II SA/Gl 13/26 - Postanowienie

Data orzeczenia	2026-02-06	
Data wpływu	2026-01-07	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach	
Sędziowie	Aneta Majowska /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Prezydent Miasta	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 58 § 1 pkt 6; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Aneta Majowska, , , po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na czynność Prezydenta Miasta Katowice z 17 października 2025 r. nr B-III.6740.1558.2019.ADL w przedmiocie odmowy uznania za stronę w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.	
Uzasadnienie
Pismem z dnia 19 listopada 2025 r. B. B. (dalej: skarżący), reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, wniósł do tut. Sądu skargę na czynność Prezydenta Miasta K., opisaną w rubrum nn. postanowienia. Pismem tym organ poinformował skarżącego, że skarżącemu nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z przebudową i nadbudową istniejącego budynku mieszkalnego, z infrastrukturą techniczną, garażem podziemnym, drogą pożarową oraz zagospodarowaniem terenu przy ul. [...] i ul. [...] w K..

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Kognicja sądów administracyjnych została wyznaczona w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W myśl tego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne,

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie,

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw,

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego,

4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii,

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a,

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Skargę niedopuszczalną sąd winien odrzucić, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

Dokonując oceny złożonej przez skarżącego skargi w kontekście wyżej wskazanych regulacji Sąd doszedł do wniosku, że jej wniesienie jest niedopuszczalne, albowiem zaskarżony akt nie stanowi żadnego z aktów podlegających kontroli sądowoadministracyjnej w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a.

Przedmiotem skargi jest czynność wyrażona w piśmie organu z dnia 17 października 2025 r., sprowadzająca się do poinformowania skarżącego, że nie jest on stroną postępowania, prowadzonego przez organ. Pismo to nie jest decyzją, postanowieniem kończącym postępowanie, ani też żadnym innym aktem lub czynnością, podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny, w uzasadnieniu wyroku z dnia 25 kwietnia 2017 r. w sprawie o sygn. akt II OSK 616/16, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości wydania postanowienia o dopuszczeniu (bądź odmowie dopuszczenia) do udziału w charakterze strony. Obowiązku takiego nie można wyprowadzić z art. 28 k.p.a., ani z jakiegokolwiek innego przepisu tego Kodeksu, który jedynie w przypadku organizacji społecznych przewidział możliwość wydania postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu (art. 31 § 2 k.p.a.). Także przepis art. 61a § 1 k.p.a. nie stanowi podstawy do wydania takiego postanowienia, gdyż odnosi się do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, a wniosek o dopuszczenie do udziału w już toczącym się postępowaniu, odrębnego postępowania nie wszczyna. Uznać zatem należy, że organ administracji nie ma podstaw do orzekania w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym danego podmiotu, a więc odmowa bądź dopuszczenie osoby fizycznej do postępowania nie wymaga żadnej procesowej formy, która podlegałaby kontroli sądowej.

Powyższe nie oznacza jednak, że skarżący pozbawiony jest ochrony prawnej w tym zakresie. Może on bowiem wnieść odwołanie od decyzji organu I instancji, a w razie umorzenia postępowania odwoławczego (jeśli organ II instancji uzna, że odwołanie złożone zostało przez osobę nie będącą stroną) zaskarżyć takie rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego. Przymiot strony badany jest także na etapie złożenia wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego w oparciu o podstawę z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.

W konsekwencji należało stwierdzić, że ze względu na brak objęcia zaskarżonej czynności zakresem regulacji art. 3 § 2 p.p.s.a., skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.

O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Orzeczenia przywołane w treści niniejszego uzasadnienia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych.