{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:14\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 960/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-11-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-11-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Ziomek \par Renata Detka /sprawozdawca/ \par Sylwester Mizio\u322?ek /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 245/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one postanowienie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2011 nr 21 poz 112; art. 5 pkt 6, art. 492 par. 1a, art. 492 par. 1 pkt ,5, art. 492 par. 2a i 4, art. 2 pkt 6, art. 5 ust. 1 pkt 3, art. 390 par. 1 pkt 3, art. 483,; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy. \par Dz.U. 2015 nr 0 poz 1515; art. 27,; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 141 par. 4, art. 150, art. 200, art. 205 par. 2,; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Sylwester Mizio\u322?ek, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Renata Detka (spr.), S\u281?dzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Magdalena Ni\u378?nik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2016 r. sprawy ze skargi R. W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 19 sierpnia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta I. uchyla zaskar\u380?one postanowienie; II. zas\u261?dza od Komisarza Wyborczego w Kielcach I na rzecz R. W. kwot\u281? 497 (czterysta dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Postanowieniem z 19 sierpnia 2016 r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I na podstawie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym postanowi\u322?: \par \par - stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu W\u243?jta Gminy S\u322?upia R.W. \par \par z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem \par \par w administracji rz\u261?dowej \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8211? Lasach Pa\u324?stwowych (\u167? 1), \par \par - postanowienie dor\u281?czy\u263? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu, przes\u322?a\u263? Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskiemu i Przewodnicz\u261?cej Rady Gminy S\u322?upia ( \u167? 2), \par \par - postanowienie og\u322?osi\u263? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego \par \par i poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej ( \u167? 3), \par \par - \u380?e postanowienie wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania (\u167? 4). \par \par W z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach skardze R.W. wni\u243?s\u322? o uchylenie postanowienia z 19 sierpnia 2016 r. oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania zarzucaj\u261?c: \par \par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce wp\u322?yw na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 124 \u167? 2 kpa poprzez brak uzasadnienia faktycznego i prawnego w sytuacji, gdy cytowany wy\u380?ej przepis wprost stanowi, i\u380? postanowienie na kt\u243?re s\u322?u\u380?y skarga do s\u261?du administracyjnego powinno zawiera\u263? uzasadnienie faktyczne i prawne; \par \par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania wskutek ich nie zastosowania, co doprowadzi\u322?o do wadliwego rozstrzygni\u281?cia, a to art. 80 kpa w zw. z art. 77 \u167? 1 kpa poprzez wydanie postanowienia przez Komisarza Wyborczego w Kielcach \par \par w okoliczno\u347?ciach dowolno\u347?ci, bez dog\u322?\u281?bnego ustalenia statusu prawnego skar\u380?\u261?cego w oparciu o dostarczony przez skar\u380?\u261?cego materia\u322? dowodowy; \par \par III. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego tj. art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 492 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia \par \par 5 stycznia 2011 r. Kodeks Wyborczy przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do wydania zaskar\u380?onego postanowienia; \par \par IV. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a to art. 174 \u167? 2 k.p. i art. 22 \u167? 1 kpa w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 43 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia \par \par i instytucjach rynku pracy poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niezastosowanie, co \par \par w rezultacie doprowadzi\u322?o do wadliwego zakwalifikowania faktu pozostawania skar\u380?\u261?cego na urlopie bezp\u322?atnym jako "\u347?wiadczenia pracy" na podstawie art. 22 \u167? 1 k.p. \par \par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 19 sierpnia 2016r. nie zawiera ani uzasadnienia faktycznego ani uzasadnienia prawnego, a zatem ju\u380? tylko z tego powodu nie mo\u380?e si\u281? osta\u263?. Skar\u380?\u261?cy w takiej sytuacji nie mo\u380?e broni\u263? swoich interes\u243?w z uwagi na to, \u380?e nie znane s\u261? mu przes\u322?anki, kt\u243?rymi kierowa\u322? si\u281? Komisarz Wyborczy w Kielcach. Faktyczne i prawne motywy rozstrzygni\u281?cia nie mog\u322?y zosta\u263? pomini\u281?te, albowiem \par \par w istocie skar\u380?\u261?cy nie mo\u380?e zosta\u263? poinformowany w spos\u243?b skr\u243?towy i wzmiankowy o podstawie orzeczenia. \par \par Podkre\u347?li\u322?, \u380?e \u380?aden przepis prawa nie zawiera legalnej definicji "administracji rz\u261?dowej". Niew\u261?tpliwie "zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej" musi si\u281? wi\u261?za\u263? ze sfer\u261? w\u322?adztwa publicznego. \par \par R.W. zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zgodnie z ustaw\u261? o Lasach Pa\u324?stwowych, Lasy Pa\u324?stwowe s\u261? pa\u324?stwow\u261? jednostk\u261? organizacyjn\u261? nie posiadaj\u261?c\u261? \par \par osobowo\u347?ci prawnej. R\u243?wnie\u380? w aktualnym stanie prawnym brak jest legalnej definicji "pa\u324?stwowej jednostki organizacyjnej." Przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych wskazuj\u261? tylko, \u380?e podmiotami sektora finans\u243?w publicznych s\u261? "inne pa\u324?stwowe lub samorz\u261?dowe osoby prawne utworzone na podstawie odr\u281?bnych ustaw w celu wykonywania zada\u324? publicznych, z wy\u322?\u261?czeniem przedsi\u281?biorstw, instytut\u243?w badawczych, bank\u243?w i sp\u243?\u322?ek prawa handlowego." Cytowane wy\u380?ej przepisy prawa wskazuj\u261?, zdaniem skar\u380?\u261?cego, i\u380? zatrudnienia go \par \par w Lasach Pa\u324?stwowych nie mo\u380?na \u322?\u261?czy\u263? z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. Wszelkie zakazy nale\u380?y interpretowa\u263? zw\u281?\u380?aj\u261?co, nie za\u347? dowolnie jak dokona\u322? tego Komisarz Wyborczy. Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym Komisarz Wyborczy zaniecha\u322? analizy definicji "zatrudnienia" na gruncie Kodeksu Pracy, to jest art. 22 \u167? 1 i \u167? 11 w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? art. 73-75 Kodeksu Pracy reguluj\u261?cymi stosunek pracy na podstawie wyboru. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, w art. 174 \u167? 2 Kodeksu Pracy ustawodawca wprost odni\u243?s\u322? si\u281? do mo\u380?liwo\u347?ci "zawieszenia" uprzedniego zatrudnienia pracownika \par \par w zwi\u261?zku z wyborem tego pracownika na czas pe\u322?nienia kadencji z wyboru. \par \par Reasumuj\u261?c skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e b\u281?d\u261?c uprzednio zatrudniony w Lasach Pa\u324?stwowych, nie by\u322? pracownikiem administracji rz\u261?dowej, a gdyby nawet przyj\u261?\u263? definicj\u281? "administracji rz\u261?dowej" sensu largo to fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym u by\u322?ego pracodawcy powoduje, i\u380? ten stosunek pracy zosta\u322? zawieszony, na co wprost pozwala art. 74 \u167? 2 Kodeksu Pracy. \par \par Wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 43 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. \par \par o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, "zatrudnieniem" jest "wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku s\u322?u\u380?bowego oraz umowy o prac\u281? nak\u322?adcz\u261?". Istot\u261? urlopu bezp\u322?atnego jest zawieszenie wzajemnych praw \par \par i obowi\u261?zk\u243?w stron stosunku pracy sprecyzowanych w art. 22 \u167? 1 k.p. \par \par W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o wykonywaniu przez R.W.pracy, skoro skar\u380?\u261?cy pocz\u261?wszy od dnia 1 grudnia 2014 r. przebywa\u322? na urlopie bezp\u322?atnym, a poza wskazanym wy\u380?ej art. 2 ust. 1 pkt 43 ustawy \par \par o promocji zatrudnienia (...) \u380?aden inny przepis prawa polskiego nie definiuje "zatrudnienia". \par \par Rzeczona luka w prawie, kt\u243?rej nie wyja\u347?nia art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym wskazuj\u261?c jedynie na "zatrudnienie", winna by\u263? zatem usuni\u281?ta poprzez interpretowanie "zatrudnienia" opisanego \par \par w przedmiotowym przepisie jedynie przez pryzmat art. 2 ust. 1 pkt 43 powo\u322?ywanej wy\u380?ej ustawy. Tym bardziej, skoro okres urlopu bezp\u322?atnego nie jest wliczany do okresu pracy, od kt\u243?rego zale\u380?\u261? uprawnienia pracownicze, ani te\u380? do okresu pracy, od kt\u243?rego zale\u380?\u261? prawa do \u347?wiadcze\u324? z zaopatrzenia emerytalnego pracownik\u243?w, \par \par a nadto nie jest on okresem zatrudnienia, ani tym bardziej okresem \u347?wiadczenia pracy. W tym zakresie zatem odpada jako mo\u380?liwo\u347?\u263? podstawy rozstrzygni\u281?cia powo\u322?any przez Komisarza Wyborczego przepis art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par Skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322?, \u380?e analiza celowo\u347?ciowa, logiczna i funkcjonalna terminu "wykonywanie funkcji" z art. 492 \u167? 1 pkt 5 ustawy Kodeks Wyborczy ma charakter czynny, a co za tym idzie "wykonywanie funkcji" musi spe\u322?nia\u263? kryteria pozostawania w stosunku pracy (zatrudnienia) w spos\u243?b opisany w art. 22 \u167? 1, \u167? 11 Kodeksu Pracy. W jego ocenie, wykluczona jest mo\u380?liwo\u347?\u263? rozszerzaj\u261?cej interpretacji art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego nawi\u261?zuj\u261?cego do "wykonywania funkcji", skoro przyj\u281?ty wniosek skar\u380?\u261?cego o urlop bezp\u322?atny doprowadzi\u322? do ca\u322?kowitego zaprzestania realizacji obowi\u261?zk\u243?w przedmiotowo istotnych przy tzw. "wykonywaniu pracy" (czy te\u380? "wykonywaniu funkcji"). \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie przewiduje normy kolizyjnej wynikaj\u261?cej z niedopuszczalnego \u322?\u261?czenia mandatu w\u243?jta z jego zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? zaledwie w przepisach art. 24b ust. 1-4 do niepo\u322?\u261?czalno\u347?ci mandatu radnego z zatrudnieniem w gminie na postawie stosunku pracy lub z pe\u322?nieniem funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Skoro za\u347? ustawodawca nie przewidzia\u322? sposobu usuwania kolizji \par \par w przypadku w\u243?jta, nale\u380?y kwesti\u281? t\u281? rozstrzygn\u261?\u263? w spos\u243?b analogiczny. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e Komisarz Wyborczy w Kielcach nie realizuje swych czynno\u347?ci na podstawie ustawy i w jej granicach, ale pod dyktando informacji podanych w reporta\u380?u pt: "Nie wiedz\u261?, \u380?e \u322?ami\u261? przepisy" wyemitowanym \par \par w informacjach TVP 3 Kielce w dniu 5 sierpnia 2016 r. \par \par Podni\u243?s\u322?, \u380?e pocz\u261?wszy od grudnia 2014 r. nie podejmowano \u380?adnych dzia\u322?a\u324? w stosunku do R.W.i stan jego pozostawania na urlopie bezp\u322?atnym przy r\u243?wnoczesnym sprawowaniu mandatu w\u243?jta Gminy S\u322?upia Konecka uznawano jako w\u322?a\u347?ciwy i zgodny z prawem. Organ zatem wyda\u322? postanowienie \par \par z dnia 19 sierpnia 2016 r. w oparciu o subiektywne uznanie, w oderwaniu od okoliczno\u347?ci faktycznych - czyni\u261?c zado\u347?\u263? \u380?\u261?daniu medi\u243?w, kt\u243?re nie ma uzasadnienia prawnego i jest sprzeczne z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami. R.W. w okresie od 1 grudnia 2014 r. do 19 sierpnia 2016 r. dzia\u322?a\u322? \par \par w granicach i na podstawie prawa, posiadaj\u261?c urlop bezp\u322?atny w okresie sprawowania mandatu w\u243?jta, co stanowi podstaw\u281? uchylenia w ca\u322?o\u347?ci postanowienia Komisarza Wyborczego w Kielcach. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w Kielcach I wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie jako z\u322?o\u380?onej z uchybieniem 7-dniowego terminu, o kt\u243?rym mowa w art. 493 \u167? 1 Kodeksu Wyborczego, ewentualnie o jej oddalenie. \par \par Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e przepisy prawa nie okre\u347?laj\u261? definicji poj\u281?cia "administracja rz\u261?dowa", lecz jak wskaza\u322?a PKW w wyja\u347?nieniach z 9 lutego 2015 r. mo\u380?na m\u243?wi\u263? o w\u261?skim lub szerokim, pod wzgl\u281?dem podmiotowym, rozumieniu administracji rz\u261?dowej. W sensie w\u261?skim ogranicza si\u281? ona jedynie do organ\u243?w \par \par i urz\u281?d\u243?w administracyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w obszarze zada\u324? i funkcji przypisanych przez prawo pa\u324?stwu. W szerszym obejmuj\u261? one inne jeszcze podmioty administruj\u261?ce, a do administracji rz\u261?dowej nale\u380?\u261? tak\u380?e inne jednostki organizacyjne pa\u324?stwa wykonuj\u261?ce zadania rz\u261?du, maj\u261?ce kompetencje w sferze polityki ustalanej \par \par i wytyczanej przez rz\u261?d. \par \par Komisarz wskaza\u322?, \u380?e z literalnego brzmienia art. 27 pkt 3 ustawy \par \par o samorz\u261?dzie gminnym zabraniaj\u261?cego \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem \par \par w administracji rz\u261?dowej \u8211? a nie w organach administracji rz\u261?dowej \u8211? wynika, \u380?e administracj\u281? rz\u261?dow\u261? w tym przypadku nale\u380?y rozumie\u263? w jej szerokim, pe\u322?nym znaczeniu. Jest w nim mowa o zatrudnieniu nie tylko w organach administracji rz\u261?dowej, ale tak\u380?e w podmiotach o rozmaitym statusie realizuj\u261?cych zadania rz\u261?dowe. \par \par Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy od 1 wrze\u347?nia 1987 r. pozostaje w zatrudnieniu \par \par w Lasach Pa\u324?stwowych Nadle\u347?nictwo Ruda Maleniecka, od 1 grudnia 1992 r. na stanowisku le\u347?niczego Le\u347?nictwa Szkucin. Od 1 grudnia 2014 r. korzysta z urlopu bezp\u322?atnego udzielonego na czas pe\u322?nienia funkcji w\u243?jta, tj. na czas kadencji 2014-2018. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii czy zatrudnienie w tej jednostce oznacza zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej Komisarz wskaza\u322? na art. 5, art. 28 ust. 1 pkt 2, art. 34, art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 4 wrze\u347?nia 1997 r. o dzia\u322?ach administracji rz\u261?dowej oraz art. 4 ust. 1 i 3, art. 14 ust. 2a, art. 25, art. 32, art. 52 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 wrze\u347?nia 1991 r. o lasach podnosz\u261?c, \u380?e zawarte w tych przepisach zapisy wskazuj\u261? na to, \u380?e Lasy Pa\u324?stwowe s\u261? pa\u324?stwow\u261? jednostk\u261? organizacyjn\u261? realizuj\u261?c\u261? zadania rz\u261?du pod nadzorem ministra \u347?rodowiska. \par \par W ocenie Komisarza z przepis\u243?w tych wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy pozostaje \par \par w zatrudnieniu w administracji rz\u261?dowej w rozumieniu art. 27 pkt 3 ustawy \par \par o samorz\u261?dzie gminnym bo jednostka, kt\u243?rej jest pracownikiem, realizuje zadania rz\u261?du w zakresie ochrony przyrody, a zatem podlega zakazowi \u322?\u261?czenia mandatu w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, o kt\u243?rym mowa w art. 27 ust. 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par W dalszej cz\u281?\u347?ci organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e z istoty urlopu bezp\u322?atnego wynika, \u380?e \par \par w okresie jego trwania pracownik jest zwolniony od \u347?wiadczenia pracy, a pracodawca od p\u322?acenia mu za ten okres wynagrodzenia. Urlop bezp\u322?atny jest okresem usprawiedliwionej nieobecno\u347?ci w pracy, w czasie kt\u243?rego pracownikowi nie mo\u380?na wypowiedzie\u263? umowy o prac\u281?, chyba, \u380?e przyczyn\u261? wypowiedzenia b\u281?d\u261? okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 411 kp. Po up\u322?ywie urlopu bezp\u322?atnego pracownik jest zobowi\u261?zany zg\u322?osi\u263? gotowo\u347?\u263? do pracy, a pracodawca ma obowi\u261?zek zatrudnienia. Odmowa zatrudnienia pracownika daje mu roszczenie skierowane przeciwko pracodawcy o dopuszczenie do pracy. Roszczenia stron s\u261? konsekwencj\u261? trwania stosunku pracy w okresie udzielonego przez pracodawc\u281? urlopu bezp\u322?atnego. Powy\u380?sze, jak wskaza\u322? Komisarz, potwierdzi\u322?a w swoim pi\u347?mie PKW. \par \par Komisarz podni\u243?s\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e w powo\u322?anej wy\u380?ej opinii PKW zauwa\u380?y\u322?a, \u380?e art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie odsy\u322?a do odpowiedniego stosowania art. 24b tej ustawy, a zatem nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci usuni\u281?cia tej kolizji poprzez uzyskanie urlopu bezp\u322?atnego. \par \par W zwi\u261?zku z zarzutem braku uzasadnienia postanowienia Komisarz podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 492 \u167? 3a Kodeksu wyborczego wyra\u378?nie stanowi, \u380?e postanowienie takie dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz przewodnicz\u261?cemu rady gminy. Inaczej ni\u380? art. 125 kpa nie przewiduje dor\u281?czenia postanowienia z uzasadnieniem. Podstaw\u261? prawn\u261? wydania postanowienia s\u261? przepisy prawa wyborczego i z tego wzgl\u281?du do postanowie\u324? komisarza wyborczego nie maj\u261? zastosowania przepisy kpa dotycz\u261?ce rozstrzygni\u281?\u263? organ\u243?w administracyjnych podejmowanych w toku og\u243?lnego post\u281?powania administracyjnego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. S\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onych orzecze\u324? administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami, wnioskami skargi, czy te\u380? powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.). Oznacza to, \u380?e wszelkie dostrze\u380?one naruszenia prawa s\u261?d bierze pod rozwag\u281? z urz\u281?du, bez wzgl\u281?du na to, czy zosta\u322?y podniesione przez stron\u281? czy te\u380? nie. \par \par Skarga w niniejszej sprawie zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona z uwagi na stwierdzenie naruszenia przez Komisarza Wyborczego przepis\u243?w ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej tak\u380?e k.w., reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Ilekro\u263? przy tym w kodeksie jest mowa o w\u243?jcie, nale\u380?y przez to rozumie\u263? tak\u380?e burmistrza i prezydenta miasta (art. 5 pkt 6 k.w.). \par \par Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onego postanowienia, podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia przez Komisarza Wyborczego postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu W\u243?jta Gminy S\u322?upia R. W., by\u322? przepis art. 492 \u167? 2a kodeksu wyborczego, zgodnie z kt\u243?rym komisarz wyborczy jest organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta m.in. z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 \u8211? w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446). \par \par Komisarz przyj\u261?\u322?, \u380?e przyczyn\u261? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu skar\u380?\u261?cego jest zaistnienie przes\u322?anki z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., a wi\u281?c z\u322?amanie przez w\u243?jta ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia pe\u322?nionej przez niego funkcji z zatrudnieniem \par \par w administracji rz\u261?dowej, przewidzianego w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Niesporn\u261? jest tak\u380?e okoliczno\u347?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy zatrudniony by\u322? w jednostce, kt\u243?r\u261? Komisarz zaliczy\u322? do administracji rz\u261?dowej w rozumieniu wspomnianego wy\u380?ej przepisu, tj. w Lasach Pa\u324?stwowych, jeszcze przed wyborem na w\u243?jta. Z akt sprawy wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy zatrudniony by\u322? w Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka od 1.09.1987r., przy czym z dniem 1 grudnia 2014 r. na jego wniosek, udzielono mu urlopu bezp\u322?atnego na czas pe\u322?nienia funkcji W\u243?jta Gminy S\u322?upia Konecka, na czas kadencji 2014 \u8211? 2018. W takim stanie faktycznym Komisarz uzna\u322?, \u380?e spe\u322?niona zosta\u322?a przes\u322?anka z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. powoduj\u261?ca konieczno\u347?\u263? stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 2a. \par \par Dla przejrzysto\u347?ci wywod\u243?w przedstawionych poni\u380?ej niezb\u281?dnym jest przytoczenie tre\u347?ci art. 492 k.w. w pe\u322?nym jego brzmieniu: \par \par \u167? 1. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta nast\u281?puje wskutek: \par \par 1) odmowy z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania; \par \par 2) niez\u322?o\u380?enia w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym; \par \par 3) pisemnego zrzeczenia si\u281? mandatu; \par \par 4) utraty prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w; \par \par 5) naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach; \par \par 6) orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji; \par \par 7) \u347?mierci; \par \par 8) odwo\u322?ania w drodze referendum; \par \par 9) odwo\u322?ania w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z p\u243?\u378?n. zm.); \par \par 10) zmian w podziale terytorialnym, o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3. \par \par \u167? 2. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?. \par \par \u167? 2a. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 \par \par i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej. \par \par \u167? 3. Uchwa\u322?\u281? rady o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz komisarzowi wyborczemu. \par \par \u167? 3a. Postanowienie komisarza wyborczego o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz przewodnicz\u261?cemu rady gminy. \par \par \u167? 4. Je\u380?eli w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? lub prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5, obowi\u261?zany jest do zrzeczenia si\u281? funkcji lub zaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. \par \par \u167? 5. W przypadku niezrzeczenia si\u281? funkcji lub niezaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez w\u243?jta w terminie, o kt\u243?rym mowa w \u167? 4, rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu. \par \par Przepis art. 492 k.w. reguluje zatem dwie kluczowe dla rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy kwestie. Po pierwsze: przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, a po drugie w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (rada gminy i komisarz wyborczy). \par \par W zakresie powod\u243?w (przes\u322?anek) daj\u261?cych podstaw\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, przepis ten wyr\u243?\u380?nia dwie r\u243?\u380?ne sytuacje: \par \par - tak\u261? mianowicie, gdy zdarzenia, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek \par \par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji (wykonywania mandatu), jak przyk\u322?adowo: odmowa \u347?lubowania, pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu, \u347?mier\u263? w\u243?jta, czy podj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej lub podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (sytuacje te reguluje art. 492 \u167? 1) oraz \par \par - drug\u261? polegaj\u261?c\u261? na tym, \u380?e w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym zakresie wprowadzaj\u261? odr\u281?bne przepisy (ustawa \par \par o samorz\u261?dzie gminnym oraz ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne - t.j. Dz. U. z 2006r. Nr 216, poz. 1584 z p\u243?\u378?n. zm.). T\u281? sytuacj\u281? reguluje art. 492 \u167? 4. \par \par Rozr\u243?\u380?nienie tych dw\u243?ch stan\u243?w faktycznych jest o tyle istotne, \u380?e \par \par w zale\u380?no\u347?ci od tego, w jakich okoliczno\u347?ciach i z jakich przyczyn zi\u347?ci si\u281? przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca powierzy\u322? stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu albo radzie i komisarzowi, b\u261?d\u378? te\u380? wy\u322?\u261?cznie radzie. Analiza tre\u347?ci art. 492 k.w., systematyka poszczeg\u243?lnych jednostek redakcyjnych zawartych w tym przepisie, a tak\u380?e chronologia przewidzianych w nim zdarze\u324? wywo\u322?uj\u261?cych okre\u347?lony skutek prawny w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (w pierwszej kolejno\u347?ci w\u243?jt musi sprawowa\u263? mandat, a dopiero w\u243?wczas \u8211? po jego obj\u281?ciu \u8211? mo\u380?e zaistnie\u263? przes\u322?anka powoduj\u261?ca jego wyga\u347?ni\u281?cie), \u347?wiadczy - w ocenie S\u261?du - o tym, \u380?e podzia\u322? kompetencji pomi\u281?dzy rad\u281? i komisarza nast\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. zdarzenia stanowi\u261?ce przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, nast\u261?pi\u261? po wyborze w\u243?jta (np. komisarz wyborczy b\u281?dzie organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w\u243?jt podejmie ju\u380? po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, \u322?ami\u261?c w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). \par \par Je\u347?li natomiast w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? funkcji lub nie zaprzestanie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 m-cy, o jakim mowa w art. 492 \u167? 3 (a wi\u281?c je\u347?li wykonywa\u322? te funkcje jeszcze przed wyborem), w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie rada gminy. Stanowi o tym art. 492 \u167? 5 k.w. \par \par Za tak\u261? interpretacj\u261? powo\u322?anych przepis\u243?w \u347?wiadcz\u261? nast\u281?puj\u261?ce argumenty: \par \par Zr\u243?\u380?nicowanie w zakresie okre\u347?lenia podmiot\u243?w upowa\u380?nionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (rada oraz komisarz) wprowadzi\u322?a ustawa \par \par z 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks wyborczy oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. 2011.217.128). Jak czytamy w uzasadnieniu projektu tej ustawy, za\u322?o\u380?eniem prawodawcy by\u322?o skr\u243?cenie okresu mi\u281?dzy zaistnieniem przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu a stwierdzeniem wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy\u380? w praktyce procedura stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu \u8211? wcze\u347?niej zastrze\u380?ona wy\u322?\u261?cznie do kompetencji rady gminy \u8211? mo\u380?e trwa\u263? wiele miesi\u281?cy. W nowelizacji Kodeksu wyborczego z 31 sierpnia 2011 r. ustawodawca za\u322?o\u380?y\u322?, \u380?e w przypadku, gdy wyga\u347?ni\u281?cie mandatu jest urz\u281?dowo potwierdzone stosownym dokumentem (np. aktem zgonu, prawomocnym wyrokiem s\u261?dowym, orzeczeniem niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji) b\u261?d\u378? nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci (np. pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu), podmiotem uprawnionym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie komisarz wyborczy. Celem tej zmiany by\u322?o, jak ju\u380? zosta\u322?o powiedziane, uproszczenie procedury stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu poprzez zapewnienie szybkiej reakcji komisarza wyborczego w razie zaistnienia nie budz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci i udokumentowanych przes\u322?anek, powoduj\u261?cych wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta. T\u281? szybk\u261? reakcj\u281? zapewnia m.in. 14-dniowy termin wydania przez Komisarza Wyborczego postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, liczony od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. \par \par Kolejn\u261? zmian\u281? w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w wprowadzi\u322?a ustawa z 11 lipca 2014 r., zmieniaj\u261?ca Kodeks wyborczy z dniem 26 sierpnia 2014 r. (Dz.U. 2014.1072). Opr\u243?cz dotychczasowych kompetencji w zakresie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca zastrzeg\u322? dla komisarza wyborczego tak\u380?e upowa\u380?nienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia tego mandatu w przypadkach przewidzianych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a zatem m.in. w sytuacji z\u322?amania zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. \par \par W uzasadnieniu projektu tej ustawy podniesiono, \u380?e "dotychczas, w przypadku gdy w\u243?jt obejmie w trakcie sprawowania mandatu funkcje wymienione w art. 27 ustawy \par \par z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (funkcja w\u243?jta lub jego zast\u281?pcy \par \par w innej gminie, cz\u322?onkostwo w organach jednostek samorz\u261?du terytorialnego, w tym w gminie, w kt\u243?rej jest w\u243?jtem lub zast\u281?pc\u261? w\u243?jta, zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej, mandat pos\u322?a lub senatora), to stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu nale\u380?y do rady gminy. Proponuje si\u281? by wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w tym zakresie stwierdza\u322? komisarz wyborczy." \par \par Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego w niniejszej sprawie, za\u322?o\u380?enie ustawodawcy zosta\u322?o zatem wyra\u378?nie wypowiedziane w uzasadnieniu projektu ustawy nowelizuj\u261?cej k.w. z 11 lipca 2014 r. Komisarz wyborczy przej\u261?\u322? kompetencje rady co do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 ustawy \par \par o samorz\u261?dzie gminnym ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5, w trakcie sprawowania mandatu. \par \par Warto tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", u\u380?ytym w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., prawodawca rozumie sytuacje okre\u347?lone jedynie w dw\u243?ch ustawach: \par \par - o samorz\u261?dzie gminnym oraz \par \par - o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne. \par \par W pierwszej z wymienionych ustaw zakazy, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 zawiera art. 27, za\u347? w drugiej \u8211? przepis art. 4 w zw. z art. 2 pkt 6 i art. 5 ust. 1 pkt 3 tej ustawy. \par \par Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej \par \par w odr\u281?bnych przepisach", ustawodawca rozumie tylko i wy\u322?\u261?cznie zapisy zawarte \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Okre\u347?lenie to u\u380?yte zosta\u322?o w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., ale odniesienie do niego zawieraj\u261? inne jednostki redakcyjne art. 492, \par \par a mianowicie \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5. W ka\u380?dej z nich poj\u281?cie "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" nale\u380?y rozumie\u263? tak samo, czyli jako zaistnienie powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Przepis art. 492 \u167? 4 kw jest natomiast uregulowaniem szczeg\u243?lnym w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?cym si\u281? do sytuacji, \par \par w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem. \par \par Przedstawione wy\u380?ej rozumienie przepisu art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, jako normy okre\u347?laj\u261?cej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta materializuj\u261?ce si\u281? \par \par z istoty rzeczy po obj\u281?ciu mandatu, zaprezentowa\u322? Trybuna\u322? Konstytucyjny \par \par w uzasadnieniu wyroku z dnia 23 stycznia 2014 r. sygn. akt K 51/12, w kt\u243?rym przedmiotem oceny S\u261?du Konstytucyjnego by\u322? przepis art. 492 \u167? 1 pkt 6 k.w. rozumiany w ten spos\u243?b \u8211? jak wynika z sentencji tego wyroku - \u380?e dotyczy orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji wydanego po nabyciu mandatu w\u243?jta. W uzasadnieniu Trybuna\u322? Konstytucyjny podni\u243?s\u322?, \u380?e "wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. mog\u261? zaistnie\u263? dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta, a zatem po wyborze danej osoby na to stanowisko. Nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta mog\u261? zaistnie\u263? przes\u322?anki jego wyga\u347?ni\u281?cia wskazane w art. 492 \u167? 1 pkt 1, 2, 3, 5, 8, 9 i 10 k.w., czyli odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania przez wybranego w\u243?jta, niez\u322?o\u380?enie przez niego w terminie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, pisemne zrzeczenie si\u281? przez niego mandatu, naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta \par \par z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych \par \par w odr\u281?bnych przepisach, odwo\u322?anie w\u243?jta w drodze referendum oraz w trybie art. 96 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a tak\u380?e zmiany w podziale terytorium, \par \par o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3 k.w. Podobnie \u347?mier\u263? w\u243?jta mo\u380?e uzasadnia\u263? wyga\u347?ni\u281?cie jego mandatu, je\u347?li nast\u261?pi\u322?a po nabyciu tego mandatu. Je\u347?li kandydat na w\u243?jta umar\u322? przed dniem wybor\u243?w, to zgodnie z art. 483 k.w. zostaje skre\u347?lony przez komisj\u281? wyborcz\u261? z listy kandydat\u243?w, a tym samym nie mo\u380?na w og\u243?le m\u243?wi\u263? o jego mandacie. (...) R\u243?wnie\u380? dwie ostatnie uj\u281?te w art. 492 \u167? 1 k.w. przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. utrata prawa wybieralno\u347?ci lub brak tego prawa \par \par w dniu wybor\u243?w, nie mog\u261? zaistnie\u263? przed dniem wybor\u243?w. Zgodnie bowiem z art. 483 \u167? 1 k.w. kandydat na w\u243?jta, kt\u243?ry utraci\u322? prawo wybieralno\u347?ci przed dniem wybor\u243?w, zostaje skre\u347?lony z listy kandydat\u243?w przez gminn\u261? komisj\u281? wyborcz\u261?. (...) Natomiast druga przes\u322?anka w postaci braku prawa wybieralno\u347?ci w dniu wybor\u243?w musi istnie\u263? "w dniu wybor\u243?w", a zatem w dniu, w kt\u243?rym dana osoba nabywa mandat. Nie mo\u380?na wi\u281?c uzna\u263?, \u380?e jest to przyk\u322?ad okoliczno\u347?ci, kt\u243?ra je\u347?li zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, to skutkuje wyga\u347?ni\u281?ciem mandatu. Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze, Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, \par \par o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 k.w., musz\u261? zaistnie\u263? po nabyciu tego mandatu, czyli po dniu wybor\u243?w. \u379?adna z tych przes\u322?anek (...), o ile zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, nie uzasadnia wszcz\u281?cia procedury wygaszenia mandatu w\u243?jta." \par \par Tak\u380?e autor zdania odr\u281?bnego do tego wyroku, pomimo braku aprobaty dla przedstawionego wy\u380?ej pogl\u261?du, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, wymienione w art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, mog\u261? "zaistnie\u263?" dopiero po obj\u281?ciu mandatu (czyli po wyborze w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta), stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e "twierdzenie to jest prawdziwe jedynie w odniesieniu do tych okoliczno\u347?ci wymienionych w zaskar\u380?onym przepisie, kt\u243?re z racji swojej natury mog\u261? wyst\u261?pi\u263? tylko po obj\u281?ciu mandatu, bo bezpo\u347?rednio wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z jego nabyciem (np. odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenie si\u281? mandatu, odwo\u322?anie, "likwidacja stanowiska" w zwi\u261?zku ze zmianami w podziale terytorialnym - art. 492 \u167? 1 pkt 1, 3, 8, 9 i 10 kodeksu wyborczego) lub wynikaj\u261?cymi z niego szczeg\u243?\u322?owymi obowi\u261?zkami (niez\u322?o\u380?enie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, naruszenie zasady incompatibilitas - art. 492 \u167? 1 pkt 2 i 5 kodeksu wyborczego)." \par \par Nawi\u261?zuj\u261?c do reali\u243?w niniejszej sprawy podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e - w ocenie S\u261?du - rozr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (a wi\u281?c w\u243?jt obejmuje funkcj\u281?, o jakiej mowa w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym po obj\u281?ciu mandatu, tak jak stanowi art. 492 \u167? 1 pkt 5, b\u261?d\u378? pe\u322?ni j\u261? jeszcze przed aktem wyboru, a nast\u281?pnie si\u281? jej nie zrzeknie - w sytuacji z art. 492 \u167? 4 k.w.) determinuje kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a kodeksu wyborczego okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje bowiem do art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia \par \par w administracji rz\u261?dowej) ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta. \par \par O ile art. 492 \u167? 1 oraz art. 492 \u167? 4 k.w. s\u261? przepisami prawa materialnego (okre\u347?laj\u261? bowiem zdarzenia, z zaistnieniem kt\u243?rych kodeks wyborczy \u322?\u261?czy skutek \par \par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu), to pozosta\u322?e przepisy zawarte w art. 492 \u167? 2, \u167? 2a \par \par i \u167? 5 stanowi\u261? normy kompetencyjne, zawieraj\u261?ce upowa\u380?nienie dla rady i komisarza do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w razie zaistnienia wymienionych w tych przepisach sytuacji. \par \par Okoliczno\u347?\u263? ta ma takie znaczenie, \u380?e nowelizacja z 11 lipca 2014 r. dotyczy\u322?a zmian w\u322?a\u347?nie norm kompetencyjnych zawartych w art. 492 \u167? 2 i 2a. Gdyby wol\u261? prawodawcy by\u322?o wprowadzenie kompetencji komisarza wyborczego tak\u380?e do przypadk\u243?w regulowanych norm\u261? kompetencyjn\u261? zawart\u261? w art. 492 \u167? 5 tzn. wtedy, gdy w\u243?jt przed wyborem wykonywa\u322? funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 i nie zrzek\u322? si\u281? ich w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, zastrzeg\u322?by to przy okazji tej w\u322?a\u347?nie nowelizacji. Zastosowa\u322?by w\u243?wczas ten sam zabieg legislacyjny, co w art. 492 \u167? 2a - poprzez zastrze\u380?enie, \u380?e kompetencja rady nie dotyczy powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym b\u261?d\u378? w og\u243?le wykre\u347?li\u322?by z tre\u347?ci art. 492 \u167? 5 s\u322?owa "niezrzeczenia si\u281? funkcji". Pozostawienie art 492 \u167? 5 k.w. w niezmienionym brzmieniu, w powi\u261?zaniu z uzasadnieniem projektu ustawy nowelizuj\u261?cej kodeks wyborczy z 2014 r., \u347?wiadczy o tym, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o pozostawienie w kompetencji rady przypadk\u243?w stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu okre\u347?lonych \par \par w art. 492 \u167? 5, a wi\u281?c takich, gdy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? (np. by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej) i nie zrzek\u322? si\u281? jej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. \par \par Przyj\u281?cie odmiennego stanowiska musia\u322?oby prowadzi\u263? do zaakceptowania pogl\u261?du, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 w zakresie, w jakim m\u243?wi o niezrzeczeniu si\u281? funkcji, oddaj\u261?c kompetencj\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w sytuacji opisanej w tym przepisie radzie gminy \u8211? jest zapisem martwym i \u380?e faktu tego nie dostrzeg\u322? ustawodawca nowelizuj\u261?c k.w. w roku 2014. Takie stanowisko przeczy zasadzie racjonalnej legislacji, tym bardziej, \u380?e pozostawienie art. 492 \u167? 5 w aktualnym brzmieniu odpowiada celowi, jakiemu s\u322?u\u380?y\u322?o powierzenie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta jedynie w przypadkach udokumentowanych i nie wymagaj\u261?cych wyja\u347?nie\u324?, oraz zapewnieniu szybkiej reakcji komisarza, bo \par \par w terminie 14 dni od daty wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przez przyczyn\u281? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nale\u380?y przy tym rozumie\u263? wyst\u261?pienie - ju\u380? po obj\u281?ciu przez w\u243?jta funkcji \u8211? jednego z przypadk\u243?w, wymienionych enumeratywnie \par \par w art. 492 \u167? 1 pkt 3, 4, 5 (w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy \par \par o samorz\u261?dzie gminnym), 6 i 7 w zw. z art. 492 \u167? 2a k.w. \par \par Przepisy art. 492 \u167? 4 i 5 k.w. normuj\u261? natomiast sytuacj\u281? odmienn\u261? od przewidzianej w art. 492 \u167? 1, do kt\u243?rej nawi\u261?zuj\u261? normy kompetencyjne z art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a: dotycz\u261? one wprawdzie tej samej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta - okre\u347?lonej w pkt 5 art. 492 \u167? 1 - ale realizuj\u261?cej si\u281? w innych okoliczno\u347?ciach. Tym samym oba te przepisy stanowi\u261? uregulowania o charakterze szczeg\u243?lnym, tak\u380?e \par \par w zakresie rozwi\u261?za\u324? odnosz\u261?cych si\u281? do kompetencji organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. \par \par Wskaza\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 492 \u167? 2a k.w., wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza komisarz wyborczy w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Skoro zatem termin stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta liczony jest od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, a t\u261? jest \u8211? jak w niniejszej sprawie \u8211? naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, to pocz\u261?tek biegu tego terminu r\u243?wnie\u380? powinien przypada\u263? na okres po rozpocz\u281?ciu kadencji w\u243?jta. Z oczywistych powod\u243?w zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej kandydata na w\u243?jta nie mog\u322?oby uruchomi\u263? biegu 14-dniowego terminu stwierdzenia przez komisarza wyborczego przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Nie mo\u380?e on r\u243?wnie\u380? rozpocz\u261?\u263? swojego biegu w pierwszym dniu po wyborze, gdy\u380? w art. 492 \u167? 4 k.w. ustawodawca przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? \u322?\u261?czenia obu funkcji jeszcze przez trzy miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia przez w\u243?jta \u347?lubowania. Dopiero po up\u322?ywie tego okresu wyst\u281?puje podstawa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w., co jednak nale\u380?y - zgodnie z tym przepisem \u8211? do kompetencji rady gminy, nie za\u347? komisarza wyborczego. Zwr\u243?ci\u263? nale\u380?y uwag\u281?, \u380?e okre\u347?laj\u261?c w art. 492 \u167? 2a i w art. 492 \u167? 5 terminy, w jakich w\u322?a\u347?ciwe organy winny stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu (odpowiednio 14 dni i 1 miesi\u261?c), ustawodawca opisuje w r\u243?\u380?ny spos\u243?b pocz\u261?tek biegu tych termin\u243?w. O ile termin 14 dni dla stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu przez komisarza wyborczego zaczyna sw\u243?j bieg "od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu", to termin dla rady gminy przewidziany w art. 492 \u167? 5 nale\u380?y liczy\u263? od up\u322?ywu 3 miesi\u281?cy od dnia \u347?lubowania, w czasie kt\u243?rych w\u243?jt winien zrzec si\u281? zakazanej prawem funkcji. Brzmienie tych przepis\u243?w \u347?wiadczy zatem o tym, \u380?e ustawodawca odr\u243?\u380?ni\u322? obie sytuacje i odmiennie uregulowa\u322? w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w \par \par w zale\u380?no\u347?ci od tego, czy w\u243?jt obejmie funkcj\u281? sprzeczn\u261? z zakazami okre\u347?lonymi \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym po obj\u281?ciu \u347?lubowania czy te\u380? w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy od tej daty nie zrzeknie si\u281? jej, zgodnie z wymogiem art. 492 \u167? 4 k.w. \par \par Z tych wszystkich przyczyn S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj. \par \par takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w. \par \par Uchylaj\u261?c zaskar\u380?one postanowienie S\u261?d mia\u322? na uwadze, \u380?e post\u281?powanie przed komisarzem wyborczym, o jakim mowa w art. 492 k.w., jest post\u281?powaniem szczeg\u243?lnym, do kt\u243?rego nie maj\u261? zastosowania przepisy kpa, co z kolei ma wp\u322?yw na okre\u347?lenie podstawy prawnej orzekania przez s\u261?d administracyjny. Maj\u261?c na uwadze, \u380?e sprawa nie dotyczy\u322?a skargi na akt lub czynno\u347?\u263? wymienione w art. 145-148 p.p.s.a., S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji wyroku na podstawie art. 150 p.p.s.a. w zw. \par \par z art. 3 \u167? 3 p.p.s.a. \par \par Przyj\u281?cie przez S\u261?d pogl\u261?du, \u380?e orzeka\u322? w sprawie organ niew\u322?a\u347?ciwy, wy\u322?\u261?cza zastosowanie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zawarcia \par \par w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w zawartych w skardze dotycz\u261?cych \par \par w szczeg\u243?lno\u347?ci zakwestionowania przyj\u281?tego przez Komisarza Wyborczego ustalenia, \u380?e skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej, tak\u380?e \par \par w zakresie udzielenia mu urlopu bezp\u322?atnego, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e zaprezentowane przez S\u261?d stanowisko prawne w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu powoduje, \u380?e przedmiotem kontroli s\u261?dowej nie mog\u322?a by\u263? obj\u281?ta merytoryczna tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego postanowienia, tym bardziej, \u380?e poza powo\u322?aniem przepis\u243?w prawa, nie zawiera ono uzasadnienia. Wprawdzie stanowisko Komisarza Wyborczego \par \par w kwestii zastosowania do stanu faktycznego sprawy przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. zosta\u322?o wyra\u380?one w odpowiedzi na skarg\u281?, wraz \par \par z przedstawieniem szerokiej argumentacji prawnej, jednak przedmiotem os\u261?du \par \par w niniejszej sprawie, jest sam akt podj\u281?ty przez w\u322?a\u347?ciwy organ wraz z procesem stosowania prawa, w tym tak\u380?e jego wyk\u322?adni, w okre\u347?lonych okoliczno\u347?ciach faktycznych. Zaprezentowanie argumentacji, jaka leg\u322?a u podstaw takiego a nie innego rozstrzygni\u281?cia podj\u281?tego przez organ, kt\u243?rego orzeczenia poddane s\u261? kontroli s\u261?dowej, jest niezb\u281?dne z uwagi na zakres kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych i realizacji przez nie ustawowych funkcji kontrolnych. Zaprezentowanie tej argumentacji jest konieczne zw\u322?aszcza w\u243?wczas, gdy stosowane s\u261? przepisy prawa zawieraj\u261?ce normy niedookre\u347?lone, ocenne, nie maj\u261?ce definicji ustawowych b\u261?d\u378? budz\u261?ce spory orzecznicze i doktrynalne. Do takich nale\u380?y niew\u261?tpliwie poj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (o czym \u347?wiadczy chocia\u380?by sp\u243?r pomi\u281?dzy stronami w niniejszej sprawie). Tak\u380?e w\u243?wczas, gdy orzeczenie organu dotyczy praw podmiotowych zagwarantowanych konstytucyjnie, organ stosuj\u261?cy prawo winien wskaza\u263? stronie motywy powzi\u281?tego rozstrzygni\u281?cia zawieraj\u261?ce pe\u322?n\u261? informacj\u281? w zakresie jej sytuacji procesowej jak i materialnoprawnej. Taka powinno\u347?\u263? wpisuje si\u281? w zasad\u281? demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) i stanowi wyraz jawno\u347?ci dzia\u322?ania w\u322?adzy publicznej. \par \par Orzeczenie o kosztach post\u281?powania uzasadnia art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Na zas\u261?dzone koszty sk\u322?ada si\u281? kwota wynagrodzenia profesjonalnego pe\u322?nomocnika procesowego \u8211? 480 z\u322? obliczona na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie. (Dz. U. 2015, poz. 1800) oraz 17 z\u322? \u8211? op\u322?ata skarbowa od dokumentu pe\u322?nomocnictwa. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}