{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:09\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 914/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-11-19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-05-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Marta Ko\u322?tun-Kulik
\par Renata Nawrot
\par W\u322?odzimierz Kowalczyk /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6369 Inne o symbolu podstawowym 636
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 784/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 256; art. 189d; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA W\u322?odzimierz Kowalczyk (spr.) S\u281?dziowie: WSA Marta Ko\u322?tun-Kulik WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej [...] na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? z dnia [...] marca 2020 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego po rozpatrzeniu odwo\u322?ania Gminy Miejskiej [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. od decyzji [...] Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w nr [...], z dnia [...] maja 2019 r., nak\u322?adaj\u261?cej na Gmin\u281? Miejsk\u261? [...] administracyjn\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 1000 z\u322? (s\u322?ownie: tysi\u261?c z\u322?otych) z powodu braku realizacji zalece\u324? pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r. na terenie uk\u322?adu urbanistycznego [...] (nr rej. [...]) i [...] (nr rej[...]), dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z p\u243?\u378?n. zm.) oraz na podstawie art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2067), - utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par W uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e teren zieleni [...] wraz z umocnieniami przeciwpowodziowymi po\u322?o\u380?ony przy ul. [...] zosta\u322? wpisany do rejestru zabytk\u243?w pod numerem [...] decyzj\u261? [...] Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia [...] czerwca 2011 r., znak: [...].
\par 
\par Jak wynika z akt sprawy, [...] Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w w dniu 15 lutego 2018 r., przeprowadzi\u322? kontrol\u281? uk\u322?adu urbanistycznego [...] i [...] w K.. W oparciu o wyniki ww. kontroli organ ochrony zabytk\u243?w w dniu 26 stycznia 2018 r., wyda\u322? nast\u281?puj\u261?ce zalecenia pokontrolne: 1. Nale\u380?y wymieni\u263? wierzb\u281? bia\u322?\u261? w odm. zwis\u322?ej rosn\u261?c\u261? na terenie [...] na drzewo o najwy\u380?szych standardach szk\u243?\u322?karskich w oparciu o warunki pozwolenia nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. Posadzone drzewo posiada usuni\u281?ty przewodnik. Termin realizacji - do 31 maja 2018 r. 2. Nale\u380?y wymieni\u263? lip\u281? drobnolistn\u261? rosn\u261?ca na terenie [...] na drzewo o najwy\u380?szych standardach szk\u243?\u322?karskich. Jest to zignorowane przez Zarz\u261?d Zieleni Miejskiej w K. zalecenie pokontrolne wydane w dniu 17 marca 2017 r. Termin realizacji - do 31.05.2018 r. 3. Nale\u380?y usun\u261?\u263? w ca\u322?o\u347?ci samowolne nasadzenia drzew i krzew\u243?w na terenie ziele\u324?ca przy [...] u wylotu ul. [...] w stron\u281? W.. Dotyczy to wszystkich nasadze\u324? wykonanych bez pozwolenia konserwatorskiego (magnolie, jab\u322?onie, derenie). Nasadzenia te zosta\u322?y wykonane przez Zarz\u261?d Zieleni Miejskiej mimo wydanych zalece\u324? pokontrolnych wydanych w dniu 17 marca 2017 r. Zar\u243?wno w protokole z kontroli jak i zaleceniach pokontrolnych podkre\u347?lono, \u380?e na wszelkie prace zwi\u261?zane z wycinkami i nasadzeniami na terenie obiektu wpisanego do rejestru zabytk\u243?w nale\u380?y ka\u380?dorazowo uzyska\u263? pozwolenie konserwatorskie. Po usuni\u281?ciu nasadze\u324? nale\u380?y odtworzy\u263? trawnik. Termin realizacji - do 31 maja 2018 r. Powy\u380?sze zalecenia zosta\u322?y skierowane do Gminy [...].
\par 
\par Decyzj\u261? nr [...] z dnia [...] maja 2019 r. [...] Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w na\u322?o\u380?y\u322? na Gmin\u281? Miejsk\u261? [...] administracyjn\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 1000 z\u322? (s\u322?ownie: tysi\u261?c z\u322?otych) z powodu braku realizacji zalece\u324? pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r. na terenie uk\u322?adu urbanistycznego [...] (nr rej[...]) i [...] (nr rej. [...]). W uzasadnieniu organ wskaza\u322?, \u380?e podczas przeprowadzonych w dniu 28 czerwca 2018 r., ogl\u281?dzin cz\u281?\u347?ci [...] i uk\u322?adu urbanistycznego [...] stwierdzono, \u380?e pkt 1 i pkt 2 zalece\u324? zosta\u322? zrealizowany. Nie zrealizowano natomiast punktu 3 zalece\u324?, dotycz\u261?cego usuni\u281?cia w ca\u322?o\u347?ci samowolnych nasadze\u324? drzew i krzew\u243?w na terenie ziele\u324?ca przy [...] u wylotu ul. [...] w stron\u281? W.. Podczas kontroli ustalono, \u380?e nale\u380?y usun\u261?\u263? d\u261?b czerwony o bardzo niskich standardach posadzony przy [...]. W dniu 13 lipca 2018 r., [...] Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w poinformowa\u322? Gmin\u281? Miejsk\u261? [...] o wszcz\u281?ciu z urz\u281?du post\u281?powania w sprawie na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej z tytu\u322?u braku realizacji zalece\u324? pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r., z terminem realizacji do dnia 31 maja 2018 r., w zakresie pkt 3 zalece\u324?.
\par 
\par Wymierzaj\u261?c administracyjn\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261?, konserwator stwierdzi\u322?, \u380?e stosuj\u261?c kryterium miarkowania kary, kara w wysoko\u347?ci minimalnej 500 z\u322?, pomimo realizacji dw\u243?ch punkt\u243?w zalece\u324? pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r., by\u322?aby kar\u261? zbyt nisk\u261? ze wzgl\u281?du na cz\u281?stotliwo\u347?\u263? niedope\u322?niania w przesz\u322?o\u347?ci obowi\u261?zk\u243?w tego samego rodzaju, przewlek\u322?o\u347?\u263? w realizacji zalece\u324? konserwatorskich lub w og\u243?le zaniechanie realizacji tych zalece\u324? i tym samym - jawne podwa\u380?anie od ponad 2 lat kompetencji [...] Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w na obszarach uk\u322?ad\u243?w urbanistycznych wpisanych do rejestru zabytk\u243?w. Samowolne dzia\u322?ania w kwestii nasadze\u324? i nasadze\u324? zast\u281?pczych, spowodowa\u322?y chaos w zagospodarowaniu komponowanych teren\u243?w zieleni miejskiej, chronionych ustaw\u261? o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami. Dzia\u322?ania te o charakterze d\u322?ugotrwa\u322?ym, spowodowa\u322?y na dzie\u324? wydania niniejszej decyzji negatywne skutki w odbiorze publicznej przestrzeni miejskiej.
\par 
\par Od powy\u380?szej decyzji, w ustawowym terminie, odwo\u322?anie z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina Miejska [...], zarzucaj\u261?c jej naruszenie:
\par 
\par - art. 6 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, poprzez przekroczenie przez organ pierwszej instancji swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci oraz wydanie decyzji administracyjnej na postawie zalece\u324? wydanych z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa,
\par 
\par - art. 107e ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, poprzez niezasadne na\u322?o\u380?enie kary pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 1000 z\u322?, pomimo \u380?e zalecenia pokontrolne by\u322?y nieprawid\u322?owe, a samo post\u281?powanie kontrolne przeprowadzone z naruszeniem przepis\u243?w prawa,
\par 
\par - art. 107 \u167? 1 pkt 6 i art. 107 \u167? 3 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, poprzez niedostateczne uzasadnienie w tre\u347?ci decyzji ustale\u324? dotycz\u261?cych wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej kary.
\par 
\par Rozpatruj\u261?c spraw\u281? w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym organ II instancji wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami na podstawie ustale\u324? wynikaj\u261?cych z kontroli, w przypadku ustalenia, \u380?e zabytek jest w nieodpowiednim stanie zachowania, wojew\u243?dzki konserwator zabytk\u243?w mo\u380?e wyda\u263? kontrolowanej osobie fizycznej lub kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej zalecenia pokontrolne usuni\u281?cia stwierdzonych nieprawid\u322?owo\u347?ci, w okre\u347?lonym terminie, o ile ich charakter nie uzasadnia wydania decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 49 ust. 1.
\par 
\par W my\u347?l art. 107e ust. i cyt. ustawy, kto wbrew obowi\u261?zkowi nie wykonuje zalece\u324? pokontrolnych, o kt\u243?rych mowa w art. 40 ust. 1, podlega karze pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci od 500 do 50 000 z\u322?. Kar\u281? t\u281? nak\u322?ada w drodze decyzji organ ochrony zabytk\u243?w, kt\u243?ry wydal zalecenia pokontrolne (art. 107e ust. 1 i 2 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami).
\par 
\par Do kar pieni\u281?\u380?nych stosuje si\u281? przepisy dzia\u322?u IVa Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, kt\u243?ry zawiera m.in. art. 189d Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. Zgodnie z tym przepisem, organ administracji publicznej wymierzaj\u261?c administracyjn\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? bierze pod uwag\u281?:
\par 
\par 1) wag\u281? i okoliczno\u347?ci naruszenia prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci potrzeb\u281? ochrony \u380?ycia lub zdrowia, ochrony mienia w znacznych rozmiarach lub ochrony wa\u380?nego interesu publicznego lub wyj\u261?tkowo wa\u380?nego interesu strony oraz czas trwania tego naruszenia;
\par 
\par 2) cz\u281?stotliwo\u347?\u263? niedope\u322?niania w przesz\u322?o\u347?ci obowi\u261?zku albo naruszania zakazu tego samego rodzaju co niedope\u322?nienie obowi\u261?zku albo naruszenie zakazu, w nast\u281?pstwie kt\u243?rego ma by\u263? na\u322?o\u380?ona kara;
\par 
\par 3) uprzednie ukaranie za to samo zachowanie za przest\u281?pstwo, przest\u281?pstwo skarbowe, wykroczenie lub wykroczenie skarbowe;
\par 
\par 4) stopie\u324? przyczynienia si\u281? strony, na kt\u243?r\u261? jest nak\u322?adana administracyjna kara
\par 
\par pieni\u281?\u380?na, do powstania naruszenia prawa;
\par 
\par 5) dzia\u322?ania podj\u281?te przez stron\u281? dobrowolnie w celu unikni\u281?cia skutk\u243?w naruszenia prawa;
\par 
\par 6) wysoko\u347?\u263? korzy\u347?ci, kt\u243?r\u261? strona osi\u261?gn\u281?\u322?a, lub straty, kt\u243?rej unikn\u281?\u322?a;
\par 
\par 7) w przypadku osoby fizycznej - warunki osobiste strony, na kt\u243?r\u261? administracyjna kara pieni\u281?\u380?na jest nak\u322?adana.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze przepisy, stwierdzono, \u380?e w rozpatrywanej sprawie nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e ukarana Gmina Miejska [...] nie wykona\u322?a wszystkich prac wymienionych w zaleceniach pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r., kt\u243?re winny by\u263? przeprowadzone na terenie obj\u281?tego ochron\u261? konserwatork\u261? uk\u322?adu urbanistycznego [...] i [...] w K.. Gmina nie usun\u281?\u322?a w ca\u322?o\u347?ci samowolnie dokonanych nasadze\u324? drzew i krzew\u243?w na terenie ziele\u324?ca przy [...] u wylotu ul. [...] w stron\u281? W. - pkt 3 ww. zalece\u324? pokontrolnych. [...] Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w stwierdzi\u322?, \u380?e zosta\u322?y wykonane prace wymienione w pkt. 1-2 zalece\u324? pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r. Powy\u380?sze potwierdza protok\u243?\u322? z kontroli przeprowadzonej w dniu 28 czerwca 2018 r.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym organ pierwszej instancji uzna\u322? za zasadne na\u322?o\u380?enie na Gmin\u281? Miejsk\u261? [...], administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 1000 z\u322?. Organ uzna\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e brak jest podstaw do wymierzenia kary w najni\u380?szej ustawowej wysoko\u347?ci, tj. 500 z\u322?. Organ odwo\u322?awczy podzieli\u322? powy\u380?sze stanowisko, uznaj\u261?c, \u380?e wymierzenie kary w wysoko\u347?ci 1000 z\u322? jest adekwatne do pope\u322?nionego naruszenia.
\par 
\par Przechodz\u261?c do analizy przes\u322?anek okre\u347?lonych w art. 189d Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e ukarana Gmina Miejska [...] nie wykona\u322?a we wskazanym terminie wszystkich prac wymienionych w zaleceniach pokontrolnych. Zatem waga i okoliczno\u347?ci naruszenia w ocenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego s\u261? istotne, z tego wzgl\u281?du, \u380?e gmina powinna posiada\u263? pe\u322?n\u261? \u347?wiadomo\u347?\u263? ci\u261?\u380?\u261?cych na niej obowi\u261?zk\u243?w, wynikaj\u261?cych z obj\u281?cia danego terenu ochron\u261? konserwatorsk\u261?. Do ustawowych zada\u324? gminy nale\u380?y bowiem ochrona zabytk\u243?w i opieka nad zabytkami - art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506, z p\u243?\u378?n. zm.). W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wyst\u261?pi\u322?a przes\u322?anka okre\u347?lona w art. 189d pkt 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. W omawianym przypadku, w ocenie organu odwo\u322?awczego, bez wp\u322?ywu na stwierdzone naruszenie pozostaje fakt braku uprzedniego ukarania za takie samo zachowanie (art. 189d pkt 3 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego). Jednocze\u347?nie organ odwo\u322?awczy nie stwierdzi\u322? wyst\u261?pienia pozosta\u322?ych przes\u322?anek wymienionych w art. 189d Kodeksu post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Z przedstawionych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w w ocenie Ministra Kultury i Dziedzictwa i Narodowego organ pierwszej instancji nie naruszy\u322? przepisu art. 107e ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami. Odpowiadaj\u261?c na pozosta\u322?e zarzuty zawarte w odwo\u322?aniu, wyja\u347?niono, \u380?e nieprecyzyjne czy b\u322?\u281?dne okre\u347?lenie terenu obj\u281?tego kontrol\u261? w tre\u347?ci zawiadomienia o kontroli, pozostaje bez wp\u322?ywu na stwierdzone podczas tej kontroli nieprawid\u322?owo\u347?ci przestrzegania i stosowania przepis\u243?w dotycz\u261?cych ochrony zabytk\u243?w. Tym samym powy\u380?sze nie oznacza, \u380?e brak jest podstawy prawnej do na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej. Bezzasadny jest tak\u380?e zarzut naruszenia przepis\u243?w art. 6 i art. 107 \u167? 1 pkt 6 i \u167? 3 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. Jakkolwiek organ pierwszej instancji w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji nie zawar\u322? szczeg\u243?\u322?owej analizy przes\u322?anek wymienionych w art. 189d Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, to brak zosta\u322? uzupe\u322?niony przez organ odwo\u322?awczy w uzasadnieniu niniejszej decyzji. Ponadto w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] maja 2019 r. organ pierwszej instancji przywo\u322?a\u322? wszystkie istotne okoliczno\u347?ci faktyczne maj\u261?ce wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par Wbrew twierdzeniu odwo\u322?uj\u261?cej si\u281?, zalecenia pokontrolne z dnia 12 kwietnia 2018 r. dotyczy\u322?y terenu [...] po\u322?o\u380?ony przy ul. [...], obj\u281?tego wpisem do rejestru zabytk\u243?w na podstawie decyzji [...] Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia [...] czerwca 2011 r., znak[...]. Obszar ten zosta\u322? uj\u281?ty w za\u322?\u261?czniku graficznym do ww. decyzji.
\par 
\par Skarg\u281? na t\u261? decyzj\u281? z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina Miejska [...].
\par 
\par Zaskar\u380?onej Decyzji Organu II instancji zarzuci\u322?a:
\par 
\par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci:
\par 
\par - art. 6, art. 7 i art. 77 \u167? 1 k.p.a. poprzez zaniechanie wyczerpuj\u261?cego rozpatrzenia materia\u322?u dowodowego, a przez to zaniechanie dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie sprawy,
\par 
\par - art. 107 \u167? 1 pkt 6 i \u167? 3 k.p.a. poprzez sporz\u261?dzenie uzasadnienia, kt\u243?re w spos\u243?b niedostateczny wyja\u347?nia motywy dotycz\u261?ce podstaw i wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej kary,
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci:
\par 
\par - art. 107e ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami poprzez niezasadne na\u322?o\u380?enie kary pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 1000 z\u322?, pomimo \u380?e decyzja [...] Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia [...] lipca 2011 r., znak [...] w sprawie wpisania dobra kultury do rejestru zabytk\u243?w nieruchomych nie okre\u347?la standard\u243?w ochrony konserwatorskiej, w tym standard\u243?w dokonywania nasadze\u324?, jak r\u243?wnie\u380? nie zabrania dokonywania nasadze\u324? ro\u347?lin na terenie obj\u281?tym wpisem do rejestru zabytk\u243?w nieruchomych, zalecenia pokontrolne by\u322?y nieprawid\u322?owe, a samo post\u281?powanie kontrolne przeprowadzone z naruszeniem przepis\u243?w prawa,
\par 
\par III. b\u322?\u261?d w ustaleniach faktycznych przyj\u281?tych za podstaw\u281? decyzji poprzez przyj\u281?cie, \u380?e nasadzenia ro\u347?lin, o kt\u243?rych mowa w pkt 3 zalece\u324? pokontrolnych z dnia 12 kwietnia 2018 r., zosta\u322?y wykonane przez Gmin\u281? Miejsk\u261? [...] na terenie [...], a nie - jak faktycznie - na terenie uk\u322?adu urbanistycznego [...], co mia\u322?o wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie sprawy.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty wnosi\u322?a o:
\par 
\par 1. uchylenie zaskar\u380?onej decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2020 r. znak: [...];
\par 
\par 2. ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onej decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2020 r. znak: [...] i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania;
\par 
\par 3. rozstrzygni\u281?cie o kosztach post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wnosi\u322? o jej oddalenie podtrzymuj\u261?c argumentacj\u281? zawart\u261? w zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 z p\u243?\u378?n. zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Oznacza to, \u380?e s\u261?dy administracyjne nie orzekaj\u261? merytorycznie, tj. nie wydaj\u261? orzecze\u324?, co do istoty sprawy, lecz badaj\u261? zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu administracyjnego z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, okre\u347?laj\u261?cymi prawa i obowi\u261?zki stron oraz przepisami procedury administracyjnej, normuj\u261?cymi zasady post\u281?powania przed organami administracji publicznej. Z brzmienia za\u347? art. 145 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wynika, \u380?e w wypadku, gdy s\u261?d stwierdzi naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, b\u261?d\u378? naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, b\u261?d\u378? inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u347?li mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, w\u243?wczas - w zale\u380?no\u347?ci od rodzaju naruszenia - uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, albo stwierdza ich niewa\u380?no\u347?\u263? b\u261?d\u378? niezgodno\u347?\u263? z prawem. Nie ulega wi\u281?c w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja lub postanowienie mog\u261? ulec uchyleniu tylko wtedy, gdy organom administracji publicznej mo\u380?na postawi\u263? uzasadniony zarzut naruszenia prawa, czy to materialnego, czy to procesowego, je\u380?eli naruszenie to mia\u322?o, b\u261?d\u378? mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie uzna\u322?, \u380?e kontrolowana decyzja Ministra (i decyzja j\u261? poprzedzaj\u261?ca) by\u322?a prawid\u322?owa i zgodna z prawem, za\u347? skarga nie by\u322?a zasadna.
\par 
\par Na wst\u281?pie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e kara nak\u322?adana przez organ ochrony zabytk\u243?w, kt\u243?ry wyda\u322? zalecenia pokontrolne, o kt\u243?rych mowa w art. 40 ust. 1 u.o.z., za niewykonanie tych\u380?e zalece\u324? jest w rzeczywisto\u347?ci konsekwencj\u261? niedope\u322?nienia przez w\u322?a\u347?ciciela zabytku ci\u261?\u380?\u261?cego na nim z mocy ustawy (art. 5 pkt 2 i 3 u.o.z.) obowi\u261?zku opieki nad zabytkiem. Decyzja nak\u322?adaj\u261?ca kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w sytuacji normowanej art. 107e pkt 1 i 2 u.o.z. jest decyzj\u261? zwi\u261?zan\u261?. Oznacza to, \u380?e je\u380?eli organ ochrony zabytk\u243?w ustali na podstawie ustale\u324? wynikaj\u261?cych z kontroli, \u380?e zabytek jest w nieodpowiednim stanie zachowania i wyda kontrolowanej osobie fizycznej lub kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej zalecenia pokontrolne usuni\u281?cia stwierdzonych nieprawid\u322?owo\u347?ci, w okre\u347?lonym terminie, a osoba ta ich nie wykona, to na\u322?o\u380?enie kary jest obligatoryjne.
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e dniu 12 kwietnia 2018 r . Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w wyda\u322? skar\u380?\u261?cej zalecenia pokontrolne sk\u322?adaj\u261?ce si\u281? z trzech obowi\u261?zk\u243?w. W dniu 28 czerwca 2018 r. dokonano kontroli wykonania przedmiotowych zalece\u324?. Stwierdzono, \u380?e wykonano dwa zalecenia a jednego nie.
\par 
\par Powy\u380?sze okoliczno\u347?ci nie s\u261? w toku post\u281?powania kwestionowane. Na wydane w dniu 12 kwietnia 2018 r zalecenia pokontrolne nie wp\u322?yn\u281?\u322?y w ustawowym terminie zastrze\u380?enia i nie by\u322?a sk\u322?adana skarga.
\par 
\par Wynika z tego, \u380?e zalecenia pokontrolne nie by\u322?y w prawem przepisany spos\u243?b kwestionowane przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?.
\par 
\par W ocenie S\u261?du przeprowadzone post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce przez organy nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za wystarczaj\u261?ce do wydania rozstrzygni\u281?cia w przedmiocie wymierzenia stronie skar\u380?\u261?cej kary za niewykonanie zalece\u324? pokontrolnych.
\par 
\par W tym miejscu warto wskaza\u263?, \u380?e kwestia charakteru prawnego tych zalece\u324? oraz ewentualnej dopuszczalno\u347?ci skargi do wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego na zalecenia pokontrolne, okre\u347?lone w art. 40 ust. 1 u.o.z. nie jest jednoznaczna w orzecznictwie. S\u261?d orzekaj\u261?cy w niniejszym sk\u322?adzie przychyla si\u281? jednak do stanowiska, wyra\u380?onego w doktrynie i orzecznictwie, \u380?e zalecenia pokontrolne wydane w trybie przepis\u243?w u.o.z. nie podlegaj\u261? re\u380?imowi kodeksu post\u281?powania administracyjnego i w zwi\u261?zku z tym nie przybieraj\u261? one formy postanowienia procesowego lub decyzji administracyjnej ko\u324?cz\u261?cej post\u281?powanie w sprawie. Nale\u380?y je zakwalifikowa\u263? jako akt lub czynno\u347?\u263? z zakresu administracji publicznej, dotycz\u261?cej uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, innej ni\u380? decyzja lub postanowienie, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a., co z kolei przes\u261?dza o dopuszczalno\u347?ci wniesienia skargi na tego typu akt.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szych fakt\u243?w za nieskuteczne nale\u380?a\u322?o uzna\u263? te zarzuty skargi, kt\u243?re odnosi\u322?y si\u281? do prawid\u322?owo\u347?ci wydanych zalece\u324?. Przedmiotem niniejszego post\u281?powania by\u322?o ustalenie czy dosz\u322?o do sytuacji opisanej w art. 107e u.o.z., a wi\u281?c czy Gmina Miejska [...] nie wykona\u322?a na\u322?o\u380?onych na ni\u261? moc\u261? art. 40 ust. 1 u.o.z. zalece\u324? pokontrolnych.
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e na egzemplarzu zalece\u324? pokontrolnych znajduj\u261?cych si\u281? w aktach sprawy brak jest stosownych poucze\u324? co do mo\u380?liwo\u347?ci i sposobu ich kwestionowania. Bior\u261?c jednak pod uwag\u281? to, \u380?e skar\u380?\u261?ca jest jednostk\u261? samorz\u261?du terytorialnego, kt\u243?rej z urz\u281?du winna by\u263? znana tre\u347?\u263? stosowanych w post\u281?powaniu przepis\u243?w jak te\u380? w zwi\u261?zku z prowadzeniem ju\u380? wcze\u347?niej tego rodzaju spraw, brak w\u322?a\u347?ciwych poucze\u324? nie mo\u380?e uwolni\u263? skar\u380?\u261?cej od konieczno\u347?ci wykonania zalece\u324? pokontrolnych.
\par 
\par Za nieskuteczny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut wskazuj\u261?cy na to, \u380?e nasadzenia b\u281?d\u261?ce przedmiotem sporu nie znajduj\u261? si\u281? na obszarze obj\u281?tym ochron\u261? na podstawie decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. a na podstawie decyzji z [...] lipca 2011 r. Wskaza\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e obie wskazane wcze\u347?niej decyzje o wpisaniu do rejestru zabytk\u243?w uk\u322?adu urbanistycznego i zespo\u322?u zabudowy [...] oraz obszaru prawo i lewobrze\u380?nych [...] wprowadzaj\u261? ochron\u281? obszarow\u261?.
\par 
\par Ochronie konserwatorskiej w przypadku uk\u322?adu urbanistycznego, a wi\u281?c w przypadku ochrony obszarowej, podlega uk\u322?ad przestrzenny miasta, okre\u347?lony przez historyczne rozplanowanie plac\u243?w i ulic, ich przebieg, szeroko\u347?\u263? i przekr\u243?j, historyczny kszta\u322?t i wielko\u347?\u263? dzia\u322?ek oraz ich spos\u243?b zagospodarowania, wsp\u243?\u322?zale\u380?no\u347?\u263? miedzy zabudow\u261?, zieleni\u261? a otwart\u261? przestrzeni\u261?, wygl\u261?d zewn\u281?trzny budowli, okre\u347?lony skal\u261?, rozmiarami, stylem, konstrukcj\u261?, materia\u322?ami, kolorem i wystrojem, wsp\u243?\u322?zale\u380?no\u347?\u263? mi\u281?dzy miastem lub dzielnic\u261? zabytkow\u261? a otaczaj\u261?cym je \u347?rodowiskiem naturalnym i kulturowym, r\u243?\u380?ne funkcje, kt\u243?re miasta lub dzielnice spe\u322?nia\u322?y w przesz\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Niezale\u380?nie wi\u281?c od umiejscowienia przedmiotowych nasadze\u324?, spos\u243?b zagospodarowania terenu w tym obszar\u243?w zielonych wymaga\u322? akceptacji organ\u243?w ochrony konserwatorskiej.
\par 
\par Dalej wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e cz\u281?\u347?ciowe wykonanie zalece\u324? pokontrolnych przez adresata tych zalece\u324? uprawnia organ, kt\u243?ry je wyda\u322? do na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej, gdy\u380? tylko pe\u322?ne wykonanie zalece\u324? (i do tego w zakre\u347?lonym terminie) stanowi spe\u322?nienie obowi\u261?zku okre\u347?lonego w zaleceniach pokontrolnych.
\par 
\par Dlatego te\u380? poprawnie organ I instancji decyzj\u261? z [...] maja 2019 r., na\u322?o\u380?y\u322? na Gmin\u281? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? za niewykonanie zalece\u324? pokontrolnych z 12 kwietnia 2018 r.
\par 
\par Wysoko\u347?\u263? tej kary (1000 z\u322?) - w ocenie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie \u8211? oscyluj\u261?ca w dolnym ustawowym zagro\u380?eniu, okre\u347?lonym w art. 107e ust. 1 u.o.z., ustalona zosta\u322?a bez przekroczenia przez organ swobody decyzyjnej. Organ, orzekaj\u261?c o wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej kary pieni\u281?\u380?nej, bra\u322? bowiem pod uwag\u281? okoliczno\u347?ci, kt\u243?re zosta\u322?y wymienione w art. 189d k.p.a.
\par 
\par W szczeg\u243?lno\u347?ci przeciwko wymierzeniu kary w najni\u380?szym wymiarze przemawia\u322?o uporczywe ignorowanie obowi\u261?zku uzyskiwania akceptacji organu ochrony konserwatorskiej na dzia\u322?ania z zakresu zagospodarowania teren\u243?w obj\u281?tych ochrona konserwatorsk\u261?.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e niewykonanie zalece\u324? pokontrolnych spowodowane by\u322?o wy\u322?\u261?cznie zaniechaniem skar\u380?\u261?cej, co nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263? okre\u347?laj\u261?c stopie\u324? przyczynienia si\u281? do powstania naruszenia prawa .
\par 
\par Z akt sprawy nie wynika te\u380?, aby strona w okresie p\u243?\u378?niejszym podj\u281?\u322?a dobrowolnie jakiekolwiek czynno\u347?ci zmierzaj\u261?ce do ich wykonania.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e istniej\u261?cy po stronie Gminy obowi\u261?zek nale\u380?ytej pieczy nad zabytkiem wynika\u322? nie tylko z faktu jego w\u322?asno\u347?ci i obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych u.o.z. ale r\u243?wnie\u380? z tego, \u380?e zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym obowi\u261?zkiem prawnym gminy jest ochrona zabytk\u243?w i opieka nad zabytkami.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, Minister rozwa\u380?y\u322? wszelkie okoliczno\u347?ci, kt\u243?re zgodnie z art. 189d k.p.a. wytycza\u322?y granice uznania administracyjnego przy ustalaniu wysoko\u347?ci kary. Dlatego te\u380? zasadnie oceni\u322?, \u380?e organ I instancji nie naruszy\u322? tego przepisu, ani uznaniowo\u347?ci orzekania, ustalaj\u261?c wysoko\u347?\u263? kary i stanowisko takie nale\u380?ycie uzasadni\u322? w swej decyzji ( art. 107 \u167? 3 k.p.a.).
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?ej dokonan\u261? ocen\u281? prawn\u261?, zdaniem S\u261?du, niezasadnym by\u322? zarzut pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej naruszenia przepis\u243?w procesowych wymienionych w skardze.
\par 
\par Z powy\u380?szych przyczyn, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie orzek\u322?, jak w sentencji. Sprawa rozpoznana zosta\u322?a na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15 zzs4 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19 (...) - Dz. U. Z 2020 r., poz. 374 z p\u243?\u378?n. zm.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}