{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 06:56\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 136/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-03-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-02-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Alicja Jaszczak-Sikora \par Marzenna Glabas /sprawozdawca/ \par Zbigniew \u346?lusarczyk /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \par Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 391; art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 4 ust. 2 pkt 1-8, art. 5 ust. 1 pkt 1 i 3b; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \par Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 40 ust. 1, art. 90, art. 91 ust. 1 i 93 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2011 nr 197 poz 1172; art. 3, art. 4 ust. 1, art. 23; Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych - tekst jednolity. \par Dz.U. 2002 nr 100 poz 908; \u167? 45 ust. 1 pkt 4, \u167?115, \u167? 116, \u167? 118, \u167? 135-137, \u167? 143, \u167? 149; Rozporz\u261?dzenie Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 147 \u167? 1 i art. 152; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 28 marca 2013 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Zbigniew \u346?lusarczyk S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Marzenna Glabas (spr.) S\u281?dzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Protokolant Specjalista Ma\u322?gorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2013 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmi\u324?sko-Mazurskiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Braniewo z dnia 30 listopada 2012 r., Nr 84/VI/2012 w przedmiocie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; II. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu 30 listopada 2012r. Rada Gminy Braniewo podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr 84/VI/2012 \par \par w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Braniewo. Podstaw\u281? prawn\u261? wydanej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: u.s.g.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 391). \par \par W dniu 7 grudnia 2012r. uchwa\u322?a ta zosta\u322?a przekazana do og\u322?oszenia Wojewodzie Warmi\u324?sko-Mazurskiemu, kt\u243?ry w dniu 17 stycznia 2013r., dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., zaskar\u380?y\u322? j\u261? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie, wnosz\u261?c o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w zwi\u261?zku z up\u322?ywem 30-dmniowego terminu do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y przez organ nadzoru. \par \par W uzasadnieniu reprezentuj\u261?cy Wojewod\u281? radca prawny podni\u243?s\u322?, \u380?e w \u167? 3 uchwa\u322?y Rada Gminy wskaza\u322?a, i\u380? wchodzi ona w \u380?ycie z dniem 1 stycznia 2013r., z wyj\u261?tkiem \u167? 5 ust. 2, 3 i 6 oraz \u167? 6 ust. 5, kt\u243?re wchodz\u261? w \u380?ycie z dniem 1 lipca 2013r. Wskaza\u322?, \u380?e zapis taki narusza w spos\u243?b istotny art. 4 ust 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (Dz. U. 2011, Nr 197, poz. 1172 ze zm., dalej te\u380? jako: ustawa o og\u322?aszaniu akt\u243?w), zgodnie z kt\u243?rym akt normatywny podlegaj\u261?cy publikacji w dzienniku urz\u281?dowym wchodzi w \u380?ycie po up\u322?ywie czternastu dni od dnia jego og\u322?oszenia, chyba \u380?e dany akt normatywny okre\u347?li termin d\u322?u\u380?szy. Zaznaczono, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a ustanawia abstrakcyjne normy prawne obowi\u261?zuj\u261?ce okre\u347?lon\u261? grup\u281? adresat\u243?w, stanowi\u261?c tym samym akt prawa miejscowego, kt\u243?ry zgodnie z art. 42 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym podlega og\u322?oszeniu na zasadach i w trybie okre\u347?lonym wskazan\u261? powy\u380?ej ustaw\u261?. Tym samym zaskar\u380?ona uchwa\u322?a ra\u380?\u261?co narusza art. 4 ust. 1 ustawy og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych. W ocenie organu nadzoru uchylenie w ca\u322?o\u347?ci uchwa\u322?y jest konieczne ze wzgl\u281?du na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? okre\u347?lenie w spos\u243?b sprzeczny z prawem sposobu oraz terminu wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y przek\u322?ada si\u281? bezpo\u347?rednio na wa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego aktu prawnego. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego strona skar\u380?\u261?ca zakwestionowa\u322?a poszczeg\u243?lne zapisy regulaminu. Zarzucono, \u380?e w \u167? 2 pkt 3 i 10 regulaminu stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do uchwa\u322?y Rada wprowadzi\u322?a definicje poj\u281?\u263?, kt\u243?rych znaczenie nie pokrywa si\u281? z ich znaczeniem zawartym w ustawie. W pkt 3 zawarto definicj\u281? "niesegregowanych (zmieszanych) odpad\u243?w komunalnych", z kolei pkt 10 dotyczy "punktu dobrowolnego gromadzenia odpad\u243?w". Zdaniem Wojewody do wprowadzenia w uchwale tych poj\u281?\u263? Rada Gminy nie posiada upowa\u380?nienia. \par \par Wskazano, \u380?e w \u167? 3 pkt 5 regulaminu Rada postanowi\u322?a uregulowa\u263? wykonywanie drobnych napraw pojazd\u243?w samochodowych przez ich w\u322?a\u347?cicieli. Organ nadzoru uzna\u322?, \u380?e uzale\u380?nienie wykonywanie tych napraw poza warsztatami samochodowymi na terenie nieruchomo\u347?ci tylko za zgod\u261? jej w\u322?a\u347?ciciela i tylko wtedy, gdy nie s\u261? one uci\u261?\u380?liwe dla mieszka\u324?c\u243?w tej nieruchomo\u347?ci oraz nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich wkracza w regulacj\u281? prawa s\u261?siedzkiego zawart\u261? wart. 144 k.c. - tym samym zapis ten zosta\u322? wprowadzony bez podstawy prawnej. \par \par Organ nadzoru nie zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z zapisem \u167? 5 ust. 3 regulaminu. Wyja\u347?niono, \u380?e stanowisko to uzasadnione jest tre\u347?ci\u261? art. 5 ust. 2-4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci \par \par i porz\u261?dku w gminach. Do podmiot\u243?w wskazanych w postanowieniach wymienionego artyku\u322?u nie nale\u380?\u261? przedsi\u281?biorcy prowadz\u261?cy dzia\u322?alno\u347?\u263? handlow\u261? bran\u380?y spo\u380?ywczej lub gastronomicznej. Zobowi\u261?zanie ich zatem do ustawienia poza lokalem dodatkowych koszy na odpady i systematycznego ich opr\u243?\u380?niania jest pozbawione podstawy prawnej. \par \par W ocenie Wojewody w materii regulaminowej nie mie\u347?ci si\u281? tak\u380?e cz\u281?\u347?\u263? postanowie\u324? rozdzia\u322?u 6 za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y. W my\u347?l art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy Rada uprawniona jest jedynie do okre\u347?lenia obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku. Tre\u347?ci tego przepisu nie odpowiada \u167? 8 ust. 1 pkt 4 regulaminu, zakazuj\u261?cy wprowadzania zwierz\u261?t domowych do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Organ nadzoru, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyrok WSA \par \par w Lublinie z dnia 19 wrze\u347?nia 2008r. sygn. akt II SA/Lu 485/08 podni\u243?s\u322?, \u380?e obowi\u261?zek ochrony przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? oraz przed zanieczyszczeniem nie mo\u380?e by\u263? wykonywany przez okre\u347?lenie zakazu wprowadzania zwierz\u261?t na okre\u347?lone obiekty. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca zakwestionowa\u322?a tak\u380?e zapisy \u167? 9 ust. 1 pkt 4, 8 i ust. 3 regulaminu, okre\u347?laj\u261?ce wymagania utrzymania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej. Zgodnie z tymi przepisami: \par \par - pomieszczenia, w kt\u243?rych utrzymywane s\u261? zwierz\u281?ta gospodarskie nie mog\u261? znajdowa\u263? si\u281? w odleg\u322?o\u347?ci mniejszej ni\u380? 10 m od granicy nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej, je\u380?eli w\u322?a\u347?ciciel tej nieruchomo\u347?ci nie wyrazi\u322? zgody na zmniejszenie wymaganej wy\u380?ej odleg\u322?o\u347?ci (ust. 1 pkt 4), \par \par - utrzymywanie zwierz\u261?t gospodarskich nie powoduje uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla u\u380?ytkownik\u243?w s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci zwi\u261?zanej w szczeg\u243?lno\u347?ci z odorem i ha\u322?asem (ust. 1 pkt 8), \par \par - pszczo\u322?y nale\u380?y trzyma\u263? w ulach, ustawionych w odleg\u322?o\u347?ci co najmniej 10 m od granicy nieruchomo\u347?ci w taki spos\u243?b, aby wylatuj\u261?ce i przylatuj\u261?ce pszczo\u322?y nie stanowi\u322?y uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (ust. 3). \par \par Wojewoda stwierdzi\u322?, \u380?e przytoczone zapisy nale\u380?y uzna\u263? za sprzeczne z prawem, bowiem to Kodeks cywilny reguluje kwestie dotycz\u261?ce stosunk\u243?w s\u261?siedzkich. W my\u347?l art. 144 k.c. w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywa\u263? si\u281? od dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re zak\u322?\u243?ca\u322?yby korzystanie z nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich ponad przeci\u281?tn\u261? miar\u281?, wynikaj\u261?c\u261? ze spo\u322?eczno gospodarczego przeznaczenia nieruchomo\u347?ci i stosunk\u243?w miejscowych. Rada gminy nie posiada uprawnienia do doprecyzowania w/w regulacji. \par \par Organ nadzoru zarzuci\u322?, \u380?e r\u243?wnie\u380? regulacja zawarta w \u167? 9 ust. 2 regulaminu nie powinna znale\u378?\u263? odzwierciedlenia w materii regulaminowej, dotyczy bowiem sposobu post\u281?powania z pad\u322?ymi zwierz\u281?tami. W ocenie organu nadzoru zapis powy\u380?szy przekracza delegacj\u281? ustawow\u261? wynikaj\u261?c\u261? z art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy, kt\u243?ry upowa\u380?nia jedynie do okre\u347?lenia wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach. Przepis ten nie upowa\u380?nia rady gminy do uregulowania sposobu post\u281?powania ze zw\u322?okami zwierz\u281?cymi i okre\u347?lania obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta gospodarskie w tym zakresie. Materia ta jest nadto uregulowana odr\u281?bnymi przepisami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy Braniewo zgodzi\u322?a si\u281? z zarzutami organu nadzoru. W ocenie Rady dostrze\u380?one nieprawid\u322?owo\u347?ci nie powinny jednak prowadzi\u263? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, a jedynie w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej kwestionowanych przepis\u243?w. Podniesiono, \u380?e po wyeliminowaniu ich z obrotu prawnego, pozosta\u322?e przepisy mog\u261? funkcjonowa\u263? bez uszczerbku dla ca\u322?ej uchwa\u322?y. W szczeg\u243?lno\u347?ci uchwa\u322?a b\u281?dzie wci\u261?\u380? w pe\u322?ni wype\u322?nia\u263? delegacj\u281? ustawow\u261?. Podkre\u347?lono przy tym, \u380?e w przepisie \u167? 45 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z 20 czerwca 2002 roku w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz. U. z 2002 Nr 100, poz. 908) dopuszczono mo\u380?liwo\u347?\u263? u\u380?ycia w ustawie zar\u243?wno sformu\u322?owania "ustawa wchodzi w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia og\u322?oszenia" jak r\u243?wnie\u380? "ustawa wchodzi w \u380?ycie z dniem ... (dzie\u324? oznaczony kalendarzowo)". Powy\u380?sze regulacje znajduj\u261? r\u243?wnie\u380? zastosowanie do akt\u243?w prawa miejscowego. Z przepisu \u167? 143 za\u322?\u261?cznika wynika wprost, ze okre\u347?lone rozporz\u261?dzeniem zasady legislacji stosuje si\u281? odpowiednio do akt\u243?w prawa miejscowego stanowionych przez rad\u281? gminy. Zauwa\u380?ono, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a przes\u322?ana Wojewodzie na 14 dni przed rozpocz\u281?ciem biegu 14-dniowego okresu, kt\u243?ry mia\u322? up\u322?yn\u261?\u263? pomi\u281?dzy publikacj\u261? aktu a jego wej\u347?ciem w \u380?ycie. Wojewoda jednak, wbrew przepisowi art. 3 ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych, nie opublikowa\u322? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y niezw\u322?ocznie, a przynajmniej przed rozpocz\u281?ciem biegu wskazanego 14 dniowego okresu, sta\u322?a si\u281? ona wi\u281?c niezgodna z prawem na skutek samego up\u322?ywu czasu. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym przepis \u167? 3 uchwa\u322?y w zakresie, w jakim ustanawia wej\u347?cie w \u380?ycie cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y na 1 stycznia 2013 roku, osta\u263? si\u281? nie mo\u380?e. Okoliczno\u347?\u263? ta nie uzasadnia jednak stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Podniesiono, \u380?e zamieszczanie w aktach prawa miejscowego przepisu okre\u347?laj\u261?cego vacatio legis nie jest obligatoryjne. Zagadnienia te s\u261? bowiem wi\u261?\u380?\u261?co uregulowane \par \par w przepisach rangi ustawowej (art. 4 ust. 1 ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych \par \par i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych). Skoro wi\u281?c skar\u380?\u261?cy uzna\u322?, i\u380? przepis \u167? 3 jest niezgodny z prawem w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, to wniosek o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci powinien dotyczy\u263? w\u322?a\u347?nie tej cz\u281?\u347?ci b\u261?d\u378? ca\u322?o\u347?ci przepisu, nie za\u347? ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par W ocenie Rady w sytuacji, gdy uchwa\u322?a mo\u380?e wywrze\u263? po\u380?\u261?dane skutki prawne mimo braku sprzecznego z prawem przepisu b\u261?d\u378? cz\u281?\u347?ci przepisu, to sankcj\u261? niewa\u380?no\u347?ci powinien zosta\u263? obj\u281?ty jedynie taki przepis b\u261?d\u378? cz\u281?\u347?\u263? przepisu. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga, jako zasadna, zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zgodnie z zasadami wyra\u380?onymi w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. \u8211? Prawo \par \par o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 134 \u167? 1 ustawy \par \par z dnia 30 sierpnia 2002r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \par \par (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.) dalej okre\u347?lanej jako p.p.s.a., s\u261?d administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu, czyli ocenia jego zgodno\u347?\u263? z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, wed\u322?ug stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty jego podj\u281?cia, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. \par \par W rozpoznawanej sprawie Rada Gminy Braniewo zgodzi\u322?a si\u281? z zarzutami skargi, podnosz\u261?c, i\u380? wystarczaj\u261?ce b\u281?dzie wyeliminowanie z obrotu prawnego jedynie zakwestionowanych przepis\u243?w, bez konieczno\u347?ci stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. Uwzgl\u281?dniono w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e w miejsce uchylonego przepisu okre\u347?laj\u261?cego termin wej\u347?cia w \u380?ycie tego aktu prawa miejscowego, b\u281?dzie obowi\u261?zywa\u322? art. 4 ust. 1 cytowanej ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych. Oceniaj\u261?c to stanowisko, S\u261?d w sk\u322?adzie rozpatruj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281?, uzna\u322?, \u380?e Rada Gminy Braniewo podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? w dniu 30 listopada 2012r., kt\u243?r\u261? mia\u322?a obowi\u261?zek przekaza\u263? Wojewodzie w terminie 7 dni (art. 90 u.s.g.) i z tego obowi\u261?zku si\u281? wywi\u261?za\u322?a, \par \par a Wojewoda, jako organ wydaj\u261?cy wojew\u243?dzki dziennik urz\u281?dowy (art. 23 ustawy \par \par o og\u322?aszaniu akt\u243?w), mia\u322? obowi\u261?zek jej og\u322?oszenia niezw\u322?ocznie, co wynika jednoznacznie z tre\u347?ci art. 3 ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w, mog\u322?a przyj\u261?\u263?, \u380?e uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie \par \par z dniem 1 stycznia 2013r. W rozpatrywanym przypadku Rada zachowa\u322?a dyspozycj\u281? art. 4 ust. 1 ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w, kt\u243?ry zezwala na okre\u347?lenie terminu d\u322?u\u380?szego vacatio legis ni\u380? standardowe 14 dni. S\u322?usznie te\u380? pe\u322?nomocnik Rady Gminy wskaza\u322?, \u380?e zgodnie \par \par z Zasadami techniki prawodawczej mo\u380?liwe jest przyj\u281?cie, \u380?e uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie \par \par z oznaczonym dniem (\u167? 45 ust. 1 pkt 4 w zw. z \u167? 143 powo\u322?anego za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w). Gdyby Wojewoda zrealizowa\u322? niezw\u322?ocznie obowi\u261?zek publikacji zaskar\u380?onego aktu normatywnego, to zachowany zosta\u322?by wymagany okres vacatio legis. Tylko wobec niedochowania terminu przez Wojewod\u281? przepis \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie mo\u380?e si\u281? osta\u263?. S\u261?d stoi na stanowisku, \u380?e organ nadzoru nie powinien zwleka\u263? z og\u322?aszaniem akt\u243?w normatywnych publikowanych w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym, nawet je\u380?eli ma w\u261?tpliwo\u347?ci co do legalno\u347?ci przed\u322?o\u380?onego mu aktu. Nie mo\u380?na bowiem pomija\u263?, \u380?e organ nadzoru ma uprawnienie do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci og\u322?oszonego aktu lub mo\u380?e wyst\u261?pi\u263? w tym zakresie ze skarg\u261? do s\u261?du administracyjnego. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci wywiera za\u347? skutek prawny z moc\u261? ex tunc i powoduje, \u380?e dany przepis jest niewa\u380?ny od samego pocz\u261?tku jego obowi\u261?zywania. Niezale\u380?nie od powy\u380?szego S\u261?d uzna\u322? zasadno\u347?\u263? pogl\u261?du przedstawionego w odpowiedzi na skarg\u281?, \u380?e nawet nieprawid\u322?owe wskazanie terminu wej\u347?cia w \u380?ycie aktu prawa miejscowego nie mo\u380?e przek\u322?ada\u263? si\u281? na niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego aktu. Racj\u281? ma Rada Gminy Braniewo, \u380?e wystarczaj\u261?cym by\u322?oby wyeliminowanie tylko przepisu, stanowi\u261?cego o wej\u347?ciu w \u380?ycie uchwa\u322?y. W takiej sytuacji zastosowanie mia\u322?by wprost powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy przepis art. 4 ust. 1 ustawy o og\u322?aszaniu akt\u243?w, kt\u243?ry stanowi, \u380?e akty normatywne og\u322?aszane w dziennikach urz\u281?dowych wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie czternastu dni od dnia ich og\u322?oszenia, chyba \u380?e dany akt normatywny okre\u347?li termin d\u322?u\u380?szy. Stanowisko takie jest prezentowane w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych. W wyroku z dnia 14 czerwca 2011r. sygn. akt II GSK 632/10, LEX nr 1083328 Naczelny S\u261?d Administracyjny wyrazi\u322? pogl\u261?d, \u380?e przepis ten ma zastosowanie zar\u243?wno w przypadku, gdy dany akt nie zawiera postanowie\u324? o vacatio legis, jak te\u380? w\u243?wczas, gdy wskazuj\u261? one termin wej\u347?cia w \u380?ycie w spos\u243?b nieprawid\u322?owy. \par \par Reasumuj\u261?c, S\u261?d nie podzieli\u322? stanowiska Wojewody, \u380?e wadliwo\u347?\u263? postanowie\u324? \par \par o wej\u347?ciu w \u380?ycie uchwa\u322?y przek\u322?ada si\u281? bezpo\u347?rednio na wa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego aktu prawnego. \par \par Jednak\u380?e po przeanalizowaniu zapis\u243?w zaskar\u380?onego regulaminu S\u261?d uzna\u322? \u380?e zachodzi konieczno\u347?\u263? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, z uwagi na zakres dostrze\u380?onych istotnych narusze\u324? prawa, nie tylko tych wskazanych przez Wojewod\u281?. \par \par Zasadnym jest podnie\u347?\u263? na wst\u281?pie, \u380?e zgodnie z art. 40 ust. 1 u.s.g., na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy. Przepis ten upowa\u380?nia rad\u281? gminy do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego o charakterze wykonawczym, kt\u243?rych zadaniem jest wykonanie upowa\u380?nienia zawartego w ustawie szczeg\u243?lnej w granicach i zakresie przedmiotowym w nim okre\u347?lonym, z uwzgl\u281?dnieniem specyfiki i potrzeb danej gminy. Odst\u261?pienie od tej zasady narusza zwi\u261?zek formalny i materialny pomi\u281?dzy aktem wykonawczym a ustaw\u261?, co z regu\u322?y stanowi istotne naruszenie prawa. Oznacza to, \u380?e rada gminy nie ma prawa do samoistnego, czyli nie znajduj\u261?cego podstawy w normie ustawowej, kszta\u322?towania prawa na obszarze gminy. \par \par Nale\u380?y zaakcentowa\u263?, \u380?e akty prawa miejscowego, jako \u378?r\u243?d\u322?o powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa o ograniczonym zasi\u281?gu terytorialnym (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) zajmuj\u261? okre\u347?lone miejsce w systemie \u378?r\u243?de\u322? prawa, kt\u243?ry w Polsce zbudowany jest hierarchicznie. Najwa\u380?niejszym \u378?r\u243?d\u322?em prawa jest Konstytucja, nast\u281?pnie ratyfikowane umowy mi\u281?dzynarodowe i ustawy. Wszystkie za\u347? akty wykonawcze (rozporz\u261?dzenia, akty prawa miejscowego), jako akty normatywne ni\u380?szego rz\u281?du, winny by\u263? zgodnie ze wskazanymi aktami prawnymi wy\u380?szego rz\u281?du. Wykonawczy charakter aktu prawa miejscowego oraz zasada prymatu nad nim ustawy w hierarchii \u378?r\u243?de\u322? prawa, obliguj\u261? organ realizuj\u261?cy ustawow\u261? norm\u281? kompetencyjn\u261? w zakresie tworzenia aktu prawa miejscowego do wydawania tych akt\u243?w wy\u322?\u261?cznie w granicach upowa\u380?nienia ustawowego, celem uszczeg\u243?\u322?owienia zapis\u243?w ustawowych. Regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie uzupe\u322?nienie przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 24 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 1183/10, publ. w centralnej bazie orzecze\u324? s\u261?d\u243?w administracyjnych www.nsa.gov.pl). W omawianym przypadku zakres spraw przekazanych do uregulowania w gminnym regulaminie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku oraz wytyczne dotycz\u261?ce tre\u347?ci tego aktu prawa miejscowego wyznacza art. 4 ust. 2 cytowanej ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Zgodnie z przepisami tego unormowania w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym na dzie\u324? podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y: Regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce: \par \par 1) wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cych: \par \par a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, w tym powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych przeterminowanych lek\u243?w i chemikali\u243?w, zu\u380?ytych baterii i akumulator\u243?w, zu\u380?ytego sprz\u281?tu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpad\u243?w wielkogabarytowych, odpad\u243?w budowlanych i rozbi\u243?rkowych oraz zu\u380?ytych opon, a tak\u380?e odpad\u243?w zielonych, \par \par b) uprz\u261?tanie b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, \par \par c) mycie i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; \par \par 2) rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, przy uwzgl\u281?dnieniu: \par \par a) \u347?redniej ilo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych b\u261?d\u378? w innych \u378?r\u243?d\u322?ach, \par \par b) liczby os\u243?b korzystaj\u261?cych z tych pojemnik\u243?w; \par \par 3) cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego; \par \par 4) (uchylony); \par \par 5) innych wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z wojew\u243?dzkiego planu gospodarki odpadami; \par \par 6) obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku; \par \par 7) wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach; \par \par 8) wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych przyjmuje si\u281? jednolicie, \u380?e przyznane radzie gminy kompetencje do uchwalenia przedmiotowego regulaminu, ograniczone zosta\u322?y do ustalenia w tym\u380?e regulaminie jedynie szczeg\u243?\u322?owych zasad utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. Ustawowe wyliczenie zagadnie\u324?, kt\u243?re regulamin winien zawiera\u263? jest wyczerpuj\u261?ce, nie jest zatem dopuszczalna wyk\u322?adnia rozszerzaj\u261?ca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, kt\u243?re nie zosta\u322?y w nim wymienione (por. wyrok NSA z dnia 8 listopada 2012r., sygn. akt II OSK 2012/12; wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 30 listopada 2006r., sygn. akt II SA/Wr 527/06; wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 23 pa\u378?dziernika 2007r., sygn. akt II SA/Rz 59/07). Oznacza to, \u380?e nie mo\u380?na w nim zamieszcza\u263? postanowie\u324?, kt\u243?re wykraczaj\u261? poza tre\u347?\u263? art. 4 ust.2 cytowanej ustawy. Z drugiej strony unormowanie to zawiera katalog obligatoryjnych element\u243?w obj\u281?tych uregulowaniem w regulaminie gminnym. Tym samym w regulaminie powinny znale\u378?\u263? si\u281? postanowienia odnosz\u261?ce si\u281? do wszystkich punkt\u243?w art. 4 (por. wyrok WSA w Opolu z dnia 12 czerwca 2012r. sygn. akt II SA/Op 229/12). W \u347?wietle poczynionych uwag za niezgodne ze wskazanymi wy\u380?ej przepisami (w szczeg\u243?lno\u347?ci z norm\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261?, z konstytucyjn\u261? zasad\u261? praworz\u261?dno\u347?ci \u8211? art. 7 Konstytucji RP) nale\u380?y uzna\u263? wszelkie odst\u281?pstwa w akcie prawa miejscowego od granic upowa\u380?nienia ustawowego. Odnie\u347?\u263? to nale\u380?y zar\u243?wno do zakresu spraw maj\u261?cych by\u263? obj\u281?tych regulaminem, ale tak\u380?e do kwestii zwi\u261?zanych z zakazem obejmowania, zast\u281?powania czy te\u380? zmieniania nim materii ustawowej i zamieszczania w regulaminie przepis\u243?w z ni\u261? sprzecznych (jak te\u380? z innymi aktami wy\u380?szego rz\u281?du). \par \par Oczywistym jest r\u243?wnie\u380?, \u380?e rada gminy uchwalaj\u261?c przepisy prawa miejscowego powinna to czyni\u263? w zgodzie z upowa\u380?nieniem oraz postanowieniami cytowanego rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), stanowi\u261?cego w my\u347?l art. 87 ust. 1 Konstytucji RP, \u378?r\u243?d\u322?o powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. A zatem organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego winien uwzgl\u281?dni\u263? regulacje \u167? 115 i \u167? 135 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do wskazanego rozporz\u261?dzenia, z kt\u243?rych wynika, \u380?e w akcie wykonawczym zamieszcza si\u281? tylko przepisy reguluj\u261?ce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym. Powinna tak\u380?e wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? przepisy \u167? 118 i \u167? 137 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia stanowi\u261?ce, \u380?e w akcie wykonawczym nie powtarza si\u281? tego, co zosta\u322?o wcze\u347?niej przez prawodawc\u281? unormowane w przepisie powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym (w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej lub w innym akcie normatywnym \u8211? innej ustawie, ratyfikowanej umowie mi\u281?dzynarodowej, czy rozporz\u261?dzeniu) oraz przepisy \u167? 116 i \u167? 136 w zw. z \u167? 143 okre\u347?laj\u261?ce, \u380?e w akcie wykonawczym nie zamieszcza si\u281? przepis\u243?w prawnych niezgodnych ze wskazanymi aktami normatywnymi, a wi\u281?c i przepis\u243?w modyfikuj\u261?cych ich tre\u347?ci. Sprzeczne z prawem jest r\u243?wnie\u380?, w \u347?wietle \u167? 149 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia, formu\u322?owanie bez upowa\u380?nienia ustawowego, w akcie wykonawczym ni\u380?szym rang\u261? ni\u380? ustawa definicji ustalaj\u261?cych znacznie okre\u347?le\u324? ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?le\u324? zawartych \par \par w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e ocena czy dany akt normatywny wydany zosta\u322? w ramach, czy te\u380? z przekroczeniem upowa\u380?nienia ustawowego winna by\u263? dokonana z punktu widzenia charakteru prawnego upowa\u380?nienia ustawowego i jego zakresu w konkretnej sprawie merytorycznej, z uwzgl\u281?dnieniem poprawno\u347?ci legislacyjnej wynikaj\u261?cej z przytoczonych powy\u380?ej przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia w sprawie zasad techniki prawodawczej. \par \par Poddaj\u261?c we wskazanym zakresie szczeg\u243?\u322?owej analizie regulacje zawarte w zaskar\u380?onej uchwale S\u261?d dostrzeg\u322? om\u243?wione poni\u380?ej nieprawid\u322?owo\u347?ci. \par \par W uchwale dosz\u322?o do zdefiniowania poj\u281?\u263?, kt\u243?rymi pos\u322?uguje si\u281? ju\u380? ustawodawca. Ponadto Rada Gminy Braniewo, wbrew wi\u261?\u380?\u261?cej j\u261? delegacji ustawowej, wprowadzi\u322?a w\u322?asne definicje poj\u281?\u263?, jak r\u243?wnie\u380? dopu\u347?ci\u322?a si\u281? powt\u243?rze\u324? przepis\u243?w zawartych w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Podczas, gdy wynikaj\u261?cy z art. 4 ust. 2 ustawy zakres upowa\u380?nienia do okre\u347?lenia szczeg\u243?\u322?owych zasad utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy nie obejmuje, w \u380?adnej ze spraw wymienionych w pkt 1 \u8211? 8, uprawnienia rady gminy do formu\u322?owania w regulaminie jakichkolwiek poj\u281?\u263? ich dotycz\u261?cych. Brak upowa\u380?nienia rady w tym zakresie oznacza zar\u243?wno zakaz tworzenia w regulaminie na jego potrzeby w\u322?asnych definicji poj\u281?\u263? (przez co rozumie\u263? nale\u380?y przepisy ustawowe zmodyfikowane lub utworzone na u\u380?ytek zaskar\u380?onej uchwa\u322?y), w tym ustalania znaczenia okre\u347?le\u324? ustawowych, jak i do powtarzania w nim definicji ustawowych. Niezgodno\u347?\u263? z prawem dokonywania powt\u243?rze\u324? w regulaminie definicji ustawowych, jest ponadto uzasadniona okoliczno\u347?ci\u261?, \u380?e interpretacja takiego poj\u281?cia w kontek\u347?cie uchwa\u322?y, w kt\u243?rej go powt\u243?rzono, mo\u380?e prowadzi\u263? do ca\u322?kowitej lub cz\u281?\u347?ciowej zmiany intencji prawodawcy (por. wyrok NSA z dnia 14 pa\u378?dziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/90; wyrok NSA z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1256/09; wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt. II OSK 170/10). Definiuj\u261?c w akcie prawnym okre\u347?lone poj\u281?cia prawodawca daje wyraz temu, \u380?e zamierza przypisa\u263? definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie ni\u380? w j\u281?zyku potocznym, ale tak\u380?e inne znaczenie ni\u380? powszechnie przyjmuje si\u281? to w innych aktach prawnych. Zatem w przypadku powt\u243?rnego zdefiniowania poj\u281?cia ustawowego w regulaminie, istnieje realna mo\u380?liwo\u347?\u263?, \u380?e jego interpretacja w oderwaniu od aktu pierwotnego spowoduje zmian\u281? znaczeniowo-prawn\u261? danego poj\u281?cia przyj\u281?t\u261? w ustawie. Poza tym, skoro postanowienia regulaminu maj\u261? jedynie uszczeg\u243?\u322?awia\u263? regulacje ustawowe w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, to tym bardziej nie ma podstaw prawnych do powtarzania w nim definicji ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych dopuszcza si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? powt\u243?rzenia w akcie prawa miejscowego zapis\u243?w ustawowych, ale musi by\u263? to powt\u243?rzenie dos\u322?owne, z jednoczesnym powo\u322?aniem si\u281? na konkretny, przytoczony przepis ustawy (zob. wyrok WSA w Lublinie z dnia 19 wrze\u347?nia 2008 r., II SA/Lu 485/08, Lex nr 475237). \par \par Wobec tego nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e niezasadnie wprowadzono w \u167? 2 regulaminu s\u322?owniczek poj\u281?\u263?, w szczeg\u243?lno\u347?ci takich jak: gmina (pkt 1 \u167? 2). Oczywistym jest, \u380?e podejmowane przez organ stanowi\u261?cy gminy akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261? tylko \par \par w granicach administracyjnych danej gminy. Wynika to z przepis\u243?w ustrojowych \u8211? Konstytucji RP i ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Bezcelowe by\u322?o te\u380? powo\u322?ywanie w s\u322?owniczku poj\u281?\u263? zdefiniowanych przez ustawodawc\u281?, poprzez przytoczenie przepisu ustawy definiuj\u261?cego to poj\u281?cie. Dotyczy to pkt 4, 6, 8 \u167? 2, wyja\u347?niaj\u261?cych takie poj\u281?cia, jak: odpady komunalne, selektywne zbieranie i w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci. Bezpodstawnie wprowadzono na u\u380?ytek podj\u281?tej uchwa\u322?y definicje takich poj\u281?\u263? jak: harmonogram odbioru odpad\u243?w komunalnych (pkt 2), niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne (pkt 3), miejsce selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych (pkt 9), czy punkt dobrowolnego gromadzenia odpad\u243?w (pkt 10). Przy czym dostrzec nale\u380?y niekonsekwencj\u281? organu stanowi\u261?cego co do dw\u243?ch ostatnich wymienionych punkt\u243?w. Najpierw w \u167? 2 wprowadzi\u322? definicj\u281? tych poj\u281?\u263? odpowiednio jako miejsca ustawienia pojemnik\u243?w przeznaczonych do selektywnego zbi\u243?rki odpad\u243?w oraz punkt zlokalizowany na sk\u322?adowisku w mie\u347?cie Braniewo przy ul. Stefczyka, po czym w \u167? 4 ust. 2 wyja\u347?ni\u322?, \u380?e wykaz miejsc selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych oraz punktu dobrowolnego gromadzenia odpad\u243?w komunalnych zostanie opublikowany na oficjalnej stronie Gminy Braniewo pod podanym adresem internetowym. Przepisy te s\u261? zatem niesp\u243?jne. \par \par Je\u380?eli chodzi za\u347? o powt\u243?rzenia przepis\u243?w ustawowych, to w \u167? 5 ust. 7 regulaminu Rada Gminy przyj\u281?\u322?a, \u380?e pojemniki oraz kosze na odpady komunalne nale\u380?y utrzymywa\u263? w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym poprzez ich dezynfekcj\u281?, dezynsekcj\u281?, napraw\u281? lub wymian\u281? w przypadku ich uszkodzenia lub zu\u380?ycia. W ocenie S\u261?du przepis ten stanowi pr\u243?b\u281? powt\u243?rzenia art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci, zgodnie z kt\u243?rym w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zapewniaj\u261? utrzymanie czysto\u347?ci \par \par i porz\u261?dku przez wyposa\u380?enie nieruchomo\u347?ci w pojemniki s\u322?u\u380?\u261?ce do zbierania odpad\u243?w komunalnych oraz utrzymywania tych pojemnik\u243?w w odpowiednim stanie sanitarnym porz\u261?dkowym i technicznym. Skoro ustawodawca uregulowa\u322? ju\u380? ten obowi\u261?zek, to lokalny prawodawca nie mo\u380?e go powtarza\u263?. W ust\u281?pie tym, jak domy\u347?la\u263? si\u281? mo\u380?na Rada Gminy chcia\u322?a okre\u347?li\u263?, zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci, warunki utrzymania pojemnik\u243?w w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym Nie mo\u380?e to jednak polega\u263? na modyfikacji przepisu ustawowego poprzez jego rozszerzenie. R\u243?wnie\u380? obowi\u261?zek ustanowiony \u167? 6 ust. 1 regulaminu wynika wprost art. 5 ust. 1 pkt 3b ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci. Przepis ten stanowi, ze w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zapewniaj\u261? utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku przez pozbywanie si\u281? zebranych na terenie nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych w spos\u243?b zgodny \par \par z przepisami ustawy i przepisami odr\u281?bnymi. \par \par W my\u347?l pkt 1 lit. c cytowanego art. 4 ust. 2 ustawy, regulamin ma okre\u347?la\u263? wymagania w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?ce naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi. Rzecz\u261? zatem Rady by\u322?o wskazanie warunk\u243?w naprawy pojazd\u243?w we w\u322?asnym zakresie, ale tylko w kontek\u347?cie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci, aby zapewnione by\u322?o usuwanie, zgodnie z przyj\u281?tymi wymogami, powsta\u322?ych w ich nast\u281?pstwie zanieczyszcze\u324?. Zaznaczy\u263? te\u380? trzeba, \u380?e ustawa nie wprowadza zakazu naprawy pojazd\u243?w samochodowych we w\u322?asnym zakresie ani nie ogranicza tego prawa tylko do drobnych napraw. Realizuj\u261?c natomiast przepis art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c Rada Gminy Braniewo przyj\u281?\u322?a w \u167? 3 pkt 5 regulaminu, \u380?e dokonywanie drobnych napraw pojazd\u243?w samochodowych, takich jak wymiana k\u243?\u322?, \u380?ar\u243?wek, uzupe\u322?nianie p\u322?yn\u243?w, regulacje itp. poza warsztatami samochodowymi, na terenie nieruchomo\u347?ci tylko za zgod\u261? jej w\u322?a\u347?ciciela i tylko wtedy, gdy nie s\u261? one uci\u261?\u380?liwe dla mieszka\u324?c\u243?w tej nieruchomo\u347?ci oraz nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich, a powstaj\u261?ce odpady s\u261? gromadzone i usuwane z terenu posesji zgodnie z postanowieniami niniejszego regulaminu. Wskaza\u263? trzeba, \u380?e przepis ten modyfikuje regulacj\u281? ustawow\u261? poprzez u\u380?ycie odmiennych poj\u281?\u263?, takich jak drobne naprawy pojazd\u243?w samochodowych, kiedy ustawodawca m\u243?wi o naprawach pojazd\u243?w samochodowych, poza tym u\u380?yto poj\u281?cia warsztat samochodowy, zamiast warsztat naprawczy. Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? te\u380? z Wojewod\u261?, \u380?e przepis ten bezpodstawnie zastrzega warunek nieuci\u261?\u380?liwio\u347?ci dla mieszka\u324?c\u243?w tej i s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, skoro cytowany zapis ustawy upowa\u380?nia Rad\u281? do wypowiadania si\u281? tylko w kontek\u347?cie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku. Poza tym zasadnie organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e kwestia ta wkracza w regulacj\u281? prawa s\u261?siedzkiego, zawart\u261? w art. 144 Kodeksu cywilnego. \par \par W \u167? 4 regulaminu ustalaj\u261?cym zasady w zakresie prowadzenia selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, a wi\u281?c realizuj\u261?cym tre\u347?\u263? art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci, S\u261?d nie znalaz\u322? podstaw dla zastrze\u380?enia przez lokalnego prawodawc\u281? warunku wynikaj\u261?cego z ust. 1 pkt 8 tego paragrafu, a polegaj\u261?cego na mo\u380?liwo\u347?ci kompostowania przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w biodegradowalnych, w tym odpad\u243?w zielonych po wcze\u347?niejszym zg\u322?oszeniu posiadania kompostownika w Urz\u281?dzie Gminy Braniewo. Rzecz\u261? raczej powszechn\u261? jest organizowanie przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci kompostownik\u243?w, w szczeg\u243?lno\u347?ci na odpady zielone. Wiele posesji ma ju\u380? urz\u261?dzone takie kompostowniki. Dlatego niezrozumia\u322?ym jest, aby w\u322?a\u347?ciciel nie m\u243?g\u322? kompostowa\u263? tego rodzaju odpad\u243?w bez zg\u322?aszania jego posiadania. \par \par Istotne zastrze\u380?enia S\u261?du budzi tre\u347?\u263? \u167? 5 regulaminu, kt\u243?ry w my\u347?l art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci okre\u347?li\u322? rodzaj i minimalne pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunki rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym. W ust. 1 \u167? 5 regulaminu Rada Gminy Braniewo przyj\u281?\u322?a, \u380?e do zbierania odpad\u243?w komunalnych z terenu nieruchomo\u347?ci przeznacza si\u281? znormalizowane pojemniki dostosowane do pojazd\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych do ich opr\u243?\u380?niania. Przez co nale\u380?a\u322?oby rozumie\u263?, \u380?e obowi\u261?zuj\u261? jakie\u347? normy, jakim powinny odpowiada\u263? pojemniki na odpady. Regulacji takich jednak brak. W zwi\u261?zku z tym nie wiadomo co ma konkretnie oznacza\u263? poj\u281?cie "znormalizowane". Zwrot ten jako niedookre\u347?lony wprowadza uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjne i nie wyja\u347?nia w istocie jakiego rodzaju maj\u261? by\u263? pojemniki przeznaczone do zbierania odpad\u243?w. W \u167? 5 Rada Gminy Braniewo mia\u322?a okre\u347?li\u263? te\u380? minimaln\u261? pojemno\u347?\u263? pojemnik\u243?w na terenie nieruchomo\u347?ci. Po czym w ust. 4 \u167? 5 przyj\u281?\u322?a, \u380?e parki, skwery, stadiony itp. winny by\u263? wyposa\u380?one w pojemniki lub kosze, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 w ilo\u347?ci i pojemno\u347?ci zapewniaj\u261?cej utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na ich terenie. Poniewa\u380? ust. 1 \u167? 5 nie okre\u347?la minimalnych pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w, a wskazuje tylko, \u380?e maj\u261? by\u263? one znormalizowane, to brak jest okre\u347?lenia minimalnej pojemno\u347?ci koszy na odpady komunalne na terenie park\u243?w, skwer\u243?w czy stadion\u243?w, do czego ustalenia Rada by\u322?a zobowi\u261?zana. Narusza prawo r\u243?wnie\u380? \u167? 5 ust. 5 in fine regulaminu, w zakresie w jakim zastrzega, \u380?e miejsce usytuowania pojemnik\u243?w na nieruchomo\u347?ci nie mo\u380?e powodowa\u263? uci\u261?\u380?liwo\u347?ci i utrudnie\u324? dla mieszka\u324?c\u243?w s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci i innych os\u243?b. Materia ta, jak ju\u380? zauwa\u380?ono, dotyczy kwestii cywilnoprawnych, w kt\u243?re organ administracji publicznej nie mo\u380?e wkracza\u263? bez stosownego upowa\u380?nienia ustawodawcy. Powy\u380?ej wyja\u347?niono te\u380?, \u380?e nie odpowiada prawu \u167? 5 ust. 7 regulaminu, kt\u243?ry w zasadzie powtarza tre\u347?\u263? art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci. \par \par S\u261?d natomiast nie podziela zastrze\u380?e\u324? Wojewody co do zapisu \u167? 5 ust. 3 regulaminu, w my\u347?l kt\u243?rego w przypadku lokali i punkt\u243?w, je\u347?li prowadz\u261? one dzia\u322?alno\u347?\u263? spo\u380?ywcz\u261? lub gastronomiczn\u261? wymagane jest dodatkowo ustawienie na zewn\u261?trz poza lokalem potrzebnej liczby koszy na odpady zwi\u261?zane z prowadzon\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?. Organ nadzoru argumentowa\u322? w tym wzgl\u281?dzie, \u380?e przepis ten bezpodstawnie zobowi\u261?zuje przedsi\u281?biorc\u243?w prowadz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? handlow\u261? bran\u380?y spo\u380?ywczej lub gastronomicznej do ustawiania poza lokalem dodatkowych koszy na odpady \par \par i systematycznego ich opr\u243?\u380?niania, podczas gdy nie nale\u380?\u261? oni do podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych w my\u347?l ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci. Wojewoda b\u322?\u281?dnie odczytuje ten przepis, przede wszystkim nie rozstrzyga on kto ma wykona\u263? wynikaj\u261?cy ze\u324? obowi\u261?zek. Organ nadzoru pomin\u261?\u322? przy tym, \u380?e cho\u263? zgodnie z art. 5 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci to w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci odpowiada za zapewnienie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku, to na zasadzie art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci ilekro\u263? w ustawie jest mowa o w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci \u8211? rozumie si\u281? przez to tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Nie mo\u380?e w zwi\u261?zku \par \par z tym budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, kto ma realizowa\u263? obowi\u261?zek ustawienia dodatkowych koszy \par \par w przypadku prowadzenia lokalu gastronomicznego lub spo\u380?ywczego. \par \par S\u261?d dostrzeg\u322? tak\u380?e nieprawid\u322?owo\u347?ci w \u167? 6 regulaminu, okre\u347?laj\u261?cego cz\u281?stotliwo\u347?\u263? i spos\u243?b pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych. Poza ust. 1, kt\u243?ry jak ju\u380? wskazano, stanowi powt\u243?rzenie art. 5 ust. 1 pkt 3b ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci, organ stanowi\u261?cy gminy w spos\u243?b niezrozumia\u322?y i niekonsekwentny ustali\u322? w \u167? 6 ust. 5 sztywne terminy pozbywania si\u281? niekt\u243?rych selektywnie zbieranych odpad\u243?w, natomiast, mimo \u380?e zapisy te znajduj\u261? si\u281? w punkcie regulaminu ustalaj\u261?cym cz\u281?stotliwo\u347?\u263? pozbywania si\u281? odpad\u243?w, cz\u281?stotliwo\u347?\u263? ta nie jest okre\u347?lona w odniesieniu do chemikali\u243?w oraz odpad\u243?w rozbi\u243?rkowych i budowlanych. \par \par Poza ustawow\u261? delegacj\u281? wykracza r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? \u167? 8 regulaminu. Brak jest normatywnych podstaw do na\u322?o\u380?enia na osoby utrzymuj\u261?ce zwierz\u281?ta domowe obowi\u261?zku do\u322?o\u380?enia stara\u324?, aby nie by\u322?y one uci\u261?\u380?liwe dla otoczenia, a w szczeg\u243?lno\u347?ci nie zak\u322?\u243?ca\u322?y ciszy i spokoju oraz nie zanieczyszcza\u322?y otoczenia odchodami (\u167? 8 ust. 1 pkt 3 regulaminu). Z przepisu art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci wynika jednoznacznie, \u380?e przyznaje on radzie gminy kompetencj\u281? do szczeg\u243?\u322?owego okre\u347?lenia obowi\u261?zk\u243?w wobec os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe w taki spos\u243?b, aby pobyt tych zwierz\u261?t na terenach przeznaczonym do wsp\u243?lnego u\u380?ytku nie by\u322? uci\u261?\u380?liwy i nie stanowi\u322? zagro\u380?enia dla przebywaj\u261?cych tam os\u243?b oraz nie spowodowa\u322? zanieczyszczenia tych miejsc. Na\u322?o\u380?one obowi\u261?zki powinny by\u263? wykonalne. Trudno natomiast oczekiwa\u263?, aby w\u322?a\u347?ciciel zwierz\u281?cia m\u243?g\u322? go bezwzgl\u281?dnie powstrzymywa\u263? od za\u322?atwienia potrzeby fizjologicznej albo szczekania. Wystarczaj\u261?ce jest wprowadzenie obowi\u261?zku natychmiastowego usuni\u281?cia zanieczyszcze\u324?. Racj\u281? ma te\u380? Wojewoda, \u380?e z tre\u347?\u263? art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci przekonuje, i\u380? nie mie\u347?ci si\u281? w kompetencjach rady sformu\u322?owanie ca\u322?kowitego zakazu wprowadzania zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, o czym postanowiono w \u167? 8 ust. 1 pkt 4 regulaminu. \par \par Odno\u347?nie do wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej oraz zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach, uregulowanych w rozdziale 7 regulaminu, nie mo\u380?e si\u281? osta\u263? zapis \u167? 9 ust. 1, kt\u243?ry dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? utrzymania zwierz\u261?t gospodarskich wymienionych w pkt 9. Nie wiadomo o jakim punkcie 9 jest mowa, \u167? 9 ust. 1 nie zawiera punktu 9. Poza tym nie ma racji bytu warunek okre\u347?lony w \u167? 9ust.1 pkt 2, w my\u347?l kt\u243?rego zwierz\u281?ta nie mog\u261? by\u263? utrzymywane poza pomieszczeniami przeznaczonymi do ich utrzymywania. Oznacza\u322?oby to, \u380?e \u380?adne zwierz\u281?ta gospodarskie nie mog\u322?yby przebywa\u263? na przeznaczonym do tego celu wybiegu. Rada Gminy Braniewo nie mog\u322?a r\u243?wnie\u380? przyj\u261?\u263?, \u380?e pomieszczenia gospodarskie nie mog\u261? znajdowa\u263? si\u281? w odleg\u322?o\u347?ci mniejszej ni\u380? 10 m od granicy nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej (\u167? 9 ust. 1 pkt 4 regulaminu). Kwesti\u281? zachowania odleg\u322?o\u347?ci pomi\u281?dzy obiektami budowlanymi i sposobu ich u\u380?ytkowania reguluje ustawa Prawo budowlane i przepisy wykonawcze do niej. Rada gminy nie posiada uprawnie\u324? do wkraczania w te regulacje. Nie jest zgodny z prawem r\u243?wnie\u380? pkt 7 ust. 1 \u167? 9 regulaminu, w kt\u243?rym postanowiono, \u380?e utrzymuj\u261?cy zwierz\u281?ta gospodarskie przeprowadza na terenie nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej utrzymywane s\u261? zwierz\u281?ta, deratyzacj\u281? w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w \u167? 10 regulaminu. Zapis ten nie ma oparcia w delegacji ustawowej. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, co do deratyzacji ustawodawca upowa\u380?ni\u322? rad\u281? gminy jedynie do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. Rada Gminy realizuj\u261?c postanowienia tego przepisu nie mog\u322?a wskaza\u263? w zaskar\u380?onej uchwale podmiot\u243?w (tu w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci) zobowi\u261?zanych do przeprowadzenia deratyzacji. Norma kompetencyjna wspomnianego art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie obejmuje upowa\u380?nienia do uregulowania przez rad\u281? kwestii na\u322?o\u380?enia na podmioty prywatne takiego obowi\u261?zku. Z przedstawionych ju\u380? powod\u243?w za niewa\u380?ny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? tak\u380?e \u167? 9 ust. 1 pkt 8 regulaminu, zastrzegaj\u261?cy bezpodstawnie mo\u380?liwo\u347?\u263? utrzymania zwierz\u261?t gospodarskich od nieuci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla u\u380?ytkownik\u243?w s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci zwi\u261?zanej z odorem i ha\u322?asem. Zapis taki jest sprzeczny z celem uchwalonego regulaminu, kt\u243?ry regulowa\u263? mo\u380?e jedynie kwestie czysto\u347?ci i porz\u261?dku. Dotyczy to te\u380? \u167? 9 ust. 3 regulaminu, gdzie mowa jest o tym, \u380?eby wylatuj\u261?ce i przylatuj\u261?ce pszczo\u322?y nie stanowi\u322?y uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. S\u322?usznie te\u380? Wojewoda dostrzeg\u322?, \u380?e nie ma oparcia w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci \u167? 9 ust. 2 regulaminu ustanawiaj\u261?cy, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele padni\u281?tych zwierz\u261?t zobowi\u261?zani s\u261? do korzystania z us\u322?ug firm utylizacyjnych. Wskazany przepis ustawy pozwala radzie na okre\u347?lenie wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t lub zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach. Poza zakresem tego przepisu znajduje si\u281? wi\u281?c spos\u243?b post\u281?powania ze zw\u322?okami zwierz\u281?cymi. \par \par Dokonuj\u261?c analizy \u167? 10 zaskar\u380?onego regulaminu, S\u261?d doszed\u322? do przekonania, \u380?e unormowanie to nie wype\u322?nia dyspozycji art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji. "Wyznaczy\u263?" to: "oznaczy\u263?, odgraniczy\u263?, wyr\u243?\u380?ni\u263? za pomoc\u261? znak\u243?w, okre\u347?li\u263? jak\u261?\u347? wielko\u347?\u263? za pomoc\u261? oblicze\u324?" (ma\u322?y s\u322?ownik j\u281?zyka polskiego, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1997, s. 1087). Tymczasem za\u347?, obowi\u261?zek zawarty w \u167? 10 ust. 1 regulaminu sformu\u322?owany zosta\u322? w taki spos\u243?b, \u380?e wszystkie zamieszka\u322?e nieruchomo\u347?ci oraz nieruchomo\u347?ci, w kt\u243?rych prowadzony jest ch\u243?w zwierz\u261?t gospodarskich, na terenie ca\u322?ej gminy podlega\u263? maj\u261? obowi\u261?zkowej deratyzacji. W ocenie S\u261?du celem upowa\u380?nienia z art. 4 ust. 2 pkt 8 powo\u322?anej ustawy do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji by\u322?o zobligowanie rad gmin do wskazania konkretnych obszar\u243?w w obr\u281?bie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci gminy, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na realizowane tam funkcje, b\u261?d\u378? inne okoliczno\u347?ci wymagaj\u261?c podania ich obowi\u261?zkowi deratyzacji, nie za\u347?, tak jak uczyniono, wszystkich nieruchomo\u347?ci zamieszka\u322?ych i w kt\u243?rych prowadzony jest ch\u243?w zwierz\u261?t. Z przyczyn niezrozumia\u322?ych przyj\u281?tym zapisem wykluczono z obowi\u261?zku deratyzacji np. budynki u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, szko\u322?y, sklepy, czy zak\u322?ady produkcyjne. St\u261?d te\u380? powy\u380?szy zapis nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za sprzeczny z prawem. \par \par W konsekwencji nieprawid\u322?owego uregulowania w zaskar\u380?onym regulaminie: wymaga\u324? co do naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza warsztatami naprawczymi, rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w, cz\u281?stotliwo\u347?ci pozbywania si\u281? odpad\u243?w, wymaga\u324? utrzymania zwierz\u261?t gospodarskich oraz wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji, postanowienia te, ze wzgl\u281?du na ich istotn\u261? sprzeczno\u347?\u263? z prawem, dotkni\u281?te s\u261? niewa\u380?no\u347?ci\u261?. Wyeliminowanie z obrotu prawnego tylko tych przepis\u243?w, oznacza\u322?oby funkcjonowanie u\u322?omnego regulaminu, niewyczerpuj\u261?cego zakresu przedmiotowego przekazanego przez ustawodawc\u281? do uregulowania przez gmin\u281?. Koniecznym w zwi\u261?zku z tym by\u322?o stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 147 \u167? 1 i art. 152 ustaw Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 u.s.g. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}