Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 lutego 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: NSA Stanisław Biernat ( spr.) AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2005r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] stycznia 2001r., Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu z dnia [...].07.2000r., II. zasądza od Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącego M. W. kwotę 10 ( dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Decyzją z dnia [...].07.2000 r., nr [...], Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W., działając na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t.jedn. Dz.U., 1997, Nr 142, poz. 950 z późn. zmianami), pozbawił uprawnień kombatanckich M. W., ur. [...].1923 r., przyznanych mu przez ZW ZBoWiD w K. w 1978 r. z tytułu utrwalania władzy ludowej w okresie od [...].02.1945 r. do [...].04.1945 r. W uzasadnieniu organ podał, opierając się na aktach ZBoWiD, że w okresie, za który zostały przyznane M. W. uprawnienia kombatanckie, służył on w organach Milicji Obywatelskiej. Organ powołał następnie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach..., stanowiący, że pozbawia się uprawnień kombatanckich osoby, które uzyskały takie uprawnienia wyłącznie z tytułu działalności w charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej, a także przytoczył stosowne orzecznictwo sądowe.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M. W. podał, że w czasie swojej służby chronił majątek zakładów pracy przed rozgrabieniem przez elementy kryminalne, a ponadto, że w czasie okupacji przebywał w obozie pracy na terenie O.

W dniu [...].01.2001 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. wydal decyzję Nr [...], w której utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach... oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 k.p.a. W uzasadnieniu organ powtórzył motywy zawarte w uzasadnieniu swojej wcześniejszej decyzji.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. W. podał, że z narażeniem życia chronił mienie "A" i Zakładów "B" w O. przed grabieżami. Skarżący dodał, że od 1943 r. był osadzony przez 13 miesięcy w obozie pracy, a ponadto, w 1945 r. został powołany do Ludowego Wojska Polskiego. W wojsku służył do 1946 r. i został zwolniony z otwartą gruźlicą. Do skargi M. W. dołączył zaświadczenie WKU w S. z [...].09.1977 r., stwierdzające, że skarżący odbywał służbę w Ludowym Wojsku Polskim od [...] czerwca 1945 r. do [...] lutego 1946 r., a także decyzje Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z [...].12.2000 r. przyznającą M. W. uprawnienie do świadczenia pieniężnego na podstawie ustawy z 31.05.1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszą i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich

W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. wniósł o jej oddalenie, podkreślając, że skarżący otrzymał uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej, co powoduje pozbawienie tych uprawnień na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach... . Organ dodał, że skarżący posiada uprawnienia do świadczenia za pracę przymusową, przyznane mu decyzją z [...].12.2000 r., a przepisy ustawy z 31.05.1996 r. nie przewidują przyznania jednej osobie uprawnień kombatanckich i uprawnienia do dodatku za pracę przymusową.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a. (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).

Stosownie do § l rozporządzenia Prezydenta RP z 25.04.2003 r., w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (Dz.U., Nr 72, poz. 653) rozpoznawanie spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, w których stroną skarżącą są osoby zamieszkałe poza obszarem właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości osoby te zamieszkują.

Uprawnienia kombatanckie przysługują osobie, która spełnia jedno lub więcej wymagań określonych w art. 1 ust. 2. art. 2 i art. 4 ustawy o kombatantach... .

Niesporne jest, że M. W. uzyskał uprawnienia kombatanckie z tytułu walki zbrojnej o utrwalanie władzy ludowej w okresie od [...].02.1945 r. do [...].04.1945 r., jako funkcjonariusz Milicji Obywatelskiej. W świetle orzecznictwa sądowego (por. np. uchwalę 7 sędziów NSA z 12.06.2000, OPS 5/00, ONSA 2001/1/3), uprawnienia kombatanckie nie przysługują na podstawie obowiązującej ustawy o kombatantach..., uprawnienia kombatanckie w związku ze służbą w Milicji Obywatelskiej.

Sąd stwierdza jednak, że organ pominął okoliczność, iż skarżący odbywał służbę wojskową w okresie od [...].06.1945 r. do [...].02.1946 r. Informacje na ten temat zawarte były już w aktach ZBoWiD: w deklaracji członkowskiej (k. 1), a także w życiorysie (k. 2). Skarżący nie podnosił tej kwestii w postępowaniu weryfikacyjnym, natomiast dołączył do skargi zaświadczenie WKU w S. z [...].09.1977 r.. Organ powinien zbadać przed wydaniem decyzji o pozbawieniu strony uprawnień kombatanckich, czy skarżący spełnia przesłankę wynikającą z art. 25 ust. 2 pkt 2 zdanie 2 ustawy o kombatantach. Stosownie do tego przepisu, uprawnienia kombatanckie zachowują m.in. żołnierze z poboru, którzy pełnili służbę wojskową w Wojsku Polskim w okresie od [...] maja 1945 r. do [...] czerwca 1947 r. Niewyjaśnienie tego zagadnienia stanowi naruszenie art. 7 i 77 § l k.p.a.

Sąd nie objął kontrolą zgodności z prawem decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].12.2000 r. przyznającej M. W. uprawnienie do świadczenia pieniężnego na podstawie ustawy z 31.05.1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszą i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich, jako niemieszczacej się w granicach niniejszej sprawy (art. 134 § l p.p.s.a.).

Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ ustawy z dnia 30.08.2002 r. p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 97 § 2 ustawy z 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) w związku z art. 200 p.p.s.a.