{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 07:00\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 340/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-08-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-04-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Alicja Jaszczak-Sikora /sprawozdawca/ \par Ewa Osipuk \par Katarzyna Matczak /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \par Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 40 ust. 1, art. 91; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 391; art. 4 ust. 2 pkt 1-8, art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3b; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 147 \u167? 1, art. 152; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Katarzyna Matczak S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora (spr.) S\u281?dzia WSA Ewa Osipuk Protokolant st. sekretarz s\u261?dowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2013r. sprawy ze skargi Wojewody Warmi\u324?sko - Mazurskiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Wilcz\u281?ta z dnia 28 listopada 2012r., Nr XIII/128/2012 w przedmiocie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Nr XIII/128/2012 Rady Gminy Wilcz\u281?ta z dnia 28 listopada 2012r., w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy; 2. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W skardze wniesionej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie, Wojewoda Warmi\u324?sko-Mazurski wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy Wilcz\u281?ta z dnia 28 listopada 2012r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Wilcz\u281?ta. Podstaw\u281? prawn\u261? podj\u281?tej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm., dalej jako: u.s.g.) oraz art. 4 ust.1 i 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 391, dalej jako: ustawa). W ocenie organu nadzoru, zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322? podj\u281?ta z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Zdaniem Wojewody, przepisy \u167? 17 i \u167? 18 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie odpowiadaj\u261? wymogom stawianym przez art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy, zgodnie z kt\u243?rym organ uchwa\u322?odawczy okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. Skar\u380?\u261?cy stwierdzi\u322?, \u380?e Rada Gminy Wilcz\u281?ta nie okre\u347?li\u322?a termin\u243?w przeprowadzenia obowi\u261?zkowej deratyzacji. Nie mo\u380?na przyj\u261?\u263? za wyznaczenie termin\u243?w u\u380?ytych w \u167? 17 Regulaminu okre\u347?le\u324?: " co najmniej raz w roku", " w miar\u281? potrzeby". Ponadto ustawodawca upowa\u380?ni\u322? wy\u322?\u261?cznie rad\u281? gminy do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. Dlatego te\u380? derogowanie tego obowi\u261?zku w \u167? 18 Regulaminu na inny podmiot ra\u380?\u261?co narusza prawo. Opr\u243?cz tego norma kompetencyjna (art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach) nie upowa\u380?nia rady gminy do regulowania kwestii dotycz\u261?cych ponoszenia koszt\u243?w deratyzacji, co uczyniono w \u167? 19 Regulaminu. W zwi\u261?zku z tym, \u380?e Rada Gminy nie wyczerpa\u322?a zakresu przedmiotowego, przekazanego przez ustawodawc\u281? do uregulowania, zdaniem organu nadzoru, dosz\u322?o do istotnego naruszenia prawa, stanowi\u261?cego podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par Dodatkowo Wojewoda wskaza\u322?, i\u380? niekt\u243?re zapisy Regulaminu wprowadzone zosta\u322?y bez podstawy prawnej, wykraczaj\u261? poza upowa\u380?nienie zawarte w przepisie stanowi\u261?cym podstaw\u281? do podj\u281?cia Regulaminu, pozostaj\u261? w sprzeczno\u347?ci z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, czy te\u380? modyfikuj\u261? zapisy ustaw ( \u167? 2 pkt 9, 10, 11, 24, \u167? 3 ust.1 pkt 5, 7 i 9, \u167? 4 ust. 5 ,6 i ust. 15, \u167? 5 ust. 1 pkt 2, ust.2 i ust. 3, \u167? 6 ust. 1 i 2, \u167? 7 ust. 3 pkt 1, \u167? 11 ust. 1 pkt 4, \u167? 12 ust. 1 pkt 2 lit.d. \u167? 14, \u167? 15 ust. 1 pkt 2 lit.b,c,d,e,g, \u167? 16 ust. 3 pkt 2, ust. 4, ust. 5 pkt 2 i 3). \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? W\u243?jt Gminy Wilcz\u281?ta uzna\u322? zasadno\u347?\u263? skargi informuj\u261?c, \u380?e organ uchwa\u322?odawczy Gminy na najbliszej sesji podejmie dzia\u322?ania zmierzaj\u261?ce do usuni\u281?cia nieprawid\u322?owo\u347?ci wskazanych w skardze przez Wojewod\u281?. W dniu 21 czerwca 2013 r. Rada Gminy Wilcz\u281?ta podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XVI/160/13 w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, kt\u243?ra w \u167? 2 stanowi, i\u380? traci moc uchwa\u322?a Nr XIII/128/12 z dnia 28 listopada 2012 r. w tym samym przedmiocie. Rozstrzygnieciem nadzorczym Wojewody Warmi\u324?sko-Mazurskiego z dnia 8 lipca 2013 r. zosta\u322?a zosta\u322?a stwierdzona niewazno\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Gminy Wilcz\u281?ta nr XVI/160/13 z dnia 21 czerwca 2013 r. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a poddana kontroli s\u261?dowoadministracyjnej mimo, \u380?e Rada Gminy Wilcz\u281?ta podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? uchylaj\u261?c\u261? akt, na kt\u243?ry zosta\u322?a wniesiona skarga w niniejszej sprawie. Rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym z dnia 8 lipca 2013 r. organ nadzoru stwierdzi\u322? bowiem niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y z dnia 21 czerwca 2013 r. Nr XVI160/13, wskutek czego zaskar\u380?ona uchwa\u322?a powr\u243?ci\u322?a do obrotu prawnego. Nale\u380?a\u322?o wi\u281?c dokona\u263? oceny jej zgodno\u347?ci z prawem. Stosownie do art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako: p.p.s.a.) s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. Wprowadzaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci jako nast\u281?pstwo naruszenia prawa, ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania tej sankcji. Nale\u380?y zatem odwo\u322?a\u263? si\u281? do przepis\u243?w u.s.g. gdzie przewidziano dwa rodzaje narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u261? by\u263? wywo\u322?ane przez ustanowienie akt\u243?w uchwalanych przez organy gminy. Mog\u261? by\u263? to naruszenia istotne lub nieistotne (art. 91 u.s.g.). Jednak i ten przepis nie definiuje obu rodzaj\u243?w narusze\u324?, co stwarza konieczno\u347?\u263? si\u281?gni\u281?cia do stanowiska wypracowanego w tym zakresie w doktrynie i w orzecznictwie. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie, prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do nich zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). W judykaturze za istotne naruszenie prawa, b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci aktu, uznaje si\u281? takiego rodzaju naruszenia prawa jak: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y okre\u347?lonej tre\u347?ci, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 11 lutego 1998 r., sygn. akt II SA/Wr 1459/97, Lex nr 33805; z dnia 8 lutego 1996 r., sygn. akt SA/Gd 327/95, Lex nr 25639). Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wi\u281?c tylko wtedy, gdy uchwa\u322?a pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. Nie jest za\u347? konieczne ra\u380?\u261?ce naruszenie, warunkuj\u261?ce stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji czy postanowienia, o jakim mowa w przepisie art. 156 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. W przypadku za\u347? nieistotnego naruszenia nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c rozstrzygni\u281?cie do stwierdzenia, \u380?e uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. \par \par Kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu wykaza\u322?a, \u380?e skarga organu nadzoru jest zasadna, albowiem zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w spos\u243?b istotny narusza prawo Poniewa\u380? znaczna cz\u281?\u347?\u263? przepis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ze wzgl\u281?du na istotn\u261? sprzeczno\u347?\u263? z prawem dotkni\u281?ta jest niewa\u380?no\u347?ci\u261?, to skutkuje konieczno\u347?ci\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. Dokonuj\u261?c oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na zasad\u281? praworz\u261?dno\u347?ci, wyra\u380?on\u261? w art. 7 Konstytucji RP. Wymaga ona, aby materia regulowana wydanym aktem prawa wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego wydaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324?, zawartych w ustawach. Organ uchwa\u322?odawczy gminy ma zatem obowi\u261?zek przestrzega\u263? zakresu upowa\u380?nienia udzielonego w ustawie w zakresie tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego, a przepisy tego aktu nie mog\u261? wykracza\u263? poza granice okre\u347?lone ustawowym upowa\u380?nieniem, za\u347? ich tre\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? tylko i wy\u322?\u261?cznie wykonywaniem przepis\u243?w ustawy. \par \par Delegacj\u281? ustawow\u261? dla podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci w gminach. Przepis ten upowa\u380?nia rad\u281? gminy do uchwalenia, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy w zakresie okre\u347?lonym w art. 4 ust. 2 ustawy. Przyznane radzie gminy kompetencje do uchwalenia przedmiotowego regulaminu, ograniczone zosta\u322?y do ustalenia w tym\u380?e regulaminie jedynie szczeg\u243?\u322?owych zasad utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy i w zakresie \u347?ci\u347?le okre\u347?lonym w ustawie. Je\u380?eli katalog spraw, w zakresie kt\u243?rych ustawodawca upowa\u380?ni\u322? rad\u281? gminy do okre\u347?lenia szczeg\u243?\u322?owych zasad post\u281?powania, jest zamkni\u281?ty, to organ ten mo\u380?e dokonywa\u263? regulacji prawnych tylko w takim zakresie, w jakim zosta\u322? do tego upowa\u380?niony. Elementy wskazane w wymienionym przepisie art. 4 ust. 2 ustawy maj\u261? charakter wyczerpuj\u261?cy, nie jest zatem dopuszczalna wyk\u322?adnia rozszerzaj\u261?ca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, kt\u243?re nie zosta\u322?y w nim wymienione (wyrok NSA z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2012/12). Przepis art. 4 ust. 2 ustawy nie daje radzie gminy prawa do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego reguluj\u261?cych zagadnienia inne ni\u380? wymienione w tym przepisie, jak r\u243?wnie\u380? nie pozwala na podejmowanie regulacji w inny spos\u243?b ni\u380? wskazany przez ustawodawc\u281?, gdy\u380? oznacza\u322?oby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. \par \par W za\u322?\u261?czniku do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zawarto rozdzia\u322? nr 8 reguluj\u261?cy kwestie dotycz\u261?ce deratyzacji. Rozdzia\u322? ten zatytu\u322?owany jest: "Obszary podlegaj\u261?ce obowi\u261?zkowej deratyzacji oraz terminy jej przeprowadzania". Przepisy w nim zamieszczone nie wype\u322?niaj\u261? jednak dyspozycji art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy, kt\u243?ry wymaga wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. "Wyznaczy\u263?" to: "oznaczy\u263?, odgraniczy\u263?, wyr\u243?\u380?ni\u263? za pomoc\u261? znak\u243?w, okre\u347?li\u263? jak\u261?\u347? wielko\u347?\u263? za pomoc\u261? oblicze\u324?" (ma\u322?y s\u322?ownik j\u281?zyka polskiego, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1997, s. 1087). Tymczasem za\u347?, obowi\u261?zek zawarty w \u167? 17 Regulaminu sformu\u322?owany zosta\u322? w taki spos\u243?b, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami wielorodzinnymi zobowi\u261?zani s\u261? do przeprowadzania, co najmniej raz w roku, deratyzacji na terenie nieruchomo\u347?ci a obowi\u261?zek ten, w odniesieniu do w\u322?a\u347?cicieli budynk\u243?w jednorodzinnych, mo\u380?e by\u263? realizowany tylko w miar\u281? potrzeby. Sformu\u322?owania takie nie oznaczaj\u261? ani wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji ani wyznaczenia termin\u243?w jej przeprowadzania. Celem upowa\u380?nienia z art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji by\u322?o zobligowanie rad gmin do wskazania konkretnych obszar\u243?w w obr\u281?bie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci gminy, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na realizowane tam funkcje, b\u261?d\u378? inne okoliczno\u347?ci (n.p. spos\u243?b u\u380?ytkowania) wymagaj\u261?ce poddania ich obowi\u261?zkowi deratyzacji, nie za\u347?, tak jak uczyniono, okre\u347?lenia cz\u281?stotliwo\u347?ci dokonywania deratyzacji. Tym bardziej za niedopuszczalny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zapis obliguj\u261?cy do przeprowadzania deratyzacji "w miar\u281? potrzeby". Jest to poj\u281?cie og\u243?lnikowe, niesprecyzowane, daj\u261?ce mo\u380?liwo\u347?ci wype\u322?niania r\u243?\u380?nymi tre\u347?ciami w zale\u380?no\u347?ci od tego, kto mia\u322?by te potrzeby ocenia\u263?. U\u380?ycie takich sformu\u322?owa\u324? w akcie prawnym jest niedopuszczalne. Ponadto trafnie w skardze podniesiono, \u380?e ustawodawca upowa\u380?ni\u322? wy\u322?\u261?cznie rad\u281? gminy do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. Upowa\u380?nienia tego organ uchwa\u322?odawczy nie m\u243?g\u322? zatem scedowa\u263? na w\u243?jta, a zatem \u167? 18 Regulaminu ra\u380?\u261?co narusza prawo. Opr\u243?cz tego norma kompetencyjna (art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach) nie upowa\u380?nia rady gminy do regulowania kwestii dotycz\u261?cych ponoszenia koszt\u243?w deratyzacji, co uczyniono w \u167? 19 Regulaminu. W konsekwencji nieprawid\u322?owego uregulowania w Regulaminie kwestii dotyczacych wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji oraz termin\u243?w jej przeprowadzania, stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci podlegaj\u261? postanowienia wymagane przez art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy. Niewyczerpanie zakresu przedmiotowego przekazanego przez ustawodawc\u281? do uregulowania przez gmin\u281? skutkuje u\u322?omno\u347?ci\u261? uchwa\u322?y, kt\u243?r\u261? nale\u380?y oceni\u263? jako istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce konieczno\u347?ci\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par Zasadnie te\u380? skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e niekt\u243?re przepisy Regulaminu zosta\u322?y podj\u281?te bez podstawy prawnej, wykraczaj\u261? poza zakres upowa\u380?nienia ustawowego lub modyfikuj\u261? obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy ustawy. Organ uchwa\u322?odawczy w \u167? 2 pkt 9 i pkt 10 sformu\u322?owa\u322? w\u322?asne definicje odpad\u243?w ulegaj\u261?cych biodegradacji i odpad\u243?w zielonych, kt\u243?re s\u261? sprzeczne z definicjami takich odpad\u243?w, zawartymi w art. 3 ust. 2 pkt 7, pkt 8b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz.U. z 2010r. Nr 185,poz.1243 ze zm.), obowiazujacej w dniu podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Podobnie, zawarta w \u167? 2 pkt 11 Regulaminu definicja odpad\u243?w opakowaniowych modyfikuje ustawow\u261? definicj\u281? takich odpad\u243?w, umieszczon\u261? w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych ( Dz.U. Nr 63, pz. 638 ze zm.). Organ uchwa\u322?odawczy ponadto w \u167? 2 pkt 24 Regulaminu sformu\u322?owa\u322? w\u322?asn\u261? definicj\u281? "zwierz\u261?t gospdarskich", modyfikuj\u261?c definicj\u281? ustawow\u261? zawart\u261? w art.4 pkt 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierz\u261?t (Dz.U. Nr z 2003r. Nr 106, poz.1002 ze zm) w zw. z art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierz\u261?t gospodarskich (Dz.U. Nr 133, poz. 921). Nie znajduje umocowania tak\u380?e regulacja zawarta w \u167? 3 pkt 7 dotycz\u261?ca obowi\u261?zku uprz\u261?tania przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? w spos\u243?b odbiegajacy od normy zawartej w art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach ( Dz.U. z 2012 r. poz.391). Za niezgodny z prawem nale\u380?a\u322?o uzna\u263? tak\u380?e zapis \u167? 3 pkt 9 Regulaminu. Przepis art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c) ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach upowa\u380?nia do okre\u347?lenia w regulaminie zasad mycia i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi - na terenie w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci. Rzecz\u261? Rady, podejmuj\u261?cej uchwa\u322?\u281? w tym zakresie, by\u322?o zatem wskazanie warunk\u243?w, by opisane wy\u380?ej czynno\u347?ci by\u322?y dopuszczalne, w tym zw\u322?aszcza zapewniaj\u261?cych usuwanie - zgodnie z ustaw\u261? - powsta\u322?ych w ich nast\u281?pstwie zanieczyszcze\u324?. Ustawa nie wprowadza bowiem generalnego zakazu mycia i naprawy pojazd\u243?w samochodowych na w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci. Zezwolenie na przeprowadzanie poza warsztatami naprawczymi wy\u322?\u261?cznie dora\u378?nych napraw zwi\u261?zanych z bie\u380?\u261?c\u261? eksploatacj\u261? pojazdu mechanicznego zawiera modyfikacj\u281? regulacji ustawowej. Ponadto uzale\u380?nienie mo\u380?liwo\u347?ci napraw pojazd\u243?w od braku uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla innych os\u243?b i \u347?rodowiska, po pierwsze wkracza w regulacj\u281? prawa s\u261?siedzkiego zawart\u261? w art. 144 Kodeksu cywilnego, a po drugie wprowadza warunek braku zanieczyszczenia \u347?rodowiska, kt\u243?ry jest zbyt og\u243?lny, aby adresaci normy mogli go dochowa\u263?. Poza delegacj\u281? ustawow\u261? wykraczaj\u261? te\u380? przepisy \u167? 4 ust.5 i 6 Regulaminu. Racj\u281? ma skar\u380?\u261?cy, \u380?e kompostowanie odpad\u243?w nie stanowi formy pozbywania si\u281? tych\u380?e odpad\u243?w ale jest sposobem ich zagospodarowania. Ponadto w art. 13 ust.2 pkt 2 ustawy o odpadach ustawodawca dopu\u347?ci\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? kompostowania przez osoby fizyczne na potrzeby w\u322?asne, bez \u380?adnych ogranicze\u324?. Organ uchwa\u322?odawczy wprowadzaj\u261?c ograniczenia w tym zakresie naruszy\u322? prawo. Dosz\u322?o te\u380? do naruszenie prawa, poprzez uchwalenie bez podstawy prawnej: \u167? 3 ust. 1 pkt 5 Regulaminu, w zakresie regulacji nak\u322?adaj\u261?cej obowi\u261?zek wyposa\u380?enia nieruchomo\u347?ci w szczelny, bezodp\u322?ywowy zbiornik lub przydomow\u261? oczyszczalni\u281? \u347?ciek\u243?w, w przypadku gdy nie ma mo\u380?liwo\u347?ci pod\u322?\u261?czenia si\u281? do sieci kanalizacyjnej; \u167? 5 ust.1 pkt 2. Kwestia wyposa\u380?enia nieruchomo\u347?ci w zbiornik bezodp\u322?ywowy nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych lub w przydomow\u261? oczyszczalni\u281? \u347?ciek\u243?w bytowych oraz pozbywanie si\u281? zebranych na terenie nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych oraz nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych uregulowane s\u261? w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3b) ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Normy zu\u380?ycia wody ustalone s\u261? natomiast w przepisach Rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 14 stycznia 2002 r. w sprawie okre\u347?lenia przeci\u281?tnych norm zu\u380?ycia wody (Dz. U. z 2002 r. Nr 8, poz. 70). Zb\u281?dne wi\u281?c by\u322?o odsy\u322?anie do tego rozporz\u261?dzenia w \u167? 5 ust. 3 Regulaminu, skoro jego przepisy maj\u261? moc powszechnie obowi\u261?zuj\u261?c\u261?, ustalanie zas innych norm nie by\u322?o uprawnione. Zasadnie organ nadzoru dostrzeg\u322?, \u380?e Regulamin nie mo\u380?e okre\u347?la\u263? obowi\u261?zk\u243?w podmiot\u243?w zajmuj\u261?cych si\u281? wywozem odpad\u243?w i nieczysto\u347?ci. Przepisy ustawy o utrzymaniu w czysto\u347?ci i i porz\u261?dku w gminach daj\u261? bowiem podstaw\u281? tylko do nak\u322?adania obowi\u261?zk\u243?w w tym zakresie na w\u322?ascicieli nieruchomo\u347?ci. Bez podstawy prawnej zosta\u322?y zatem podj\u281?te regulacje zawarte w \u167? 6. Brak by\u322?o r\u243?wnie\u380? podstawy prawnej do uchwalenia \u167? 11 ust. 1 i \u167? 11 ust. 1 pkt 4, poniewa\u380? ustawodawca w art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy upowa\u380?ni\u322? rad\u281? gminy do okre\u347?lania rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci pojemnik\u243?w przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych pojemnik\u243?w i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, Upowa\u380?nienie ustawowe nie dotyczy za\u347? miejsc zbierania i gromadzenia odpad\u243?w. Podzieli\u263? nale\u380?a\u322?o stanowisko organu nadzoru, \u380?e w materii regulaminowej nie mie\u347?ci si\u281? cz\u281?\u347?\u263? przepis\u243?w rozdzia\u322?u 6 Regulaminu. W my\u347?l bowiem art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach Rada uprawniona jest jedynie do okre\u347?lenia obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi. Bez podstawy prawnej zosta\u322? zatem uchwalony \u167? 14 Regulaminu w zakresie odpowiedzialnosci za zachowania zwierz\u261?t. Kwesti\u281? odpowiedzialno\u347?ci za szkody wyrz\u261?dzone przez zwierz\u281?ta reguluje bowiem art. 431 Kodeksu cywilnego. Nie by\u322?o te\u380? podstawy prawnej do: wprowadzenia obowi\u261?zku niedopuszczania do zak\u322?\u243?cania ciszy i spokoju przez zwierz\u281?ta domowe (\u167? 15 ust. 2 pkt g), zwalniania ps\u243?w z uwi\u281?zi ( \u167? 15 ust.2 pkt. d,e), na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku systematycznego szczepienia ps\u243?w (\u167?15 ust. 1 pkt 1 lit.c), wprowadzenia zakazu wprowadzania zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej (\u167? 15 ust. 2 pkt b), zakazu wprowadzania zwierz\u261?t domowych na tereny plac\u243?w gier i zabaw, piaskownic dla dzieci, k\u261?pielisk (\u167?15 ust. 2 pkt c). Wymienione zakazy mog\u261? bowiem wynika\u263? tylko z regulamin\u243?w, okre\u347?lajacych zasady korzystania z tych obiekt\u243?w. W przepisach ustawy nie mo\u380?na znale\u378?\u263? \u380?adnego upowa\u380?nienia do umieszczania w regulaminie zapis\u243?w \u167?16 ust.3 pkt 2, \u167? 16 ust.4, \u167?16 ust.5 pkt 2 i 3 Regulaminu. Kwestie te bowiem nie mieszcz\u261? si\u281? w poj\u281?ciu wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach (art.4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystosci i porz\u261?dku w gminach). S\u322?usznie skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?a, \u380?e kwestie immisji na nieruchomo\u347?ci s\u261?siednie nale\u380?\u261? do sfery prawa cywilnego. Zasadnie te\u380? przytacza tre\u347?\u263? art. 144 Kodeksu cywilnego, zgodnie z kt\u243?rym w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywa\u263? si\u281? od dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re by zak\u322?\u243?ca\u322?y korzystanie z nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich ponad przeci\u281?tn\u261? miar\u281?, wynikaj\u261?c\u261? ze spo\u322?eczno-gospodarczego przeznaczenia nieruchomo\u347?ci i stosunk\u243?w miejscowych. Organ uchwa\u322?odawczy nie ma zatem kompetencji do stanowienia przepis\u243?w administracyjnych regulujacych te zagadanienia. \par \par W \u347?wietle przeprowadzonych rozwa\u380?a\u324? S\u261?d uzna\u322? zasadno\u347?\u263? skargi i na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. W przedmiocie wykonalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y S\u261?d podj\u261?\u322? rozstrzygni\u281?cie w oparciu o art. 152 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym w razie uwzgl\u281?dnienia skargi s\u261?d w wyroku okre\u347?la, czy i w jakim zakresie zaskar\u380?ony akt lub czynno\u347?\u263? nie mog\u261? by\u263? wykonane. \par \par . \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}