw przys\u322?uguje mu wynagrodzenie wed\u322?ug stawki osobistego zaszeregowania , z uwzgl\u281?dnieniem dodatku za warunki pracy. \par \par Reasumuj\u261?c, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e prawo do dodatk\u243?w z tytu\u322?u pracy w trudnych lub uci\u261?\u380?liwych warunkach wynika z ustawy, przy czym zostaje skonkretyzowane przez sporz\u261?dzenie wykazu tych prac na podstawie art. 34 ust. 2 ustawy \u8211? Karta Nauczyciela. Jedynie okre\u347?lenie wysoko\u347?ci tych dodatk\u243?w i szczeg\u243?\u322?owe warunki ich przyznawania (a wi\u281?c kwestie o charakterze technicznym, porz\u261?dkowym) nale\u380?\u261? do kompetencji wykonywanej na mocy art. 30 ust. 6 pkt 1 cytowanej ustawy. Tymczasem w analizowanej sprawie materia, kt\u243?rej dotyczy\u322?a regulacja zawarta w \u167? 2 ust. 2 i 3 uchwa\u322?y Rady Powiatu Z. nr [...] okaza\u322?a si\u281? materi\u261? podlegaj\u261?c\u261? regulacji ustawowej bowiem wkracza\u322?a w sytuacj\u281? prawn\u261? nauczycieli zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w zakresie o\u347?wiaty i edukacyjnej opieki wychowawczej w powiecie z. a przy tym regulacja ta w istocie normowa\u322?a wysoko\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci wynagrodzenia za prac\u281? nauczyciela w spos\u243?b odmienny ni\u380? stanowi to ustawa \u8211? Karta Nauczyciela. \par \par Nie mo\u380?na zatem zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?cym kasacyjnie, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jedynie "porz\u261?dkowa\u322?a" kwesti\u281? wyp\u322?aty dodatku dla nauczycieli zatrudnionych w jednostkach podleg\u322?ych Powiatowi Z. poprzez ustalenie wysoko\u347?ci dodatku w zakresie adekwatnym do rozmiaru pracy w warunkach trudnych lub uci\u261?\u380?liwych i, \u380?e w zwi\u261?zku z tym regulacja ta mie\u347?ci\u322?a si\u281? w zakresie delegacji ustawowej zawartej w art. 30 ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela. Wr\u281?cz przeciwnie, zaskar\u380?one przepisy uchwa\u322?y Rady Powiatu Z. przekracza\u322?y granice upowa\u380?nienia ustawowego, jako \u380?e ogranicza\u322?y prawo nauczycieli do dodatk\u243?w przewidzianych w art. 34 ustawy Karta Nauczyciela w zw. z \u167? 8 i \u167? 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysoko\u347?ci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, og\u243?lnych warunk\u243?w przyznawania dodatk\u243?w do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prace w dniu wolnym od pracy, w kt\u243?rych okre\u347?lono czym jest praca w warunkach trudnych a czym \u8211? w warunkach uci\u261?\u380?liwych. W zwi\u261?zku z tym nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e unormowanie zawarte w \u167? 2 ust. 2 i 3 uchwa\u322?y Rady Powiatu Z. z dnia [...] lutego 2009 r. zapad\u322?o z obraz\u261? art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdy\u380? narusza\u322?o ograniczenia wynikaj\u261?ce z tego przepisu a zwi\u261?zane z wymogiem wewn\u281?trznej zgodno\u347?ci systemu \u378?r\u243?de\u322? prawa. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? zatem, \u380?e skarga kasacyjna nie mia\u322?a usprawiedliwionych podstaw, Naczelny S\u261?d Administracyjny \u8211? z mocy art. 184 P.p.s.a. \u8211? orzek\u322? jak w sentencji. \par \par Oddalenie wniosku o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego na rzecz organu nadzoru nast\u261?pi\u322?o z powodu niewykazania, aby w zwi\u261?zku z jego udzia\u322?em w post\u281?powaniu kasacyjnym poni\u243?s\u322? on niezb\u281?dne koszty post\u281?powania, kt\u243?rych zwrot S\u261?d m\u243?g\u322?by zas\u261?dzi\u263? na podstawie art. 204 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 2 pkt 2 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 28 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Pa\u324?stwa koszt\u243?w pomocy prawnej udzielonej przez radc\u281? prawnego ustanowionego z urz\u281?du - Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}