{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:29\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1781/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-02-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-08-16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak /przewodnicz\u261?cy/
\par Anna Szyma\u324?ska /sprawozdawca/
\par Tomasz Zbrojewski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 119/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2410; art. 46, art. 48; Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Tomasz Zbrojewski s\u281?dzia del. WSA Anna Szyma\u324?ska (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. sp\u243?\u322?ka z o.o. z siedzib\u261? w W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 marca 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 119/22 w sprawie ze skargi P. sp\u243?\u322?ka z o.o. z siedzib\u261? w W. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 7 kwietnia 2021 r. nr LV/1528/21 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Zab\u322?ocie-Zach\u243?d" oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 31 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 119/22, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie (dalej: WSA w Krakowie, s\u261?d wojew\u243?dzki, s\u261?d I instancji) po rozpoznaniu skargi P. sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. (dalej: sp\u243?\u322?ka, skar\u380?\u261?ca, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie) na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z 7 kwietnia 2021 r. nr LV/1528/21 (dalej: uchwa\u322?a, plan miejscowy, plan) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y cz\u281?\u347?ciowo, tj. w zakresie \u167? 9 ust. 7 pkt 2 lit. c cz\u281?\u347?ci tekstowej (pkt 1.); w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? oddali\u322? (pkt 2.) oraz orzek\u322? w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania (pkt 3.).
\par 
\par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Rada Miasta Krakowa (dalej: Rada) podj\u281?\u322?a 7 kwietnia 2021 r. uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Zab\u322?ocie - Zach\u243?d".
\par 
\par W skardze do WSA w Krakowie na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? sp\u243?\u322?ka zarzuci\u322?a naruszenie: 1) art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 14 ust. 8 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293 ze zm.; dalej: u.p.z.p.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 10 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w zw. z art. 46 ust. 1 ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2410 ze zm.; dalej: u.w.r.) poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, co skutkowa\u322?o przyj\u281?ciem uchwa\u322?y w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci, z pomini\u281?ciem regulacji rangi konstytucyjnej i ustawowej dla tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego i: a) wprowadzenia rozwi\u261?za\u324? zakazuj\u261?cych lub znacznie utrudniaj\u261?cych realizacj\u281? inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w rozumieniu przepis\u243?w ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz. U. z 2020 r. poz. 1990 ze zm., dalej: u.g.n.), na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym planem; b) ustalenia nieostrych, uznaniowych poj\u281?\u263? odnosz\u261?cych si\u281? do zasad lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej s\u322?u\u380?\u261?cych \u347?wiadczeniu us\u322?ug telekomunikacyjnych w technologii mobilnej, m.in. stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej; 2) art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 46 ust. 1 u.w.r. poprzez naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego polegaj\u261?ce na wprowadzeniu w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y rozwi\u261?za\u324?, kt\u243?re wprost uniemo\u380?liwiaj\u261?, jak r\u243?wnie\u380? mog\u261? uniemo\u380?liwia\u263? lokalizowanie na ca\u322?ym terenie obowi\u261?zywania uchwa\u322?y inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w rozumieniu u.g.n. tak\u380?e w sytuacji, gdy taka inwestycja jest zgodna z przepisami odr\u281?bnymi; 3) art. 46 ust. 1-2 u.w.r. w zw. z art. 113 ust. 3 pkt 5 ustawy z 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2021 r. poz. 576; dalej: p.t.) oraz art. 4 i art. 15 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 3 pkt 19 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia\u322?alno\u347?ci podmiot\u243?w realizuj\u261?cych zadania publiczne (Dz. U. z 2020 r., poz. 346 ze zm.; dalej: ustawa o informatyzacji) poprzez przekroczenie w\u322?adztwa planistycznego gminy skutkuj\u261?ce sprzecznym z prawem ograniczeniem rozwoju bezprzewodowej sieci telekomunikacyjnej na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym uchwa\u322?\u261?, jak r\u243?wnie\u380? przyj\u281?ciem uchwa\u322?y w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci z naruszeniem zasady neutralno\u347?ci technologicznej, w spos\u243?b zagra\u380?aj\u261?cy realizacji przez sp\u243?\u322?k\u281? swoich zobowi\u261?za\u324? przetargowych wzgl\u281?dem Prezesa Urz\u281?du Komunikacji Elektronicznej (dalej: "Prezes UKE"); 4) art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 ustawy z 6 marca 2018 r. Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w (Dz. U. z 2021 r. poz. 162; dalej: p.p.) w zw. z art. 10 ust. 1 p.t. poprzez ich niezastosowanie i w rezultacie uznanie, \u380?e dopuszczalne jest ustalanie nieostrych i uznaniowych ogranicze\u324? w zakresie warunk\u243?w lokalizowania stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej na obszarze obj\u281?tym uchwa\u322?\u261?, powoduj\u261?cych ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju sieci telekomunikacyjnych, przy braku ogranicze\u324? w lokalizowaniu infrastruktury s\u322?u\u380?\u261?cej \u347?wiadczeniu us\u322?ug w technologii stacjonarnej, co skutkuje ograniczeniem skar\u380?\u261?cej mo\u380?liwo\u347?ci \u347?wiadczenia us\u322?ug w technologii mobilnej, tym samym dyskryminuj\u261?c j\u261? na rynku us\u322?ug telekomunikacyjnych. Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze zarzuty wniesiono o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, tj. \u167? 4 ust. 1 pkt 26 i \u167? 9 ust. 7 pkt 2 lit. a i lit. c uchwa\u322?y.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par WSA w Krakowie, we wskazanym na wst\u281?pie wyroku z 31 marca 2022 r. uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281? w cz\u281?\u347?ci. W pierwszej kolejno\u347?ci s\u261?d I instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka trafnie wywiod\u322?a sw\u243?j iinteres prawny do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y z art. 48 u.w.r.. Nast\u281?pnie podkre\u347?lono, \u380?e formalny proces sporz\u261?dzania i uchwalania uchwa\u322?y by\u322? prawid\u322?owy i nie by\u322? kwestionowany przez skar\u380?\u261?c\u261?.
\par 
\par Wyja\u347?niono, \u380?e w skardze zakwestionowano postanowienia miejscowego planu tj. \u167? 4 ust. 1 pkt 26, zgodnie z kt\u243?rym ilekro\u263? w uchwale jest mowa o dominancie nale\u380?y przez to rozumie\u263? obiekt budowlany, kt\u243?ry ze wzgl\u281?du na gabaryty lub form\u281? architektoniczn\u261? wyr\u243?\u380?nia si\u281? w stosunku do otaczaj\u261?cej przestrzeni oraz \u167? 9 ust. 7 stanowi\u261?cy zasady odnosz\u261?ce si\u281? do lokalizowania urz\u261?dze\u324? i obiekt\u243?w budowlanych inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej \u8211? infrastruktury telekomunikacyjnej (w tym telefonii kom\u243?rkowej), kt\u243?ry w pkt 2. odno\u347?nie do anten, maszt\u243?w, stacji bazowych oraz innych urz\u261?dze\u324? technicznych z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej: a) zakazuje lokalizacji na po\u322?aciach dachowych od strony elewacji frontowej lub od strony przestrzeni publicznych, na \u347?cianach budynk\u243?w od strony elewacji frontowej lub od strony przestrzeni publicznych oraz c) anteny lokalizowane na budynkach nie mog\u261? stanowi\u263? dominanty.
\par 
\par W ocenie s\u261?du I instancji \u167? 9 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwa\u322?y uniemo\u380?liwia lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej, a tym samym sprzeciwia si\u281? regulacji art. 46 ust. 1 u.w.r. (pkt 1. zaskar\u380?onego wyroku).
\par 
\par Jednocze\u347?nie, s\u261?d wojew\u243?dzki nie podzieli\u322? zastrze\u380?e\u324? strony skar\u380?\u261?cej odno\u347?nie wadliwego skonstruowania definicji dominanty w \u167? 4 ust. 1 pkt 26 planu (pkt 2. zaskar\u380?onego wyroku).
\par 
\par Nie znaleziono r\u243?wnie\u380? podstaw do wyeliminowania \u167? 9 ust. 7 pkt 2 lit. a uchwa\u322?y. Wskazano, \u380?e z art. 46 ust. 1 i 2 u.w.r. nie da si\u281? wyprowadzi\u263? normy pozbawiaj\u261?cej gminy prawa kszta\u322?towania przestrzeni przez wprowadzanie zakaz\u243?w czy ogranicze\u324? zabudowy takimi urz\u261?dzeniami, a inwestor na podstawie ww. przepis\u243?w nie mo\u380?e \u380?\u261?da\u263?, aby obszar obj\u281?ty planem miejscowym by\u322? bezwarunkowo otwarty na jego inwestycje. Przepisy te nie przyznaj\u261? przedsi\u281?biorcom telekomunikacyjnym uprawnie\u324? do kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Podniesiono, \u380?e organy gminy mog\u261? w spos\u243?b w\u322?adczy, przy zachowaniu przepis\u243?w ustawy, okre\u347?la\u263? warunki zagospodarowania terenu, a ich w\u322?adztwo zosta\u322?o omawian\u261? regulacj\u261? jedynie ograniczone, a nie zupe\u322?nie wykluczone (w zakresie decydowania o lokalizacji stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej i jej warunkach). Zdaniem WSA w Krakowie zakwestionowany przepis pos\u322?uguje si\u281? klarownymi i zrozumia\u322?ymi poj\u281?ciami (poj\u281?cie przestrzeni publicznej zosta\u322?o zdefiniowane w \u167? 4 ust. 1 pkt 17 uchwa\u322?y) i nie stwarza ryzyka, i\u380? orzekaj\u261?ce w przysz\u322?o\u347?ci organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego maj\u261?ce obowi\u261?zek stosowa\u263? si\u281? do powy\u380?szych regulacji, b\u281?d\u261? mia\u322?y problemy ze stosowaniem tego przepisu prawa miejscowego. W konsekwencji w ocenie s\u261?du I instancji \u167? 9 ust. 7 pkt 2 lit. a uchwa\u322?y nie narusza zakazu wynikaj\u261?cego z art. 46 ust. 1 u.w.r., a z\u322?o\u380?ona skarga w powy\u380?szym zakresie nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie (pkt 2. zaskar\u380?onego wyroku).
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a sp\u243?\u322?ka zaskar\u380?aj\u261?c go w cz\u281?\u347?ci pkt 2. i zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par 1. prawa materialnego:
\par 
\par a) art. 46 ust. 1 w zw. z ust. 2 u.w.r., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, co skutkowa\u322?o nieuzasadnion\u261? odmow\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? planu z jednoczesnym b\u322?\u281?dnym stwierdzeniem, \u380?e zgodne z tym przepisem s\u261? ustanowione ograniczenia w mo\u380?liwo\u347?ci lokalizowania stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej, tj. s\u261?d uzna\u322? za zgodne z art. 46 ust. 1 u.w.r.: i) nieostre, niezdefiniowane poj\u281?cie "od strony przestrzeni publicznej"; ii) ograniczenie lokalizowania urz\u261?dze\u324?, uzale\u380?niaj\u261?ce t\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? od uznania organ\u243?w administracji; iii) wprowadzenie rozwi\u261?zania wy\u322?\u261?czaj\u261?cego mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji inwestycji telekomunikacyjnych na wi\u281?kszo\u347?ci terenu obj\u281?tego planem;
\par 
\par b) art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w zw. z art. 46 ust. 1 u.w.r. poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? uchwa\u322?y, pomimo \u380?e w spos\u243?b arbitralny i nieuzasadniony ograniczaj\u261? one rozw\u243?j bezprzewodowej sieci telekomunikacyjnej;
\par 
\par c) art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 14 ust. 8 oraz art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 10 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w zw. z art. 46 ust. 1 u.w.r. poprzez ich niezastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? planu, pomimo \u380?e zosta\u322?y one uchwalone z pomini\u281?ciem regulacji rangi konstytucyjnej i ustawowej, dotycz\u261?cych zasad tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego;
\par 
\par d) art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 p.p. w zw. z art. 10 ust. 1 p.t. poprzez ich niezastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? planu, i w rezultacie uznanie, \u380?e dopuszczalne jest ustalanie nieostrych i uznaniowych ogranicze\u324? w zakresie warunk\u243?w lokalizowania stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej, powoduj\u261?cych ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju sieci telekomunikacyjnych, przy braku ogranicze\u324? w lokalizowaniu infrastruktury s\u322?u\u380?\u261?cej \u347?wiadczeniu us\u322?ug w technologii stacjonarnej, co skutkuje ograniczeniem skar\u380?\u261?cej mo\u380?liwo\u347?ci \u347?wiadczenia us\u322?ug w technologii mobilnej, tym samym dyskryminuj\u261?c j\u261? na rynku us\u322?ug telekomunikacyjnych;
\par 
\par e) art. 46 ust. 1-2 u.w.r. w zw. z art. 112 ust. 4 pkt 7 p.t. oraz art. 4 i art. 15 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 3 pkt 19 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o informatyzacji poprzez ich niezastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? planu, i w rezultacie uznanie za dopuszczalne: i) ogranicze\u324? w rozwoju bezprzewodowej sieci telekomunikacyjnej na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym uchwa\u322?\u261?, ii) naruszenia zasady neutralno\u347?ci technologicznej, w spos\u243?b zagra\u380?aj\u261?cy realizacji przez sp\u243?\u322?k\u281? zobowi\u261?za\u324? przetargowych wzgl\u281?dem Prezesa UKE, iii) naruszenia zasady neutralno\u347?ci technologicznej poprzez dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci zr\u243?\u380?nicowania przez Rad\u281? Miasta Krakowa technologii mobilnej i stacjonarnej \u347?wiadczenia us\u322?ug telekomunikacyjnych;
\par 
\par 2. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest:
\par 
\par a) art. 151 w zw. z art. 134 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329; dalej: p.p.s.a.) poprzez oddalenie skargi w cz\u281?\u347?ci, w wyniku nienale\u380?ytego wykonania obowi\u261?zku oceny zgodno\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? planu miejscowego z prawem i w rezultacie niedostrze\u380?enia, \u380?e w spos\u243?b istotny naruszaj\u261? one zakres w\u322?adztwa planistycznego gminy;
\par 
\par b) art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 719 ze zm.; dalej: u.s.g) poprzez odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? uchwa\u322?y, pomimo ich sprzeczno\u347?ci z prawem materialnym;
\par 
\par c) art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. poprzez brak wyja\u347?nienia w uzasadnieniu wyroku z jakich przyczyn s\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e skar\u380?one postanowienia uchwa\u322?y s\u261? zgodne z powo\u322?anymi powy\u380?ej przepisami prawa materialnego, kt\u243?rych naruszenie skar\u380?\u261?ca podnosi w przedmiotowej skardze, jak i uprzednio podnosi\u322?a w skardze do WSA w Krakowie.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy s\u261?dowi I instancji do ponownego rozpoznania; z ostro\u380?no\u347?ci procesowej, w przypadku, gdyby Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? zarzut\u243?w w przedmiocie uchybie\u324? procesowych s\u261?du I instancji, uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i rozpoznanie skargi co do istoty zgodnie ze skarg\u261? oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania za pierwsz\u261? instancj\u281? oraz post\u281?powanie kasacyjne wed\u322?ug norm przepisanych. Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wyst\u261?pi\u322?a o rozpoznanie sprawy na rozprawie.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej: "NSA") zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. NSA rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki enumeratywnie wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. w niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego wyroku determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez NSA.
\par 
\par Jako niezasadne NSA oceni\u322? wskazane w skardze kasacyjnej zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa procesowego. Zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d wojew\u243?dzki orzeka w granicach danej sprawy i nie jest zwi\u261?zany ani zarzutami, ani wnioskami skargi. Granicami sprawy w tym wypadku by\u322? zaskar\u380?ony plan w ramach naruszenia interesu prawnego przedsi\u281?biorcy telekomunikacyjnego, tj. w zakresie telekomunikacji (art. 48 u.w.r.). Zgodnie z tym ostatnim przepisem przedsi\u281?biorca telekomunikacyjny oraz Prezes UKE mog\u261? zaskar\u380?y\u263? w zakresie telekomunikacji uchwa\u322?\u281? w sprawie uchwalenia planu miejscowego. WSA w Krakowie dzia\u322?aj\u261?c w granicach sprawy, po przeanalizowaniu przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych doszed\u322? do uprawnionego wniosku, \u380?e zaskar\u380?one niniejsz\u261? skarg\u261? kasacyjn\u261? przepisy planu dotycz\u261?ce \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej \u8211? infrastruktury telekomunikacyjnej nie naruszaj\u261? przepis\u243?w prawa materialnego oraz procedury i s\u322?usznie zastosowa\u322? art. 151 p.p.s.a., tym samym odmawiaj\u261?c stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci kwestionowanej niniejsz\u261? skarg\u261? kasacyjn\u261? cz\u281?\u347?ci planu i zastosowania art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g. Ostatnio powo\u322?any przepis ustala zasad\u281?, \u380?e uchwa\u322?a organu gminy sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na. W zakresie zaskar\u380?enia trafnie WSA w Krakowie nie dopatrzy\u322? si\u281? sprzeczno\u347?ci z przepisami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi.
\par 
\par Niezasadny jest tak\u380?e zarzut skierowany przeciwko uzasadnieniu zaskar\u380?onego orzeczenia. Zgodnie z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Obowi\u261?zek przedstawienia zarzut\u243?w zawartych w skardze oraz podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia i jej wyja\u347?nienia obejmuje odniesienie si\u281? do kwestii prawnych wynikaj\u261?cych z zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cego (por. wyrok NSA z 28 wrze\u347?nia 2011 r., sygn. akt II OSK 1457/11). Wym\u243?g natomiast podania i wyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia oznacza obowi\u261?zek takiego sformu\u322?owania przez s\u261?d stanowiska prawnego, aby wyrok poddawa\u322? si\u281? kontroli instancyjnej (por. m.in. wyrok NSA z 11 lipca 2017 r. sygn. akt II OSK 528/17; wyrok NSA z 27 wrze\u347?nia 2017 r. sygn. akt I OSK 7/17; wyrok NSA z 6 pa\u378?dziernika 2017 r. sygn. akt II GSK 36/16).
\par 
\par W ocenie NSA uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku spe\u322?nia wszystkie przes\u322?anki ustawowe okre\u347?lone w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i odzwierciedla przyj\u281?ty przez s\u261?d I instancji stan faktyczny, tok rozumowania oraz argumentacj\u281? prawn\u261?. Rozwa\u380?ania s\u261?du pierwszej instancji s\u261? za\u347? na tyle dostatecznie, ale jednocze\u347?nie precyzyjnie sformu\u322?owane, \u380?e umo\u380?liwiaj\u261? poznanie powod\u243?w rozstrzygni\u281?cia. Uzasadnienie wyroku tym samym poddaje si\u281? kontroli instancyjnej. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e WSA w Krakowie w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku wyja\u347?nia przyczyny, dla kt\u243?rych oddali\u322? skarg\u281? w przedmiotowym zakresie oraz wyja\u347?ni\u322? istot\u281? regulacji art. 46 ust. 1 u.w.r. w kontek\u347?cie wskazanego \u167? 9 ust. 7 pkt 2 lit. a planu. Analiza regulacji planu doprowadzi\u322?a do wniosku, \u380?e nast\u261?pi\u322?o jedynie ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci lokalizowania maszt\u243?w telefonii kom\u243?rkowej, co w \u347?wietle art. 46 ust. 1 u.w.r. nie jest wy\u322?\u261?czone. W szczeg\u243?lno\u347?ci WSA w Krakowie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na kierunki wynikaj\u261?ce z uzasadnienia do projektu ustawy wprowadzaj\u261?cej art. 46 u.w.r., uznaj\u261?c, \u380?e poprzez kwestionowany przepis planu cel w/w przepisu zosta\u322? w pe\u322?ni zrealizowany. Przedsi\u281?biorcy mog\u261? bowiem realizowa\u263? inwestycje z wy\u322?\u261?czeniem jedynie opisanych w normie obszar\u243?w. Jak r\u243?wnie\u380? zweryfikowa\u322? sformu\u322?owania przyj\u281?te w normie planu i oceni\u322? je jako jednoznaczne, klarowne i nie nasuwaj\u261?ce w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych. Sama okoliczno\u347?\u263?, \u380?e s\u261?d wojew\u243?dzki nie odni\u243?s\u322? si\u281? egzemplifikacyjnie do cz\u281?\u347?ci zarzut\u243?w podniesionych w skardze, a dotycz\u261?cych naruszenia przepis\u243?w Konstytucji RP, konkretnych przepis\u243?w u.p.z.p., p.t. czy ustawy o informatyzacji w kontek\u347?cie kwestionowanego przepisu planu, nie b\u281?dzie mia\u322?a znaczenia dla skuteczno\u347?ci skargi kasacyjnej, o ile stanowisko s\u261?du I instancji meriti jest prawid\u322?owe (vide wyrok NSA z 4 stycznia 2024 r. sygn. akt II OSK 888/21). Fakt, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie akceptuje tych wywod\u243?w nie mo\u380?e zosta\u263? skutecznie zwalczony poprzez zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i hipotetycznych wad uzasadnienia, lecz poprzez postawienie zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w materialnych i trybu uchwalenia planu.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do tych zarzut\u243?w nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e one tak\u380?e okaza\u322?y si\u281? niezasadne.
\par 
\par Z art. 46 ust. 1 u.w.r. wynika zasada og\u243?lna dopuszczalno\u347?ci inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na terenach obj\u281?tych postanowieniami miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego (por. wyrok NSA z 29 grudnia 2015 r. sygn. akt II OSK 1020/14; wyrok NSA z 3 wrze\u347?nia 2015 r. sygn. akt II OSK 44/14, wyrok NSA z 31 maja 2019 r. sygn. akt II OSK 1814/17). Przepisy planu nie tylko nie mog\u261? zakazywa\u263? tego rodzaju inwestycji, ale tak\u380?e w taki spos\u243?b winny zosta\u263? sformu\u322?owane, aby by\u322?o mo\u380?liwe ich efektywne, nie za\u347? hipotetyczne lokalizowanie. Podyktowane jest to rozwojem cywilizacyjnym. Rozw\u243?j bowiem sieci telekomunikacyjnych ma niezwykle istotne znaczenie z punktu widzenia rozwoju gospodarki cyfrowej, a tym samym poprawy konkurencyjno\u347?ci gospodarki. W szczeg\u243?lno\u347?ci, w materia\u322?ach Komisji Europejskiej podkre\u347?la si\u281?, \u380?e sie\u263? 5G jest kluczow\u261? technologi\u261? sieci nowej generacji, kt\u243?ra umo\u380?liwi innowacje i b\u281?dzie wspiera\u263? transformacj\u281? cyfrow\u261? (https://digital-strategy.ec.europa.eu/pl/policies/5g). Tym samym, rozw\u243?j sieci telekomunikacyjnych, kt\u243?rego niezb\u281?dnym elementem jest m. in. budowa i modernizacja infrastruktury obejmuj\u261?cej maszty i anteny, mie\u347?ci si\u281? w kategorii wa\u380?nego interesu publicznego, uzasadniaj\u261?cego daleko id\u261?ce ograniczenie w\u322?adztwa planistycznego gminy (art. 1 ust. 2 pkt 9 i 10 u.p.z.p. w zw. z art. 1, art. 5 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP) \u8211? tak wyrok NSA z 29 sierpnia 2023 r. sygn. akt II OSK 2818/20. Niemniej nie oznacza to wy\u322?\u261?czenia przepis\u243?w u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z normami konstytucyjnymi, kszta\u322?tuj\u261?cymi planistyczne uprawnienia organ\u243?w gminy.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wywodzi, \u380?e zawarte w planie sformu\u322?owania ("od strony przestrzeni publicznej") wykluczaj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizowania inwestycji z zakresu telekomunikacji na wi\u281?kszo\u347?ci terenu obj\u281?tego planem, jak przede wszystkim zosta\u322?y u\u380?yte nieostre i uznaniowe sformu\u322?owania. Co do ostatniego zagadnienia to kluczowy jest argument opieraj\u261?cy si\u281? na wadliwej legislacji. Ot\u243?\u380? nieprecyzyjne i nieostre sformu\u322?owania przepisu miejscowego maj\u261? prowadzi\u263? w istocie do uniemo\u380?liwienia ich stosowania i tym samym ograniczenia inwestycji telekomunikacyjnych.
\par 
\par Trzeba przypomnie\u263?, \u380?e plan ustanawia zakaz lokalizacji anten, maszt\u243?w, stacji bazowych oraz innych urz\u261?dze\u324? z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na po\u322?aciach dachowych od strony elewacji frontowej lub od strony przestrzeni publicznych, na \u347?cianach budynk\u243?w od strony elewacji frontowej lub od strony przestrzeni publicznych. Kluczowym w \u347?wietle skargi kasacyjnej jest rozumienie poj\u281?cia: "od strony przestrzeni publicznej". Przy czym prawodawca lokalny zdefiniowa\u322? w planie przestrze\u324? publiczn\u261? jako powszechnie dost\u281?pne miejsca w strukturze funkcjonalno-przestrzennej miasta, s\u322?u\u380?\u261?ce zaspokajaniu potrzeb og\u243?\u322?u u\u380?ytkownik\u243?w np. ulice, place, otoczenie przystank\u243?w komunikacji zbiorowej, parki i skwery (\u167? 4 pkt 17 planu).
\par 
\par Nie mo\u380?na przy tym zgodzi\u263? si\u281?, aby ograniczenie lokalizacji urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych zosta\u322?o uzale\u380?nione od uznania organu stosuj\u261?cego kwestionowany przepis planu. Ot\u243?\u380? po\u322?acie dachowe to g\u243?rne powierzchnie dachu (p\u322?aszczyzny). Je\u347?li idzie o elewacj\u281? frontow\u261? to jest to poj\u281?cie z zakresu urbanistyki i planowania. Zgodnie z leksykonem urbanistyki i planowania przestrzennego (Piotr Saternus, Warszawa 2013 r., str. 108) elewacja frontowa to lico budynku, fasada, od strony ulicy, zazwyczaj z g\u322?\u243?wnym wej\u347?ciem. Przepis planu zatem chroni zar\u243?wno dachy, jak i \u347?ciany budynk\u243?w przed lokalizowaniem tych urz\u261?dze\u324?, konstruuj\u261?c przepis na dw\u243?ch p\u322?aszczyznach: przestrzeni publicznej oraz elewacji frontowej. Elewacja frontowa, kt\u243?r\u261? posiada budynek jest zawsze chroniona regulacj\u261? planu (\u347?ciany i po\u322?acie dachowe). Dodatkowo jednak chroniony jest widok z przestrzeni publicznej na taki budynek. Mo\u380?e bowiem wyst\u261?pi\u263? sytuacja, \u380?e budynek b\u281?dzie usytuowany na zbiegu dw\u243?ch ulic, a za\u322?o\u380?eniem jest to, \u380?e budynek posiada jedn\u261? elewacj\u281? frontow\u261? zlokalizowan\u261? od strony ulicy. W\u243?wczas budynek od strony tej drugiej ulicy nie by\u322?by chroniony w ramach elewacji frontowej. Tymczasem alternatywnie skonstruowany przepis gwarantuje, \u380?e od drugiej ulicy ochrona zostanie zapewniona poprzez ow\u261? przestrze\u324? publiczn\u261?. Nale\u380?y bowiem zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e teren planu jest silnie zurbanizowany i stanowi fragment Strefy Buforowej obszaru wpisanego na List\u281? \u346?wiatowego Dziedzictwa UNESCO. Plan ma na celu m.in. ochron\u281? historycznego krajobrazu miejskiego - uk\u322?adu urbanistycznego Podg\u243?rza oraz zabytkowych zespo\u322?\u243?w i obiekt\u243?w. Na terenie planu wyst\u281?puje szereg budynk\u243?w oraz obiekt\u243?w wpisanych do rejestru zabytk\u243?w (\u167? 11 ust. 4 planu) \u8211? 15 pozycji oraz uj\u281?tych w gminnej ewidencji zabytk\u243?w (\u167? 11 ust. 5 planu) \u8211? 108 pozycji. Plan zatem ze wzgl\u281?du na specyfik\u281? obszaru (obszar po\u322?o\u380?ony w centralnej cz\u281?\u347?ci Krakowa, w Dzielnicy XIII Podg\u243?rze) musia\u322? wy\u322?\u261?czy\u263? teren spod ingerencji w widok obiekt\u243?w nim chronionych.
\par 
\par W kwestii braku precyzji wskazanych norm planu to brak podstaw, aby przyj\u261?\u263?, \u380?e zosta\u322?y naruszone kanony techniki prawodawczej w zakresie prawid\u322?owego skonstruowania norm planu. Zgodnie z art. 14 ust. 8 u.p.z.p. plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Jest zatem \u378?r\u243?d\u322?em powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa na obszarze dzia\u322?ania danej rady gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Jednocze\u347?nie poza sporem pozostaje, \u380?e organ by\u322? uprawniony do podj\u281?cia uchwa\u322?y w sprawie planu (zarzucony w skardze kasacyjnej art. 94 Konstytucji RP). Kwestie techniki tworzenia norm prawa uregulowane zosta\u322?y w rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283 ze zm.). Zgodnie z \u167? 143 tego rozporz\u261?dzenia do projekt\u243?w akt\u243?w prawa miejscowego stosuje si\u281? odpowiednio zasady wyra\u380?one w dziale VI, z wyj\u261?tkiem \u167? 141, w dziale V, z wyj\u261?tkiem \u167? 132, w dziale I w rozdzia\u322?ach 1-7 i w dziale II, a do przepis\u243?w porz\u261?dkowych - r\u243?wnie\u380? w dziale I w rozdziale 9, chyba \u380?e odr\u281?bne przepisy stanowi\u261? inaczej. Przepisy te dotycz\u261? procesu tworzenia projektu ustawy, zmiany ustawy, rozporz\u261?dze\u324?. Tymczasem skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie przytoczy\u322? \u380?adnego przepisu tego rozporz\u261?dzenia, kt\u243?ry jego zdaniem mia\u322?by zosta\u263? naruszony przy tworzeniu planu i tym samym nast\u261?pi\u322?a dyskwalifikacja przepisu planu jako normy prawa.
\par 
\par Nie zosta\u322?y naruszone podnoszone w pkt 1 lit. c petitum skargi kasacyjnej przepisy u.p.z.p. Organ prawid\u322?owo je zastosowa\u322? uwzgl\u281?dniaj\u261?c potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej i wskaza\u322? zasady modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej. Obligatoryjny element planu zosta\u322? wprowadzony do kontrolowanego aktu prawa, w spos\u243?b nie naruszaj\u261?cy art. 46 u.w.r. Oceny tej nie zmienia kwestionowany przepis planu i jego sformu\u322?owanie.
\par 
\par Kluczowym bowiem elementem sporu nie tyle jest sformu\u322?owanie przyj\u281?te w planie, co generalnie wprowadzenie jakichkolwiek ogranicze\u324? dla dzia\u322?alno\u347?ci przedsi\u281?biorcy telekomunikacyjnego. Postrzega on bowiem norm\u281? art. 46 ust. 1 u.w.r. jako gwarantuj\u261?c\u261? swobodn\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizowania urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych, z czym nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263?. Przepis ten bowiem nie uchyla przepis\u243?w u.p.z.p., w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 1 ust. 3 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne. Wa\u380?enie dw\u243?ch rodzaj\u243?w interesu publicznego jakimi jest: zapewnienie obs\u322?ugi telekomunikacyjnej oraz ochrony historycznego krajobrazu miejskiego (\u167? 3 pkt 1 lit. a-c planu) doprowadzi\u322?o do rezultatu sp\u243?jnego z dyrektyw\u261? ustalon\u261? w art. 46 ust. 1 u.w.r. W planie bowiem wyja\u347?niono, jakie warto\u347?ci zadecydowa\u322?y o wprowadzeniu przedmiotowych ogranicze\u324? w lokalizowaniu anten, maszt\u243?w, stacji bazowych oraz innych urz\u261?dze\u324? z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej. Zgodnie za\u347? z art. 1 ust. 2 u.p.z.p. w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? zw\u322?aszcza: wymagania \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury (pkt 1); walory architektoniczne i krajobrazowe (pkt 2); wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej (pkt 4) oraz potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci sieci szerokopasmowych (pkt 10). Te ostatnie potrzeby zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione bowiem stosuj\u261?c art. 46 u.w.r. jedynie ograniczono lokalizowanie urz\u261?dze\u324?, kieruj\u261?c si\u281? interesem publicznym jakim by\u322?a ochrona dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w. Wa\u380?enie koliduj\u261?cych ze sob\u261? d\u243?br publicznych wymaga\u322?o ograniczenia mo\u380?liwo\u347?ci inwestowania tego rodzaju urz\u261?dzeniami, maj\u261?cymi wp\u322?yw na walory architektoniczne i krajobrazowe. Jednocze\u347?nie nadanie charakteru priorytetowego dobru publicznemu kosztem innego dobra publicznego nie naruszy\u322?o zasady proporcjonalno\u347?ci. Wprowadzone ograniczenia nale\u380?y uzna\u263? za niezb\u281?dne w celu ochrony zabytk\u243?w, a mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizowania urz\u261?dze\u324? zosta\u322?a zagwarantowana na po\u322?aciach dachowych oraz \u347?cianach od ka\u380?dej strony budynku poza elewacj\u261? frontow\u261?, oraz z pomini\u281?ciem przestrzeni publicznej. Oznacza to, \u380?e w podw\u243?rkach, z boku oraz na zapleczu budynk\u243?w takie urz\u261?dzenia zosta\u322?y dopuszczone. S\u261? to bowiem miejsca niewyeksponowane i nie zaburzaj\u261? kompozycji przestrzennej istniej\u261?cej zabudowy.
\par 
\par Tym samym podniesione w skardze kasacyjnej przepisy art. 20, art. 22 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP nie oznaczaj\u261? nieskr\u281?powanej mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej oraz funkcjonowania gospodarki rynkowej. Ograniczenia w wykonywaniu praw konstytucyjnych s\u261? usankcjonowane na takim poziomie jakim jest sama Konstytucja RP. Uszczeg\u243?\u322?owienie tych ogranicze\u324? zawarte jest natomiast w przepisach rangi ustawowej.
\par 
\par Jako niezasadny nale\u380?y uzna\u263? zarzut naruszenia art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 p.p. w zw. z art. 10 ust. 1 p.t., kt\u243?rych to narusze\u324? sp\u243?\u322?ka upatruje w zr\u243?\u380?nicowaniu sytuacji przedsi\u281?biorc\u243?w wykonuj\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w postaci dostarczania publicznych sieci telekomunikacyjnych przy pomocy przewod\u243?w oraz przy pomocy fal radiowych. W tym zakresie nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e ograniczenia przewidziane w planie dotycz\u261? zar\u243?wno komunikacji w technologii stacjonarnej, jak i telefonii kom\u243?rkowej. Ot\u243?\u380? plan w r\u243?\u380?nym zakresie wprowadza ograniczenia dla przedsi\u281?biorc\u243?w tego profilu dzia\u322?alno\u347?ci. Je\u347?li chodzi o telekomunikacj\u281? to zastrze\u380?ono, \u380?e w przypadku realizacji obiekt\u243?w liniowych, nale\u380?y wykonywa\u263? je jako kablow\u261? sie\u263? doziemn\u261? (\u167? 15 ust. 7 pkt 2 planu). Z powodu tego ograniczenia, jako bezprzedmiotowe nale\u380?a\u322?o uzna\u263? ograniczenie wynikaj\u261?ce z lokalizacji tej sieci w przestrzeni, gdy\u380? si\u322?\u261? rzeczy lokalizowanie pod ziemi\u261? nie b\u281?dzie powodowa\u322?o \u380?adnego zak\u322?\u243?cenia dla chronionego planem historycznego krajobrazu miejskiego. Ograniczenia zosta\u322?y dostosowane do warunk\u243?w technicznych w\u322?a\u347?ciwych dla sieci przewodowych oraz sieci kreowanych przez fale radiowe. Nie naruszono zatem konstytucyjnej zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa (art. 32 ust. 1 Konstytucji RP), zasady proporcjonalno\u347?ci w rozumieniu nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP), zasady demokratycznego pa\u324?stwa (art. 2 Konstytucji RP), zasady bezpo\u347?redniego stosowania Konstytucji (art. 8 Konstytucji RP) oraz zasady wolno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (art. 20 i 22 Konstytucji RP).
\par 
\par Przepis art. 112 p.t. reguluje kwesti\u281? ustalenia planu zagospodarowania cz\u281?stotliwo\u347?ci, wzgl\u281?dem czego kompetencja przys\u322?uguje Prezesowi UKE, gdzie w art. 112 ust. 4 pkt 7 p.t. doprecyzowano, i\u380? plany zagospodarowania cz\u281?stotliwo\u347?ci oraz ich zmiany w szczeg\u243?lno\u347?ci uwzgl\u281?dniaj\u261? m.in. konieczno\u347?\u263? zapewnienia neutralno\u347?ci technologicznej i us\u322?ugowej. Nale\u380?y nadmieni\u263?, i\u380? ta materia le\u380?y poza zakresem merytorycznym plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego w \u347?wietle przepis\u243?w u.p.z.p. Skoro regulacja ta okre\u347?la kompetencje Prezesa UKE, a nie organ\u243?w gminnych, to jedynie Prezes UKE mo\u380?e dokona\u263? ich ewentualnego naruszenia w zwi\u261?zku ze sporz\u261?dzaniem planu zagospodarowania cz\u281?stotliwo\u347?ci.
\par 
\par Nie mo\u380?na tak\u380?e podzieli\u263? zarzutu naruszenia art. 3 pkt 19 oraz art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o informatyzacji. Przede wszystkim faktem jest, \u380?e wskazane w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o informatyzacji podmioty maj\u261? obowi\u261?zek stosowania norm tej ustawy. Nie oznacza to jednak, \u380?e zasada r\u243?wnego traktowania przez w\u322?adze publiczne (tutaj organy samorz\u261?du terytorialnego) technologii teleinformatycznych i tworzenia warunk\u243?w do ich uczciwej konkurencji, w tym zapobiegania mo\u380?liwo\u347?ci eliminacji technologii konkurencyjnych przy rozbudowie i modyfikacji eksploatowanych system\u243?w teleinformatycznych lub przy tworzeniu konkurencyjnych produkt\u243?w i rozwi\u261?za\u324? (neutralno\u347?\u263? technologiczna) - w niniejszej sprawie zosta\u322?a naruszona. Ogranicze\u324? bowiem dozna\u322?y na zasadzie r\u243?wno\u347?ci wszystkie podmioty \u347?wiadcz\u261?ce us\u322?ugi dostarczania publicznych sieci telekomunikacyjnych za pomoc\u261? fal radiowych. Tak\u380?e ogranicze\u324? doznali ci przedsi\u281?biorcy, kt\u243?rzy przy prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci telekomunikacyjnej korzystaj\u261? z sieci przewodowych. Nie wyst\u281?puje zatem mo\u380?liwo\u347?\u263? eliminacji technologii konkurencyjnych, a warunki konkurencji zar\u243?wno mi\u281?dzy podmiotami telekomunikacji mobilnej, jak i mi\u281?dzy mobilnej oraz stacjonarnej \u8211? nie zosta\u322?y naruszone regulacjami skar\u380?onego planu.
\par 
\par Uznaj\u261?c, \u380?e zarzuty skargi kasacyjnej s\u261? bezzasadne, na podstawie art. 184 p.p.s.a. - zosta\u322?a ona oddalona.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}