{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:11\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2688/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-10-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-11-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Wilczewska - Rzepecka /sprawozdawca/ \par Jerzy Stelmasiak /przewodnicz\u261?cy/ \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Lu 388/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 290; art. 3 pkt 3; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1257; art. 105 par. 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jerzy Stelmasiak S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 30 pa\u378?dziernika 2018 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Lublinie z dnia 7 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Lu 388/16 w sprawie ze skargi M. S. na decyzj\u281? [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia post\u281?powania administracyjnego w sprawie budowli ziemnej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z 7 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Lu 388/16, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Lublinie po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. S. na decyzj\u281? [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] marca 2016r., znak [...], w przedmiocie umorzenia post\u281?powania administracyjnego w sprawie budowli ziemnej uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz decyzj\u281? Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2016 r., znak [...] i zas\u261?dzi\u322? na rzecz skar\u380?\u261?cego koszty post\u281?powania w kwocie 997 z\u322?otych. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322? J. S., zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci, wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku oraz wydanie orzeczenia reformatoryjnego w trybie art. 188 p.p.s.a. \u8211? utrzymanie w mocy zaskar\u380?onej decyzji [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. Zaskar\u380?onemu wyrokowi, na podstawie art. 174 p.p.s.a. zarzucono: \par \par 1) naruszenie prawa materialnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281?, t.j. przepis\u243?w: \par \par a) art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz. 290), dalej: p.b. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e nawiezienie ziemi i wykonanie deniwelacji terenu stanowi nasyp b\u281?d\u261?cy budowl\u261? ziemn\u261?, a wi\u281?c podlega regulacji tej ustawy, a w konsekwencji uznanie, \u380?e organu I i II instancji dopu\u347?ci\u322?y si\u281? naruszenia art. 7, 77, 107 \u167?3 oraz 105 \u167?1 k.p.a. \par \par b) art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r., poz. 469) dalej: p.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie odnosi si\u281? do zaistnia\u322?ej w sprawie sytuacji faktycznej. \par \par 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re to uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy t.j. przepisu: art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. poprzez uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w wyniku b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni i zastosowania przepisu art. 3 pkt 3 p.b, a pomini\u281?cia przepisu art. 29 p.w. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta [...], decyzj\u261? z dnia [...] stycznia 2016 r., znak [...], umorzy\u322? post\u281?powanie administracyjne wszcz\u281?te na wniosek M. S. w sprawie nawo\u380?enia ziemi i deniwelacji dzia\u322?ki nr [...] po\u322?o\u380?onej przy ul. H. [...] w L. W uzasadnieniu decyzji wskazano, \u380?e podniesienie poziomu terenu nie stanowi rob\u243?t budowlanych w rozumieniu art. 3 pkt 7 p.b., podlega natomiast przepisom ustawy Prawo wodne. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wskaza\u322?, \u380?e usytuowanie dzia\u322?ki nr [...] wyst\u281?puje w taki spos\u243?b, i\u380? w miejscu stycznym do pasa drogowego wyst\u281?puje r\u243?\u380?nica wysoko\u347?ci w stosunku do poziomu dzia\u322?ki, teren dzia\u322?ki znajduje si\u281? poni\u380?ej poziomu drogi, a dzia\u322?ka jest nachylona w kierunku drogi pod k\u261?tem ok. 7%. Z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] \u8211? Cz\u281?\u347?\u263? [...] uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] listopada 2005 r. - wynika, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? jest po\u322?o\u380?ona w strefie polityki przestrzennej SOK 2. w kt\u243?rej dopuszczalne s\u261? deniwelacje wynikaj\u261?ce z potrzeb u\u380?ytkowania. Przytoczony wy\u380?ej opis ukszta\u322?towania dzia\u322?ki dobitnie wskazuje na konieczno\u347?\u263? wykonania niwelacji terenu co wi\u261?\u380?e si\u281? z nawiezieniem znacznej ilo\u347?ci ziemi. Przed nawiezieniem ziemi i wykonaniem niwelacji skar\u380?\u261?cy posi\u322?kowa\u322? si\u281? informacjami uzyskanymi w Wydziale Architektury i Budownictwa Urz\u281?du Miejskiego w [...], Wydziale Planowania Urz\u281?du Miejskiego w [...], Wydziale Ochrony \u346?rodowiska Urz\u281?du Miejskiego w [...] oraz Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego, jak r\u243?wnie\u380? przes\u322?a\u322? pisemn\u261? informacj\u281? o planowanym przewiezieniu ziemi. Wskutek nawiezienia nadmiernej ilo\u347?ci ziemi skar\u380?\u261?cy wywi\u243?z\u322? jej nadmiar, wstrzyma\u322? si\u281? jednak z dalszym wywo\u380?eniem ze wzgl\u281?du na mo\u380?liwo\u347?\u263? powi\u281?kszenia powierzchni dzia\u322?ki. Zapotrzebowanie na ziemi\u281? do deniwelacji uzale\u380?nione jest od uko\u324?czenia budowy ul. H. Jednak\u380?e w zwi\u261?zku, i\u380? do chwili obecnej budowa ulicy nie zosta\u322?a zako\u324?czona, niemo\u380?liwe jest oszacowanie jakie ilo\u347?ci ziemi b\u281?d\u261? potrzebne. Teren pasa drogowego jak r\u243?wnie\u380? pobocza w s\u261?siedztwie dzia\u322?ki znajduje si\u281? w stanie niezagospodarowanym. Powy\u380?sze elementy spowodowa\u322?y w pewien spos\u243?b niedogodno\u347?\u263?, polegaj\u261?c\u261? na utrudnionym wje\u378?dzie na teren dzia\u322?ki. Jednak\u380?e nie mo\u380?na stwierdzi\u263? w \u380?adnym wypadku, i\u380? w powy\u380?szym stanie istnia\u322? tzw. uskok pomi\u281?dzy pasem drogowym a przedmiotow\u261? dzia\u322?k\u261?. Z tytu\u322?u, i\u380? dzia\u322?ka nie jest zagospodarowana jak r\u243?wnie\u380?, nie jest ogrodzona utrudniony wjazd na ni\u261? nie ma wi\u281?kszego znaczenia w przedmiotowej sprawie. Skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? r\u243?wnie\u380? do Urz\u281?du Miasta [...] wniosek do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego o przekszta\u322?cenie terenu s\u261?siaduj\u261?cego z dzia\u322?k\u261? co umo\u380?liwi jego wykupienie i powi\u281?kszenie temu dzia\u322?ki nr [...]. Wniosek ten zosta\u322? przyj\u281?ty i przekazany do realizacji zespo\u322?owi opracowuj\u261?cemu plan. W przypadku powi\u281?kszenia terenu dzia\u322?ki wyst\u261?pi mo\u380?liwo\u347?\u263? weryfikacji faktycznego zapotrzebowania na ilo\u347?\u263? ziemi niezb\u281?dnej do niwelacji oraz na etapie wykonania projektu technicznego budynku mieszkalnego - stanowisko reprezentowane przez Wydzia\u322? Planowania Urz\u281?du Miejskiego (pismo z dnia 7 lipca 2014 r. w aktach sprawy). Nawieziona na nieruchomo\u347?\u263? ziemia zosta\u322?a zabezpieczona przed wp\u322?ywem w\u243?d opadowych, zgodnie z zaleceniami Wydzia\u322?u Ochrony \u346?rodowiska Urz\u281?du Miejskiego w [...], kt\u243?ry nadzorowa\u322? proces nawo\u380?enia i niwelacji terenu pod k\u261?tem zgodno\u347?ci\u261? z przepisami ustawy Prawo wodne. Wszelkie prace prowadzone na nieruchomo\u347?ci podlega\u322?y re\u380?imowi tej regulacji. Proces niwelacji by\u322? wielokrotnie kontrolowany, udzia\u322? w czynno\u347?ciach bra\u322?o co najmniej trzech inspektor\u243?w. Cz\u281?\u347?\u263? ziemi pozosta\u322?a na nieruchomo\u347?ci jest przeznaczona wy\u322?\u261?cznie na potrzeby dalszego prowadzenia prac niwelacyjnych. Zdaniem J. S. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Lublinie przyj\u261?\u322? b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? przepisu art. 3 pkt 3 p.b. Podzieli\u263? natomiast nale\u380?y przytoczone w uzasadnieniu pogl\u261?dy wyra\u380?one przez NSA odnosz\u261?ce si\u281? do tego, \u380?e "nasyp ziemny" jest budowl\u261? w rozumieniu tego przepisu, jak r\u243?wnie\u380?, \u380?e "nasyp ziemny" realizowany w okre\u347?lonym celu stanowi ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? o okre\u347?lonej konstrukcji i funkcji u\u380?ytkowej. Podstawowy b\u322?\u261?d le\u380?\u261?cy u podstaw rozumowania S\u261?du I instancji polega na przyj\u281?ciu, \u380?e nawiezienie ziemi w celu rozplantowania i deniwelacji terenu stanowi \u243?w "nasyp ziemny". Roboty ziemne jako takie nie mieszcz\u261? si\u281? w poj\u281?ciu rob\u243?t budowlanych w rozumieniu regulacji art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego, tak wi\u281?c wykonanie prac polegaj\u261?cych na nawiezieniu ziemi bez wznoszenia na dzia\u322?ce budowlanej jakichkolwiek obiekt\u243?w budowlanych, czyli niwelacja terenu dzia\u322?ki budowlanej nie mo\u380?e by\u263? w \u380?adnej mierze zakwalifikowane jako roboty budowlane R\u243?wnie\u380? samo wykonanie wyr\u243?wnania terenu nie mo\u380?e zosta\u263? uznane za budowl\u281? ziemn\u261?. Organ nadzoru budowlanego nie posiada zatem kompetencji do merytorycznego rozstrzygni\u281?cia sprawy dotycz\u261?cej wykonanej na nieruchomo\u347?ci deniwelacji. Orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych wyrazi\u322?o stanowisko, zgodnie z kt\u243?rym utwardzenie przez inwestora dzia\u322?ki, polegaj\u261?ce na nawiezieniu na grunt rozdrobnionego kamienia, wyr\u243?wnanie i utwardzenie w ten spos\u243?b terenu nie jest wystarczaj\u261?ce do ustalenia, \u380?e na przedmiotowej dzia\u322?ce zosta\u322? zrealizowany jakikolwiek obiekt budowlany b\u281?d\u261?cy budowl\u261? w rozumieniu art. 3 pkt 3 p.b.. Wskazane w tym przepisie obiekty wymagaj\u261? do ich wykonania znacznie wi\u281?kszego nak\u322?adu pracy, a efekt prac jest znacznie trwalszy ni\u380? czynno\u347?ci polegaj\u261?cych na nawiezieniu ziemi oraz wyr\u243?wnaniu terenu dzia\u322?ki. Nie mo\u380?na zatem w \u380?aden spos\u243?b zaliczy\u263? przeprowadzonych prac do kategorii rob\u243?t budowlanych, kt\u243?rych efektem jest powstanie budowli ziemnej. W budownictwie istnieje szereg obiekt\u243?w, kt\u243?re mo\u380?na nazwa\u263? nasypami, jak np. nasyp kolejowy, nasyp stanowi\u261?cy barier\u281? d\u378?wi\u281?koch\u322?onn\u261?, nasyp ziemny o funkcji wa\u322?u itp.. W ka\u380?dym bowiem przypadku nasyp stanowi uformowan\u261? bry\u322?\u281? o okre\u347?lonym kszta\u322?cie oraz wyra\u378?nych, stromych granicach. Nasyp b\u281?d\u261?cy budowl\u261? ziemn\u261? musi posiada\u263? r\u243?wnie\u380? tak wa\u380?n\u261? cech\u281? charakterystyczn\u261? budowli jak\u261? jest kubaturowy charakter budowli ziemnej. Za budowl\u281? ziemn\u261? mo\u380?na bowiem uzna\u263? tylko taki obiekt wykonany z ziemi, kt\u243?ry ma charakter kubaturowy, tj. taki, kt\u243?ry jest wyra\u378?nie widoczny w terenie, na kt\u243?rym zosta\u322? posadowiony. Ta w\u322?a\u347?nie cecha odr\u243?\u380?nia nasyp od niwelacji terenu, kt\u243?ra obejmuje prace polegaj\u261?ce na wyr\u243?wnywaniu danego obszaru, kt\u243?ry wcze\u347?niej charakteryzowa\u322?y wyst\u281?puj\u261?ce w nim zag\u322?\u281?bienia lub nieregularno\u347?ci w ukszta\u322?towaniu jego powierzchni. Stwierdzi\u263? wi\u281?c nale\u380?y, \u380?e je\u380?eli "nasyp ziemny", jako obiekt wyra\u378?nie widoczny na danym terenie, wyr\u243?\u380?niaj\u261?cy si\u281? na nim okre\u347?lon\u261? bry\u322?\u261? swej konstrukcji, nie s\u322?u\u380?y jedynie wyr\u243?wnaniu terenu, jak r\u243?wnie\u380? nie ma charakteru bez\u322?adnie nawiezionej ziemi, ale stanowi ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? o okre\u347?lonej konstrukcji i funkcji, wtedy, i tylko wtedy powinien by\u263? traktowany jako budowla ziemna podlegaj\u261?ca przepisom ustawy prawo budowlane. Orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych wskazuje dodatkowo, \u380?e budowla ziemna jako obiekt budowlany powinna stanowi\u263? ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-budowlan\u261? o okre\u347?lonej konstrukcji i funkcji, natomiast przyj\u281?cie, \u380?e dany obiekt ma cechy budowli ziemnej mo\u380?na wysun\u261?\u263? w sytuacji, w kt\u243?rej z jednej strony, jest on wykonany z ziemi, za\u347? z drugiej musi stanowi\u263? pewn\u261? techniczno-u\u380?ytkow\u261? ca\u322?o\u347?\u263?. Niwelacja terenu z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie stanowi jednak budowy budowli ziemnej. Na taki spos\u243?b rozumowania wskazuje tak\u380?e NSA, kt\u243?ry zauwa\u380?y\u322?, \u380?e "Niwelacja terenu, wyr\u243?wnanie poziomu gruntu czy te\u380? jej podwy\u380?szenia nie stanowi\u261? rob\u243?t budowlanych, kt\u243?re podlegaj\u261? regulacji Prawa budowlanego. Mog\u261? natomiast by\u263? przedmiotem oceny w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym naruszenia stosunk\u243?w wodnych." (wyrok NSA (do 2003.12.31) w Warszawie z dnia 5 listopada 2003 r.. sygn. akt IV SA 1131/02). Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie zar\u243?wno organ I jak i II instancji wykona\u322?y wszelkie niezb\u281?dne w sprawie czynno\u347?ci, szczeg\u243?\u322?owo analizuj\u261?c zaistnia\u322?y stan faktyczny oraz materia\u322? dowodowy. Wskazuje na to w szczeg\u243?lno\u347?ci spos\u243?b dzia\u322?ania organ\u243?w oraz szereg dokonywanych kontroli. Zar\u243?wno logiczny ci\u261?g zdarze\u324?, kt\u243?re wp\u322?yn\u281?\u322?y na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia, jak r\u243?wnie\u380? podstawa prawna i jej wyja\u347?nienie, zosta\u322?y wskazane w uzasadnieniu decyzji obu instancji. Bezzasadne zatem s\u261? zarzuty uwzgl\u281?dnionej przez S\u261?d I instancji skargi odnosz\u261?ce si\u281? do tre\u347?ci przepis\u243?w art. 7, 77, 107 \u167? 3 k.p.a. R\u243?wnie\u380? bezzasadny jest uwzgl\u281?dniony w wyniku b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni prawa materialnego zarzut naruszenia przepisu art. 105 \u167?1 kpa, z kt\u243?rego to przepisu wynika, i\u380? post\u281?powanie podlega umorzeniu, gdy z jakiejkolwiek przyczyny sta\u322?o si\u281? bezprzedmiotowe. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e "Bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania administracyjnego mo\u380?e natomiast wynika\u263? z przyczyn materialnoprawnych lub procesowych. Procesow\u261? za\u347? przyczyn\u261? bezprzedmiotowo\u347?ci post\u281?powania jest niew\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organu administracji do jego wszcz\u281?cia, prowadzenia i w konsekwencji wydania rozstrzygni\u281?cia.'' W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy zasz\u322?a w\u322?a\u347?nie okoliczno\u347?\u263? procesowa w postaci niew\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu administracji. Z tej te\u380? przyczyny organ I instancji umorzy\u322? post\u281?powanie, a organ II instancji utrzyma\u322? t\u281? decyzj\u281? w mocy. Z powy\u380?szego w spos\u243?b niekwestionowany wynika wi\u281?c, \u380?e S\u261?d I instancji dokona\u322? wyk\u322?adni przepisu art. 3 pkt 3 p.b. w spos\u243?b niew\u322?a\u347?ciwy, a w konsekwencji, orzekaj\u261?c o uchyleniu obu decyzji, nies\u322?usznie uzna\u322?, i\u380? dosz\u322?o do naruszenia przez organy obu instancji przepis\u243?w art. 7, 77, 107 \u167? 3 oraz 105 \u167?1 k.p.a. czym naruszy\u322? r\u243?wnie\u380? przepis art. 145 \u167?1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. W zwi\u261?zku z tym skar\u380?\u261?cy kasacyjnie stwierdzi\u322?, \u380?e skarga jest konieczna, w pe\u322?ni zasadna oraz zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie w ca\u322?o\u347?ci. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? uczestnik postepowania M. S. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Jego zdaniem orzeczenie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Lublinie odpowiada prawu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na podstawie: 1) naruszenia prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i 2) naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, co oznacza, i\u380? strona wnosz\u261?ca ten \u347?rodek odwo\u322?awczy, zarzucaj\u261?c naruszenie konkretnych przepis\u243?w prawa w okre\u347?lonej formie, sama wyznacza obszar kontroli kasacyjnej. Naczelny S\u261?d Administracyjny bierze za\u347? pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki zosta\u322?y okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., a kt\u243?ra nie zachodzi w tej sprawie. Skarga kasacyjna z\u322?o\u380?ona w przedmiotowej sprawie zosta\u322?a oparta na obu podstawach kasacyjnych okre\u347?lonych w art. 174 p.p.s.a. tj. na naruszeniu prawa materialnego oraz naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania. W pierwszej kolejno\u347?ci co do zasady rozpoznaniu podlegaj\u261? zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, albowiem przyjmuje si\u281?, i\u380? dopiero po przes\u261?dzeniu, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty przez S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku jest prawid\u322?owy albo nie zosta\u322? skutecznie podwa\u380?ony mo\u380?na przej\u347?\u263? do skontrolowania procesu subsumcji danego stanu faktycznego pod zastosowany przez S\u261?d przepis prawa materialnego. W niniejszej sprawie oba zarzuty s\u261? ze sob\u261? \u347?ci\u347?le powi\u261?zane. \par \par Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e jedn\u261? z kardynalnych zasad post\u281?powania administracyjnego jest okre\u347?lona w art. 7 k.p.a. zasada dochodzenia prawdy obiektywnej, nak\u322?adaj\u261?ca na organ prowadz\u261?cy post\u281?powanie obowi\u261?zek wszechstronnego zbadania sprawy pod wzgl\u281?dem faktycznym i prawnym. Stosownie do tego przepisu, w toku post\u281?powania organy administracji publicznej stoj\u261? na stra\u380?y praworz\u261?dno\u347?ci i podejmuj\u261? wszelkie kroki niezb\u281?dne do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz do za\u322?atwienia sprawy, maj\u261?c na wzgl\u281?dzie interes spo\u322?eczny i s\u322?uszny interes obywateli. Zasada dochodzenia prawdy obiektywnej realizuje szereg przepis\u243?w szczeg\u243?\u322?owych, a zw\u322?aszcza przepisy o post\u281?powaniu dowodowym. Nak\u322?adaj\u261? one na organ obowi\u261?zek wyczerpuj\u261?cego zebrania, rozpatrzenia i oceny ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego. Jedynie na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego (poddanego wszechstronnej analizie) organ mo\u380?e oceni\u263?, czy dana okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a udowodniona (art. 77 \u167? 1 i 80 k.p.a.). Jedynie wtedy, gdy stan faktyczny sprawy jest niewadliwie ustalony mo\u380?liwym jest dokonanie w\u322?a\u347?ciwej wyk\u322?adni prawa materialnego i jego nale\u380?ytego zastosowania. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du I instancji, \u380?e organy nadzoru budowanego, naruszy\u322?y ww. zasady procedury administracyjnej, bowiem nie ustali\u322?y dok\u322?adnie stanu faktycznego sprawy i co najmniej przedwcze\u347?nie umorzy\u322?y post\u281?powanie uznaj\u261?c je za bezprzedmiotowe co doprowadzi\u322?o do naruszenia 105 \u167?1 k.p.a. Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e decyzj\u281? o umorzeniu post\u281?powania organ administracji pa\u324?stwowej wydaje zgodnie z wymienionym przepisem w\u243?wczas, gdy post\u281?powanie z jakiejkolwiek przyczyny sta\u322?o si\u281? bezprzedmiotowe, w szczeg\u243?lno\u347?ci w\u243?wczas, gdy strona rezygnuje z ubiegania si\u281? o rozstrzygni\u281?cie okre\u347?lonej tre\u347?ci, gdy przyznanie okre\u347?lonego uprawnienia sta\u322?o si\u281? zb\u281?dne lub gdy organ administracyjny stwierdzi oczywisty brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. /por. wyrok NSA z dnia 26 wrze\u347?nia 2001 r. sygn. akt V SA 381/01 Lex nr 78917/. Oznacza to, i\u380? wszystkie elementy badanego stanu prawnego i faktycznego s\u261? tego rodzaju, \u380?e niepotrzebne jest post\u281?powanie maj\u261?ce na celu wyja\u347?nienie wszystkich tych okoliczno\u347?ci w sprawie. Nale\u380?y przy tym bra\u263? pod uwag\u281? okoliczno\u347?ci podnoszone zar\u243?wno przez stron\u281?, jak i przez organ z urz\u281?du. Chodzi tu o kryterium bezprzedmiotowo\u347?ci odnosz\u261?ce si\u281? do post\u281?powania, ale w taki spos\u243?b, i\u380? wynik tego post\u281?powania nie powinien mie\u263? charakteru merytorycznego rozstrzygni\u281?cia w sprawie, lecz jedynie by\u263? formalnym jego zako\u324?czeniem. Tak wi\u281?c na przyk\u322?ad nie znajduje uzasadnienia w przepisach kodeksu post\u281?powania administracyjnego wydanie decyzji o umorzeniu post\u281?powania w sprawie, w kt\u243?rej strony s\u261? zainteresowane wynikiem merytorycznym. /por. wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 1995 r. sygn. akt SA/\u321?d 2424/94/. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, jak i doktryn\u261? prawa bezprzedmiotowo\u347?\u263? post\u281?powania administracyjnego, o kt\u243?rej mowa w art. 105 \u167? 1 k.p.a, to brak przedmiotu post\u281?powania. Tym przedmiotem jest za\u347? konkretna sprawa, w kt\u243?rej organ administracji pa\u324?stwowej jest w\u322?adny i jednocze\u347?nie zobowi\u261?zany rozstrzygn\u261?\u263? na podstawie przepis\u243?w prawa materialnego o uprawnieniach lub obowi\u261?zkach indywidualnego podmiotu. Sprawa administracyjna jest wi\u281?c konsekwencj\u261? istnienia stosunku administracyjnego \u8211? takiej sytuacji prawnej, w kt\u243?rej strona ma prawo \u380?\u261?da\u263? od organu administracyjnego skonkretyzowania jej indywidualnych uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z prawa materialnego. Post\u281?powanie w takiej sprawie staje si\u281? bezprzedmiotowe, je\u380?eli brakuje kt\u243?regokolwiek z element\u243?w stosunku materialnoprawnego. /por. wyrok NSA z dnia 26 marca 1998 r. sygn. akt II SA 70/98 Lex nr 43205/. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego s\u261?d wojew\u243?dzki prawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e umorzenie post\u281?powania na tym etapie post\u281?powania administracyjnego by\u322?o przedwczesne, co wa\u380?ne s\u261?d ten s\u322?usznie nie przes\u261?dzi\u322? ostatecznego rozstrzygni\u281?cia a stwierdzi\u322?, \u380?e sprawa b\u281?dzie musia\u322?a by\u263? jeszcze raz dok\u322?adnie wyja\u347?niona. Nie do zaakceptowania jest stanowisko organ\u243?w nadzoru budowlanego, \u380?e wykonane przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie roboty budowlane \u8211? nawiezienie na dzia\u322?k\u281? nr 71- 1000 m3 ziemi nie podlega regulacjom prawa budowlanego. G\u322?\u243?wny zarzut skargi kasacyjnej dotyczy kwalifikacji przeprowadzonych rob\u243?t. S\u261?d I instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e wykonane prace utworzy\u322?y budowl\u281? ziemn\u261? z czym nie zgadza si\u281? J. S. Rzeczywi\u347?cie prawo budowlane nie definiuje poj\u281?cia "budowla ziemna". To orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego przyj\u281?\u322?o, \u380?e przez takie budowle nale\u380?y rozumie\u263? wytwory ludzkiej dzia\u322?alno\u347?ci, nie b\u281?d\u261?ce budynkiem lub obiektem ma\u322?ej architektury wykonane w ziemi lub z ziemi (gruntu lub podobnego materia\u322?u). Taka budowla musi mie\u263? charakter kubaturowy, by\u263? widoczna, istnie\u263? w kategoriach obiektywnych i ci wa\u380?ne spe\u322?nia\u263? jak\u261?\u347? rol\u281?, stanowi\u261?c ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? (vide wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 20 listopada 2003 r. sygn. akt II SA/Gd 1828/00, z 16 marca 2017 r. sygn. akt II OSK 1811/15, z 12 czerwca 2018 r. sygn. akt II OSK 1806/16). W okoliczno\u347?ciach tej sprawy nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e nawiezienie1000 m3 ziemi, maj\u261?ce na celu zlikwidowanie uskoku oraz zmniejszenie nachylenia terenu dzia\u322?ki w stron\u281? pasa drogowego stanowi ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261?, a wi\u281?c jest budowl\u261? ziemn\u261?. W tej sytuacji zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? z s\u261?dem I instancji, \u380?e skoro istnieje przedmiot post\u281?powania, obiekt budowlany (same organy nadzoru budowlanego nazywaj\u261? do nasypem) nale\u380?y wyja\u347?ni\u263? czy zosta\u322? on wykonany zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Bez dok\u322?adnego wyja\u347?nienia umorzenie post\u281?powania w niniejszej sprawie nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za przedwczesne. Niezrozumia\u322?y jest zarzut naruszenia art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? gdy\u380? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Lublinie nie dokonywa\u322? wyk\u322?adni tego przepisu. Maj\u261?c na uwadze, \u380?e skarga kasacyjna nie zawiera\u322?a usprawiedliwionych podstaw, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}