III SA/Łd 81/24 - Postanowienie

Data orzeczenia	2024-06-27	
Data wpływu	2024-02-05	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi	
Sędziowie	Monika Krzyżaniak /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6269 Inne o symbolu podstawowym 626	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Rada Miasta	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 46 par 1 pkt 4, art. 58 par 1 pkt 3 i par 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.	
Sentencja
Dnia 27 czerwca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu Inicjatywy Uchwałodawczej w sprawie podjęcia uchwały o zmianie uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na terenie miasta Piotrkowa Trybunalskiego na czynność Przewodniczącego Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego z dnia 22 grudnia 2023 roku w przedmiocie zwrotu projektu uchwały o zmianie uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. R.T-M.	
Uzasadnienie
W dniu 22 stycznia 2024 r. (data wpływu skargi do organu) A. C. działając jako pełnomocnik Komitetu Inicjatywy Uchwałodawczej wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Przewodniczącego Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego z dnia 22 grudnia 2023 r. w przedmiocie zwrotu projektu uchwały o zmianie uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na terenie miasta Piotrkowa Trybunalskiego.

Postanowieniem z 24 kwietnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia A. C. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika Komitetu Inicjatywy Uchwałodawczej. W uzasadnieniu sąd wskazał, że A. C. nie wykazała, że należy do kręgu osób, o których stanowi art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a.

Zarządzeniem z 24 kwietnia 2024 r. wezwano członków Komitetu: E. K., M. D., K. S., J. K. i J. N. - wskazanych w oświadczeniu o utworzeniu Komitetu w celu wystąpienia z inicjatywą podjęcia uchwały - do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez jej podpisanie przez wszystkich członków Komitetu lub złożenie pełnomocnictwa procesowego obejmującego umocowanie jednego (lub więcej) członka Komitetu do wniesienia skargi i reprezentowania Komitetu w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, zgodnego z wymogami art. 35 1 i 2 p.p.s.a. E. K. wezwanie doręczono 29 kwietnia 2024 r. (k. 46), M. D. – w dniu 26 kwietnia 2024 r. (k. 47), natomiast K. S. 30 kwietnia 2024 r. (k. 48). Korespondencję dla J. N. uznano za doręczoną w trybie awizo z dniem 10 maja 2024 r. Natomiast z uwagi na brak odbioru wezwania i nieprawidłowe wypełnienie zwrotnego potwierdzenia odbioru korespondencji dla J. K., wezwanie wysłano ponownie i prawidłowo doręczono 31 maja 2024 r.

Wojewódzki sad Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze. zm.) - dalej p.p.s.a. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.

W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie.

Wskazać jeszcze należy, że zgodnie z art. 41a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 609 ze zm.) grupa mieszkańców gminy, posiadających czynne prawa wyborcze do organu stanowiącego, może wystąpić z obywatelską inicjatywą uchwałodawczą (ust.1). Grupa mieszkańców, o której mowa w ust. 1, musi liczyć:

1) w gminie do 5000 mieszkańców - co najmniej 100 osób;

2) w gminie do 20 000 mieszkańców - co najmniej 200 osób;

3) w gminie powyżej 20 000 mieszkańców - co najmniej 300 osób.(ust.2)

Projekt uchwały zgłoszony w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej staje się przedmiotem obrad rady gminy na najbliższej sesji po złożeniu projektu, jednak nie później niż po upływie 3 miesięcy od dnia złożenia projektu (ust. 3).

Komitet inicjatywy uchwałodawczej ma prawo wskazywać osoby uprawnione do reprezentowania komitetu podczas prac rady gminy (ust.4).

Rada gminy określi w drodze uchwały: szczegółowe zasady wnoszenia inicjatyw obywatelskich, zasady tworzenia komitetów inicjatyw uchwałodawczych, zasady promocji obywatelskich inicjatyw uchwałodawczych, formalne wymogi, jakim muszą odpowiadać składane projekty, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej ustawy (ust.5).

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest czynność Przewodniczącego Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego z 22 grudnia 2023 r. w przedmiocie zwrotu projektu uchwały o zmianie uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na terenie miasta Piotrkowa Trybunalskiego. Jak już powyżej wskazano, pod skargą podpisała się A. C., która nie mogła reprezentować strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi, ponieważ postanowieniem z 24 kwietnia 2024 r. sąd ten odmówił dopuszczenia jej do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika. Wobec powyższego, wezwano poszczególnych członków Komitetu do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie przez wszystkich członków Komitetu lub złożenie pełnomocnictwa procesowego obejmującego umocowanie jednego (lub więcej) członka Komitetu do wniesienia skargi i reprezentowania Komitetu w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, zgodnego z wymogami art. 35 1 i 2 p.p.s.a. Termin upływał odpowiednio: dla E. K. i M. D. – w dniu 6 maja 2024 r., dla K. S. – w dniu 7 maja 2024 r., dla J. N. – w dniu 17 maja 2024 r. oraz dla J. K. – w dniu 7 czerwca 2024 r. W zakreślonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi przez jej podpisanie, co uniemożliwia nadanie jej biegu.

Z powyższych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi.

R.T-M.