{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 09:47\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 3012/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-01-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-12-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Iwona Kosi\u324?ska /sprawozdawca/ \par Jolanta Rajewska /przewodnicz\u261?cy/ \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6320 Zasi\u322?ki celowe i okresowe \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Pomoc spo\u322?eczna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 631/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2004 nr 64 poz 593; art. 39; Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej \par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 153; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Jolanta Rajewska S\u281?dziowie NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski del. WSA Iwona Kosi\u324?ska (spr.) Protokolant starszy sekretarz s\u261?dowy Magdalena B\u322?aszczyk po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2015r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 2 pa\u378?dziernika 2013 r. sygn. akt II SA/\u321?d 631/13 w sprawie ze skargi M. C. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasi\u322?ku celowego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z dnia 2 pa\u378?dziernika 2013 r., sygn. akt II SA/\u321?d 631/13, po rozpatrzeniu skargi M. C. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasi\u322?ku celowego, oddali\u322? skarg\u281?. \par \par W uzasadnieniu wyroku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny przedstawi\u322? nast\u281?puj\u261?cy stan faktyczny sprawy: \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi prawomocnym wyrokiem z dnia 14 wrze\u347?nia 2012 r., sygn. akt II SA/\u321?d 693/12, uchyli\u322? decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w [...] z dnia [...] maja 2012 r., nr [...], utrzymuj\u261?c\u261? w mocy decyzj\u281? Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...], kt\u243?r\u261? odm\u243?wiono M. C. przyznania zasi\u322?ku celowego z przeznaczeniem na bie\u380?\u261?ce prowadzenie gospodarstwa domowego, op\u322?at energii i gazu oraz zakup odzie\u380?y w miesi\u261?cu marcu 2012 r. W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zastrze\u380?enia w sprawie budzi\u322? brak wyja\u347?nie\u324? co do mo\u380?liwo\u347?ci p\u322?atniczych o\u347?rodka a zw\u322?aszcza brak jakichkolwiek informacji o kryteriach stosowanych przez organ pomocowy przy przyznawaniu \u347?wiadcze\u324? oraz wadliwe wyja\u347?nienie sytuacji skar\u380?\u261?cej. W szczeg\u243?lno\u347?ci za go\u322?os\u322?owne uznano twierdzenia organ\u243?w, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie jest zainteresowana zmian\u261? swej sytuacji \u380?yciowej oraz \u380?e nie podejmuje \u380?adnych krok\u243?w w celu jej przezwyci\u281?\u380?enia. Iluzoryczna by\u322?a natomiast zaoferowana jej pomoc w postaci bonu na ubranie bez odniesienia si\u281? do twierdze\u324? skar\u380?\u261?cej, \u380?e o\u347?rodki nie dysponuj\u261? odzie\u380?\u261? w jej rozmiarze. W ocenie S\u261?du, jakkolwiek oczywistym jest, \u380?e to organ samodzielnie decyduje, na jakie cele przeznacza pul\u281? \u347?rodk\u243?w, jakie grupy podopiecznych obejmuje jakimi \u347?wiadczeniami i ustala hierarchi\u281? zg\u322?aszanych potrzeb, zasady te powinny jednak by\u263? \u347?wiadczeniobiorcom znane. Wymaga tego przejrzysto\u347?\u263? dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej. Wskazane wy\u380?ej braki uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji nie pozwoli\u322?y za\u347? na ocen\u281?, czy organ pomocowy w\u322?a\u347?ciwie zakwalifikowa\u322? sytuacj\u281? bytow\u261? i zachowanie skar\u380?\u261?cej w kontek\u347?cie obowi\u261?zk\u243?w nak\u322?adanych na \u347?wiadczeniobiorc\u243?w przepisami ustawy o pomocy spo\u322?ecznej oraz czy nie przekroczy\u322? granic uznania administracyjnego. \par \par Ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w [...] decyzj\u261? z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] uchyli\u322?o decyzj\u281? Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] marca 2012 r. i przekaza\u322?o spraw\u281? temu\u380? organowi do ponownego rozpatrzenia, z uwagi na niedostatki uzasadnienia rozstrzygni\u281?cia. \par \par Ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281? Prezydent Miasta [...] decyzj\u261? z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] odm\u243?wi\u322? M. C. przyznania zasi\u322?ku celowego z przeznaczeniem na bie\u380?\u261?ce prowadzenie gospodarstwa domowego, op\u322?at energii elektrycznej i gazu oraz zakup odzie\u380?y w marcu 2012 r. W uzasadnieniu organ wskaza\u322?, \u380?e M. C. zamieszkuje sama, prowadz\u261?c jednoosobowe gospodarstwo domowe. Jest zarejestrowana w powiatowym urz\u281?dzie pracy jako osoba bezrobotna, bez prawa do zasi\u322?ku. \u377?r\u243?d\u322?em jej dochodu s\u261? \u347?wiadczenia wyp\u322?acane z pomocy spo\u322?ecznej, tj. zasi\u322?ek okresowy oraz zasi\u322?ek celowy na posi\u322?ek. W miesi\u261?cu marcu 2012 r. beneficjentka z\u322?o\u380?y\u322?a wniosek o przyznanie zasi\u322?ku celowego na bie\u380?\u261?ce prowadzenie gospodarstwa domowego, op\u322?acenie energii elektrycznej i gazu oraz zakup odzie\u380?y. Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w 2012 r. na realizacj\u281? zada\u324? w\u322?asnych dysponowa\u322? kwot\u261? 664.761 z\u322?. Na dzie\u324? 3 marca 2012 r. rozdysponowa\u322? \u347?rodki w kwocie 193.634,28 z\u322?. W pierwszym kwartale 2012 r. z pomocy skorzysta\u322?y 694 \u347?rodowiska, przy czym ponad 50% wydatkowanej kwoty stanowi\u322?y zasi\u322?ki celowe na zakup opa\u322?u (382 \u347?rodowiska). Z uwagi na fakt, \u380?e I kwarta\u322? to sezon zimowy, zakup opa\u322?u stanowi\u322? priorytet w rozpatrywaniu wniosk\u243?w o pomoc finansow\u261?. Organ wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e M. C. w 2011 r. by\u322?a obj\u281?ta pomoc\u261? w formie zasi\u322?k\u243?w celowych na kwot\u281? \u322?\u261?czn\u261? 2300 z\u322? z przeznaczeniem m.in. na op\u322?aty energii elektrycznej, gazu, zakupu \u347?rodk\u243?w higieny osobistej i odzie\u380?y, natomiast w 2012 r. otrzyma\u322?a pomoc w postaci zasi\u322?k\u243?w celowych na kwot\u281? \u322?\u261?czn\u261? 1649,06 z\u322? z przeznaczeniem na wymienione cele. Organ wyda\u322? r\u243?wnie\u380? skierowanie do magazynu odzie\u380?y celem zaopatrzenia w odzie\u380?. Dostrzegaj\u261?c zatem trudn\u261? sytuacj\u281? wnioskodawczyni organ wskaza\u322?, \u380?e z uwagi na ograniczone \u347?rodki finansowe nie ma mo\u380?liwo\u347?ci zaspokojenia wszystkich zg\u322?aszanych przez ni\u261? potrzeb. \par \par Nie zgadzaj\u261?c si\u281? z tym rozstrzygni\u281?ciem M. C. z\u322?o\u380?y\u322?a odwo\u322?anie, w jego tre\u347?ci wskazuj\u261?c, \u380?e wielokrotnie informowa\u322?a pracownika socjalnego, \u380?e to nic nie znaczy, \u380?e dosta\u322?a skierowanie do magazynu odzie\u380?y innych instytucji (PKPS, Caritas). Pomimo wielokrotnych wizyt w tych instytucjach nie otrzyma\u322?a bowiem \u380?adnej odzie\u380?y wierzchniej. Jej pro\u347?ba odnosi\u322?a si\u281? do marca 2012 r., a uzasadnienie decyzji nie wyja\u347?nia, jakie by\u322?y kryteria i przes\u322?anki doboru os\u243?b, wysoko\u347?ci przydzielanej pomocy, czy powody odmowy takowej w tym miesi\u261?cu. \par \par Po rozpatrzeniu z\u322?o\u380?onego odwo\u322?ania organ II instancji stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e nie mo\u380?e ono by\u263? uwzgl\u281?dnione. W uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e odmowa przyznania wnioskowanej pomocy wynika z mo\u380?liwo\u347?ci finansowych organu. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na dane organu I instancji dotycz\u261?ce posiadanych przez organ pomocowy \u347?rodk\u243?w finansowych na cele pomocy spo\u322?ecznej oraz spos\u243?b i zasady ich rozdysponowania w pierwszym kwartale 2012 r. organ odwo\u322?awczy stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e w aktualnej, bardzo trudnej sytuacji finansowej, w jakiej znajduj\u261? si\u281? o\u347?rodki pomocy spo\u322?ecznej, o czym \u347?wiadcz\u261? przedk\u322?adane Kolegium sprawozdania finansowe, konieczne by\u322?o dokonywanie nierzadko trudnych wybor\u243?w. Przyznanie bowiem danej osobie \u347?wiadczenia cz\u281?\u347?ciej b\u261?d\u378? w wi\u281?kszym wymiarze, wi\u261?za\u322?o si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? odmowy przyznania pomocy innym beneficjentom, nie posiadaj\u261?cym \u380?adnego dochodu i znajduj\u261?cym si\u281? w sferze ub\u243?stwa b\u261?d\u378? w innej trudnej sytuacji \u380?yciowej. \par \par Skarg\u281? na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego z\u322?o\u380?y\u322?a M. C. Strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego jak r\u243?wnie\u380? wcze\u347?niejsza decyzja organu I instancji w pe\u322?ni nie wyja\u347?ni\u322?y jej w\u261?tpliwo\u347?ci, kt\u243?rych s\u322?uszno\u347?\u263? uzna\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 14 wrze\u347?nia 2012 r. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze wnios\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c argumentacj\u281? zawart\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wyrokiem z dnia 2 pa\u378?dziernika 2013 r. sygn. akt II SA/\u321?d 631/13 uzna\u322?, \u380?e skarga nie jest zasadna. S\u261?d przywo\u322?a\u322? tre\u347?\u263? art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi i wyja\u347?ni\u322?, \u380?e dokonuj\u261?c kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji S\u261?d opar\u322? si\u281? na tre\u347?ci uzasadnienia poprzednio wydanego rozstrzygni\u281?cia dla oceny realizacji zawartych w nim wytycznych. S\u261?d przypomnia\u322?, \u380?e w motywach wyroku z dnia 14 wrze\u347?nia 2012 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wskaza\u322? na obowi\u261?zki organ\u243?w pomocowych, zwi\u261?zane z prawid\u322?owym uzasadnieniem rozstrzygni\u281?cia, poprzez wskazanie jakimi kryteriami i przes\u322?ankami kierowa\u322? si\u281? organ, odmawiaj\u261?c skar\u380?\u261?cej pomocy. \par \par S\u261?d stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281? organy wykaza\u322?y, jak\u261? pul\u261? \u347?rodk\u243?w na zasi\u322?ki celowe, realizowane w ramach zada\u324? w\u322?asnych dysponowa\u322?y w 2012 r. oraz na jakie cele \u347?rodki te by\u322?y w wi\u281?kszo\u347?ci przeznaczane w I kwartale tego roku. Wskaza\u322?y r\u243?wnie\u380?, z jakiej przyczyny skar\u380?\u261?cej odm\u243?wiono wnioskowanej pomocy. Jak bowiem wywiedziono, szczup\u322?o\u347?\u263? posiadanych \u347?rodk\u243?w finansowych nie pozwala na zaspokajanie wszystkich oczekiwa\u324? beneficjent\u243?w. Skar\u380?\u261?cej przyznawana jest natomiast regularnie pomoc w formie zasi\u322?k\u243?w celowych na cele zwi\u261?zane z bie\u380?\u261?cym utrzymaniem, op\u322?at\u261? energii elektrycznej, gazu, zakupem \u347?rodk\u243?w higieny i odzie\u380?y. W ocenie S\u261?du zrealizowane zosta\u322?y zatem wytyczne, zawarte w wyroku z dnia 14 wrze\u347?nia 2012 r., pozwalaj\u261?c tym samym na konstatacj\u281?, \u380?e organy pomocowe wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? nie przekroczy\u322?y granic uznania administracyjnego. R\u243?wnocze\u347?nie S\u261?d zgodzi\u322? si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261?, \u380?e kwestia bonu odzie\u380?owego, zaoferowanego jej przez organ I instancji nie mo\u380?e by\u263? traktowana jako zaspokojenie jej potrzeby w tym zakresie, bowiem t\u281? form\u281? pomocy S\u261?d poprzednio rozpoznaj\u261?cy spraw\u281? uzna\u322? za iluzoryczn\u261?. W ocenie S\u261?du okoliczno\u347?\u263? wspomniana pozostaje jednak bez znaczenia dla oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, poniewa\u380? z jej uzasadnienia wynika, \u380?e podstaw\u261? odmowy przyznania \u347?wiadczenia by\u322? nale\u380?ycie wykazany brak mo\u380?liwo\u347?ci finansowych organu pomocowego. Zdaniem S\u261?du organy pomocy spo\u322?ecznej s\u261? za\u347? upowa\u380?nione do limitowania rozmiaru przyznawanych \u347?wiadcze\u324? z uwagi na ograniczone \u347?rodki finansowe, a posiadane fundusze musz\u261? rozdziela\u263? pomi\u281?dzy stale rosn\u261?c\u261? liczb\u261? os\u243?b wymagaj\u261?cych wsparcia. W ramach pomocy spo\u322?ecznej nie jest zatem mo\u380?liwe zaspokojenie wszystkich, nawet uzasadnionych, potrzeb os\u243?b uprawnionych do przedmiotowych \u347?wiadcze\u324?. Wykorzystuj\u261?c instytucj\u281? zasi\u322?ku celowego nie mo\u380?na przy tym \u380?\u261?da\u263? od organ\u243?w pomocy spo\u322?ecznej zaspokajania potrzeb os\u243?b potrzebuj\u261?cych w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y i we wszelkich sferach. Organ oceniaj\u261?c sytuacj\u281? materialn\u261? danej osoby mo\u380?e wybra\u263? spos\u243?b i form\u281? pomocy najbardziej adekwatn\u261?, zwa\u380?aj\u261?c na ograniczone mo\u380?liwo\u347?ci pomocy spo\u322?ecznej jako instytucji (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 1742/11). \par \par R\u243?wnocze\u347?nie S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e kwestia realizacji zasady przekonywania, o kt\u243?rej mowa w art. 11 kpa, nie oznacza przekonania strony o tym, \u380?e adresowana do niej decyzja jest s\u322?uszna i zgodna z prawem. Zasada przekonywania sprowadza si\u281? do wyja\u347?nienia stronie, \u380?e adresowana do niej decyzja wynika z racjonalnych przes\u322?anek i jest oparta o przepisy obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, to znaczy, \u380?e w istniej\u261?cym stanie prawnym i faktycznym wydanie innej decyzji by\u322?o niemo\u380?liwe. Organ odpowiada za naruszenie tej zasady, je\u380?eli nie podejmie lub bezpodstawnie odst\u261?pi od czynno\u347?ci maj\u261?cych przekona\u263? stron\u281? o zasadno\u347?ci decyzji, np. odst\u261?pi od uzasadnienia decyzji. Zasada ta nak\u322?ada na organ obowi\u261?zek do\u322?o\u380?enia nale\u380?ytej staranno\u347?ci w wyja\u347?nieniu stronie zasadno\u347?ci podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia. Nie wymaga si\u281? za\u347? od niego osi\u261?gni\u281?cia rezultatu, to znaczy faktycznego przekonania strony do prawid\u322?owo\u347?ci podj\u281?tej decyzji (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 29 czerwca 2010 r., sygn. akt I OSK 124/10). W realiach niniejszej sprawy, w ocenie S\u261?du podnoszone przez skar\u380?\u261?c\u261? niewyja\u347?nienie jej "w\u261?tpliwo\u347?ci" nie mo\u380?e by\u263? uznane za naruszenie zasady przekonywania, bowiem uzasadnienie zaskar\u380?onej decyzji w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wskazuje na okoliczno\u347?ci, kt\u243?rymi kierowa\u322?y si\u281? organy pomocowe, przyznaj\u261?c skar\u380?\u261?cej \u347?wiadczenie w okre\u347?lonej wysoko\u347?ci. \par \par W tej sytuacji, wobec tego, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie narusza obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. z 2012 r. Dz. U. poz. 270, ze zm.) S\u261?d oddali\u322? skarg\u281? z uwagi na brak podstaw do jej uwzgl\u281?dnienia. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od tego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z\u322?o\u380?y\u322?a M. C. Strona skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a kwestionowanemu rozstrzygni\u281?ciu naruszenie: \par \par 1. przepis\u243?w post\u281?powania, czyli: \par \par - art. 153 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi przez niedostrze\u380?enie, \u380?e w post\u281?powaniu zako\u324?czonym wydaniem zaskar\u380?onej decyzji z dnia [...] maja 2013 r. przez Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w [...] organy administracji publicznej nie zrealizowa\u322?y w pe\u322?ni wi\u261?\u380?\u261?cych w sprawie wytycznych co do dalszego post\u281?powania, wyra\u380?onych w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 14 wrze\u347?nia 2012 r., sygn. akt. II SA/ \u321?d 693/12, a to w szczeg\u243?lno\u347?ci niedostrze\u380?enie: \par \par a - nieuwzgl\u281?dnienia i nie odniesienia si\u281? przez organ administracji publicznej do wszystkich twierdze\u324? skar\u380?\u261?cej oraz znanych organowi fakt\u243?w, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci wyja\u347?nienia przez stron\u281?, \u380?e skierowania po odzie\u380? (\u347?wiadczenie w formie rzeczowej) nie poprawia jej sytuacji, bowiem z uwagi na jej gabaryty nie ma tam odzie\u380?y w odpowiednim rozmiarze, \par \par b - niewyja\u347?nienia przez organ, czy na tre\u347?\u263? decyzji wp\u322?yn\u281?\u322?a zmiana ustale\u324? faktycznych w zakresie rzekomej niech\u281?ci skar\u380?\u261?cej do zmiany jej sytuacji zawodowej, pomimo stwierdzenia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi przy poprzednim rozpoznawaniu sprawy, \u380?e twierdzenie to (o braku ch\u281?ci) jawi si\u281? jako niezasadne, \par \par c - nieustalenia przez organ, jaka wysoko\u347?\u263? pomocy finansowej na zaspokojenie potrzeb skar\u380?\u261?cej jest niezb\u281?dna skar\u380?\u261?cej, \par \par d - niewyja\u347?nienia przez organ, jakie skonkretyzowane okoliczno\u347?ci decyduj\u261? o niemo\u380?no\u347?ci zaspokojenia potrzeb skar\u380?\u261?cej w pe\u322?ni i niewskazania, w jaki spos\u243?b ca\u322?o\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w posiadanych przez organy pomocy spo\u322?ecznej jest rozdysponowywana pomi\u281?dzy wszystkie osoby korzystaj\u261?ce ze \u347?wiadcze\u324? pomocowych, pomimo \u380?e oczywiste jest, \u380?e w sytuacji \u380?yciowej tych os\u243?b wyst\u281?puj\u261? r\u243?\u380?nice, kt\u243?re winny oddzia\u322?ywa\u263? na wysoko\u347?\u263? przyznanego \u347?wiadczenia, \par \par e - pomini\u281?cia, \u380?e organ ponownie powo\u322?uje si\u281? i rozbudowuje twierdzenia dotycz\u261?ce \u347?rodk\u243?w otrzymywanych przez M. C. z pomocy spo\u322?ecznej w skali roku, pomimo wyra\u380?enia przez S\u261?d orzekaj\u261?cy poprzednio w sprawie pogl\u261?du, \u380?e uzyskiwania przez skar\u380?\u261?c\u261? innych \u347?wiadcze\u324? z pomocy spo\u322?ecznej nie wywo\u322?uje niezasadno\u347?ci jej wniosku, \par \par - art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 7, 77 \u167? 1 oraz art. 80 kpa poprzez pomini\u281?cie przez S\u261?d przy ocenie zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej decyzji faktu, \u380?e brak jest w sprawie mo\u380?liwo\u347?ci ustalenia, w jakiej relacji pozostawa\u322? w realiach sprawy interes strony post\u281?powania oraz interes spo\u322?eczny, z uwagi na nieustalenie przez organy wysoko\u347?ci uzasadnionych potrzeb skar\u380?\u261?cej M. C., kt\u243?re to naruszenie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, S\u261?d nie by\u322? bowiem w stanie oceni\u263?, czy decyduj\u261?ce znaczenie organ administracji przypisa\u322? potrzebom skar\u380?\u261?cej (a szerzej, okre\u347?lonym cechom skar\u380?\u261?cej), czy te\u380? mo\u380?liwo\u347?ciom organ\u243?w pomocy spo\u322?ecznej, \par \par - art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 7 i 77 \u167? 1 i art. 80 w zw. z art. 107 \u167? 3 kpa poprzez pomini\u281?cie przez S\u261?d, \u380?e w wyniku ponownie prowadzonego post\u281?powania zmianie na korzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej uleg\u322?y ustalenia faktyczne le\u380?\u261?ce u podstaw kontrolowanej decyzji w postaci wyeliminowania z tych ustale\u324? b\u322?\u281?dnego twierdzenia, \u380?e skar\u380?\u261?ca uchyla si\u281? od zatrudnienia mimo skierowania jej do pracy, oraz wyja\u347?nienie przez skar\u380?\u261?c\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci co do niemo\u380?no\u347?ci uzyskania \u347?wiadcze\u324? rzeczowych w postaci ubra\u324?, co jednak pozosta\u322?o bez jakiegokolwiek wp\u322?ywu na wysoko\u347?\u263? przyznanego jej \u347?wiadczenia, - kt\u243?re to naruszenie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, bowiem nie zosta\u322?o w sprawie wyja\u347?nione, czy okoliczno\u347?ci te (nieskorzystanie z zatrudnienia, korzystanie ze \u347?rodk\u243?w rzeczowych w zakresie ubra\u324?) jest jednym z kryteri\u243?w przyznawania zasi\u322?ku, a je\u347?li jest, to czemu jej wyeliminowanie pozostaje bez wp\u322?ywu na tre\u347?\u263? wydanej w sprawie decyzji, \par \par - art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 8 i art. 11 kpa poprzez pomini\u281?cie przez S\u261?d, \u380?e kontrolowany organ nie odni\u243?s\u322? si\u281? do ewentualnego wp\u322?ywu fakt\u243?w istotnych dla sprawy, a to braku realnej pomocy w zakresie odzie\u380?y (brak mo\u380?liwo\u347?ci ich otrzymania z uwagi na gabaryty skar\u380?\u261?cej) oraz nieprawdziwego twierdzenia wyra\u380?onego w toku poprzednio prowadzonego post\u281?powania, \u380?e skar\u380?\u261?ca pozostaje bierna i nie d\u261?\u380?y do zmiany swojej sytuacji zawodowej, odmawiaj\u261?c wykonania skierowania do pracy, na tre\u347?\u263? wydanej decyzji, a nadto pomini\u281?cie przez S\u261?d, \u380?e w sprawie nie zosta\u322?y wyja\u347?nione kryteria decyduj\u261?ce o odmowie przyznania zasi\u322?ku celowego skar\u380?\u261?cej, ograniczone w zaskar\u380?onej decyzji wy\u322?\u261?cznie do twierdze\u324? o rozdysponowaniu \u347?rodk\u243?w przeznaczonych na dany okres, kt\u243?re to naruszenie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, bowiem nie uwzgl\u281?dnia\u322?o niezrealizowania w toku post\u281?powania administracyjnego naczelnych zasad proceduralnych oraz uniemo\u380?liwi\u322?o ocen\u281?, czy organy administracyjne nie przekroczy\u322?y granic uznania administracyjnego z naruszeniem interesu strony, \par \par 2. przepis\u243?w prawa materialnego, czyli: \par \par - art. 3 ust. 3 i 4 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej w zwi\u261?zku z art. 39 ust. 1 i 2 tej ustawy przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e kontrolowana decyzja odpowiada prawu, pomimo braku wskazania w kontrolowanej decyzji okoliczno\u347?ci maj\u261?cych wp\u322?yw na odmow\u281? przyznania zasi\u322?ku celowego, kt\u243?re to naruszenie mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, bowiem rzutowa\u322?o na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego wyroku uznaj\u261?cego zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? za zgodn\u261? z prawem, pomimo \u380?e tre\u347?\u263? kontrolowanej decyzji nie pozwala\u322?a na skontrolowanie prawid\u322?owo\u347?ci zastosowania prawa materialnego przez organy administracji publicznej. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze zarzuty na uwadze skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiego S\u261?dowi Administracyjnemu w \u321?odzi oraz zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w procesu, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego udzielonego przez adwokata w I i II instancji, wed\u322?ug norm przepisanych. Na wypadek oddalenia skargi kasacyjnej pe\u322?nomocnik z urz\u281?du skar\u380?\u261?cej kasacyjnie wni\u243?s\u322? o przyznanie zwrotu koszt\u243?w pomocy prawnej udzielonej z urz\u281?du za post\u281?powanie przed s\u261?dem II instancji, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej strona skar\u380?\u261?ca przedstawi\u322?a argumenty na poparcie zasadno\u347?ci postawionych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. z 2012 r. Dz. U. poz. 270, ze zm.) Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod uwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W przedmiotowej sprawie nie zachodz\u261? przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Naczelny S\u261?d Administracyjny kontroluje wi\u281?c zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego orzeczenia z prawem materialnym i procesowym w granicach skargi kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. Wobec tego, \u380?e w skardze kasacyjnej podniesiono zar\u243?wno zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji przepis\u243?w post\u281?powania, jak i zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, w pierwszej kolejno\u347?ci oceny wymaga\u322?y zawarte w skardze kasacyjnej zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, gdy\u380? zarzut dotycz\u261?cy naruszenia prawa materialnego mo\u380?e podlega\u263? ocenie dopiero w\u243?wczas, gdy stan faktyczny przyj\u281?ty za podstaw\u281? zaskar\u380?onego wyroku nie nasuwa zastrze\u380?e\u324?. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego postawiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 153 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi poprzez naruszenie obowi\u261?zku respektowania wi\u261?\u380?\u261?cej oceny prawnej zawartej w poprzednio wydanym wyroku s\u261?du administracyjnego, w \u347?wietle materia\u322?u dowodowego zebranego w sprawie, kt\u243?rego ca\u322?o\u347?ciow\u261? ocen\u281? w spos\u243?b wnikliwy przeprowadzi\u322? S\u261?d I instancji, uzna\u263? nale\u380?y za chybiony. Jak wyja\u347?ni\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu kwestionowanego orzeczenia ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281? organy wykaza\u322?y, \u380?e w 2012 r. na realizacj\u281? zada\u324? w\u322?asnych dysponowa\u322? kwot\u261? 664.761 z\u322?. Na dzie\u324? 3 marca 2012 r. rozdysponowa\u322? \u347?rodki w kwocie 193.634,28 z\u322?. W pierwszym kwartale 2012 r. z pomocy skorzysta\u322?y 694 \u347?rodowiska, przy czym ponad 50% wydatkowanej kwoty stanowi\u322?y zasi\u322?ki celowe na zakup opa\u322?u (382 \u347?rodowiska). Z uwagi na fakt, \u380?e I kwarta\u322? to sezon zimowy, zakup opa\u322?u stanowi\u322? priorytet w rozpatrywaniu wniosk\u243?w o pomoc finansow\u261?. Organ wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e M. C. w 2011 r. by\u322?a obj\u281?ta pomoc\u261? w formie zasi\u322?k\u243?w celowych na kwot\u281? \u322?\u261?czn\u261? 2300 z\u322? z przeznaczeniem m.in. na op\u322?aty energii elektrycznej, gazu, zakupu \u347?rodk\u243?w higieny osobistej i odzie\u380?y, natomiast w 2012 r. otrzyma\u322?a pomoc w postaci zasi\u322?k\u243?w celowych na kwot\u281? \u322?\u261?czn\u261? 1649,06 z\u322? z przeznaczeniem na wymienione cele. Dostrzegaj\u261?c zatem trudn\u261? sytuacj\u281? wnioskodawczyni organ wskaza\u322?, \u380?e z uwagi na ograniczone \u347?rodki finansowe nie ma mo\u380?liwo\u347?ci zaspokojenia wszystkich zg\u322?aszanych przez ni\u261? potrzeb. Prawid\u322?owo tak\u380?e S\u261?d I instancji, uznaj\u261?c zasadno\u347?\u263? zarzutu skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?cego niemo\u380?no\u347?ci skorzystania z przyznanego jako pomoc rzeczowa bonu odzie\u380?owego, wyja\u347?ni\u322?, \u380?e okoliczno\u347?\u263? ta pozostaje bez znaczenia dla oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, poniewa\u380? z jej uzasadnienia wynika, \u380?e podstaw\u261? odmowy przyznania \u347?wiadczenia by\u322? nale\u380?ycie wykazany brak mo\u380?liwo\u347?ci finansowych organu pomocowego. \par \par Skoro zatem ponowne post\u281?powanie administracyjne przeprowadzone zosta\u322?o zgodnie z zaleceniami zawartymi we wcze\u347?niej wydanym wyroku, we wskazanym zakresie zosta\u322? r\u243?wnie\u380? uzupe\u322?niony materia\u322? dowodowy a wydane przez organy administracji publicznej rozstrzygni\u281?cia spe\u322?niaj\u261? warunki okre\u347?lone w art. 107 \u167? 3 kpa, dokonane za\u347? ustalenia faktyczne i prawne znajduj\u261? oparcie w zebranym materiale dowodowym oraz tre\u347?ci obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa, to uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e zasadnie S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e w rozpatrywanej sprawie nie ma naruszenia art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Oznacza to, \u380?e zarzut postawiony w tym zakresie w skardze kasacyjnej jest ca\u322?kowicie niezasadny. \par \par R\u243?wnie\u380? zawarty w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 7, 8, 11, 77 \u167? 1, art. 80 oraz art. 107 \u167? 3 kpa nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na decyzj\u281? lub postanowienie uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u347?li mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Mo\u380?na zatem zarzuci\u263? S\u261?dowi I instancji naruszenie wy\u380?ej wymienionego przepisu tylko w\u243?wczas, gdy S\u261?d ten stwierdzi\u322? naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a pomimo to S\u261?d ten nie spe\u322?ni\u322? dyspozycji tej normy prawnej i nie uchyli\u322? zaskar\u380?onego orzeczenia. Natomiast w rozpatrywanej sprawie przedstawione przez S\u261?d I instancji (w zgodzie z art. 107 \u167? 3 kpa) przes\u322?anki oddalenia skargi nie pozwala\u322?y na zastosowanie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, gdy\u380? S\u261?d I instancji nie stwierdzi\u322? takich narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? wp\u322?yw na spos\u243?b jej rozpatrzenia przez organ. S\u261?d dokona\u322? wnikliwej, merytorycznej oceny zaskar\u380?onej decyzji i zasadnie uzna\u322?, \u380?e powo\u322?ane w uzasadnieniu przepisy prawa nie zosta\u322?y przez organ naruszone. Je\u347?li zatem z wyroku wynika, \u380?e S\u261?d I instancji nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia przepis\u243?w, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e rozstrzygni\u281?cie wydane w oparciu o tre\u347?\u263? art. 151 powo\u322?anej ustawy jest zgodne z dyspozycj\u261? stosowanej przez S\u261?d I instancji normy prawnej. Podkre\u347?li\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e samo wydanie wyroku niezgodnego z oczekiwaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiane z uchybieniem powo\u322?anym normom. Analiza skargi kasacyjnej w zakresie uzasadnienia rozpatrywanego zarzutu wskazuje za\u347?, \u380?e w istocie sprowadza si\u281? ono jedynie do polemiki z ustaleniami stanu faktycznego i jego ocen\u261? dokonan\u261? przez organ orzekaj\u261?cy w sprawie, kt\u243?r\u261? S\u261?d I instancji zaaprobowa\u322?. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w ustalonym stanie faktycznym prawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e nie istniej\u261? podstawy do uwzgl\u281?dnienia skargi i uchylenia zaskar\u380?onej decyzji. Organ rozpatruj\u261?cy spraw\u281? zgromadzi\u322? materia\u322? dowodowy pozwalaj\u261?cy na prawid\u322?owe ustalenie stanu faktycznego i jego ocen\u281?. S\u261?d natomiast dokona\u322? wnikliwej oceny zaskar\u380?onej decyzji zar\u243?wno w kontek\u347?cie zastosowania przepis\u243?w prawa materialnego, jak i przepis\u243?w post\u281?powania i zasadnie uzna\u322?, \u380?e nie zosta\u322?y one naruszone. Tym samym Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela zawartego w skardze kasacyjnej zarzutu co do wad post\u281?powania administracyjnego w postaci naruszenia przez organy orzekaj\u261?ce przywo\u322?anych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego. \par \par W rozpatrywanej sprawie nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? zasady okre\u347?lone w ustawie o pomocy spo\u322?ecznej, z kt\u243?rych wynika, \u380?e rozmiar \u347?wiadczenia powinien by\u263? odpowiedni do okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych udzielenie pomocy, a tak\u380?e do mo\u380?liwo\u347?ci pomocy spo\u322?ecznej. Oznacza to, \u380?e w celu zaspokojenia niezb\u281?dnej potrzeby bytowej mo\u380?e by\u263? przyznana odpowiednia pomoc. Ze sformu\u322?owania tego wynika, \u380?e decyzje w sprawie udzielenia pomocy, wydawane na podstawie powo\u322?anych przepis\u243?w maj\u261? charakter uznaniowy. W\u322?a\u347?ciwy w sprawie organ administracji po dokonaniu prawid\u322?owych ustale\u324? faktycznych, maj\u261?c na wzgl\u281?dzie zasady udzielenia pomocy spo\u322?ecznej ma zatem swobod\u281? w podj\u281?ciu decyzji co do przyznania takiej pomocy (i jej wysoko\u347?ci). Uznanie administracyjne obejmuje bowiem r\u243?wnie\u380? prawo organu do oceny hierarchii zg\u322?aszanych potrzeb, kt\u243?re nale\u380?y rozezna\u263? w kontek\u347?cie og\u243?lnej liczby os\u243?b ubiegaj\u261?cych si\u281? o pomoc oraz zg\u322?oszonych przez nich \u380?\u261?da\u324?. O\u347?rodki pomocy dysponuj\u261? bowiem ograniczonymi \u347?rodkami finansowymi, a posiadane fundusze musz\u261? by\u263? rozdzielane pomi\u281?dzy znaczn\u261? liczb\u281? os\u243?b wymagaj\u261?cych wsparcia. Nie ulega wi\u281?c w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e organ nie mo\u380?e zabezpieczy\u263? wszystkich potrzeb os\u243?b ubiegaj\u261?cych si\u281? o pomoc, jak r\u243?wnie\u380? zawsze udziela\u263? \u347?wiadcze\u324? w oczekiwanej przez te osoby wysoko\u347?ci. \u379?aden z przepis\u243?w ustawy o pomocy spo\u322?ecznej nie zobowi\u261?zuje przy tym organ\u243?w pomocy spo\u322?ecznej do ca\u322?kowitego i pe\u322?nego pokrycia wszystkich potrzeb os\u243?b wnioskuj\u261?cych. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e zasi\u322?ek celowy nie s\u322?u\u380?y zaspakajaniu wszystkich potrzeb os\u243?b ubiegaj\u261?cych sie o pomoc, ale ma umo\u380?liwi\u263? przezwyci\u281?\u380?enie trudnych sytuacji \u380?yciowych przy czynnej wsp\u243?\u322?pracy os\u243?b wnioskuj\u261?cych. \par \par Podkre\u347?li\u263? tak\u380?e nale\u380?y, ze odmawiaj\u261?c przyznania wnioskowanej pomocy organy uwzgl\u281?dni\u322?y tak\u380?e rozmiar pomocy dotychczas udzielonej. Przy czym wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e nieuzasadnione jest oczekiwanie skar\u380?\u261?cej, \u380?e przy niezmienionej sytuacji bytowej powinna ona zawsze otrzyma\u263? wnioskowan\u261? pomoc. Nale\u380?y bowiem wyja\u347?ni\u263?, \u380?e ka\u380?dy wniosek o przyznanie prawa pomocy wszczyna now\u261? spraw\u281?, w kt\u243?rej organ ma obowi\u261?zek na nowo ustali\u263? stan faktyczny i przyzna\u263? lub odm\u243?wi\u263? przyznania wnioskowanej pomocy na zasadach i w granicach, o kt\u243?rych by\u322?a mowa wy\u380?ej. \par \par Na marginesie nale\u380?y jedynie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ograniczone mo\u380?liwo\u347?ci finansowe bud\u380?etu Pa\u324?stwa, a w \u347?lad za tym o\u347?rodk\u243?w pomocy spo\u322?ecznej s\u261? faktem powszechnie wiadomym, o kt\u243?rym szeroko informuj\u261? \u347?rodki masowego przekazu. Powo\u322?ywanie zatem w ka\u380?dej decyzji dotycz\u261?cej pomocy spo\u322?ecznej danych liczbowych dotycz\u261?cych tych \u347?rodk\u243?w i liczby podopiecznych, kt\u243?rej to analizy w ka\u380?dej swojej sprawie domaga si\u281? skar\u380?\u261?ca, wydaje si\u281? wi\u281?c by\u263? zb\u281?dne, tym bardziej, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy nie nak\u322?adaj\u261? na organ obowi\u261?zku udzielania pomocy w formie specjalnego zasi\u322?ku celowego w r\u243?wnej wysoko\u347?ci dla wszystkich zainteresowanych, a wprost przeciwnie, nakazuj\u261? wywa\u380?enie indywidualnych potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci udzielenia pomocy. \par \par W tym stanie rzeczy S\u261?d I instancji trafnie oceni\u322?, \u380?e organy odmawiaj\u261?c skar\u380?\u261?cej wnioskowanej pomocy nie naruszy\u322?y granic uznania administracyjnego, poniewa\u380? kierowa\u322?y si\u281? og\u243?ln\u261? zasad\u261? dostosowywania rodzaju, formy i rozmiaru \u347?wiadczenia do okoliczno\u347?ci niniejszej sprawy, jak r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dnianiem potrzeb skar\u380?\u261?cej, korzystaj\u261?cej ustawicznie z pomocy spo\u322?ecznej, w zakresie, w jakim potrzeby te odpowiadaj\u261? celom i mo\u380?liwo\u347?ciom tej pomocy. Wbrew stanowisku skar\u380?\u261?cej kasacyjnie w toku post\u281?powania administracyjnego materia\u322? dowodowy zosta\u322? zebrany w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy i umo\u380?liwiaj\u261?cy wydanie merytorycznego rozstrzygni\u281?cia. \par \par Skoro zatem podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny przepis\u243?w post\u281?powania okaza\u322?y si\u281? nieusprawiedliwione, nale\u380?y przej\u347?\u263? do oceny zasadno\u347?ci zarzut\u243?w skargi kasacyjnej dotycz\u261?cych naruszenia wskazanych w niej przepis\u243?w prawa materialnego. Naczelny S\u261?d Administracyjny r\u243?wnie\u380? tym zarzutom odm\u243?wi\u322? trafno\u347?ci. W skardze kasacyjnej zawarto zarzut naruszenia art. 3 ust. 3 i 4 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej w zwi\u261?zku z art. 39 tej ustawy przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. W tej sytuacji wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej, na podstawie kt\u243?rej wydano zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, w art. 2 stanowi, \u380?e pomoc spo\u322?eczna jest instytucj\u261? polityki spo\u322?ecznej pa\u324?stwa maj\u261?c\u261? na celu umo\u380?liwienie osobom i rodzinom przezwyci\u281?\u380?anie trudnych sytuacji \u380?yciowych, kt\u243?rych nie s\u261? one w stanie pokona\u263?, wykorzystuj\u261?c w\u322?asne uprawnienia, zasoby i mo\u380?liwo\u347?ci. Osoby ubiegaj\u261?ce si\u281? o przyznanie im \u347?wiadczenia z pomocy spo\u322?ecznej musz\u261? liczy\u263? si\u281? z tym, \u380?e nie ka\u380?dy ich wniosek i nie w pe\u322?nym zakresie zostanie automatycznie uwzgl\u281?dniony, bowiem rodzaj, forma i rozmiar \u347?wiadczenia musz\u261? by\u263? odpowiednie do okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych udzielenie pomocy. Zgodnie natomiast z art. 39 powo\u322?anej ustawy zasi\u322?ek celowy mo\u380?e by\u263? przyznany w celu zaspokojenia niezb\u281?dnej potrzeby bytowej, w szczeg\u243?lno\u347?ci na pokrycie cz\u281?\u347?ci lub ca\u322?o\u347?ci koszt\u243?w zakupu \u380?ywno\u347?ci, lek\u243?w i leczenia, opa\u322?u, odzie\u380?y, niezb\u281?dnych przedmiot\u243?w u\u380?ytku domowego, drobnych remont\u243?w i napraw w mieszkaniu, a tak\u380?e koszt\u243?w pogrzebu. Z tre\u347?ci tego przepisu wynika, \u380?e organ wydaje decyzj\u281? w ramach tzw. "uznania administracyjnego", swobodnie decyduj\u261?c o tym, czy w sprawie indywidualnej wyst\u261?pi\u322? przypadek, uzasadniaj\u261?cy przyznanie tej formy \u347?wiadczenia z pomocy spo\u322?ecznej. Na taki charakter wydawanej w sprawie decyzji (decyzja uznaniowa) wskazuje u\u380?yty w tym przepisie zwrot "zasi\u322?ek mo\u380?e by\u263? przyznany." Jednocze\u347?nie w sprawach z zakresu pomocy spo\u322?ecznej, rozstrzyganych na zasadzie uznania administracyjnego, kryteriami wyboru rozstrzygni\u281?cia powinny by\u263? cele i zadania pomocy spo\u322?ecznej. W ramach takiej kontroli nie mie\u347?ci si\u281? badanie samego uznania administracyjnego, by\u322?oby to bowiem przyj\u281?cie przez s\u261?d administracyjny roli kolejnego organu rozstrzygaj\u261?cego spraw\u281?. Zatem nie mo\u380?na podzieli\u263? pogl\u261?du o konieczno\u347?ci precyzyjnego wskazania w ka\u380?dym przypadku, w uzasadnieniu decyzji w przedmiocie zasi\u322?ku celowego mo\u380?liwo\u347?ci finansowych organu pomocy spo\u322?ecznej, bowiem obowi\u261?zek taki nie wynika z norm art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 41 pkt 1 powo\u322?anej ustawy. To samo odnosi si\u281? do ilo\u347?ci \u347?rodk\u243?w finansowych, jakimi dysponuje organ pomocy spo\u322?ecznej w skali miesi\u261?ca na potrzeby zwi\u261?zane z przyznawaniem zasi\u322?k\u243?w celowych, wysoko\u347?ci zasi\u322?k\u243?w udzielanych na jednego uprawnionego i ilo\u347?ci korzystaj\u261?cych w danym miesi\u261?cu z tej formy pomocy. Przyznanie zasi\u322?ku celowego z pomocy spo\u322?ecznej nie jest zatem prawnym obowi\u261?zkiem organ\u243?w administracji i nie rodzi dla strony roszczenia o przyznanie \u347?wiadczenia, a dla o\u347?rodka pomocy spo\u322?ecznej obowi\u261?zku jego przyznania. Nie ka\u380?dy potrzebuj\u261?cy mo\u380?e w ka\u380?dym czasie uzyska\u263? spe\u322?nienie pe\u322?nych oczekiwa\u324?, ze wzgl\u281?du na ograniczone \u347?rodki, jakimi dysponuje o\u347?rodek pomocy spo\u322?ecznej. Organy pomocy spo\u322?ecznej musz\u261? mie\u263? bowiem na uwadze r\u243?wnie\u380? potrzeby innych os\u243?b korzystaj\u261?cych z pomocy o\u347?rodka. Nie ulega wi\u281?c w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e organ nie mo\u380?e zabezpieczy\u263? wszystkich potrzeb os\u243?b ubiegaj\u261?cych si\u281? o pomoc, jak r\u243?wnie\u380? udziela\u263? \u347?wiadcze\u324? zawsze w oczekiwanej przez te osoby wysoko\u347?ci. Z uwagi na fakt, \u380?e decyzja dotycz\u261?ca zasi\u322?ku celowego nie jest decyzj\u261? tzw. "zwi\u261?zan\u261?", spe\u322?nienie przez stron\u281? ubiegaj\u261?c\u261? si\u281? o przyznanie pomocy precyzyjnie okre\u347?lonych przes\u322?anek ustawowych nie obliguje organu do wydania rozstrzygni\u281?cia pozytywnego dla strony. Przyznanie stronie pomocy pieni\u281?\u380?nej (jej rodzaj, wysoko\u347?\u263? oraz okres, na kt\u243?ry ma by\u263? przyznana) uzale\u380?nione jest nie tylko od sytuacji materialnej strony i jej \u380?\u261?da\u324?, bowiem rozpatruj\u261?c wniosek o przyznanie zasi\u322?ku celowego organ musi tak\u380?e kierowa\u263? si\u281? og\u243?lnymi zasadami wyra\u380?onymi w art. 3 ust. 3 i ust. 4 cytowanej ustawy o pomocy spo\u322?ecznej, to znaczy konieczno\u347?ci\u261? dostosowywania rodzaju, formy i rozmiaru \u347?wiadcze\u324? do okoliczno\u347?ci konkretnej sprawy, jak r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dniania potrzeb os\u243?b korzystaj\u261?cych z pomocy, je\u380?eli potrzeby te odpowiadaj\u261? celom i mieszcz\u261? si\u281? w mo\u380?liwo\u347?ciach pomocy spo\u322?ecznej. \par \par Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e rol\u261? pomocy spo\u322?ecznej nie jest sta\u322?e dostarczanie obywatelom \u347?rodk\u243?w utrzymania ani pokrywanie wszelkich wydatk\u243?w ponoszonych przez obywateli lecz wy\u322?\u261?cznie, jak to uj\u281?to w art. 2 ust. 1 i art. 3 ust. 1 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej, umo\u380?liwienie przezwyci\u281?\u380?enia trudnej sytuacji \u380?yciowej oraz wspieranie w wysi\u322?kach zmierzaj\u261?cych do zaspokajania niezb\u281?dnych potrzeb. Jest przy tym oczywiste, \u380?e \u347?rodki pozostaj\u261?ce w dyspozycji pomocy spo\u322?ecznej s\u261? ograniczone, a wi\u281?c powinny by\u263? rozdysponowywane w spos\u243?b racjonalny, przede wszystkim z uwzgl\u281?dnieniem zasad sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej (art. 2 Konstytucji) i solidarno\u347?ci (preambu\u322?a Konstytucji) oraz zasady m\u243?wi\u261?cej, \u380?e Rzeczpospolita Polska jest dobrem wsp\u243?lnym wszystkich obywateli (art. 1 Konstytucji). Nawet bowiem niewielkie kwoty powinny by\u263? rozdzielane mi\u281?dzy potrzebuj\u261?cych w spos\u243?b sprawiedliwy, stosownie do uzasadnionych potrzeb wszystkich wnioskodawc\u243?w, z uwzgl\u281?dnieniem mo\u380?liwo\u347?ci finansowych pa\u324?stwa. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w niniejszej sprawie zwraca uwag\u281? na ugruntowany w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych pogl\u261?d, \u380?e w ramach pomocy spo\u322?ecznej nie jest mo\u380?liwe zaspokojenie wszystkich, nawet uzasadnionych, potrzeb os\u243?b uprawnionych do przedmiotowych \u347?wiadcze\u324?. W takich sytuacjach odmowa ich przyznania osobie ubiegaj\u261?cej si\u281? o tego rodzaju \u347?wiadczenia mo\u380?e by\u263? podyktowana wy\u322?\u261?cznie brakiem dostatecznych \u347?rodk\u243?w na ich pokrycie i to nawet w\u243?wczas, gdy potencjalny beneficjent, z uwagi na swoj\u261? sytuacj\u281? osobist\u261? i maj\u261?tkow\u261?, spe\u322?nia kryteria niezb\u281?dne do ich otrzymania. \par \par Wskazane okoliczno\u347?ci oznaczaj\u261? zatem, \u380?e nawet trudna sytuacja skar\u380?\u261?cej, ubiegaj\u261?cej si\u281? o przyznanie pomocy spo\u322?ecznej, nie musia\u322?a skutkowa\u263? obowi\u261?zkiem jej przyznania, co nie narusza\u322?o powo\u322?anych wy\u380?ej przepis\u243?w ustawy o pomocy spo\u322?ecznej. Cho\u263? zatem skar\u380?\u261?ca spe\u322?nia\u322?a kryteria uprawniaj\u261?ce j\u261? do otrzymania zasi\u322?ku celowego, to z powod\u243?w ograniczonych mo\u380?liwo\u347?ci finansowych organu oraz przy uwzgl\u281?dnieniu wysoko\u347?ci dotychczas otrzymanej pomocy, nie musia\u322?a go uzyska\u263?. O\u347?rodek nie ma mo\u380?liwo\u347?ci finansowych przyznania wnioskowanej pomocy ka\u380?dej osobie uprawnionej do ewentualnego jej otrzymania. Prawid\u322?owo zatem S\u261?d I instancji uzna\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e dzia\u322?anie organ\u243?w pomocy spo\u322?ecznej mieszcz\u261?ce si\u281? w granicach uznania administracyjnego zosta\u322?o nale\u380?ycie umotywowane. Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji o odmowie przyznania skar\u380?\u261?cej wnioskowanej pomocy zadecydowa\u322?y mo\u380?liwo\u347?ci finansowe O\u347?rodka Pomocy Spo\u322?ecznej. \par \par Przedstawiona argumentacja prowadzi do wniosku, \u380?e sprawa co do istoty zosta\u322?a prawid\u322?owo rozpatrzona, a dokonana przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny ocena prawid\u322?owo\u347?ci zaskar\u380?onych decyzji odpowiada prawu. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. z 2012 r. Dz. U. poz. 270, ze zm.) S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie orzek\u322? o przyznaniu pe\u322?nomocnikowi wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? wynagrodzenia na zasadzie prawa pomocy, gdy\u380? przepisy art. 209 i 210 powo\u322?anej wy\u380?ej ustawy maj\u261? zastosowanie tylko do koszt\u243?w post\u281?powania pomi\u281?dzy stronami. Wynagrodzenie dla pe\u322?nomocnika ustanowionego z urz\u281?du za wykonan\u261? pomoc prawn\u261?, nale\u380?ne od Skarbu Pa\u324?stwa (art. 250 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi), przyznawane jest przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny w post\u281?powaniu okre\u347?lonym w przepisach art. 258-261 tej ustawy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}