{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 00:29\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Ol 114/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-06-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-03-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Brzuzy /przewodnicz\u261?cy/
\par Anna Janowska
\par Katarzyna G\u243?rska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6532 Sprawy bud\u380?etowe jednostek samorz\u261?du terytorialnego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Finanse publiczne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1270;  art. 252 ust. 1 pkt 2, art. 252 ust. 4; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Andrzej Brzuzy S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Katarzyna G\u243?rska (sprawozdawca) asesor WSA Anna Janowska Protokolant starszy referent Weronika \u262?wiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2024r. sprawy ze skargi P. Sp\u243?\u322?ka z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? Sp\u243?\u322?ka komandytowa z siedzib\u261? w M. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie z dnia 22 stycznia 2024r., nr SKO.53.882.2023 w przedmiocie zwrotu dotacji pobranej nienale\u380?nie oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Skarga P. sp. z o.o. sp.k. z siedzib\u261? w M. (dalej: "sp\u243?\u322?ka", "strona", "skar\u380?\u261?ca") dotyczy decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie (dalej: "Kolegium", "SKO") utrzymuj\u261?cej w mocy decyzj\u281? Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa Warmi\u324?sko-Mazurskiego (dalej "organ I instancji") z 13 wrze\u347?nia 2023 r. nr IG.TK.8071.31.2022 w przedmiocie uznania dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych, wyp\u322?aconych od 1 wrze\u347?nia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r., w kwocie 75.277,72 z\u322? za dotacj\u281? pobran\u261? nienale\u380?nie, podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e 18 grudnia 2018 r. Gmina [...] (dalej: "gmina") zawar\u322?a z P1. sp. z o.o. (dalej: "sp\u243?\u322?ka P1.") dwie umowy na zakup w 2019 r. ulgowych bilet\u243?w miesi\u281?cznych celem dowozu uczni\u243?w z terenu gminy do wskazanych szk\u243?\u322? i przedszkoli. Nast\u281?pnie sp\u243?\u322?ka P1. dwoma umowami o podwykonawstwo z 24 maja 2019 r. powierzy\u322?a stronie \u347?wiadczenie us\u322?ug w zakresie autobusowego przewozu uczni\u243?w. W ocenie organu I instancji strona nie by\u322?a uprawniona do ubiegania si\u281? o dop\u322?aty do ww. bilet\u243?w ulgowych, gdy\u380? art. 5a ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazd\u243?w \u347?rodkami publicznego transportu zbiorowego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 295 ze zm.; dalej: "u.p.\u347?.t.z.") ma zastosowanie wy\u322?\u261?cznie w\u243?wczas, gdy bilety zostan\u261? nabyte u przewo\u378?nika przez gmin\u281? w celu realizacji obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w art. 32 ust. 5 oraz art. 39 ust. 3 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe. Organ I instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy wy\u322?\u261?cznie sp\u243?\u322?ka P1. mog\u322?a ubiega\u263? si\u281? o dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych od samorz\u261?du wojew\u243?dztwa jako strona umowy z gmin\u261?. Decyzj\u261? z 13 wrze\u347?nia 2023 r. organ I instancji, powo\u322?uj\u261?c m.in. art. 252 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1270 ze zm.; dalej: "u.f.p."), uzna\u322? zatem pobran\u261? przez stron\u281? dop\u322?at\u281? do bilet\u243?w ulgowych za dotacj\u281? pobran\u261? nienale\u380?nie, podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wojew\u243?dztwa.
\par 
\par W odwo\u322?aniu od powy\u380?szej decyzji zarzucono naruszenie przepis\u243?w ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.; dalej: "Kpa") poprzez niew\u322?a\u347?ciwe ustalenie stanu faktycznego sprawy i niedostateczne uzasadnienie decyzji oraz art. 5a i art. 1b ust. 1 pkt 1 u.p.\u347?.t.z. poprzez nieuprawnione uznanie wyp\u322?aconych dop\u322?at do bilet\u243?w za dotacj\u281? pobran\u261? nienale\u380?nie, podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wojew\u243?dztwa.
\par 
\par W zaskar\u380?onej decyzji Kolegium oceni\u322?o, \u380?e w \u347?wietle art. 1b ust. 1 pkt 1 i art. 5a u.p.\u347?.t.z. strona nie by\u322?a uprawniona do ubiegania si\u281? o dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych od samorz\u261?du wojew\u243?dztwa, gdy\u380? to sp\u243?\u322?ka P1. zawar\u322?a umow\u281? z gmin\u261? i by\u322?a jedynym podmiotem uprawnionym do otrzymania tych dop\u322?at. Tym samym, dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych pobrane przez stron\u281? w okresie od 1 wrze\u347?nia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r. s\u261? dop\u322?atami nienale\u380?nymi, kt\u243?re na podstawie art. 252 ust. 1 pkt 2 u.f.p. podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wojew\u243?dztwa.
\par 
\par W skardze sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie decyzji organ\u243?w obu instancji oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. Zarzuci\u322?a naruszenie w tej sprawie:
\par 
\par 1. art. 67, art. 68 \u167? 2, art. 69 \u167? 1 Kpa poprzez niezastosowanie z uwagi na brak sporz\u261?dzenia przez organ I instancji protoko\u322?\u243?w z przes\u322?uchania strony (M.L.) oraz \u347?wiadka J.B., a ponadto brak odczytania tych protoko\u322?\u243?w wszystkim osobom obecnym bior\u261?cym udzia\u322? w czynno\u347?ciach urz\u281?dowych przes\u322?uchania oraz brak odebrania podpis\u243?w na protoko\u322?ach od tych os\u243?b, wzgl\u281?dnie om\u243?wienia ewentualnej odmowy podpisu;
\par 
\par 2. art. 268a Kpa poprzez brak prawid\u322?owego upowa\u380?nienia pracownik\u243?w organu do przeprowadzenia czynno\u347?ci przes\u322?uchania strony i \u347?wiadka, gdy\u380? znajduj\u261?ce si\u281? w aktach sprawy upowa\u380?nienia dotycz\u261? podmiotu P. Sp. z o.o. Sp. J., podczas gdy podmiot taki nie istnieje, za\u347? skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka ma inn\u261? form\u281? prawn\u261?;
\par 
\par 3. art. 7, art. 77, art. 107 \u167? 3 i art. 11 Kpa przez niepodj\u281?cie przez organ wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego, a tak\u380?e niedostateczne i niepe\u322?ne uzasadnienie decyzji z uwagi na zawarcie w nim zbyt og\u243?lnikowych stwierdze\u324?, brak wskazania dowod\u243?w na kt\u243?rych organ si\u281? opar\u322? oraz przyczyn, z powodu kt\u243?rych innym dowodom odm\u243?wi\u322? wiarygodno\u347?ci, brak odwo\u322?ywania si\u281? w uzasadnieniu decyzji do dowod\u243?w zgromadzonych w aktach sprawy (w tym do konkretnych kart akt sprawy) i brak oceny zgromadzonych dowod\u243?w, brak synchronizacji mi\u281?dzy materia\u322?em dowodowym a uzasadnieniem decyzji, a tak\u380?e brak odniesienia si\u281? przez SKO do zarzut\u243?w odwo\u322?ania i brak wyja\u347?nienia przyczyn nieuwzgl\u281?dnienia tych zarzut\u243?w;
\par 
\par 4. art. 5a u.p.\u347?.t.z. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e umowa o podwykonawstwo zawarta pomi\u281?dzy skar\u380?\u261?c\u261? a sp\u243?\u322?k\u261? P1. nie stanowi umowy w rozumieniu tego przepisu, podczas gdy w rzeczywisto\u347?ci to skar\u380?\u261?ca realizowa\u322?a umow\u281? zawart\u261? z gmin\u261? w celu wykonania obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 32 ust. 5 oraz art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo o\u347?wiatowe, a w zwi\u261?zku z tym zasadnie ubiega\u322?a si\u281? o dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych;
\par 
\par 5. art. 1b ust. 1 pkt 1 u.p.\u347?.t.z. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a w konsekwencji przyj\u281?cie przez organ, \u380?e wyp\u322?acone skar\u380?\u261?cej w okresie od 1 wrze\u347?nia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r. dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych stanowi\u261? dotacje pobrane nienale\u380?nie, podlegaj\u261?ce zwrotowi do bud\u380?etu wojew\u243?dztwa, podczas gdy przywo\u322?any przepis nie znajduje zastosowania w niniejszym stanie faktycznym i w sprawie nie dosz\u322?o do tzw. podw\u243?jnego finansowania przejazd\u243?w.
\par 
\par W uzasadnieniu zarzut\u243?w skar\u380?\u261?ca poda\u322?a, \u380?e w trakcie przes\u322?uchania strony i \u347?wiadka pracownik organu I instancji nie przyst\u261?pi\u322? do sporz\u261?dzenia protoko\u322?u, a jedynie w\u322?\u261?czy\u322? telefon kom\u243?rkowy i prawdopodobnie nagrywa\u322? przebieg czynno\u347?ci przes\u322?uchania za pomoc\u261? dyktafonu. Po zako\u324?czeniu przes\u322?uchania nie przedstawiono osobom uczestnicz\u261?cym w przes\u322?uchania jakiegokolwiek protoko\u322?u i dopiero po kilku dniach od tej czynno\u347?ci przes\u322?ano za po\u347?rednictwem poczty sporz\u261?dzone protoko\u322?y do pe\u322?nomocnika strony i poproszono o zwrot podpisanego dokumentu przez osoby uczestnicz\u261?ce w przes\u322?uchaniu. Skar\u380?\u261?ca oceni\u322?a, \u380?e taka praktyka jest niedopuszczalna w \u347?wietle regulacji zawartych w art. 67, art. 68 \u167? 2, art. 69 \u167? 1 Kpa. Zwr\u243?ci\u322?a tak\u380?e uwag\u281? na brak prawid\u322?owego upowa\u380?nienia pracownik\u243?w organu do przeprowadzenia czynno\u347?ci przes\u322?uchania strony i \u347?wiadka, gdy\u380? znajduj\u261?ce si\u281? w aktach sprawy upowa\u380?nienia dotycz\u261? P. Sp. z o.o. Sp.J., podczas gdy taki podmiot nie istnieje, a skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka ma inn\u261? form\u281? prawn\u261?.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej organ zaniecha\u322? ustalenia stanu faktycznego niniejszej sprawy, w tym nie ustali\u322? przebiegu realizacji umowy, podmiotu sk\u322?adaj\u261?cego zam\u243?wienia na bilety oraz odbieraj\u261?cego te bilety. Skar\u380?\u261?ca zauwa\u380?y\u322?a przy tym, \u380?e wprawdzie organ przeprowadzi\u322? dowody wnioskowane przez stron\u281? o przes\u322?uchanie strony i przes\u322?uchanie \u347?wiadka, jednak\u380?e ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? dokonane w ten spos\u243?b ustalenia, o czym \u347?wiadczy tre\u347?\u263? uzasadnienia decyzji. Podnios\u322?a, \u380?e nie jest w stanie oceni\u263? wiarygodno\u347?ci uzasadnienia decyzji z uwagi na fakt, \u380?e organ nie powo\u322?uje si\u281? na zgromadzony materia\u322? dowodowy. Uzna\u322?a, \u380?e b\u322?\u261?d ten zosta\u322? powielony tak\u380?e w zaskar\u380?onej decyzji, w kt\u243?rej Kolegium ograniczy\u322?o si\u281? jedynie do streszczenia przebiegu post\u281?powania bez odniesienia si\u281? do wszystkich zarzut\u243?w odwo\u322?ania, w tym naruszenia w tej sprawie m.in. art. 68 \u167? 2, art. 69 \u167? 1, art. 268a oraz art. 107 \u167? 3 Kpa.
\par 
\par W opinii skar\u380?\u261?cej decyzja Kolegium jest b\u322?\u281?dna tak\u380?e z tego powodu, \u380?e nie bierze pod uwag\u281?, kt\u243?ry z przewo\u378?nik\u243?w faktycznie dokonywa\u322? przewoz\u243?w. Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e w okresie od 1 wrze\u347?nia do 31 grudnia 2019 r. spe\u322?nia\u322?a warunki okre\u347?lone w art. 8a ust. 4 u.p.\u347?.t.z. uprawniaj\u261?ce przewo\u378?nika do otrzymania dop\u322?at do bilet\u243?w i faktycznie wykona\u322?a przewozy. To skar\u380?\u261?ca posiada\u322?a stosowane zezwolenie na obs\u322?ug\u281? linii regularnych, a przede wszystkim posiada\u322?a podpisan\u261? z wojew\u243?dztwem samorz\u261?dowym umow\u281? o dop\u322?aty. Tak\u261? sam\u261? umow\u281? z wojew\u243?dztwem zawar\u322?a r\u243?wnie\u380? sp\u243?\u322?ka P1., kt\u243?ra nie wyst\u281?powa\u322?a jednak o dop\u322?aty, gdy\u380? to uprawnienie w zwi\u261?zku z zawart\u261? umow\u261? o podwykonawstwo przesz\u322?o na skar\u380?\u261?c\u261?. W tych okoliczno\u347?ciach skar\u380?\u261?ca oceni\u322?a, \u380?e w przedmiotowej sprawie nie dosz\u322?o do podw\u243?jnego finansowania ulg w przewozach, a dop\u322?aty wykorzystane zosta\u322?y przez przewo\u378?nika zgodnie z ich przeznaczeniem.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Kolegium wnios\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c dotychczasowe stanowisko w sprawie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Skarga podlega oddaleniu albowiem wbrew zarzutom skargi organy nie naruszy\u322?y prawa w stopniu uzasadniaj\u261?cym jej uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zagadnieniem spornym pozostawa\u322?a przede wszystkim kwestia uprawnienia skar\u380?\u261?cej, b\u281?d\u261?cej stron\u261? umowy o podwykonawstwo zawartej ze sp\u243?\u322?k\u261? P1., do otrzymania dotacji z bud\u380?etu wojew\u243?dztwa w postaci dop\u322?aty do bilet\u243?w ulgowych. Rozstrzygni\u281?cie tej kwestii mia\u322?o za\u347? kluczowe znaczenie dla wyniku tej sprawy. Podstaw\u281? materialnoprawn\u261? wydania zaskar\u380?onej decyzji stanowi\u322? bowiem art. 252 ust. 1 pkt 2 u.f.p. w \u347?wietle kt\u243?rego "dotacje udzielone z bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego pobrane nienale\u380?nie podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia ww. okoliczno\u347?ci". Zgodnie natomiast z art. 252 ust. 4 u.f.p. "dotacjami nienale\u380?nymi s\u261? dotacje udzielone bez podstawy prawnej". W ocenie S\u261?du z tego rodzaju dotacj\u261? mamy do czynienia w kontrolowanej sprawie.
\par 
\par Warunki, na jakich rozliczane s\u261? koszty zwi\u261?zane z ustawowymi ulgami w przewozach pasa\u380?erskich uregulowane s\u261? w art. 8a u.p.\u347?.t.z. Zgodnie z tym przepisem koszty zwi\u261?zane z finansowaniem ustawowych uprawnie\u324? do bezp\u322?atnych lub ulgowych przejazd\u243?w pokrywane s\u261? z bud\u380?etu pa\u324?stwa (ust. 1a). W\u322?a\u347?ciwe samorz\u261?dy wojew\u243?dztw przekazuj\u261? przewo\u378?nikom wykonuj\u261?cym krajowe autobusowe przewozy pasa\u380?erskie dop\u322?aty do tych przewoz\u243?w z tytu\u322?u stosowania obowi\u261?zuj\u261?cych ustawowych ulg w przewozach pasa\u380?erskich (ust. 2), z zastrze\u380?eniem ust. 4, w kt\u243?rym wskazano, \u380?e uprawnienie do otrzymywania przedmiotowych dop\u322?at nabywa przewo\u378?nik, kt\u243?ry:
\par 
\par 1) posiada zezwolenie na wykonywanie przewoz\u243?w regularnych os\u243?b w krajowym transporcie drogowym, wydane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 2200 oraz z 2018 r. poz. 12);
\par 
\par 2) stosuje kasy rejestruj\u261?ce posiadaj\u261?ce pozytywn\u261? opini\u281? ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw finans\u243?w publicznych, kt\u243?re umo\u380?liwiaj\u261? okre\u347?lenie kwoty dop\u322?at do przewoz\u243?w w podziale na poszczeg\u243?lne kategorie ulg ustawowych;
\par 
\par 3) zawar\u322? umow\u281? z samorz\u261?dem wojew\u243?dztwa okre\u347?laj\u261?c\u261? zasady przekazywania przewo\u378?nikom dop\u322?at.
\par 
\par Stosownie za\u347? do art. 8a ust. 3 u.p.\u347?.t.z. kwot\u281? dop\u322?aty do przewoz\u243?w z tytu\u322?u stosowania obowi\u261?zuj\u261?cych ustawowych ulg w przewozach pasa\u380?erskich stanowi r\u243?\u380?nica pomi\u281?dzy warto\u347?ci\u261? sprzeda\u380?y bilet\u243?w obliczon\u261? wed\u322?ug cen nieuwzgl\u281?dniaj\u261?cych ustawowych ulg a warto\u347?ci\u261? sprzeda\u380?y tych bilet\u243?w w cenach uwzgl\u281?dniaj\u261?cych te ulgi.
\par 
\par W kontek\u347?cie podniesionych w skardze argument\u243?w nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e w \u347?wietle regulacji zawartych w art. 8a u.p.\u347?.t.z. warunkiem otrzymania dop\u322?at do bilet\u243?w ulgowych jest nie tylko spe\u322?nienie przez przewo\u378?nika warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 8a ust. 4 tej ustawy ale tak\u380?e stwierdzenie, \u380?e przewo\u378?nik ten poni\u243?s\u322? koszty zwi\u261?zane z finansowaniem ustawowych uprawnie\u324? do bezp\u322?atnych lub ulgowych przejazd\u243?w. W stanie faktycznym kontrolowanej sprawy oceny spe\u322?nienia tej przes\u322?anki nale\u380?y natomiast dokona\u263? z uwzgl\u281?dnieniem regulacji zawartej w art. 5a u.p.\u347?.t.z. Przepis ten stanowi, \u380?e "w przypadku nabywania przez gmin\u281? bilet\u243?w miesi\u281?cznych dla dzieci w celu wykonania obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 32 ust. 5 oraz art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59, 949 i 2203) uwzgl\u281?dnia si\u281? ulgi, o kt\u243?rych mowa w art. 4 ust. 6 i art. 5 ust. 1". Zdaniem S\u261?du tre\u347?\u263? tego przepisu nie pozostawia w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e koszty zwi\u261?zane z finansowaniem ustawowych uprawnie\u324? do ulgowych przejazd\u243?w, kt\u243?re nast\u281?pnie podlegaj\u261? refundacji na zasadach okre\u347?lonych w art. 8a ust. 3 u.p.\u347?.t.z., mog\u261? powsta\u263? jedynie u przewo\u378?nika u kt\u243?rego gmina naby\u322?a bilety miesi\u281?czne dla dzieci w celu wykonania opisanego w tym przepisie obowi\u261?zku. W kontrolowanej sprawie takim przewo\u378?nikiem by\u322?a sp\u243?\u322?ka P1., z kt\u243?r\u261? gmina zawar\u322?a dwie umowy na zakup ulgowych bilet\u243?w miesi\u281?cznych celem dowozu uczni\u243?w z terenu gminy do wskazanych szk\u243?\u322? i przedszkoli. Tym samym, skar\u380?\u261?ca pomimo spe\u322?nienia warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 8a ust. 4 tej ustawy, a nawet faktycznego wykonania przewoz\u243?w obj\u281?tych umowami o podwykonawstwo, nie by\u322?a uprawniona do otrzymania dop\u322?aty do bilet\u243?w. Nie ma zatem usprawiedliwionych podstaw zarzut naruszenia w tej sprawie art. 5a u.p.\u347?.t.z.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du chybiony jest tak\u380?e w tej sprawie zarzut naruszenia przez organy art. 1b ust. 1 pkt 1 u.p.\u347?.t.z. w \u347?wietle kt\u243?rego przepis\u243?w ustawy nie stosuje si\u281? do os\u243?b odbywaj\u261?cych podr\u243?\u380? na podstawie wykupionych od przewo\u378?nika na rzecz tych os\u243?b legitymacji lub bilet\u243?w uprawniaj\u261?cych do ulgowych przejazd\u243?w, z zastrze\u380?eniem art. 5a. Wymaga bowiem zauwa\u380?enia, \u380?e adresatem normy prawnej zawartej w tym przepisie jest pasa\u380?er a nie przewo\u378?nik. W art. 1b ust. 1 pkt 1 u.p.\u347?.t.z. ustawodawca wy\u322?\u261?czy\u322? zastosowanie ustawy, co nale\u380?y rozumie\u263? jako wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z ulgowych przejazd\u243?w przez tych pasa\u380?er\u243?w, na rzecz kt\u243?rych wykupione zosta\u322?y od przewo\u378?nika legitymacje lub bilety uprawniaj\u261?ce do ulgowego przejazdu. W takich przypadkach to podmiot, kt\u243?ry wykupi\u322? takie bilety lub legitymacje od przewo\u378?nika, poni\u243?s\u322? ich koszt, p\u322?ac\u261?c przewo\u378?nikowi za mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z tych ulg. Przewo\u378?nik wykonuj\u261?c w takim przypadku us\u322?ug\u281?, nie b\u281?dzie zatem ponosi\u322? strat (utraconych przychod\u243?w) polegaj\u261?cych na konieczno\u347?ci akceptowania ulgi przys\u322?uguj\u261?cej tej kategorii pasa\u380?erom, bo utracone przychody (koszt ulgi) zrefundowa\u322? mu ju\u380? ten podmiot, kt\u243?ry wykupi\u322? bilety ulgowe lub ulgowe legitymacje. Oczywiste jest zatem, \u380?e w takim przypadku nie powinny ju\u380? mie\u263? zastosowania przepisy u.p.\u347?.t.z. i wynikaj\u261?ce z nich uprawnienie przewo\u378?nika do domagania si\u281? od samorz\u261?du wojew\u243?dztwa refundacji poniesionych przez niego koszt\u243?w wynikaj\u261?cych z akceptowania ulg w przejazdach. Przewidziany w tym przepisie wyj\u261?tek (z zastrze\u380?eniem art. 5a) dotyczy za\u347? jedynie bilet\u243?w miesi\u281?cznych dla dzieci nabywanych przez gmin\u281? w celu wykonania obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w art. 32 ust. 5 oraz art. 39 ust. 3 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe (por. wyrok NSA z 31 pa\u378?dziernika 2017 r. sygn. akt II GSK 25/16, CBOSA). W kontrolowanej sprawie gmina nie zakupi\u322?a jednak tego rodzaju bilet\u243?w od skar\u380?\u261?cej lecz od sp\u243?\u322?ki P1.
\par 
\par W ocenie S\u261?du nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku tak\u380?e pozosta\u322?e zarzuty skargi, dotycz\u261?ce naruszenia w tej sprawie przepis\u243?w post\u281?powania tj.: art. 67, art. 68 \u167? 2, art. 69 \u167? 1 Kpa, art. 268a, art. 7, art. 77, art. 107 \u167? 3 i art. 11 Kpa. Wymaga bowiem podkre\u347?lenia, \u380?e zgodnie z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania stanowi podstaw\u281? prawn\u261? do uwzgl\u281?dnienia skargi jedynie w\u243?wczas, gdy naruszenie tych przepis\u243?w mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Z tak\u261? jednak sytuacj\u261? nie mamy do czynienia w kontrolowanej sprawie. Kluczowa dla wyniku tej sprawy okoliczno\u347?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie by\u322?a przewo\u378?nikiem u kt\u243?rego gmina naby\u322?a bilety miesi\u281?czne dla dzieci uprawniaj\u261?ce do ulgowych przejazd\u243?w na podstawie art. 5a u.p.\u347?.t.z., zosta\u322?a bowiem ustalona na podstawie dokument\u243?w zgromadzonych w aktach sprawy takich jak: umowy zawarte pomi\u281?dzy gmin\u261? a sp\u243?\u322?k\u261? P1. na zakup ulgowych bilet\u243?w miesi\u281?cznych celem dowozu uczni\u243?w z terenu gminy do wskazanych szk\u243?\u322? i przedszkoli oraz umowy o podwykonawstwo zawarte pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? P1. a skar\u380?\u261?c\u261?. Okoliczno\u347?\u263? ta nie by\u322?a zreszt\u261? kwestionowana przez skar\u380?\u261?c\u261?, kt\u243?ra d\u261?\u380?y\u322?a jedynie do zr\u243?wnania w skutkach prawnych um\u243?w zawartych pomi\u281?dzy gmin\u261? a sp\u243?\u322?k\u261? P1. z umowami o podwykonawstwo zawartymi pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? P1. a skar\u380?\u261?c\u261?, co z przyczyn wskazanych powy\u380?ej nie by\u322?o mo\u380?liwe w tej sprawie. Tym samym, wykazane przez skar\u380?\u261?c\u261? uchybienia proceduralne przy przeprowadzaniu czynno\u347?ci przes\u322?uchania strony (M.L.) oraz \u347?wiadka J.B. pozostaj\u261? bez wp\u322?ywu na wynik sprawy. Materia\u322? dowodowy w postaci um\u243?w nie by\u322? przez skar\u380?\u261?c\u261? kwestionowany wobec czego nie by\u322?o potrzeby szczeg\u243?\u322?owego odnoszenia si\u281? przez organy do innych dowod\u243?w zgromadzonych w sprawie. Dokumenty te by\u322?y za\u347? wystarczaj\u261?ce do wydania prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia. Nie stanowi natomiast uchybienia przepisom post\u281?powania brak szczeg\u243?\u322?owego odniesienia si\u281? przez SKO do zarzut\u243?w odwo\u322?ania. Rol\u261? organu odwo\u322?awczego w post\u281?powaniu administracyjnym nie jest bowiem kontrola prawid\u322?owo\u347?ci rozstrzygni\u281?cia organu I instancji lecz ponowne rozpatrzenie sprawy co do jej istoty, kt\u243?re mia\u322?o miejsce tak\u380?e w niniejszej sprawie.
\par 
\par Ko\u324?cowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e S\u261?d zobowi\u261?zany by\u322? do przeprowadzenia w tej sprawie kontroli legalno\u347?ci decyzji organ\u243?w, nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Dokonuj\u261?c kontroli w takich granicach S\u261?d nie stwierdzi\u322? jednak naruszenia prawa, kt\u243?re w \u347?wietle art. 145 \u167? 1 p.p.s.a. uzasadnia\u322?oby uwzgl\u281?dnienie skargi wniesionej w niniejszej sprawie. Niezasadne okaza\u322?y si\u281? tak\u380?e zarzuty podniesione w skardze.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak
\par 
\par w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}