{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:11\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SAB/Gl 49/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-07-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-05-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Brandys-Kmiecik \par Beata Kozicka /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Herman /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \par 658 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III OSK 1972/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono bezczynno\u347?\u263? organu - art.149 par.1a ustawy - PoPPSA \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 1764; art. 1, art. 5, art.16; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata Herman S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik S\u281?dzia WSA Beata Kozicka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 lipca 2019 r. sprawy ze skargi A w W. na bezczynno\u347?\u263? B S.A. w K. w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej 1) stwierdza, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci oraz, \u380?e bezczynno\u347?\u263? ta nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; 2) zobowi\u261?zuje B S.A. w K. do za\u322?atwienia wniosku strony skar\u380?\u261?cej w terminie 14 dni; 3) oddala skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci i zas\u261?dza od B. S.A. w K. na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 100 z\u322? (s\u322?ownie: sto z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia 12 marca 2019 r. "A" w W. (dalej tak\u380?e wnioskodawca, Stowarzyszenie, strona, skar\u380?\u261?cy), skierowa\u322?o do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? "B" S.A. (dalej tak\u380?e: organ, Sp\u243?\u322?ka) w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej. Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o: \par \par po pierwsze \u8211? zobowi\u261?zanie Sp\u243?\u322?ki do wykonania wniosku, w przedmiocie udost\u281?pnienia skar\u380?\u261?cemu informacji publicznej, w terminie 14 dni, \par \par po drugie \u8211? stwierdzenie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa oraz \par \par po trzecie \u8211? wymierzenie grzywny podmiotowi zobowi\u261?zanemu, \par \par po czwarte \u8211? zas\u261?dzenie na jego rzecz od organu zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par W uzasadnieniu szczeg\u243?\u322?owo przedstawi\u322? dotychczasowy przebieg post\u281?powania w sprawie z jego wniosku skierowanego do w trybie ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 1764 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: ustawa lub u.d.i.p.). Tym samym wskaza\u322?, \u380?e Stowarzyszenie wnioskiem z [...] r., domaga\u322?o si\u281? od Sp\u243?\u322?ki udost\u281?pnienia: \par \par a) \u322?\u261?cznie wyp\u322?aconych nagrodach w sp\u243?\u322?ce w latach 2017\u8211?2018, \par \par b) nagrodach wyp\u322?aconych w roku 2018 ka\u380?demu pracownikowi poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody, \par \par c) \u322?\u261?cznie wyp\u322?aconych premiach w sp\u243?\u322?ce w latach 2017\u8211?2018 oraz \par \par d) premiach wyp\u322?aconych w roku 2018 ka\u380?demu pracownikowi poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody. \par \par W odpowiedzi \u8211? co wyeksponowa\u322? autor skargi \u8211? adresat wniosku wskaza\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka nie widzi uzasadnienia do udost\u281?pnienia wnioskowanych informacji i nie nale\u380?y do podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych na gruncie art. 61 Konstytucji RP oraz przepis\u243?w u.d.i.p. Zdaniem Sp\u243?\u322?ki, jak podni\u243?s\u322?, istniej\u261? trzy powody, stanowi\u261?ce o niemo\u380?no\u347?ci udzielenia przez ni\u261? \u380?\u261?danej informacji, i tak: \par \par po pierwsze \u8211? nie jest ona podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej, \par \par po drugie \u8211? wnioskowana informacja nie odnosi si\u281? do wykonywania zada\u324? publicznych i gospodarowania maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, a tak\u380?e \par \par po trzecie \u8211? wnioskowana informacja podlega ochronie w my\u347?l przepis\u243?w dotycz\u261?cych danych osobowych. \par \par W nast\u281?pstwie powy\u380?szego stanowiska sp\u243?\u322?ki, jak wskazano na wst\u281?pie, Stowarzyszenie wnios\u322?o skarg\u281? bezczynno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki w przedmiocie za\u322?atwienia jego wniosku o udost\u281?pnienia informacji publicznej. Skar\u380?\u261?cy zakwestionowa\u322? stanowisko Sp\u243?\u322?ki wyra\u380?one w odpowiedzi na wniosek i wskaza\u322?, \u380?e jej g\u322?\u243?wnym przedmiotem dzia\u322?alno\u347?ci jest handel energi\u261? elektryczn\u261?. Tymczasem uczestniczenie w obrocie energetycznym, jest realizacj\u261? zada\u324? publicznych, co potwierdza orzecznictwo s\u261?dowoadministracyjne. Skar\u380?\u261?cy zwr\u243?ci\u322? przy tym uwag\u281? na otwarty katalog podmiot\u243?w z art. 4 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie oraz na zale\u380?no\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki od Skarbu Pa\u324?stwa. Zdaniem skar\u380?\u261?cego dosz\u322?o do ra\u380?\u261?cego przekroczenia terminu przewidzianego dla udost\u281?pnienia informacji publicznej, co uzasadnia uznanie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. \par \par Nadto skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, na Rozporz\u261?dzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 w sprawie ochrony os\u243?b fizycznych w zwi\u261?zku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przep\u322?ywu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE, dalej: RODO, kt\u243?re w jego ocenie nie wprowadzaj\u261? przes\u322?anek ograniczaj\u261?cych dost\u281?p do informacji publicznej w porz\u261?dku prawnym pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego, bowiem w art. 86 RODO wskazano wprost, \u380?e w przypadku gdy posiadany przez organ dokument urz\u281?dowy zawiera dane osobowe, mog\u261? one zosta\u263? ujawnione przez organ zgodnie z prawem Unii lub z prawem pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego. Normami prawa polskiego, znajduj\u261?cymi zatem zastosowanie w takim przypadku winny by\u263? przepisy art. 61 Konstytucji RP oraz odpowiednie uregulowania ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, w tym art. 5 ust. 2 ustawy, ograniczaj\u261?cy prawo do informacji jedynie w kontek\u347?cie prawa do prywatno\u347?ci osoby fizycznej. \par \par Odpowiadaj\u261?c na skarg\u281? Sp\u243?\u322?ka postulowa\u322?a jej oddalenie. Wskaza\u322?a, \u380?e jest sp\u243?\u322?k\u261? prawa handlowego, prowadz\u261?c\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? hurtowego obrotu energi\u261? elektryczn\u261? i gazem, i jako taka nie mie\u347?ci si\u281? w granicach art. 4 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie. Nie dysponuje r\u243?wnie\u380? maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, gdy\u380? jako sp\u243?\u322?ka kapita\u322?owa posiadaj\u261?ca osobowo\u347?\u263? prawn\u261? zosta\u322?a wyposa\u380?ona we w\u322?asny maj\u261?tek. Jej zdaniem powo\u322?ane w skardze orzecznictwo odnosi\u263? mo\u380?na tylko do podmiot\u243?w maj\u261?cych status operatora systemu dystrybucyjnego. Zaakcentowa\u322?a, \u380?e z dniem 1 lipca 2007 r. dosz\u322?o istotnego przeobra\u380?enia struktury organizacyjnej zada\u324? poszczeg\u243?lnych podmiot\u243?w funkcjonuj\u261?cych na rynku energii elektrycznej oraz gazu. Nast\u281?pstwem zmian stany prawnego by\u322?o wyznaczenie operator\u243?w system\u243?w przesy\u322?owych oraz prawne i organizacyjne wyodr\u281?bnienie operator\u243?w system\u243?w dystrybucyjnych (tj. przedsi\u281?biorstw "sieciowych" dzia\u322?aj\u261?cych w warunkach monopolu naturalnego) i konkuruj\u261?cych ze sob\u261? przedsi\u281?biorstw energetycznych zajmuj\u261?cych si\u281? obrotem energi\u261? i gazem. Przytoczy\u322?a tak\u380?e szereg argument\u243?w na poparcie tezy, \u380?e \u380?\u261?dane przez skar\u380?\u261?cego informacje nie stanowi\u322?y informacji publicznych. Po pierwsze wskaza\u322?a, \u380?e maj\u261?tek, jakim dysponuje sp\u243?\u322?ka nie jest maj\u261?tkiem publicznym, a maj\u261?tkiem w\u322?asnym sp\u243?\u322?ki. W jej ocenie nale\u380?y odr\u243?\u380?ni\u263? maj\u261?tek sp\u243?\u322?ki od maj\u261?tku Skarbu Pa\u324?stwa, b\u281?d\u261?cego akcjonariuszem sp\u243?\u322?ki. Wskaza\u322?a, \u380?e w relacjach zewn\u281?trznych wyst\u281?puje bowiem jako odr\u281?bny od Skarbu Pa\u324?stwa podmiot gospodarczy, dzia\u322?a w warunkach wolnorynkowych, prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? ukierunkowan\u261? na zysk w taki sam spos\u243?b, w jaki prowadz\u261? j\u261? sp\u243?\u322?ki zak\u322?adane przez podmioty prywatne, natomiast z pa\u324?stwem \u322?\u261?cz\u261? j\u261? stosunki wertykalne (jednostka-pa\u324?stwo), oparte na zale\u380?no\u347?ci i podporz\u261?dkowaniu. Sp\u243?\u322?ka wywiod\u322?a zatem, \u380?e jej pozycja prawna jest identyczna z pozycj\u261? os\u243?b fizycznych i innych os\u243?b prawnych, natomiast jej maj\u261?tek nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiany z maj\u261?tkiem jej akcjonariusza \u8211? Skarbu Pa\u324?stwa. Po wt\u243?re, wniosek Stowarzyszenia obejmuje osoby, kt\u243?rych dane p\u322?acowe nie podlegaj\u261? ujawnieniu w trybie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Zgodnie z twierdzeniami Sp\u243?\u322?ki, nagrody i premie jako elementy polityki p\u322?acowej stanowi\u261? w istocie jeden ze sk\u322?adnik\u243?w wynagrodzenia, podlegaj\u261?c analogicznej ochronie. Nadto sp\u243?\u322?ka zwr\u243?ci\u322?a uwag\u281? na art. 6 RODO, kt\u243?ry w jej ocenie zosta\u322?by naruszony w razie zrealizowania wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej zgodnie z \u380?\u261?daniem skar\u380?\u261?cego. \par \par Analogicznie przy tym jak skar\u380?\u261?cy na poparcie swojego stanowiska powo\u322?a\u322?a si\u281? na orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych, wszystkie przywo\u322?ywane w orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych s\u261? dost\u281?pne w internetowej Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl., w skr\u243?cie: CBOSA. \par \par Zdaniem sp\u243?\u322?ki na podmiocie obrotu hurtowego obecnie nie ci\u261?\u380?y publicznoprawny obowi\u261?zek zawarcia umowy sprzeda\u380?y energii elektrycznej lub gazu z odbiorc\u261?. Nie dotycz\u261? jej tak\u380?e przepisy Prawa energetycznego zwi\u261?zane z bezpiecze\u324?stwem energetycznym, bezpiecze\u324?stwem dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych, czy bezpiecze\u324?stwem funkcjonowania systemu gazowego, elektroenergetycznego lub sieci ciep\u322?owniczej. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do definicji us\u322?ug o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej Sp\u243?\u322?ka wywodzi\u322?a, \u380?e sprzeda\u380? hurtowa energii elektrycznej lub gazu nie ma charakteru powszechnego, lecz skierowana jest do okre\u347?lonego segmentu rynku energii lub gazu, na kt\u243?rym nie s\u261? reglamentowane ceny i op\u322?aty. Sp\u243?\u322?ka dzia\u322?a zatem kieruj\u261?c si\u281? maksymalizacj\u261? zysku, bez jakiegokolwiek wsparcia w\u322?adz publicznych. Nie jest przy tym w\u322?a\u347?cicielem ani posiadaczem infrastruktury do przesy\u322?u i magazynowania energii lub gazu i nie sprzedaje energii odbiorcom ko\u324?cowym. Tak\u380?e na gruncie ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarz\u261?dzania mieniem pa\u324?stwowym (Dz.U. z 2016 r., poz. 2260, ze zm.) wyodr\u281?bniono przedsi\u281?biorstwa energetyczne maj\u261?ce status operatora systemu od innych przedsi\u281?biorstw energetycznych, zaliczaj\u261?c te pierwsze do sp\u243?\u322?ek realizuj\u261?cych misj\u281? publiczn\u261?. Prezentuj\u261?c sw\u243?j status prawny i zadania odwo\u322?a\u322?a si\u281? m.in. do ustawy z 10 kwietnia 1997 r. \u8211? Prawo energetyczne (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 755, 730 ze zm.). Poda\u322?a tak\u380?e, \u380?e w jej kapitale zak\u322?adowym Skarb Pa\u324?stwa posiada 30,06% akcji i ma on pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konsument\u243?w, co \u8211? jej zdaniem \u8211? nie przes\u261?dza jednak o uznaniu Sp\u243?\u322?ki za podmiot zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej, skoro nie realizuje zada\u324? publicznych. \par \par R\u243?wnocze\u347?nie wskaza\u322?a, \u380?e na wypadek przyj\u281?cia odmiennego stanowiska i uznania jej za podmiot obj\u281?ty generalnym obowi\u261?zkiem udzielenia informacji publicznej nale\u380?a\u322?oby uzna\u263?, \u380?e \u380?\u261?dane we wniosku dane nie s\u261? zwi\u261?zane z realizowanymi przez ni\u261? zadaniami i z tego wzgl\u281?du nie stanowi\u261? informacji publicznej. \par \par Na zako\u324?czenie stwierdzi\u322?a, \u380?e nie mo\u380?na jej przypisa\u263? bezczynno\u347?ci, bowiem udzieli\u322?a pisemnej odpowiedzi na wniosek, a skoro nie dotyczy\u322? on informacji publicznej, to nie by\u322?a ona zwi\u261?zana terminami z ustawy o dost\u281?pie, a stosownych wyja\u347?nie\u324? udzieli\u322?a wnioskodawcy w pi\u347?mie nadanym 24 grudnia 2018., podczas gdy 14 dniowy termin wskazany w ustawie up\u322?ywa\u322? w dniu 28 grudnia 2018 r. Tym samym w jej ocenie nie mo\u380?na uzna\u263? ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w za\u322?atwieniu wniosku skar\u380?\u261?cego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e prawo do s\u261?du okre\u347?lone zosta\u322?o w art. 45 ust.1 Konstytucji RP oraz art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci sporz\u261?dzonej w Rzymie w dniu 4 listopada 1950 r. (Dz.U. z 1993 r., nr 61, poz. 284 ze zm.), ratyfikowanej przez Rzeczpospolit\u261? Polsk\u261? (art. 9, art. 87 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 2 Konstytucji RP). Nadto Trybuna\u322? Konstytucyjny w uchwale z dnia 25 stycznia 1995 r. W 14/94, (Dz.U. nr 14, poz. 67, OTK 1995/1/19) wskaza\u322?, \u380?e na prawo do s\u261?du sk\u322?ada si\u281? tak\u380?e element materialny \u8211? mo\u380?no\u347?\u263? prawnie skutecznej ochrony praw strony na drodze s\u261?dowej w ramach odpowiednio ukszta\u322?towanej procedury. Na podstawie art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, kt\u243?ra \u8211? zgodnie z art. 1 \u167? 2 tej ustawy \u8211? sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli przepisy szczeg\u243?lne nie stanowi\u261? inaczej. Stosownie natomiast do tre\u347?ci art. 3 \u167? 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej: P.p.s.a.), kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje w szczeg\u243?lno\u347?ci orzekanie w sprawach skarg na bezczynno\u347?\u263? organ\u243?w w przypadkach okre\u347?lonych w art. 3 \u167? 2 pkt 1\u8211? 4 P.p.s.a. Wobec tego w sprawach, w kt\u243?rych wydawane s\u261? decyzje oraz postanowienia, jak te\u380? w sprawach, w kt\u243?rych wydawane s\u261? inne akty z zakresu administracji publicznej albo podejmowane czynno\u347?ci materialnotechniczne w powy\u380?szym zakresie \u8211? mo\u380?liwe jest zaskar\u380?enie braku oczekiwanego zachowania si\u281? organu administracji, a uwzgl\u281?dnienie skargi w tym przypadku, w my\u347?l art. 149 P.p.s.a., oznacza\u263? b\u281?dzie wydanie przez s\u261?d administracyjny rozstrzygni\u281?cia zobowi\u261?zuj\u261?cego organ do wydania w okre\u347?lonym terminie aktu lub dokonania czynno\u347?ci lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa. Zgodnie z art. 149 P.p.s.a. s\u261?d, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organy w sprawach okre\u347?lonych w art. 3 \u167? 2 pkt 1\u8211?4 albo na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania w sprawach okre\u347?lonych w art. 3 \u167? 2 pkt 4a: 1) zobowi\u261?zuje organ do wydania w okre\u347?lonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynno\u347?ci; 2) zobowi\u261?zuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa; 3) stwierdza, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania (\u167? 1). Jednocze\u347?nie s\u261?d stwierdza, czy bezczynno\u347?\u263? organu lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organ mia\u322?y miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (\u167? 1a). S\u261?d, w przypadku, o kt\u243?rym mowa w \u167? 1 pkt 1 i 2, mo\u380?e ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowi\u261?zku, je\u380?eli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudz\u261?ce uzasadnionych w\u261?tpliwo\u347?ci okoliczno\u347?ci jej stanu faktycznego i prawnego (\u167? 1b). S\u261?d, w przypadku, o kt\u243?rym mowa w \u167? 1, mo\u380?e ponadto orzec z urz\u281?du albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 lub przyzna\u263? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego sum\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? do wysoko\u347?ci po\u322?owy kwoty okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 (\u167? 2). Oznacza to, \u380?e w sprawach, w kt\u243?rych wydawane s\u261? decyzje oraz postanowienia, jak te\u380? w sprawach, w kt\u243?rych wydawane s\u261? inne akty z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?ce uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa albo podejmowane czynno\u347?ci materialno-techniczne \u8211? mo\u380?liwe jest zaskar\u380?enie braku wymaganego prawem zachowania si\u281? organu administracji. Ocena, co do bezczynno\u347?ci organu, dokonana by\u263? musi na gruncie w\u322?a\u347?ciwego dla za\u322?atwienia sprawy prawa materialnego, gdy\u380? ono rozstrzyga o legitymacji organu i wynikaj\u261?cych z nich uprawnieniach i obowi\u261?zkach. Obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa unijnego wyznaczaj\u261? podstawowe zasady i regu\u322?y odnosz\u261?ce si\u281? do zagadnie\u324? prawa dost\u281?pu do informacji publicznej. Prawo obejmuje wszelkie posiadane przez organy sektora publicznego przejawy dzia\u322?a\u324?, fakt\u243?w lub informacji \u8211? oraz wszelkie kompilacje takich dzia\u322?a\u324?, fakt\u243?w lub informacji \u8211? niezale\u380?nie od zastosowanego w tym celu \u347?rodka (zapisane na papierze, zapisane w formie elektronicznej lub zarejestrowane w formie d\u378?wi\u281?kowej, wizualnej lub audiowizualnej \u8211? por. art. 2 pkt 3 lit a dyrektywy 2003/98 WE, Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. WE 2003 seria L Nr 345, poz. 90 ze zm.). \par \par Przechodz\u261?c do merytorycznego rozpoznania skargi w pierwszej kolejno\u347?ci wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, o czym tak\u380?e powy\u380?ej, \u380?e celem skargi na bezczynno\u347?\u263? czy przewlek\u322?o\u347?\u263? organu administracji jest zwalczanie braku dzia\u322?ania czy te\u380? zw\u322?oki w za\u322?atwianiu sprawy administracyjnej. W drugiej kolejno\u347?ci, \u380?e skarga na bezczynno\u347?\u263? podobnie jak przewlek\u322?o\u347?\u263? organu ma na celu przede wszystkim wymuszenie na organie administracji za\u322?atwienia sprawy. R\u243?wnocze\u347?nie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e badanie przez s\u261?d administracyjny bezczynno\u347?ci organ\u243?w na gruncie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej poprzedzone by\u263? musi ocen\u261?, czy \u380?\u261?danie domagaj\u261?cego si\u281? udzielenia informacji podmiotu mie\u347?ci si\u281? w obszarze podmiotowo-przedmiotowym dzia\u322?alno\u347?ci adresata. Przes\u261?dzenie, \u380?e w sprawie b\u281?d\u261? mia\u322?y zastosowanie przepisy dotycz\u261?ce informacji publicznej, a wi\u281?c \u380?e skarga jest dopuszczalna, pozwala dopiero na przej\u347?cie do drugiego etapu kontroli \u8211? to jest do rozstrzygni\u281?cia czy w sprawie wyst\u281?puje bezczynno\u347?\u263?. W tym zakresie bowiem s\u261?d administracyjny ocenia czy organ podj\u261?\u322? jakiekolwiek dzia\u322?anie, czy dokona\u322? tego w prawem wymaganej formie, a je\u347?li udzieli\u322? \u380?\u261?danej informacji, czy zosta\u322?a ona udzielona w pe\u322?ni. Przy czym w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym dotycz\u261?cym skargi na bezczynno\u347?\u263? judykatura i doktryna przyjmuje, \u380?e o bezczynno\u347?ci organu mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy organ, pomimo istniej\u261?cego obowi\u261?zku, nie za\u322?atwia sprawy, w okre\u347?lonej formie i w okre\u347?lonym czasie, b\u281?d\u261?c do tego w\u322?a\u347?ciwym i zobowi\u261?zanym z mocy stosownych przepis\u243?w. Instytucja skargi na bezczynno\u347?\u263? ma doprowadzi\u263? do wydania rozstrzygni\u281?cia w sprawie \u8211? zob. wyrok NSA z dnia 3 wrze\u347?nia 2013 r. sygn. akt II OSK 891/13. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? kwestii wyczerpania \u347?rodka zaskar\u380?enia jako warunku formalnego skargi na bezczynno\u347?\u263? w udost\u281?pnieniu informacji publicznej nale\u380?y poda\u263?, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych utrwalone by\u322?o stanowisko, \u380?e skarga na bezczynno\u347?\u263? organu w przedmiocie informacji publicznej nie musi by\u263? poprzedzona \u380?adnym \u347?rodkiem zaskar\u380?enia na drodze administracyjnej. Rozwa\u380?enia wymaga, czy pogl\u261?d ten zachowa\u322? aktualno\u347?\u263? na gruncie aktualnego brzmienia przepis\u243?w P.p.s.a., po nowelizacji z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Przepis art. 52 \u167? 1 P.p.s.a. stanowi og\u243?ln\u261? zasad\u281?, \u380?e skarg\u281? mo\u380?na wnie\u347?\u263? po wyczerpaniu \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia, je\u380?eli s\u322?u\u380?y\u322?y one skar\u380?\u261?cemu w post\u281?powaniu przed organem w\u322?a\u347?ciwym w sprawie, chyba \u380?e skarg\u281? wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W my\u347?l wprowadzonego z dniem 1 czerwca 2017 r. art. 53 \u167? 2b P.p.s.a. skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mo\u380?na wnie\u347?\u263? w ka\u380?dym czasie po wniesieniu ponaglenia do w\u322?a\u347?ciwego organu. Instytucja ponaglenia zosta\u322?a uregulowana w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu post\u281?powania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.) r\u243?wnie\u380? na mocy nowelizacji z dnia 7 kwietnia 2017 r. (zast\u261?pi\u322?a za\u380?alenie i wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa). Regu\u322?\u261? jest wi\u281?c, \u380?e tam gdzie stosuje si\u281? przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego skarga na bezczynno\u347?\u263? powinna by\u263? poprzedzona \u347?rodkiem, o kt\u243?rym mowa w art. 37 \u167? 1 k.p.a. Jednak\u380?e ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej jest ustaw\u261? szczeg\u243?ln\u261?, reguluj\u261?c\u261? w spos\u243?b kompleksowy kwestie zwi\u261?zane z prawem dost\u281?pu do informacji publicznej. Wobec tego jej uregulowania decyduj\u261? o trybie post\u281?powania w tych sprawach, a przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego mog\u261? znale\u378?\u263? zastosowanie wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy przepisy ww. ustawy tak stanowi\u261?. Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej odsy\u322?a za\u347? do przepis\u243?w Kodeksu post\u281?powania administracyjnego w art. 16 ust. 2, odnosz\u261?c stosowanie przepis\u243?w tego kodeksu jedynie do decyzji o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej oraz o umorzeniu post\u281?powania o udost\u281?pnienie informacji w przypadku okre\u347?lonym w art. 14 ust. 2. W konsekwencji wi\u281?c przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego nie maj\u261? zastosowania do innych przypadk\u243?w aktywno\u347?ci organ\u243?w podejmowanych w trybie i na zasadach tej ustawy, w tym do maj\u261?cej charakter czynno\u347?ci materialno-technicznej czynno\u347?ci udost\u281?pnienia informacji publicznej. Tym samym, w przypadku bezczynno\u347?ci organu w zakresie podj\u281?cia tej czynno\u347?ci (udzielenia informacji publicznej), przepis art. 37 k.p.a. nie znajduje zastosowania. \u346?rodk\u243?w zaskar\u380?enia w takiej sytuacji nie przewiduje te\u380? ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej. Wobec powy\u380?szego nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e z uwagi na brak \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?ania, w post\u281?powaniu o udost\u281?pnienie informacji publicznej w dalszym ci\u261?gu wy\u322?\u261?czony jest obowi\u261?zek, o kt\u243?rym mowa w art. 52 \u167? 1 i art. 53 \u167? 2b P.p.s.a. \par \par Wykazanie czy informacja \u380?\u261?dana przez wnioskuj\u261?cego o jej udost\u281?pnienie ma charakter informacji publicznej i czy adresat wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej nale\u380?y do kr\u281?gu podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych obci\u261?\u380?a przede wszystkim adresata wniosku, gdy\u380? wynik tej oceny implikuje rodzaj dopuszczalnych prawnie zachowa\u324?. Konsekwencj\u261? uznania, \u380?e \u380?\u261?dana informacja ma charakter informacji publicznej, a wniosek o jej udost\u281?pnienie skierowano do podmiotu zobowi\u261?zanego do jej udost\u281?pnienia, jest obowi\u261?zek organu do podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? wymaganych w ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej. Akt ten nakazuje organowi albo udost\u281?pni\u263? informacj\u281? publiczn\u261? zgodnie z wnioskiem albo odm\u243?wi\u263? jej udost\u281?pnienia (w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci), co musi przybra\u263? form\u281? decyzji. Natomiast w przypadku potraktowania \u380?\u261?danej informacji, jako informacji nienosz\u261?cej cech informacji publicznej, powoduje brak podstawy do dzia\u322?ania na podstawie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, a skierowany do organu wniosek nie zawi\u261?zuje post\u281?powania jurysdykcyjnego na jej gruncie. \par \par W rozpatrywanej sprawie, co wymaga podkre\u347?lenia, skar\u380?ona Sp\u243?\u322?ka nie udzieli\u322?a wnioskowanych informacji twierdz\u261?c, na co zasadnie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? skar\u380?\u261?cy, \u380?e: \par \par po pierwsze \u8211? nie jest ona podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej, \par \par po drugie \u8211? wnioskowana informacja nie odnosi si\u281? do wykonywania zada\u324? publicznych i gospodarowania maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, a tak\u380?e \par \par po trzecie \u8211? wnioskowana informacja podlega ochronie w my\u347?l przepis\u243?w dotycz\u261?cych danych osobowych. \par \par Tym samym prima vista wskazania wymaga, \u380?e pogl\u261?d prezentowany przez Sp\u243?\u322?k\u281?, i\u380? nie jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej jest sprzeczny z ukszta\u322?towan\u261? lini\u261? orzecznicz\u261?, kt\u243?r\u261? S\u261?d w niniejszym sk\u322?adzie ca\u322?kowicie podziela. W szczeg\u243?lno\u347?ci ze wzgl\u281?du na znaczenie energii elektrycznej dla rozwoju cywilizacyjnego i poziomu \u380?ycia obywateli, a tym samym urzeczywistniania dobra wsp\u243?lnego, o kt\u243?rym mowa w art. 1 Konstytucji RP, zadania szeroko zwi\u261?zane z gospodarowaniem t\u261? energi\u261? nale\u380?y traktowa\u263? jako zadania publiczne w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej (por. np. wyrok NSA z 11 czerwca 2015 r. sygn. akt I OSK 1602/14, przytoczony i powt\u243?rzony w wyroku tut. S\u261?du z 22 listopada 2018 r., sygn. akt IV SAB/Gl 198/18, a tak\u380?e wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2019 r., sygn. akt I OSK 881/18). \par \par W ocenie sk\u322?adu orzekaj\u261?cego Sp\u243?\u322?ka podlega regu\u322?om ustanowionym w ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej i jako osoba prawna spe\u322?nia przes\u322?anki okre\u347?lone w cz\u281?\u347?ci drugiej art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy. Maj\u261?tek tego podmiotu, je\u347?li idzie o informacj\u281? publiczn\u261?, powinien podlega\u263? zatem takim samym zasadom transparentno\u347?ci i spo\u322?ecznego nadzoru jak maj\u261?tek b\u281?d\u261?cy w\u322?asno\u347?ci\u261? podmiot\u243?w okre\u347?lonych w art. 4 ust. 1 u.d.i.p. Bez znaczenia jest podnoszona przez ni\u261? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e prowadzi hurtow\u261? sprzeda\u380? energii, aczkolwiek trafnie wskazuje skar\u380?\u261?ca, i\u380? z odpisu KRS wynika szerszy zakres dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki: "handel energi\u261? elektryczn\u261?". Jeszcze szerzej jest on uj\u281?ty w statusie Sp\u243?\u322?ki (dost\u281?pny w BIP-ie). Nale\u380?y jednocze\u347?nie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e Sp\u243?\u322?ka dzia\u322?a w ramach "C" i jest w niej sp\u243?\u322?k\u261? dominuj\u261?c\u261? w ramach przedsi\u281?biorstwa zintegrowanego pionowo w rozumieniu Prawa energetycznego, posiadaj\u261?ca w sp\u243?\u322?kach zale\u380?nych stu lub prawie stuprocentowe udzia\u322?y, co wynika cho\u263?by ze skonsolidowanego sprawozdania powo\u322?anego przez Sp\u243?\u322?k\u281?. W \u347?wietle tych okoliczno\u347?ci powo\u322?ywane w odpowiedzi na skarg\u281? przeobra\u380?enie struktury organizacyjnej i zada\u324? podmiot\u243?w funkcjonuj\u261?cych na rynku energii elektrycznej nie powoduje wy\u322?\u261?czenia Sp\u243?\u322?ki z kr\u281?gu podmiot\u243?w obj\u281?tych przepisem art. 4 ust. 1 ustawy. Z kolei przyznana przez Sp\u243?\u322?k\u281? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e Skarb Pa\u324?stwa posiada w niej pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? bezpo\u347?rednio sytuuje j\u261? w\u347?r\u243?d podmiot\u243?w z punktu 5 tego przepisu. \par \par Zatem na gruncie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej S\u261?d uzna\u322?, i\u380? regulacje prawne zawarte w tej ustawie maj\u261? do\u324? zastosowanie i niew\u261?tpliwie jest to podmiot co do zasady zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej. Rozwa\u380?enia wymaga jednak zakres informacji, jaki podlega ujawnieniu w trybie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznych. Nie mo\u380?e by\u263? bowiem w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, \u380?e chocia\u380? ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej daje prawo do uzyskania informacji o sprawach publicznych, nie przyznaje jednak uprawnienia do otrzymania ka\u380?dej informacji b\u281?d\u261?cej w posiadaniu adresata wniosku, a co za tym idzie, nie wszystkie dzia\u322?ania podmiot\u243?w wymienionych w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP b\u281?d\u261? zwi\u261?zane z powstaniem informacji publicznej. Je\u380?eli informacja dotyczy sfery prywatnej, niezwi\u261?zanej z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? pa\u324?stwa, nie podlega udost\u281?pnieniu, nawet je\u380?eli znajduje si\u281? w aktach sprawy prowadzonej przez organ. Konsekwencj\u261? przyj\u281?cia takiego pogl\u261?du jest te\u380? uznanie, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? dokument\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych jedynie potrzebom podmiotu zobowi\u261?zanego, pomimo \u380?e zwi\u261?zana jest z jego dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, nie jest informacj\u261? publiczn\u261? i nie podlega ujawnieniu (dokumenty wewn\u281?trzne). \par \par Przyjmuj\u261?c zatem, \u380?e skar\u380?ona Sp\u243?\u322?ka wykonuje zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, za chybione nale\u380?y r\u243?wnie\u380? uzna\u263? jej twierdzenie, jakoby wnioskowane informacje nie by\u322?y zwi\u261?zane z tymi zadaniami i dlatego nie stanowi\u261? informacji publicznej. W tym wzgl\u281?dzie wskaza\u263? nale\u380?y na dwie okoliczno\u347?ci. Pierwsza dotyczy tre\u347?ci art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dost\u281?pie. Obj\u281?ta nim grupa podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do udost\u281?pniania informacji publicznej nie jest jednorodna. Ot\u243?\u380? wymienione przed sp\u243?jnikiem "oraz" dotycz\u261? takich podmiot\u243?w, kt\u243?re zasadniczo pozostaj\u261? poza sfer\u261? publiczn\u261?, ale na mocy przepis\u243?w szczeg\u243?lnych w pewnym zakresie wykonuj\u261? zadania publiczne lub te\u380? tylko dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym. W stosunku do tych podmiot\u243?w rzeczywi\u347?cie informacj\u261? publiczn\u261? jest tylko taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z tymi zadaniami publicznymi lub maj\u261?tkiem publicznym. Tego rodzaju ograniczenie nie odnosi si\u281? natomiast do drugiej grupy podmiot\u243?w, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa lub jednostki samorz\u261?dowe maj\u261? pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?. Podobnie jak podmioty z art. 4 ust. 1 pkt 1-4 zobowi\u261?zane s\u261? one do udzielenia ka\u380?dej posiadanej informacji, jaka ustawa o dost\u281?pie kwalifikuje jako informacj\u281? publiczn\u261?, bez wzgl\u281?du na to, jakiej sfery dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu ona dotyczy. Drugi pow\u243?d uznania danych z wniosku za informacj\u281? publiczn\u261? wynika z samego ich charakteru. Mianowicie wniosek dotyczy informacji wynikaj\u261?cych z dysponowania maj\u261?tkiem, w kt\u243?rych udzia\u322?y posiada Skarb Pa\u324?stwa. \par \par Jednocze\u347?nie maj\u261?c na uwadze tak pozycj\u281? i zdania adresata wniosku oraz jego stanowisko co do charakteru wnioskowanych informacji w konfrontacji ze stanowiskiem strony skar\u380?\u261?cej nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e nie wszystkie dane, kt\u243?rych udost\u281?pnienia \u380?\u261?da\u322?o Stowarzyszenie w istocie podlegaj\u261? ujawnieniu w trybie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Dla porz\u261?dku nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy wnioskowa\u322? o udzielenie informacji o \u322?\u261?cznie wyp\u322?aconych nagrodach w sp\u243?\u322?ce w latach 2017-2018, informacji o nagrodach wyp\u322?aconych w roku 2018 ka\u380?demu pracownikowi poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody, informacji o \u322?\u261?cznie wyp\u322?aconych premiach w sp\u243?\u322?ce w latach 2017-2018 oraz informacji o premiach wyp\u322?aconych w roku 2018 ka\u380?demu pracownikowi poprzez podanie imienia, nazwiska, kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody. Podzielaj\u261?c stanowisko skar\u380?\u261?cego, co do konieczno\u347?ci zapewnienia spo\u322?ecznej kontroli nad dzia\u322?aniami podmiot\u243?w gospodaruj\u261?cych mieniem pa\u324?stwowym, przyczyniaj\u261?cej si\u281? jednocze\u347?nie do budowania wobec nich powszechnego zaufania i eliminowania ewentualnych patologii, S\u261?d zauwa\u380?a jednak, \u380?e o ile ilo\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w w tym z udzia\u322?em maj\u261?tku publicznego i wydatkowanych na wynagrodzenie (w tym tak\u380?e nagrody i premie) stanowi jawn\u261? informacj\u281? publiczn\u261?, o tyle ju\u380? wynagrodzenia poszczeg\u243?lnych pracownik\u243?w Sp\u243?\u322?ki, nie pe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznych takowego przymiotu jawnego z mocy prawa nie ma. Wysoko\u347?\u263? wynagrodzenia, sk\u322?adniki na\u324? sk\u322?adaj\u261?ce si\u281? w przypisanych im konkretnych kwotach, nagrody i premie pracownika nie b\u281?d\u261?cego osob\u261? funkcyjn\u261?, nie pe\u322?ni\u261?cego roli piastuna organu, nie stanowi\u261? informacji publicznej udost\u281?pnianej na to\u380?samych zasadach co wysoko\u347?\u263? wynagrodzenia (i jego poszczeg\u243?lne sk\u322?adniki) pracownika pe\u322?ni\u261?cego funkcj\u281? publiczn\u261?. Warto w tym miejscu wskaza\u263? tak\u380?e stanowisko Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, kt\u243?ry w wyroku z dnia 20 marca 2006 r. (sygn. K 17/05) dokona\u322? wyk\u322?adani poj\u281?cia "osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? publiczn\u261?" na tle stosowania art. 5 ust. 2 u.d.i.p wskazuj\u261?c, \u380?e "nie jest te\u380? mo\u380?liwe precyzyjne i jednoznaczne okre\u347?lenie, czy i w jakich okoliczno\u347?ciach osoba funkcjonuj\u261?ca w ramach instytucji publicznej b\u281?dzie mog\u322?a by\u263? uznana za sprawuj\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261?. Nie ka\u380?da osoba publiczna b\u281?dzie t\u261?, kt\u243?ra pe\u322?ni funkcje publiczne. Sprawowanie funkcji publicznej wi\u261?\u380?e si\u281? z realizacj\u261? okre\u347?lonych zada\u324? w urz\u281?dzie, w ramach struktur w\u322?adzy publicznej lub na innym stanowisku decyzyjnym w strukturze administracji publicznej, a tak\u380?e w innych instytucjach publicznych. Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcj\u261? publiczn\u261?, powinno zatem odnosi\u263? si\u281? do badania, czy okre\u347?lona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie na\u322?o\u380?one na t\u281? instytucj\u281? zadanie publiczne. Chodzi zatem o podmioty, kt\u243?rym przys\u322?uguje co najmniej w\u261?ski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. Nie ka\u380?dy, zatem pracownik takiej instytucji b\u281?dzie tym funkcjonariuszem, kt\u243?rego sfera chronionej prywatno\u347?ci mo\u380?e by\u263? zaw\u281?\u380?ona z perspektywy uzasadnionego interesu os\u243?b trzecich, realizuj\u261?cego si\u281? w ramach prawa do informacji". Tym samym w ka\u380?dej instytucji publicznej wykonuj\u261?cej zadania publiczne jest strefa chronionej prywatno\u347?ci podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych w niej zadania jej przynale\u380?ne. \par \par W przytoczonym powy\u380?ej wyroku TK stwierdzi\u322? tak\u380?e, i\u380? podejmuj\u261?c pr\u243?b\u281? wskazania og\u243?lnych cech, jakie b\u281?d\u261? przes\u261?dza\u322?y o tym, \u380?e okre\u347?lony podmiot sprawuje funkcj\u281? publiczn\u261?, mo\u380?na bez wi\u281?kszego ryzyka b\u322?\u281?du uzna\u263?, i\u380? chodzi o takie stanowiska i funkcje, kt\u243?rych sprawowanie jest r\u243?wnoznaczne z podejmowaniem dzia\u322?a\u324? wp\u322?ywaj\u261?cych bezpo\u347?rednio na sytuacj\u281? prawn\u261? innych os\u243?b lub \u322?\u261?czy si\u281?, co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotycz\u261?cych innych podmiot\u243?w. Spod zakresu funkcji publicznej wykluczone s\u261?, zatem takie stanowiska, cho\u263?by pe\u322?nione w ramach organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, kt\u243?re maj\u261? charakter us\u322?ugowy lub techniczny. Za osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? nale\u380?y, zatem uzna\u263? ka\u380?dego, kto wykonuj\u261?c zadania w organach w\u322?adzy publicznej lub te\u380? w strukturach os\u243?b prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadaj\u261?cych osobowo\u347?ci prawnej, je\u380?eli tylko jego zadania posiadaj\u261? zwi\u261?zek z dysponowaniem maj\u261?tkiem pa\u324?stwowym lub samorz\u261?dowym albo zarz\u261?dzaniem sprawami zwi\u261?zanymi z wykonywaniem swoich funkcji przez szeroko rozumiane Pa\u324?stwo. Nie ma przy tym znaczenia, na jakiej podstawie prawnej taka osoba wykonuje funkcj\u281? publiczn\u261? (por. wyrok NSA z dnia 8 lipca 2015 r., sygn. akt I OSK 1530/14). \par \par Podsumowuj\u261?c t\u281? cz\u281?\u347?\u263? rozwa\u380?a\u324? nale\u380?y zatem doj\u347?\u263? do wniosku, \u380?e \u380?\u261?danie skar\u380?\u261?cego w cz\u281?\u347?ci, w jakiej odnosi si\u281? do nagr\u243?d i premii pracownik\u243?w Sp\u243?\u322?ki nie pe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznych nie znajduje podstaw w obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach. Z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? udost\u281?pnieniu w trybie powo\u322?ywanej ustawy podlegaj\u261? natomiast informacje co do og\u243?lnej wysoko\u347?ci wyp\u322?aconych nagr\u243?d i premii w poszczeg\u243?lnych latach oraz co do wysoko\u347?ci nagr\u243?d i premii wyp\u322?aconych pracownikom pe\u322?ni\u261?cym w Sp\u243?\u322?ce rol\u281? piastuna organu. \par \par Niezale\u380?nie od podwa\u380?ania zasadno\u347?ci ca\u322?ego wniosku skar\u380?\u261?cego jako odnosz\u261?cego si\u281? do kwestii nie stanowi\u261?cych informacji publicznej, Sp\u243?\u322?ka wskazywa\u322?a tak\u380?e na niemo\u380?no\u347?\u263? udzielenia \u380?\u261?danych danych ze wzgl\u281?du na prawo do prywatno\u347?ci i ochron\u281? danych osobowych jej pracownik\u243?w. Jak zaznaczono powy\u380?ej, prawo do uzyskiwania informacji w trybie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej nie jest prawem bezwzgl\u281?dnym, doznaj\u261?c pewnych ogranicze\u324? w zakresie uregulowanym ustaw\u261?. Nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej daje podstaw\u281? podmiotowi do odmowy udzielenia odpowiedzi je\u380?eli udost\u281?pnieniu podlega\u322?yby tzw. dane wra\u380?liwe podlegaj\u261?ce ochronie z mocy art. 5 ust. 1, ust. 2 i ust. 2a u.d.i.p. Stosownie do tych unormowa\u324? prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych (ust. 1). Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu tak\u380?e ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne, maj\u261?cych zwi\u261?zek z pe\u322?nieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsi\u281?biorca rezygnuj\u261? z przys\u322?uguj\u261?cego im prawa (ust. 2). \par \par W tym kontek\u347?cie uwag\u281? zwraca przede wszystkim niekonsekwencja Sp\u243?\u322?ki, kt\u243?ra z jednej strony wskazuje, \u380?e \u380?\u261?dane przez skar\u380?\u261?cego dane nie stanowi\u322?y informacji publicznej i nie ma do nich zastosowania ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej, z drugiej za\u347? odmow\u281? udzielenia informacji uzasadnia prawem do prywatno\u347?ci pracownik\u243?w oraz konieczno\u347?ci\u261? ochrony ich danych osobowych w my\u347?l art. 5 ust. 2 powo\u322?ywanej ustawy. \par \par Podkre\u347?lenia zatem wymaga, \u380?e w sytuacji, gdy wnioskodawca \u380?\u261?da udzielenia informacji, kt\u243?ra nie jest informacj\u261? publiczn\u261?, organ nie ma obowi\u261?zku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnosz\u261?cego, \u380?e \u380?\u261?dane dane nie mieszcz\u261? si\u281? w poj\u281?ciu obj\u281?tym przedmiotow\u261? ustaw\u261?. Natomiast w razie stwierdzenia, \u380?e informacje, o kt\u243?re wnioskuje strona s\u261? co do zasady obj\u281?te zakresem wskazanej ustawy, nie podlegaj\u261? jednak udost\u281?pnieniu ze szczeg\u243?lnych powod\u243?w (np. w\u322?a\u347?nie ze wzgl\u281?du na konieczno\u347?\u263? ochrony \u380?ycia prywatnego pracownik\u243?w), organ ma obowi\u261?zek wyda\u263? odmown\u261? decyzj\u281? administracyjn\u261?, w kt\u243?rej uzasadni szczeg\u243?\u322?owo, dlaczego odm\u243?wi\u322? wnioskuj\u261?cemu dost\u281?pu do poszczeg\u243?lnych informacji. W niniejszej sprawie organ nie wyda\u322? decyzji administracyjnej, poprzestaj\u261?c na wystosowaniu do skar\u380?\u261?cego pisma, zawieraj\u261?cego lakoniczne stwierdzenie przyczyn odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej (cho\u263?, jak wskazano, r\u243?wnolegle Sp\u243?\u322?ka kwestionowa\u322?a sam fakt, czy \u380?\u261?dane dane w istocie stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261?). \par \par W ocenie S\u261?du takie dzia\u322?anie Sp\u243?\u322?ki nie mo\u380?e zosta\u263? uznane za prawid\u322?owe. Po pierwsze, jak wskazano powy\u380?ej, cz\u281?\u347?\u263? informacji, o kt\u243?re wnosi\u322? skar\u380?\u261?cy rzeczywi\u347?cie stanowi informacje publiczne, do kt\u243?rych ujawnienia Sp\u243?\u322?ka jest zobligowana (wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w og\u243?lnie przeznaczanych na premie i nagrody w poszczeg\u243?lnych latach, wysoko\u347?\u263? nagr\u243?d i premii przyznanych osobom pe\u322?ni\u261?cym funkcje publiczne) i z tego obowi\u261?zku Sp\u243?\u322?ka niew\u261?tpliwie si\u281? nie wywi\u261?za\u322?a. Po drugie, w zakresie w jakim \u380?\u261?dane informacje nie podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? prawa do prywatno\u347?ci pracownik\u243?w Sp\u243?\u322?ki nie pe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznych, Sp\u243?\u322?ka zobowi\u261?zana by\u322?a do za\u322?atwienia sprawy poprzez wydanie odmownej decyzji administracyjnej, czego r\u243?wnie\u380? nie uczyni\u322?a. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324? nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skarga Stowarzyszenia by\u322?a uzasadniona i s\u322?usznie wskazywa\u322?a na bezczynno\u347?\u263? organu w niniejszej sprawie. Podstaw\u261? orzekania S\u261?du w niniejszym post\u281?powaniu jest \u8211? jak wskazano powy\u380?ej \u8211? art. 149 P.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania S\u261?d zobowi\u261?zuje organ do wydania w okre\u347?lonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynno\u347?ci, zobowi\u261?zuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa lub stwierdza, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania. Jednocze\u347?nie s\u261?d stwierdza, czy bezczynno\u347?\u263? organu lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organ mia\u322?y miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (art. 149 \u167? 1a P.p.s.a.). Stwierdzi\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie nast\u261?pi\u322?a z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, bowiem Sp\u243?\u322?ka nie zignorowa\u322?a ca\u322?kowicie \u380?\u261?dania wnioskodawcy, odpowiedzia\u322?a na nie w ustawowym 14-dniowym terminie, jednak w spos\u243?b nieprawid\u322?owy. Sp\u243?\u322?ka b\u322?\u281?dnie oceni\u322?a, \u380?e \u380?\u261?dane informacje nie stanowi\u261? informacji publicznej, a nadto w zakresie, w jakim by\u322?a uprawniona do odmowy udzielenia informacji nie zastosowa\u322?a w\u322?a\u347?ciwej formy tj. formy odmownej decyzji administracyjnej. B\u322?\u261?d Sp\u243?\u322?ki w tym zakresie, cho\u263? powoduje naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce pozostawaniem Sp\u243?\u322?ki w bezczynno\u347?ci, z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie jest jednak spowodowany jej ra\u380?\u261?cym zaniedbaniem. \par \par W tym stanie rzeczy, skoro wniosek dotyczy informacji publicznej, skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka winna by\u322?a go za\u322?atwi\u263? wed\u322?ug zasad okre\u347?lonych w ustawie o dost\u281?pie, czego bezspornie nie uczyni\u322?a, dopuszczaj\u261?c si\u281? tym samym bezczynno\u347?ci w rozumieniu art. 3 \u167? 2 pkt 8 p.p.s.a. Wbrew jednak zarzutom skargi bezczynno\u347?\u263? ta nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Nieudost\u281?pnienie informacji publicznej nie by\u322?o bowiem przejawem z\u322?ej woli Sp\u243?\u322?ki, lecz odmienn\u261? kwalifikacj\u261? charakteru \u380?\u261?danych dokument\u243?w. Jednakowo\u380? Sp\u243?\u322?ka nie zwleka\u322?a z zaj\u281?ciem stanowiska, kt\u243?re obszernie zaprezentowa\u322?a w odpowiedzi na wniosek. Tym bardziej brak jest podstaw do na\u322?o\u380?enia grzywny. W nast\u281?pstwie wyroku, bior\u261?c pod uwag\u281? zaprezentowane powy\u380?ej wywody, Sp\u243?\u322?ka za\u322?atwi wniosek w spos\u243?b odpowiadaj\u261?cy regulacji ustawy o dost\u281?pie w wyznaczonym terminie. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? S\u261?d nie m\u243?g\u322? przes\u261?dzi\u263?, jak ma by\u263? rozstrzygni\u281?ta sprawa, w kt\u243?rej organ pozostaje bezczynny. \par \par Tym samym, S\u261?d orzek\u322? jak w punkcie pierwszym sentencji wyroku, stwierdzaj\u261?c bezczynno\u347?\u263? organu oraz \u380?e nie mia\u322?a ona miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Jednocze\u347?nie S\u261?d zobowi\u261?za\u322? organ do rozpoznania wniosku strony skar\u380?\u261?cej w terminie 14 dni, o czym orzeczono w punkcie drugim sentencji wyroku. Stosownie do tre\u347?ci art. 200 p.p.s.a., w razie uwzgl\u281?dnienia skargi przez s\u261?d pierwszej instancji przys\u322?uguje skar\u380?\u261?cemu od organu, kt\u243?ry wyda\u322? zaskar\u380?ony akt lub podj\u261?\u322? zaskar\u380?on\u261? czynno\u347?\u263? albo dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania, zwrot koszt\u243?w post\u281?powania niezb\u281?dnych do celowego dochodzenia praw. W niniejszej sprawie jedynym kosztem poniesionym przez skar\u380?\u261?cego pozostawa\u322?a op\u322?ata od skargi w kwocie 100 z\u322?. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym w punkcie trzecim sentencji wyroku S\u261?d zas\u261?dzi\u322? od Sp\u243?\u322?ki na rzecz strony skar\u380?\u261?cej t\u281? kwot\u281? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze wzgl\u281?dy na uwadze orzeczono, jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}