{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:52\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Po 604/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-11-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-07-29 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 319/22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 741; art. 28, art. 20 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Jan Szuma Asesor WSA Arkadiusz Skomra Protokolant st. sekr. s\u261?d. Krzysztof Dzierzgowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2021 r. sprawy ze skargi N. M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta z dnia [...] marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skarg\u281?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 N. M. (dalej te\u380? jako strona lub skar\u380?\u261?cy) wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta nr [...] z dnia [...] marca 2021 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obr\u281?bie wsi G., Gmina M. (dalej w skr\u243?cie jako m.p.z.p. lub Plan miejscowy) w cz\u281?\u347?ci w jakiej dotyczy dzia\u322?ki nr [...], b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego. W ocenie skar\u380?\u261?cego uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem: \par \par 1. art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 74, dalej u.p.z.p ) poprzez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania, \par \par 2. art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez uchwalenie planu, kt\u243?rego ustalenia w zakresie przeznaczenia niekt\u243?rych teren\u243?w s\u261? niezgodne z ustaleniami Studium i uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy M. , \par \par 3. art. 3 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 21 ust. 1 w zw. z art. 64 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez przekroczenie granic w\u322?adztwa planistycznego, polegaj\u261?cego na nieuzasadnionej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, \par \par 4. art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem, \par \par 5. art. 140 ustawy z dnia 17 listopada 1964 roku- kodeks cywilny (t.j. Dz.U. 2020 r. poz. 1575), zwany dalej jako "k.c." polegaj\u261?ce na nieuprawnionym ograniczeniu prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, \par \par 6. art. 17 pkt 9 u.p.z.p. poprzez nieprawid\u322?owe rozpatrzenie przez Rad\u281? Miejsk\u261? M. zg\u322?oszonych uwag do projektu planu miejscowego. \par \par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ek dla kt\u243?rych prowadzona jest ksi\u281?ga wieczysta nr [...], stanowi\u261?cych jego w\u322?asno\u347?\u263? oraz o zas\u261?dzenie na jego rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Uzasadniaj\u261?c po kolei zarzuty skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Plan zagospodarowania przestrzennego wsi G. nie jest zgodny z obowi\u261?zuj\u261?cym na terenie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy M. (zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miasta z [...] stycznia 2011 r., dalej w skr\u243?cie Studium), poniewa\u380? w Studium okre\u347?la si\u281? priorytet rozwoju gminy w sektorze rolno-spo\u380?ywczym oraz wyszczeg\u243?lnia zabytki z naciskiem na ich ochron\u281?, czego nie odzwierciedla przyj\u281?ty Plan miejscowy. Na stronie 90 Studium zosta\u322?a zamieszczona mapka z wykazaniem charakterystyki dla planowanego profilu trzody chlewnej, obejmuj\u261?cego r\u243?wnie\u380? wie\u347? G.. Tymczasem m.p.z.p. g\u322?\u243?wny nacisk k\u322?adzie na zmian\u281? przeznaczenia teren\u243?w u\u380?ytkowanych, m.in. rolniczo na tereny us\u322?ug, sportu i rekreacji oraz zieleni urz\u261?dzonej, co nie odpowiada zasadom zagospodarowania okre\u347?lonym w Studium. Skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322?, i\u380? w ca\u322?ym opracowaniu studium brak jest odniesienia do kierunku wprowadzenia w G. jakiejkolwiek zieleni urz\u261?dzonej we wsi oraz jakiejkolwiek funkcji agroturystycznej, a zawarto to w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W studium po\u322?o\u380?ono nacisk na rozw\u243?j przemys\u322?u rolno- spo\u380?ywczego, a rejon wsi G. na rysunkach przeznaczony zosta\u322? jako teren chowu byd\u322?a i trzody chlewnej. Ponadto w Studium zwr\u243?cono szczeg\u243?ln\u261? uwag\u281? na konieczno\u347?\u263? ochrony ca\u322?o\u347?ci zespo\u322?u dworskiego, wpisanego do rejestru zabytk\u243?w. Plan miejscowy tych za\u322?o\u380?e\u324? Studium nie uwzgl\u281?dnia. \par \par Zdaniem strony nieprawid\u322?owe jest r\u243?wnie\u380? to, \u380?e w chronionym parku, czy nawet jego relikcie Plan miejscowy zak\u322?ada podzia\u322? terenu pod zabudow\u281? jednorodzinn\u261?, a jednocze\u347?nie wskazuje na konieczno\u347?\u263? zachowania obiekt\u243?w historycznych w ich naturalnym krajobrazie. Zachodzi wi\u281?c sprzeczno\u347?\u263? pomi\u281?dzy planem a Studium. \par \par Ponadto m.p.z.p. nie ujmuje poszanowania istniej\u261?cej zabudowy. Trudno bowiem wyobrazi\u263? sobie legalnie dzia\u322?aj\u261?ce chlewnie w budynkach zabytkowych tzn. od lat przeznaczonych do tego celu, jak i istniej\u261?ce zbiorniki pomi\u281?dzy zieleni\u261? urz\u261?dzon\u261? i agroturystyk\u261? oraz dzia\u322?kami budowlanymi bezzasadnie wydzielonymi z grunt\u243?w ornych. \par \par Plan miejscowy nie ujmuje okre\u347?lenia odleg\u322?o\u347?ci dr\u243?g od nowych planowanych budynk\u243?w poza wskazaniem linii zabudowy wyrysowanej od drogi powiatowej. Niedorzeczno\u347?ci\u261?, jest to, \u380?e nie ma uj\u281?tej komunikacji w terenie po jego podziale na dzia\u322?ki. Nie okre\u347?la si\u281? tak\u380?e jakie budynki nale\u380?y rozumie\u263? przez obiekty gospodarcze. \par \par Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie ogranicza budowy i rozbudowy budynk\u243?w, na innych terenach poza terenem R. Co istotne miejscowy plan ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? ewentualnej odbudowy obiektu zabytkowego z uwagi na wprowadzenie w to miejsce zieleni urz\u261?dzonej, co oznacza brak poszanowania spu\u347?cizny historycznej obiekt\u243?w przy jednoczesnym zachowaniu starych budynk\u243?w. \par \par W miejscowym planie nie zosta\u322?o okre\u347?lone r\u243?wnie\u380?, co nale\u380?y rozumie\u263? przez dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugow\u261?, jest to wa\u380?ne, gdy\u380? poj\u281?cie to jest szerokie. Na planie oznaczenie "U" niekoniecznie oznacza dzia\u322?alno\u347?\u263? roln\u261?, a tym samym uniemo\u380?liwia rozwoju dzia\u322?alno\u347?ci rolnej, kt\u243?ra jest zak\u322?adana w studium. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, wbrew intencji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wyra\u380?onej w \u167? 1 ust. 4 uchwa\u322?y, plan nie wprowadza \u322?adu przestrzennego, a jedynie opisuje istniej\u261?cy \u322?ad. Punkt ten jest wyj\u261?tkowo demagogiczny, u\u380?ywa poj\u281?\u263? niejednoznacznych, tj. "funkcje niekoliduj\u261?ce" (nie wiadomo z kim, z czym i w jakim zakresie), czy "wizerunek Gminy M. (nie wiadomo na czym ten wizerunek polega, plan kwestii wizerunku nie podnosi). Poj\u281?cia te mog\u261? by\u263? rozumiane i interpretowane indywidualnie i wieloznacznie, zatem ich ocena jest subiektywna, co k\u322?\u243?ci si\u281? z zasadami sporz\u261?dzania prawa, okre\u347?lonymi w rozporz\u261?dzeniu. \par \par U\u380?ycie s\u322?owa "winno" w \u167?2 ust. 1 pkt 5 uchwa\u322?y czyni definicj\u281? poj\u281?cia "przeznaczenie podstawowe" niejednoznacznym. Miejscowy plan nie ustala jednoznacznie, czy w\u322?a\u347?ciciel terenu ma prawo do rozbudowy istniej\u261?cej zagrody rolniczej, czy nie. W takim samym stopniu pozostaje niejednoznaczna definicja zawarta w \u167? 2 ust. 1 pkt 6. Czasownik w formie osobowej jak winno, powinno si\u281? odnosz\u261? si\u281? do szerokiego zakresu interpretowania zachowa\u324? ludzkich, nie mog\u261? wi\u281?c doprowadza\u263? do nadinterpretacji urz\u281?dniczej, do uznaniowo\u347?ci przy rozstrzyganiu sprawy np. pozwolenia na budow\u281?. Zgodnie z przepisami rozporz\u261?dzenia ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powinny posiada\u263? form\u281? zakaz\u243?w, nakaz\u243?w i dopuszcze\u324?. Zatem definicja ta mog\u322?aby mie\u263? np. nast\u281?puj\u261?ce brzmienie: "przeznaczenie podstawowe - dominuj\u261?ca i przewa\u380?aj\u261?ca forma wykorzystania terenu wyznaczonego liniami rozgraniczaj\u261?cymi". \par \par Dalej skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w zakresie \u167?7 ust. 1 pkt 7- Teren 1MN - Plan ustala mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji jednego budynku gospodarczego i gara\u380?u. Obecnie na tym terenie znajduje si\u281? jeden gara\u380? i dwa obiekty gospodarcze. Ustalenie to jest niejednoznaczne \u8212? nie wiadomo, czy plan dopuszcza dodatkowe obiekty, czy sankcjonuje istniej\u261?ce, a w tym czy to ustalenie mo\u380?e by\u263? przedmiotem nadinterpretacji urz\u281?dniczej nakazuj\u261?cej rozbi\u243?rk\u281? jednego z nich. Ustalenie to stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? \u167?7 ust. 1 pkt 9, w kt\u243?rym mowa jest o budynkach gospodarczych w liczbie mnogiej. \par \par Nast\u281?pnie w odniesieniu do \u167?7 ust. 1 pkt 8 skar\u380?\u261?cy poda\u322?, \u380?e teren 1MN stanowi jedna dzia\u322?ka budowlana (nr ewid. [...]) o pow. ok. 1040 m2 bez mo\u380?liwo\u347?ci podzia\u322?u. Istniej\u261?cy budynek mieszkalny ma pow. zabudowy ok. 202 m2, budynek gara\u380?owy o pow. ca 25 m2 i dwa budynki gospodarcze razem o pow. zabud. ca 40 m2. Razem powierzchnia zabudowy wynosi 267 m2. Powierzchnia terenu w granicach nieprzekraczalnej linii zabudowy wynosi ok. 400 m2, co w ko\u324?cowym bilansie daje powierzchni\u281? 373 m3 woln\u261? od zabudowy, na kt\u243?rej plan dopuszcza "dodatkow\u261?" budow\u281? w postaci domu mieszkalnego jednorodzinnego. Wskazuje na to u\u380?ycie liczby mnogiej w ustaleniu tego punktu. Zatem ustalenie to jest nierealnym, abstrakcyjnym, pustym, co k\u322?\u243?ci si\u281? z zasadami sporz\u261?dzania prawa, okre\u347?lonymi w rozporz\u261?dzeniu. Kolejno w \u167?7 ust. 1 pkt 9 ustalenie, by projektowane obiekty gospodarcze (...) w obr\u281?bie ka\u380?dej dzia\u322?ki harmonizowa\u322?y architektonicznie z budynkami mieszkalnymi zawiera 2 nie\u347?cis\u322?o\u347?ci i 1 wieloznaczno\u347?\u263?. \par \par W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wyst\u281?puj\u261? r\u243?wnie\u380? liczne nie\u347?cis\u322?o\u347?ci: \par \par 1. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167?7 ust. 1 pkt 10 "nie ustala si\u281? podzia\u322?u terenu", zatem ustalenie \u380?e obowi\u261?zek harmonizowania architektonicznego r\u243?\u380?nych obiekt\u243?w na jednej dzia\u322?ce nr ewid. [...] jest w\u261?tpliwy, bo nie wiadomo "kt\u243?rych dzia\u322?ek" dotyczy. \par \par 2. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c tre\u347?\u263? \u167?7 ust. 1 pkt 3-6 mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e na terenie oznaczonym w planie jako 1MN nie da si\u281? wybudowa\u263? dodatkowego budynku mieszkalnego jednorodzinnego bez naruszania przepis\u243?w Prawa budowlanego. Zatem u\u380?ycie w ustaleniu \u167?7 ust. 1 pkt 9 lit. d liczby mnogiej "budynkami mieszkalnymi" jest r\u243?wnie myl\u261?ce, jak to co powy\u380?ej. Ustalony w tym podpunkcie wym\u243?g, by obiekty "harmonizowa\u322?y architektonicznie" ze sob\u261?, bez podania zasad harmonii (wskazania ewentualnych wsp\u243?lnych detali architektonicznych, czy podania wsp\u243?lnej palety barw do stosowania na elewacjach lub ich cz\u281?\u347?ciach), jest ustaleniem niezgodnym z zasadami stanowienia prawa, okre\u347?lonymi w rozporz\u261?dzeniu. Przy tak daleko id\u261?cej wieloznaczno\u347?ci plan miejscowy traci wa\u380?n\u261? dla uczestnik\u243?w procesu inwestycyjnego funkcj\u281? przewidywalno\u347?ci i stanowi\u263? mo\u380?e, \u380?e rozstrzygni\u281?cia organ\u243?w samorz\u261?dowych b\u281?d\u261? mia\u322?y charakter uznaniowy. \par \par Ponadto przeznaczenie podstawowe dla terenu [...] ma charakter niejednoznaczny. \par \par Plan ustala mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy terenu [...] do 60% jego powierzchni. Teren ten obejmuje dzia\u322?k\u281? [...] oraz 5 dzia\u322?ek gospodarczych ([...], [...], [...], [...] i [...]) i \u322?\u261?cznie ma powierzchni\u281? ok. 1,3 ha. Obecna powierzchnia zabudowy wynosi ok. 550 m2, co stanowi 4,23% powierzchni tego terenu. Dopuszczenie do 60 % zabudowy terenu oznacza zwi\u281?kszenie powierzchni zabudowy ponad 14 razy, co mo\u380?e odby\u263? si\u281? kosztem istniej\u261?cego starodrzewu parku podworskiego i dworu wpisanych do rejestru zabytk\u243?w (patrz \u167?6 ust. 1) oraz \u167?6 ust.2 (na przedmiotowym obszarze po\u322?o\u380?one s\u261? zabytki (...) tj. dw\u243?r, dom ogrodnika oraz park z XIX w). Dopuszczenie w planie wyci\u281?cia w zabytkowym parku oraz wyburzenie zabytkowego dworu lub ewentualne zlokalizowanie w jego bezpo\u347?redniej blisko\u347?ci nowej zabudowy o tak du\u380?ej powierzchni zabudowy stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? \u167?1 ust. 4, w kt\u243?rym si\u281? ustala cel regulacji planistycznych w ustaleniach planu: "wprowadzenie \u322?adu przestrzennego oraz zachowanie zabytkowego charakteru parku podworskiego, poprzez wprowadzenie w jego otoczeniu jedynie funkcji niekoliduj\u261?cych, co ma korzystnie wp\u322?yn\u261?\u263? na wizerunek Gminu M. ". \par \par W odniesieniu do \u167?7 ust. 2 pkt 7, skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e tre\u347?\u263? tego paragrafu dopuszcza do usytuowania na dzia\u322?ce budynku mieszkalnego wielorodzinnego i us\u322?ugowego. Ustalenie to stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? \u167?3 ust. 1 pkt 2 i \u167?7 ust. 2 pkt 1 w kt\u243?rych jest mowa o dopuszczeniu wy\u322?\u261?cznie funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej. W \u380?adnej cz\u281?\u347?ci tego planu nie dopuszcza si\u281? na tym terenie mo\u380?liwo\u347?ci realizacji obiekt\u243?w o funkcjach mieszkaniowych wielorodzinnych i us\u322?ugowych. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego gdyby przyj\u261?\u263? dopuszczenie funkcji wielorodzinnej mieszkaniowej i funkcji us\u322?ugowej, jako prawid\u322?owe, to ustalenie zawarte w \u167?7 ust. 2 pkt 10 jest nielogiczne, nie\u380?yciowe, nie do przyj\u281?cia z punktu widzenia biznesowego. Pr\u243?ba zrealizowania na jednej dzia\u322?ce tak skrajnie koliduj\u261?cych ze sob\u261? funkcji jak mieszkani\u243?wka i market (handel to te\u380? us\u322?uga) z parkingiem \u347?wiadczy o niezrozumieniu zasad ich funkcjonowania. \par \par Ponadto dopuszczenie do podzia\u322?u terenu "poza obszarem zespo\u322?u dworskiego" oznacza, \u380?e dotyczy on "obszaru zespo\u322?u folwarcznego", czyli w\u322?a\u347?nie terenu oznaczonego jako [...] Dopuszczenie do podzia\u322?u tego terenu oznacza dzia\u322?anie sprzeczne z ustaleniami celu sporz\u261?dzenia planu zawartymi w \u167?1 ust. 4 planu. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cego miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w\u322?a\u347?ciwie uniemo\u380?liwia kontynuowanie tego co jest obecnie realizowane w budynkach folwarcznych, tj. chowu trzody, wbrew ustaleniom studium, przekszta\u322?caj\u261?c dzia\u322?ki, w tym jego w\u322?asno\u347?\u263? na dzia\u322?alno\u347?\u263? agroturystyczn\u261? i us\u322?ugow\u261?. \par \par Ponadto plan miejscowy zbytnio ingeruje w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, a zmiana przeznaczenia dzia\u322?ek nie s\u322?u\u380?y interesowi, czy to prywatnemu, czy publicznemu. Skar\u380?\u261?cy poda\u322?, i\u380? jest rolnikiem \u8220?z dziada pradziada \u8220? i zajmuje si\u281? hodowl\u261? trzody chlewnej. Wskaza\u322?, i\u380? na dzia\u322?kach stanowi\u261?cych jego w\u322?asno\u347?\u263?, a obj\u281?tych m.p.z.p., kt\u243?ry zosta\u322? przyj\u281?ty uchwa\u322?\u261? od zawsze by\u322?a prowadzona dzia\u322?alno\u347?\u263? o charakterze rolniczym, gdzie dominuj\u261?ca by\u322?a hodowla trzody chlewnej. Potwierdza to Studium, kt\u243?re w swej tre\u347?ci wskazuje, \u380?e tereny te powinny by\u263? przeznaczone pod dzia\u322?alno\u347?\u263? rolnicz\u261?, podczas gdy miejscowy plan przeznacza tereny typowo rolnicze pod dzia\u322?alno\u347?\u263? u\u380?ytkow\u261?. Planem obj\u281?ta jest nieruchomo\u347?\u263? prywatna. Wbrew jego woli plan przewraca do g\u243?ry nogami ustalone przed laty u\u380?ytkowanie z rolniczego na us\u322?ugowe, sportowe i rekreacyjne. Nie przemawia za tym \u380?aden interes spo\u322?eczny. Wie\u347? jest wsi\u261?, a jej tereny maj\u261? charakter rolniczy. Teren obj\u281?ty planem jest ogrodzony, park jest u\u380?ytkowany przez w\u322?a\u347?ciciela jako rekreacyjny i wypoczynkowy (teren przydomowy), a wi\u281?c ustalenia planu nie b\u281?d\u261? s\u322?u\u380?y\u263? w tym przypadku celowi spo\u322?ecznemu mieszka\u324?c\u243?w wsi. Ponadto zapisy planu uniemo\u380?liwiaj\u261? mu jak\u261?kolwiek inwestycj\u281?, co stanowi nieuprawnion\u261? ingerencj\u281? w jego prawo w\u322?asno\u347?ci. Nie bez znaczenia na gruncie niniejszej sprawy pozostaje zamierzenie budowlane, kt\u243?re skar\u380?\u261?cy chcia\u322? zrealizowa\u263? na swojej dzia\u322?ce. W dniu [...] wrze\u347?nia 2019 roku z\u322?o\u380?y\u322? do Urz\u281?du Gminy wniosek o ustalenie warunk\u243?w zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na zmianie sposobu u\u380?ytkowania wiaty do maszyn rolniczych na budynek inwentarski do chowu trzody chlewnej w systemie g\u322?\u281?bokiej \u347?ci\u243?\u322?ki. Plan wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji tej inwestycji. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego Rada Miasta nie odnios\u322?a si\u281? i nie uwzgl\u281?dni\u322?a zg\u322?oszonych przez niego uwag do projektu. Jest to dzia\u322?anie niedopuszczalne, bowiem art. 17 pkt 9 u.p.z.p., wskazuje \u380?e organ planistyczny wprowadza zmiany wynikaj\u261?ce z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnie\u324?. Tymczasem nie wiadomo, czy Rada Miasta w og\u243?le si\u281? pochyli\u322?a nad jego uwagami. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i wskaza\u322?, co nast\u281?puje. \par \par W ocenie organu nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut skar\u380?\u261?cego w przedmiocie naruszenia art. 28 u.p.z.p. poprzez uchwalenie m.p.z.p. z naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania, poniewa\u380? zosta\u322? uchwalony zgodnie z u.p.z.p. a nadto przekazany Wojewodzie celem oceny zgodno\u347?ci z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami (organ nades\u322?a\u322? wskazanie nadzorcze Wojewody z dnia [...] listopada 2021 r. o nieistotnym naruszeniu prawa). Plan zosta\u322? nast\u281?pnie og\u322?oszony w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa W.. \par \par Dalej odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez uchwalenie planu, kt\u243?rego ustalenia w zakresie przeznaczenia niekt\u243?rych teren\u243?w s\u261? niezgodne z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy M. organ wskaza\u322?, \u380?e obszar obj\u281?ty m.p.z.p. zosta\u322? oznaczony w Studium jako tereny zwartego zainwestowania wsi z dopuszczeniem realizacji uzupe\u322?niaj\u261?cych funkcjami niekoliduj\u261?cymi, turystyka i rekreacja, ziele\u324? zorganizowana /parku/ oraz zabytkowe parki podworskie. \par \par Wed\u322?ug zapis\u243?w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy M. , jednym z g\u322?\u243?wnych zagadnie\u324?, kt\u243?rymi w strategii nale\u380?y si\u281? zaj\u261?\u263? i kt\u243?re trzeba przedstawi\u263? jest m.in. mo\u380?liwo\u347?\u263? turystyki i wypoczynku, (cz. I. pkt. 3. str. 10). \par \par Polityk\u281? przestrzenn\u261? okre\u347?lono ustalaj\u261?c struktur\u281? funkcjonalno - przestrzenn\u261? dla obszaru gminy i podzielono j\u261? na rejony. Przedmiotowy teren znajduje si\u281? w rejonie A - rejon rolniczy wysoczyzn morenowych, subrejonie A3 zachodnim. Ustalenia rozwoju dla tego rejonu dopuszczaj\u261? m.in. realizacj\u281? uzupe\u322?niaj\u261?c\u261? (zabudowa mieszkaniowa i funkcje niekoliduj\u261?ce z ni\u261?) na obszarach skupionej zabudowy wiejskiej, rozw\u243?j dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej niezwi\u261?zanej bezpo\u347?rednio z rolnictwem (przemys\u322?, us\u322?ugi, handel itp.), z dopuszczeniem obiekt\u243?w, kt\u243?re mog\u322?yby w istotny spos\u243?b wp\u322?ywa\u263? na zmian\u281? istniej\u261?cego krajobrazu lub spowodowa\u263? degradacj\u281? \u347?rodowiska przyrodniczego (cz. III pkt 1 str. 17 oraz Pkt 3 str. 20). \par \par W zakresie kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy dotycz\u261?cych ochrony i kszta\u322?towania \u347?rodowiska zmiany w \u347?rodowisku obj\u261?\u263? powinny m. in.: \par \par - bezwzgl\u281?dn\u261? ochron\u281? drzewostan\u243?w parkowych (m. in. w D., G., R.) oraz wi\u281?kszych skupisk zieleni o charakterze parkowym, starych obsadze\u324? dr\u243?g, b\u261?d\u378? pojedynczych twor\u243?w przyrody \u380?ywej (pomnik\u243?w przyrody); \par \par - ograniczenie negatywnych skutk\u243?w oddzia\u322?ywania rolnictwa na \u347?rodowisko, racjonalne stosowanie \u347?rodk\u243?w nawo\u380?enia mineralnego oraz upowszechnianie biologicznych metod zwalczania szkodnik\u243?w; \par \par -d\u261?\u380?enie do zwi\u281?kszenia stopnia wykorzystania istniej\u261?cych walor\u243?w przyrodniczo - krajobrazowych terenu i jego dziedzictwa kulturowego (przy jednoczesnym respektowaniu zasady zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju); \par \par - dostosowanie zakresu turystyki i rekreacji na obszarze gminy do naturalnej pojemno\u347?ci terenu oraz stworzenie warunk\u243?w dla r\u243?\u380?nych form rekreacji i agroturystyki; (cz. V pkt 1 str. 36, 39.40). \par \par Organ wskaza\u322?, \u380?e g\u322?\u243?wnym celem spo\u322?ecznym wskazanym w Studium jest poprawa standardu cywilizacyjnego spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej. W tym celu niezb\u281?dne jest m.in. wyposa\u380?enie obszaru w us\u322?ugi zaspokajaj\u261?ce potrzeby lokalne oraz zapewnienie dost\u281?pno\u347?ci do us\u322?ug w zakresie szkolnictwa, opieki przedszkolnej, ochrony zdrowia, kultury sportu i wypoczynku, handlu i gastronomii, \u322?\u261?czno\u347?ci, administracji, wyzna\u324? i kultu religijnego (cz. VI pkt 1 str. 55). \par \par Stan zasob\u243?w kulturowych obejmuje m.in. zespo\u322?y pa\u322?acowo - parkowe. W celu ochrony d\u243?br kultury, kszta\u322?towanie uk\u322?ad\u243?w urbanistycznych winno umo\u380?liwia\u263? ich zachowanie, ochron\u281? przed dewaloryzacj\u261? oraz udost\u281?pnienie przestrzeni kulturowej spo\u322?ecze\u324?stwu poprzez: \par \par - przestrzenne oddalanie \u378?r\u243?de\u322? dewaloryzacji od zabytkowych obiekt\u243?w, \par \par - zabezpieczenie dost\u281?pno\u347?ci komunikacyjnej w spos\u243?b eksponuj\u261?cy najwy\u380?sze warto\u347?ci i walory, \par \par - wkomponowanie zabytkowych obiekt\u243?w we wsp\u243?\u322?czesne struktury funkcjonalno - przestrzenne, \par \par - powi\u261?zanie funkcjonalno - przestrzenne historycznych obiekt\u243?w z krajobrazem naturalnym (cz. VII pkt 1 str. 68 oraz pkt 2 str. 69). \par \par Na przedmiotowym terenie znajduje si\u281? zesp\u243?\u322? pa\u322?acowy: park, pa\u322?ac, dom ogrodnika, (obecnie dom mieszkalny nr [...]), zesp\u243?\u322? folwarczny, zaliczany do strefy "A" - \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej o bardzo dobrze zachowanej historycznej strukturze przestrzennej do bezwzgl\u281?dnego zachowania. W strefie zak\u322?ada si\u281? priorytet wymaga\u324? konserwatorskich i konieczno\u347?\u263? opracowania planu szczeg\u243?\u322?owego i rewaloryzacji. Ten obiekt zosta\u322? wpisany do rejestru zabytk\u243?w. \par \par Kierunki polityki przestrzennej sfery spo\u322?eczno - gospodarczej gminy w zakresie mieszkalnictwa zak\u322?adaj\u261? spe\u322?nienie celu spo\u322?ecznego jakim jest poprawa jako\u347?ci \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w gminy. Zapewnienie im dogodnych warunk\u243?w zamieszkania, ze zr\u243?\u380?nicowaniem tych warunk\u243?w (typ\u243?w i standard\u243?w zabudowy) w celu dostosowania ich do potrzeb tak\u380?e najubo\u380?szej cz\u281?\u347?ci lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, mo\u380?liwe jest m.in. poprzez: tworzenie rezerw teren\u243?w pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? bior\u261?c pod uwag\u281? r\u243?\u380?ne formy zabudowy i zainwestowania (indywidualne, komunalne, przedsi\u281?biorc\u243?w budowlanych), pozyskiwanie i budow\u281? tanich mieszka\u324? komunalnych i rotacyjnych dla rodzin najubo\u380?szych. \par \par Rozw\u243?j mieszkalnictwa zaspokoi\u263? powinien potrzeby mieszka\u324?c\u243?w zwi\u261?zane z popraw\u261? warunk\u243?w mieszkaniowych z uwzgl\u281?dnieniem potrzeb wynik\u322?ych z przewidywanych trend\u243?w rozwojowych w demografii i zmian w strukturze wieku. Jak wynika z demografii gminy M. G., wie\u347? G. przedstawia trend wzrostowy. \par \par Kierunki polityki przestrzennej dotycz\u261?ce dziedzictwa kulturowego gminy przewiduj\u261?, \u380?e w celu ochrony d\u243?br kultury, kszta\u322?towanie uk\u322?ad\u243?w urbanistycznych winno umo\u380?liwi\u263? ich zachowanie, ochron\u281? przed dewaloryzacj\u261? oraz udost\u281?pnienie przestrzeni kulturowej spo\u322?ecze\u324?stwu m.in., poprzez: wkomponowanie zabytkowych obiekt\u243?w we wsp\u243?\u322?czesne struktury funkcjonalno \u8211? przestrzenne oraz powi\u261?zanie funkcjonalno - przestrzenne historycznych obiekt\u243?w z krajobrazem naturalnym. \par \par Ustalenia planu maj\u261? m.in. na celu pozostawienie mo\u380?liwo\u347?ci przekszta\u322?cenia istniej\u261?cego pa\u322?acu na budynek mieszkalny (z zachowaniem wszelkich wytycznych konserwatorskich). Takie dzia\u322?anie mo\u380?e by\u263? najodpowiedniejsz\u261? form\u261? ochrony dla tego obiektu, idealnie wkomponuje go w struktury funkcjonalno - przestrzenne wsi G., oraz pozwoli zaspokoi\u263? potrzeby mieszka\u324?c\u243?w. W ocenie organu ustalenia planu nie naruszaj\u261? ustale\u324? Studium. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w wskazanych w pkt 3-5 skargi organ poda\u322?, \u380?e w\u322?adztwo planistyczne nale\u380?y do samodzielnego i zgodnego z interesem publicznym kszta\u322?towania przez gmin\u281? polityki przestrzennej. Podlega ono ograniczeniu m.in.: \par \par - poprzez kilkuszczeblowy system planowania przestrzennego, kt\u243?ry zobowi\u261?zuje organy gminy do uwzgl\u281?dnienia tre\u347?ci akt\u243?w planistycznych opracowywanych na szczeblu krajowym i regionalnym (w szczeg\u243?lno\u347?ci planu zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa, koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, program\u243?w zawieraj\u261?cych zadania rz\u261?dowe, s\u322?u\u380?\u261?ce realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym); \par \par - w przypadkach, gdy normy zadaniowe s\u261? precyzowane poprzez przepisy ustaw szczeg\u243?lnych, determinuj\u261?cych spos\u243?b wprowadzania ogranicze\u324? w sferze prawnej jednostek (m. in. w zakresie ochrony \u347?rodowiska, przyrody, zabytk\u243?w, prawa geologicznego i g\u243?rniczego). \par \par Organ wskaza\u322?, \u380?e w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z zabytkowym zespo\u322?em dworsko - folwarcznym obejmuj\u261?cym dw\u243?r, park, spichlerz, obor\u281? oraz gorzelni\u281?. Zosta\u322? on wpisany do rejestru zabytk\u243?w pod nr [...] decyzj\u261? z dnia [...].06.1989 r. i oznaczony w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy M. , jako zabytek strefy "A" - \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej o bardzo dobrze zachowanej historycznej strukturze przestrzennej do bezwzgl\u281?dnego zachowania. W strefie zak\u322?ada si\u281? priorytet wymaga\u324? konserwatorskich i konieczno\u347?\u263? opracowania planu szczeg\u243?\u322?owego i rewaloryzacji. Swoje wnioski do projektu planu wni\u243?s\u322? W. Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w w P., Delegatura w L. pismem z dnia [...] lipca 2019 r., znak: [...], nast\u281?pnie projekt planu zosta\u322? uzgodniony przez ww. organ. Z zalece\u324? Konserwatora Zabytk\u243?w wynika, i\u380? w budynkach wpisanych do rejestru zabytk\u243?w nale\u380?y zachowa\u263? ich bry\u322?\u281?, architektoniczny podzia\u322? i wystr\u243?j elewacji, geometri\u281? dachu, rodzaj i kolor pokrycia dachowego, wi\u281?\u378?b\u281? dachow\u261?, historyczny uk\u322?ad pomieszcze\u324?, historyczn\u261?, zabytkow\u261? stolark\u281? okienn\u261? i drzwiow\u261? (zewn\u281?trzn\u261? i wewn\u281?trzn\u261?). Z uwagi na warto\u347?ci zabytkowe park\u243?w podworskich zaleca si\u281? wprowadzanie na obszarach z nimi s\u261?siaduj\u261?cych, jedynie funkcji neutralnych dla otoczenia; wyklucza si\u281? w zwi\u261?zku z tym funkcje mog\u261?ce zak\u322?\u243?ca\u263? ich walory i ogranicza\u263? mo\u380?liwo\u347?ci prawid\u322?owego funkcjonowania, w tym przede wszystkim uci\u261?\u380?liwe (np. hodowla trzody chlewnej), wi\u261?\u380?\u261?ce si\u281? z gospodark\u261? odpadami, \u347?mieciami, odorem itd. \par \par Organ nie podzieli\u322? zarzutu skar\u380?\u261?cego naruszenia art. 17 pkt 9 u.p.z.p. poprzez nieprawid\u322?owe rozpatrzenie przez Rad\u281? Miejsk\u261? M. G. zg\u322?oszonych uwag do projektu planu miejscowego. Organ wskaza\u322? w tym zakresie, \u380?e uwag wniesionych do projektu m.p.z.p. nie mo\u380?na traktowa\u263? jako \u347?rodka prawnego s\u322?u\u380?\u261?cego ochronie interes\u243?w indywidualnych podmiotu wnosz\u261?cego uwagi, a wniesione uwagi nie wi\u261?\u380?\u261? organu sporz\u261?dzaj\u261?cego projekt planu. \par \par Obecna na rozprawie w dniu [...] listopada 2021 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego poda\u322?a, \u380?e podtrzymuje skarg\u281?. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2021 r. poz. 137), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci mi\u281?dzy innymi przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (art. 1 \u167? 2 tej ustawy). \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obr\u281?bie wsi G., Gmina M. G., zatwierdzony uchwa\u322?\u261? Rady Miasta z dnia [...] marca 2021 r. jest aktem prawa miejscowego zgodnie z art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.2020.293 t.j., w tek\u347?cie przywo\u322?ywany jako "u.p.z.p."). Nale\u380?y zatem do kategorii akt\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z p\u243?\u378?n. zm.zwanej dalej p.p.s.a.). \par \par W my\u347?l art. 3 \u167? 1 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Kryterium legalno\u347?ci umo\u380?liwia s\u261?dowi administracyjnemu uwzgl\u281?dniaj\u261?cemu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdzenie, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). \par \par Rozpoznaj\u261?c skarg\u281? s\u261?d ocenia bowiem, czy wraz z naruszeniem interesu prawnego dosz\u322?o do naruszenia obiektywnego porz\u261?dku prawnego i w zale\u380?no\u347?ci od tego skarga mo\u380?e, ale nie musi, by\u263? uwzgl\u281?dniona. Obowi\u261?zek uwzgl\u281?dnienia skargi na m.p.z.p. powstaje w\u243?wczas, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skar\u380?\u261?cego jest zwi\u261?zane z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porz\u261?dku prawnego. Obowi\u261?zku takiego nie ma natomiast w\u243?wczas, gdy naruszony zostaje interes prawny lub uprawnienie skar\u380?\u261?cego, ale dzieje si\u281? to w zgodzie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem i w granicach przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego, w ramach kt\u243?rego ustala ona przeznaczenie i zasady zagospodarowania teren\u243?w. W takim przypadku, stosownie do art. 151 p.p.s.a. S\u261?d oddala skarg\u281?, odpowiednio w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci S\u261?d zbada\u322? kwesti\u281? interesu prawnego do wniesienia skargi przez N. M.. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm., dalej u.s.g.) ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. \par \par Z tre\u347?ci skargi oraz z za\u322?\u261?czonego do niej wydruku z elektronicznego systemu ksi\u261?g wieczystych wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy jest w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki nr [...], na planie obj\u281?tej symbolem [...], 4R, 5R i 6WS. Wobec tego interes prawny do wniesienia skargi przys\u322?ugiwa\u322? skar\u380?\u261?cemu wy\u322?\u261?cznie co do ww. dzia\u322?ek. Oznacza to, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie m\u243?g\u322? skutecznie podnosi\u263? zarzut\u243?w co do teren\u243?w oznaczonych symbolem [...], 7WS i 1MN. S\u261?d rozpoznaj\u261?c niniejsz\u261? skarg\u281? odni\u243?s\u322? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do teren\u243?w, znajduj\u261?cych si\u281? w granicach dzia\u322?ki nr [...]. \par \par Podkre\u347?li\u263? jednak wyra\u378?nie trzeba, \u380?e stwierdzenie naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, cho\u263? stanowi warunek konieczny do rozpatrzenia skargi, to jednak nie jest wystarczaj\u261?cy do uwzgl\u281?dnienia skargi na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par W niniejszej sprawie dokonuj\u261?c oceny zasadno\u347?ci skargi S\u261?d uzna\u322?, \u380?e naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego nie by\u322?o zwi\u261?zane z nieuprawnion\u261? i bezprawn\u261? ingerencj\u261? organu gminy. Podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? w przedmiocie planu miejscowego Rada Miasta dzia\u322?a\u322?a na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa i nie przekroczy\u322?a granic przyznanego jej przez ustawodawc\u281? w\u322?adztwa planistycznego. Dokonana w sprawie ocena legalno\u347?ci wykaza\u322?a zatem, \u380?e skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 28 ust. 1 u.p.z.p., istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Oznacza to, \u380?e zar\u243?wno istotne naruszenie "zasad sporz\u261?dzania", jak i "trybu sporz\u261?dzania" miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skutkuje stwierdzeniem przez s\u261?d niewa\u380?no\u347?ci takiej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Rozpoznawana skarga jest pierwsz\u261? skarg\u261? do s\u261?du administracyjnego na przedmiotow\u261? Uchwa\u322?\u281?. Rodzi to obowi\u261?zek skontrolowania trybu sporz\u261?dzenia miejscowego planu (por. wyroki WSA w Krakowie z dnia 6 pa\u378?dziernika 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 38/11; WSA w Poznaniu z dnia 24 kwietnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 1153/12; WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 18 lipca 2013 r. sygn. akt II SA/Wr 835/12 \u8211? CBOSA). Po przeanalizowaniu akt sprawy S\u261?d stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ony plan zosta\u322? uchwalony z zachowaniem czynno\u347?ci kolejno wymienionych w przepisie art. 17 pkt 1 \u8211? 14 u.p.z.p. reguluj\u261?cym procedur\u281? planistyczn\u261?. \par \par W tym miejscu wskaza\u263? trzeba, z uwagi na podniesiony w skardze zarzut, \u380?e skar\u380?\u261?cy b\u322?\u281?dnie uto\u380?samia wskazane w art. 17 pkt 9 u.p.z.p. uzgodnienia z uwagami mieszka\u324?c\u243?w sk\u322?adanymi do projektu planu. Art. 17 pkt 9 u.p.z.p. odnosi si\u281? do opinii i uzgodnie\u324?, o kt\u243?rych mowa w art 17 pkt 6 lit. a i b. Mo\u380?liwo\u347?\u263? sk\u322?adania uwag do projektu planu (wy\u322?o\u380?onego do publicznego wgl\u261?du) przewiduje za\u347? art. 17 pkt 11. Z dokumentacji planistycznej przed\u322?o\u380?onej przez organ wynika, \u380?e w toku prac nad planem uzyskano wszelkie wymagane uzgodnienia i opinie, jak i projekt planu zosta\u322? wy\u322?o\u380?ony do publicznego wgl\u261?du. Skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? swoje uwagi, kt\u243?re nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione (k. 27-30 akt). Wobec tego zarzut naruszenia art. 17 pkt 9 uzna\u263? nale\u380?y za niezasadny. \par \par Przechodz\u261?c do dalszych zarzut\u243?w skargi, skar\u380?\u261?cy podnosi\u322?, \u380?e wprowadzone w planie ustalenia s\u261? niezgodne z obowi\u261?zuj\u261?cym Studium, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie zmiany przeznaczenia teren\u243?w i wydzielenia ich w planie pod tereny zabudowy us\u322?ugowej, sportu i rekreacji oraz tereny zieleni urz\u261?dzonej. \par \par Studium jest aktem o charakterze og\u243?lnym, gdy\u380? wyznacza ono podstawowe kierunki zagospodarowania gminy, natomiast uszczeg\u243?\u322?owienie zasad zagospodarowania teren\u243?w nast\u281?puje w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych zasadnie przyjmuje si\u281?, \u380?e stopie\u324? zwi\u261?zania plan\u243?w ustaleniami studium zale\u380?y w du\u380?ym stopniu od brzmienia tych ustale\u324?. Jednym z za\u322?o\u380?e\u324? polityki przestrzennej gminy jest zwi\u261?zanie planowania miejscowego przez ustalenia studium, kt\u243?rego stopie\u324? mo\u380?e by\u263? - w zale\u380?no\u347?ci od szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci ustale\u324? studium - silniejszy albo s\u322?abszy. Ustalenia studium nie musz\u261? by\u263? przeniesione wprost do postanowie\u324? m.p.z.p., ale nie mog\u261? by\u263? mi\u281?dzy sob\u261? sprzeczne. Studium jest form\u261? realizacji obowi\u261?zku prowadzenia polityki przestrzennej przez samorz\u261?dowe w\u322?adze lokalne i jest nie tylko aktem okre\u347?laj\u261?cym za\u322?o\u380?enia lokalnej polityki przestrzennej, lecz zawiera ustalenia wi\u261?\u380?\u261?ce przy sporz\u261?dzeniu m.p.z.p. Studium z za\u322?o\u380?enia ma by\u263? aktem elastycznym, kt\u243?ry jednak zawiera nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego (por. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, pod red. Z. Niewiadomskiego, W. 2016, art. 9 Nb 3). W my\u347?l art. 9 ust. 4 u.p.z.p. ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, za\u347? zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium. Wprowadzenie wymogu "nienaruszania" ustale\u324? studium przez plan miejscowy zdaje si\u281? rozlu\u378?nia\u263? zwi\u261?zek mi\u281?dzy studium a planem miejscowym (kt\u243?ry, zauwa\u380?my, w stanie prawnym obowi\u261?zuj\u261?cym przed (...) pa\u378?dziernika 2010 r. wyra\u380?a\u322? si\u281? w \u347?ci\u347?lejszej formule wymaganej "zgodno\u347?ci" jednego aktu z drugim). Na gruncie art. 20 ust. 1 u.p.z.p. nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e ustalenia studium s\u261? w tym znaczeniu wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, \u380?e plany te nie mog\u261? narusza\u263? ustale\u324? studium ( por. wyroki NSA: z 12.06.2014 r., II OSK 66/13; z 06.12.2017 r., II OSK 1107/16 \u8211? CBOSA). \par \par Obszar obj\u281?ty Planem miejscowym, w tym dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego, wed\u322?ug zapis\u243?w Studium zosta\u322? przeznaczony pod tereny zwartego zainwestowania wsi z dopuszczeniem realizacji uzupe\u322?niaj\u261?cych funkcjami niekoliduj\u261?cymi, turystyka i rekreacja, ziele\u324? zorganizowana (w ramach parku) oraz zabytkowe parki podworskie. Co wi\u281?cej, teren obj\u281?ty planem znajduje si\u281? w subrejonie A3 zachodnim, kt\u243?ry wprawdzie wskazany zosta\u322? do intensyfikacji rolnictwa, jednak w ustaleniach rozwoju dla tych teren\u243?w przewidziano tak\u380?e inne funkcje, takie jak: dopuszczenie realizacji uzupe\u322?niaj\u261?cych- zabudowa mieszkaniowa i funkcje niekoliduj\u261?ce z ni\u261?, rozw\u243?j dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej niezwi\u261?zanej bezpo\u347?rednio z rolnictwem np. us\u322?ugi i handel. W Studium zwr\u243?cono r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na konieczno\u347?\u263? ochrony drzewostan\u243?w parkowych we wsi G. (a wi\u281?c r\u243?wnie\u380? na dzia\u322?kach nr [...]) oraz, co szczeg\u243?lnie istotne, ograniczenie negatywnych skutk\u243?w oddzia\u322?ywania rolnictwa na \u347?rodowisko, d\u261?\u380?enie do zwi\u281?kszenia stopnia wykorzystania istniej\u261?cych walor\u243?w przyrodniczych i krajobrazowych terenu. Studium przewiduje r\u243?wnie\u380?, aby na tych terenach rozwija\u322?y si\u281? turystyka i rekreacja. Ponadto uwzgl\u281?dniono stan zasob\u243?w kulturowych gminy- takich jak zespo\u322?y pa\u322?acowo- parkowe. Na terenie obj\u281?tym planem, mimo wydzielenia geodezyjnego dzia\u322?ek, znajduje si\u281? zesp\u243?\u322? pa\u322?acowo dworski z XIX w. Obejmuje on zabytkowy dworek (dz. nr [...]), dom ogrodnika (dz. nr [...]) oraz spichlerz, gorzelni\u281? i obor\u281? (dz. nr [...] nale\u380?\u261?ca do skar\u380?\u261?cego). Studium zawiera ustalenia dotycz\u261?ce zachowania i ochrony zespo\u322?\u243?w pa\u322?acowo dworskich, przewiduj\u261?c wkomponowanie zabytkowych obiekt\u243?w we wsp\u243?\u322?czesne struktury funkcjonalno- przestrzenne i powi\u261?zanie ich z krajobrazem naturalnym. W tej strefie przewiduje si\u281? priorytet wymaga\u324? konserwatorskich, kt\u243?re obejmuj\u261? nale\u380?\u261?ce do skar\u380?\u261?cego obor\u281?, gorzelni\u281? i spichlerz. Ko\u324?cowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Studium przewiduje w ramach kierunk\u243?w polityki przestrzennej sfery spo\u322?eczno- gospodarczej rozw\u243?j mieszkalnictwa i popraw\u281? jako\u347?ci \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w gminy. \par \par Zestawiaj\u261?c powy\u380?sze ustalenia Studium, z zapisami planu miejscowego stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e pozostaj\u261? one z nimi w zgodzie. Nie jest bowiem tak jak twierdzi skar\u380?\u261?cy, \u380?e tereny te przeznaczono wy\u322?\u261?cznie pod intensywny rozw\u243?j rolnictwa. Studium przewiduje realizacj\u281? innych, nierolniczych funkcji terenu, np. us\u322?ug, sportu i rekreacji. Z uwagi na to, \u380?e znaczna cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki obj\u281?ta jest za\u322?o\u380?eniami zespo\u322?u dworsko- folwarcznego, przewidziano tereny zieleni urz\u261?dzonej. Przy tym wydzielono dwa obszary oznaczone symbolem R, na kt\u243?rych skar\u380?\u261?cy z przeznaczeniem rolniczym. R\u243?wnie\u380? dopuszczenie pewnych rodzaj\u243?w zabudowy na terenie [...] nie jest niezgodne ze Studium. Stwierdzi\u263? wi\u281?c nale\u380?a\u322?o, \u380?e wbrew zarzutom skargi plan miejscowy realizuje postanowienia Studium. Jeszcze raz S\u261?d wskazuje, \u380?e wiele z argument\u243?w podnoszonych w skardze odnosi\u322?o si\u281? do innych, ni\u380? b\u281?d\u261?ce w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego teren\u243?w, wobec czego nie mog\u322?y by\u263? one przedmiotem skargi. \par \par Aktualnie wi\u281?c na terenach o symbolu [...], nie tylko, jak wskazano w skardze: \u8220?trudno sobie wyobrazi\u263? dzia\u322?aj\u261?ce chlewnie w budynkach zabytkowych", a w obecnym kszta\u322?cie hodowla trzody chlewnej nie mo\u380?e tam by\u263? prowadzona. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskazywa\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e bezpodstawnie w planie miejscowym pozbawiono go mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy na terenach oznaczonych symbolem R. S\u261?d zwraca jednak uwag\u281?, \u380?e tego rodzaju sytuacja sama w sobie nie stanowi o naruszenia prawa. Jak wynika z art. 6 ust. 1 u.p.z.p., ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. W ramach planu miejscowego rozstrzyga si\u281? m.in. o przeznaczeniu teren\u243?w i zasadach ich zagospodarowania, w tym zakazu zabudowy (art. 15 ust. 2 pkt 1 i 9 u.p.z.p.). Dopuszczalne jest wi\u281?c wprowadzanie w planie miejscowym okre\u347?lonych ogranicze\u324? w mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy i zagospodarowania teren\u243?w, zw\u322?aszcza w sytuacji gdy w gr\u281? wchodz\u261? u\u380?ytki rolne, jak ma to miejsce w rozpatrywanej sprawie. Tego rodzaju grunty wykorzystywane powinny by\u263? na cele upraw rolnych, nie za\u347? do cel\u243?w zabudowy. Nie dosz\u322?o wi\u281?c do przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego, ani naruszenia art 140 kc. poprzez nieuprawnione ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego. \par \par S\u261?d wskazuje, \u380?e nie ma racji skar\u380?\u261?cy, i\u380? plan miejscowy zakazuje odbudowy obiekt\u243?w zabytkowych. Brak bowiem takiego zapisu w planie. \par \par Dalej nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e wbrew temu, co twierdzi skar\u380?\u261?cy w Planie miejscowym zdefiniowano, co nale\u380?y rozumie\u263? pod poj\u281?ciem \u8220?us\u322?ug" gdy\u380? lokalny prawodawca w \u167? 7 ust. 2 pkt 1 poda\u322?, \u380?e chodzi o zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? w zakresie agroturystyki, turystyki, ma\u322?ej gastronomii, handlu. Nie jest te\u380? tak, \u380?e poj\u281?cie us\u322?ug swoim zakresem mia\u322?oby obejmowa\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? roln\u261?. Jednocze\u347?nie brak definicji \u8220?obiektu gospodarczego" wynika z tego, \u380?e poj\u281?cie to nale\u380?y rozumie\u263? tak jak w ustawie z dnia [...] lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2020 poz. 1333), gdzie zdefiniowano obiekty gospodarcze (zwi\u261?zane z produkcj\u261? roln\u261?). \par \par Bezzasadne okaza\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzuty skargi w zakresie braku oznaczenia w planie odleg\u322?o\u347?ci dr\u243?g od nowych planowanych budynk\u243?w. Stosownie do art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w Planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo przeznaczenie teren\u243?w oraz linie rozgraniczaj\u261?ce tereny o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu lub r\u243?\u380?nych zasadach zagospodarowania. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie przewiduje, \u380?e plan ma okre\u347?la\u263? odleg\u322?o\u347?\u263? dr\u243?g od budynk\u243?w. Brak te\u380? by\u322?o po stronie organu obowi\u261?zku wyznaczenia w m.p.z.p. komunikacji w terenie po podziale dzia\u322?ek. \par \par S\u261?d wskazuje, \u380?e zar\u243?wno w \u167? 1 ust. 4 jak i w \u167? 2 ust. 1 pkt 5 i 6 m.p.z.p. w spos\u243?b jasny i zrozumia\u322?y u\u380?yto wszelkich sformu\u322?owa\u324? (w tym odczasownikowych) i interpretacja tych przepis\u243?w planu nie powoduje trudno\u347?ci interpretacyjnych. W \u167? 1 ust. 4 m.p.z.p. lokalny prawodawca wskaza\u322? jaki cel przy\u347?wieca\u322? przy podj\u281?ciu planu. U\u380?ywaj\u261?c poj\u281?cia \u8220?niekoliduj\u261?ce" nawi\u261?zano do jego u\u380?ycia w zapisach Studium. Z \u167? 2 ust. 1 pkt 5 i 6 m.p.z.p. wynika co nale\u380?y rozumie\u263? przez przeznaczenie terenu podstawowe i uzupe\u322?niaj\u261?ce. Definicje te r\u243?wnie\u380? s\u261? jasne. Zarzuty skar\u380?\u261?cego w tym zakresie okaza\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? niezasadne. \par \par Wobec braku podstaw do spe\u322?nienia przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci kwestionowanych zapis\u243?w planu, S\u261?d dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 151 P.p.s.a. skarg\u281? oddali\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}