{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:41\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 3646/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-06-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-11-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Szyma\u324?ska /sprawozdawca/ \par Zdzis\u322?aw Kostka \par Zofia Flasi\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \par Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 297/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 15 ust. 2 pkt 6 i 11; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Zofia Flasi\u324?ska S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Zdzis\u322?aw Kostka s\u281?dzia del. WSA Anna Szyma\u324?ska /spr./ po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 30 lipca 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 297/19 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy O\u322?awa z dnia 19 pa\u378?dziernika 2018 r. nr LVII/388/2018 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 30 lipca 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 297/19, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu (dalej tak\u380?e jako: "WSA we Wroc\u322?awiu", "s\u261?d I instancji"), po rozpoznaniu skargi Wojewody [...] (dalej tak\u380?e jako: "Wojewoda") na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy O\u322?awa z 19 pa\u378?dziernika 2018 r. nr LVII/388/2018 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie wsi [...], [...] w gminie [...] (dalej jako: "uchwa\u322?a" lub "plan"), stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i 2 (pkt I.), w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? oddali\u322? (pkt II.) oraz orzek\u322? o kosztach post\u281?powania s\u261?dowego (pkt III.). \par \par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par Wojewoda, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506) dalej "u.s.g.", z\u322?o\u380?y\u322? do WSA we Wroc\u322?awiu skarg\u281? na wskazan\u261? uchwa\u322?\u281? zarzucaj\u261?c, \u380?e: \par \par - \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 w zw. \u167? 14 ust. 2 uchwa\u322?y podj\u281?te zosta\u322?y z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1945, dalej: u.p.z.p.), polegaj\u261?cym na istotnym naruszeniu zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, poprzez brak okre\u347?lenia wska\u378?nik\u243?w w zakresie minimalnej liczby miejsc parkingowych na terenie oznaczonym symbolem MU dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych, obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczonych w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym; \par \par - \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y podj\u281?ty zosta\u322? z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. poprzez okre\u347?lenie wska\u378?nika zabudowy w odniesieniu do innego parametru ni\u380? dzia\u322?ka budowlana; \par \par - \u167? 16 ust. 3 pkt 2 uchwa\u322?y podj\u281?ty zosta\u322? z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. oraz art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej polegaj\u261?cym na naruszeniu zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego w zakresie okre\u347?lenia przeznaczenia teren\u243?w; \par \par - \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y podj\u281?ty zosta\u322? z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r., poz. 1202, dalej: "pr. b.") poprzez okre\u347?lenie zasad usytuowania obiekt\u243?w tymczasowych i terminu usuni\u281?cia tych obiekt\u243?w, przy braku podstaw prawnych do takiej regulacji. \par \par W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e Rada Gminy nie okre\u347?li\u322?a obligatoryjnego elementu uchwa\u322?y tj. wska\u378?nik\u243?w w zakresie minimalnej liczby miejsc parkingowych na terenie oznaczonym symbolem MU dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych, obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczony w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym. \par \par Organ nadzoru stwierdzi\u322?, \u380?e bior\u261?c pod uwag\u281? przewidziane w \u167? 16 ust. 2 i ust 3 uchwa\u322?y przeznaczenie teren\u243?w oznaczonych symbolem MU, nie okre\u347?lono miejsc parkingowych na tym terenie dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczonym w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym. Takie zaniechanie Rady Gminy uzasadnia wniosek o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci regulacji uchwa\u322?y wskazuj\u261?cych przeznaczenie teren\u243?w, dla kt\u243?rych nie okre\u347?lono minimalnej ilo\u347?ci miejsc parkingowych, tj. \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 uchwa\u322?y. \par \par W zakresie \u167? 16 ust. 3 pkt 2 uchwa\u322?y organ nadzoru jako podstaw\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci wskaza\u322? niezgodno\u347?\u263? z art. 15 ust 2 pkt 1 u.p.z.p., polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu na terenie MU pozostaj\u261?cych ze sob\u261? w konflikcie przeznacze\u324? terenu tj. zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? i wielorodzinn\u261? oraz obiekty produkcyjne, sk\u322?ady i magazyny do 20% powierzchni terenu, kt\u243?re zwi\u261?zane s\u261? z zabudow\u261? przemys\u322?ow\u261?. \par \par Je\u347?li chodzi natomiast o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y, w kt\u243?rym Rada Gminy ustali\u322?a parametr maksymalny powierzchni zabudowy, to wadliwie odniesiono go do powierzchni terenu w granicach linii rozgraniczaj\u261?cych, zamiast do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej. Ponadto Wojewoda stwierdzi\u322?, \u380?e Rada Gminy bez podstawy prawnej okre\u347?li\u322?a w \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y zasady usytuowania obiekt\u243?w tymczasowych oraz termin ich usuni\u281?cia. W ocenie organu nadzoru kwestia ta zosta\u322?a uregulowana w prawie budowlanym, a zatem nie mo\u380?e stanowi\u263? przedmiotu regulacji w akcie prawa miejscowego. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Organ w zakresie zarzutu dotycz\u261?cego \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y uzna\u322?, \u380?e definicja wska\u378?nika powierzchni zabudowy w odniesieniu do terenu nie wynika wprost z grupy wska\u378?nik\u243?w okre\u347?lonych w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. Rada Gminy argumentowa\u322?a, \u380?e przyj\u281?ty w \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y wska\u378?nik tj. powierzchnia liczona w granicach linii rozgraniczaj\u261?cych dany teren stanowi "wska\u378?nik zagospodarowania terenu", odnosz\u261?cy si\u281? do obszaru wyznaczonego planem, kt\u243?ry w perspektywie obowi\u261?zywania planu nie ulegnie zmianie, w przeciwie\u324?stwie do powierzchni dzia\u322?ek. \par \par W zakresie zarzutu dotycz\u261?cego okre\u347?lenia przeznaczenia teren\u243?w w \u167? 16 ust. 3 pkt 2 uchwa\u322?y podkre\u347?lono, \u380?e podstaw\u261? do ustalenia na terenie MU r\u243?wnie\u380? przeznaczenia obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu by\u322?o zachowanie rolniczego, wielofunkcyjnego charakteru historycznych wsi. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do zarzutu podj\u281?cia niezgodnie z zasadami sporz\u261?dzania planu miejscowego \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y Rada wskaza\u322?a, \u380?e ustalenia te nie odnosz\u261? si\u281? jedynie do tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych, o kt\u243?rych mowa w art. 29 ust. 1 pkt 12 pr. b., ale do tymczasowego zagospodarowania okre\u347?lonego w art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. Termin likwidacji ustalony planem dotyczy zatem jedynie tymczasowego zagospodarowania, a nie tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych. \par \par WSA we Wroc\u322?awiu uzna\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie w cz\u281?\u347?ci. \par \par W ocenie s\u261?du I instancji dosz\u322?o do naruszenia zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, sformu\u322?owanych w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo m.in. minimaln\u261? liczb\u281? miejsc do parkowania, w tym miejsca przeznaczone na parkowanie pojazd\u243?w zaopatrzonych w kart\u281? parkingow\u261? i spos\u243?b ich realizacji. Wym\u243?g ten zosta\u322? doprecyzowany w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), dalej "rozporz\u261?dzenie". Z \u167? 4 pkt 9 lit. c rozporz\u261?dzenia wynika, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce zasad modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej powinny zawiera\u263? wska\u378?niki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych w stosunku do ilo\u347?ci mieszka\u324? lub ilo\u347?ci zatrudnionych albo powierzchni obiekt\u243?w us\u322?ugowych i produkcyjnych. Analiza \u167? 14 ust. 2 uchwa\u322?y oraz \u167? 16 ust. 2 i ust. 3 uchwa\u322?y doprowadzi\u322?a do wniosku, \u380?e w planie nie okre\u347?lono miejsc parkingowych dla zabudowy us\u322?ugowej oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych. Mianowicie prawodawca przewidzia\u322? miejsca parkingowe na terenie MU wy\u322?\u261?cznie dla budynk\u243?w jednorodzinnych, lokali mieszkalnych lub mieszka\u324?, pomijaj\u261?c w tym zakresie zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? w przeznaczeniu podstawowym (\u167? 16 ust. 2 pkt 4) oraz us\u322?ugi towarzysz\u261?ce, obiekty produkcyjne, sk\u322?ady i magazyny do 20% powierzchni terenu, przewidziane jako przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce na terenie MU (\u167? 16 ust. 3 pkt 1 i 2). \par \par Natomiast pozosta\u322?e zarzuty skargi Wojewody s\u261?d I instancji uzna\u322? za bezzasadne. \par \par Zdaniem WSA we Wroc\u322?awiu ustalenie zawarte w \u167? 4 pkt 8 planu nie narusza w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego. Ustalenie to zawiera opis sposobu obliczenia wska\u378?nika zabudowy, w kt\u243?rym jednym z odno\u347?nik\u243?w jest powierzchnia dzia\u322?ki budowlanej lub zespo\u322?u dzia\u322?ek budowlanych, co odpowiada wymogowi ustawowemu, wynikaj\u261?cemu z art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. W rozdziale 3 planu Rada Gminy O\u322?awa okre\u347?li\u322?a szczeg\u243?\u322?owe zasady zagospodarowania teren\u243?w przyj\u281?te w konkretnych jednostkach redakcyjnych w odniesieniu do poszczeg\u243?lnych teren\u243?w. W tym zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?niki zagospodarowania terenu takie jak: minimalny wska\u378?nik powierzchni biologicznie czynnej, wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy, maksymalny wska\u378?nik powierzchni zabudowy. \par \par W zakresie \u167? 13 pkt 2 planu, zdaniem organu nadzoru, zapis ten pozostaje w sprzeczno\u347?ci z art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo spos\u243?b i termin tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w. Tymczasem w ocenie S\u261?du I instancji organ planistyczny prawid\u322?owo okre\u347?li\u322? spos\u243?b i termin tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w. Z \u167? 4 pkt 10 rozporz\u261?dzenia wynika, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce sposob\u243?w i termin\u243?w tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzenia i usytuowania teren\u243?w powinny zawiera\u263? m.in. ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w, w tym okre\u347?lenie terminu, do kt\u243?rego tymczasowe zagospodarowanie, urz\u261?dzenie i u\u380?ytkowanie terenu mo\u380?e by\u263? wykonywane. Nie pozostaje ta regulacja w sprzeczno\u347?ci z przepisami art. 3 pkt 5 i art. 20 ust. 1 pkt 12 pr. b., ani ich nie modyfikuje. W uznaniu s\u261?du I instancji to, \u380?e ustawodawca uprawnia inwestora do zadeklarowania w zg\u322?oszeniu dokonywanym w trybie art. 30 pr. b. terminu usuni\u281?cia obiektu tymczasowego oznacza, \u380?e w zg\u322?oszeniu inwestor wskazuje jako nieprzekraczalny termin likwidacji tego obiektu, termin okre\u347?lony przez organ planistyczny w ustaleniu przyjmowanym w trybie art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. Rada Gminy O\u322?awa w zapisie \u167? 13 pkt 2 nie okre\u347?li\u322?a terminu usuni\u281?cia tymczasowego obiektu budowlanego, kt\u243?ry \u8211? co istotne \u8211? jest elementem tymczasowego zagospodarowania terenu, ale ograniczy\u322?a czasowo istnienie tego rodzaju zagospodarowania, wskazuj\u261?c nieprzekraczalny termin jego likwidacji. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od tego wyroku wni\u243?s\u322? Wojewoda [...], kt\u243?ry zaskar\u380?y\u322? wyrok w cz\u281?\u347?ci oddalaj\u261?cej skarg\u281? na \u167? 4 pkt 8 i \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y. Skarg\u281? kasacyjn\u261? oparto na podstawach naruszenia: \par \par I. prawa materialnego: \par \par a) art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e organ stanowi\u261?cy gminy posiada kompetencj\u281? do okre\u347?lania w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wska\u378?nika powierzchni zabudowy w odniesieniu do powierzchni terenu, zamiast w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej; \par \par b) art. 2 pkt 12 u.p.z.p., poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uto\u380?samieniu poj\u281?cia dzia\u322?ki budowlanej z poj\u281?ciem terenu; \par \par c) art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p., poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e rada gminy \u8211? w ramach kompetencji do okre\u347?lania sposobu i terminu tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w \u8211? mo\u380?e okre\u347?li\u263? w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego regulacje dotycz\u261?ce zasad sytuowania obiekt\u243?w tymczasowych zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? imprez, festyn\u243?w i spotka\u324? rekreacyjno-sportowo-wychowawczych oraz terminu usuni\u281?cia tych obiekt\u243?w; \par \par II. przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cego istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm., dalej "p.u.s.a."), w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i art. 28 u.p.z.p., poprzez ustalenie, \u380?e naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. przez \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y, a tak\u380?e naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. przez \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y, nie stanowi\u261? istotnego naruszenia prawa i nie uzasadniaj\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we wskazanych fragmentach. \par \par Wojewoda [...] wni\u243?s\u322? o uchylenie pkt II sentencji wyroku i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 4 pkt 8 oraz \u167? 13 pkt 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y oraz zas\u261?dzenie na jego rzecz koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \par \par Autor skargi kasacyjnej podni\u243?s\u322?, \u380?e zawarta w \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y definicja sposobu obliczania powierzchni zabudowy stoi w sprzeczno\u347?ci z art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., poniewa\u380? przepis rangi ustawowej wprost odnosi wska\u378?nik powierzchni zabudowy do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, a nie "do jego/ich powierzchni liczonej w granicach linii rozgraniczaj\u261?cych dany teren". Wskaza\u322?, \u380?e teren wskazany \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y to nie teren inwestycji (dzia\u322?ka budowlana), tylko oznaczony okre\u347?lonym symbolem obszar sk\u322?adaj\u261?cy si\u281? z wielu dzia\u322?ek ewidencyjnych. Nie zgodzi\u322? si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du I instancji, \u380?e zastosowanie powierzchni dzia\u322?ki budowlanej jako jednego z odno\u347?nik\u243?w dla warto\u347?ci intensywno\u347?ci zabudowy jest prawid\u322?owe. Uzna\u322?, \u380?e organ planistyczny odwr\u243?ci\u322? warto\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. Warto\u347?\u263? powierzchni dzia\u322?ki budowlanej winna natomiast stanowi\u263? dzielnik (warto\u347?\u263?, przez kt\u243?r\u261? nale\u380?y podzieli\u263? sum\u281? powierzchni ca\u322?kowitej zabudowy), aby uzyska\u263? ko\u324?cowy wynik, tj. zgodn\u261? z definicj\u261? ustawow\u261? warto\u347?\u263? intensywno\u347?ci zabudowy. \par \par Autor skargi kasacyjnej wyrazi\u322? dalej pogl\u261?d, \u380?e okre\u347?lenie zasad sytuowania obiekt\u243?w tymczasowych nie mie\u347?ci si\u281? w ramach normy kompetencyjnej zawartej w art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p., a nawet gdyby si\u281? z tym zgodzi\u263?, to organ planistyczny nie okre\u347?li\u322? terminu, do kt\u243?rego takie tymczasowe zagospodarowanie mo\u380?e by\u263? wykonane. Brak jednoznacznych ustale\u324? w tym zakresie powoduje w istocie ca\u322?kowit\u261? dowolno\u347?\u263? jego interpretacji. Ponadto, stan\u261?\u322? on na stanowisku, \u380?e s\u261?d I instancji b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e organ stanowi\u261?cy gminy posiada kompetencje do wskazania nieprzekraczalnego terminu likwidacji tymczasowego obiektu budowlanego. Autor skargi kasacyjnej twierdzi, \u380?e organ planistyczny wykroczy\u322? poza delegacj\u281? ustawow\u261? oraz naruszy\u322? konstytucyjn\u261? zasad\u281? legalizmu. \par \par W\u243?jt Gminy O\u322?awa w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie na rzecz Rady Gminy O\u322?awa koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. Wskaza\u322? powt\u243?rnie, \u380?e przyj\u281?te w uchwale okre\u347?lenie wska\u378?nika powierzchni zabudowy ma zastosowanie do terenu wyznaczonego planem, kt\u243?ry nie ulegnie zmianie, w przeciwie\u324?stwie do dzia\u322?ek, kt\u243?re mog\u261? by\u263? w dowolny spos\u243?b dzielone i scalane. Powierzchnia zabudowy nie zosta\u322?a natomiast zdefiniowana w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., dlatego organ planistyczny by\u322? uprawniony do przyj\u281?cia w\u322?asnej definicji. Podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e regulacje uchwa\u322?y nie dotycz\u261? likwidacji tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych, lecz tymczasowego zagospodarowania terenu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie stwierdzi\u322? wyst\u261?pienia jakiejkolwiek przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, o kt\u243?rej mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., wobec czego przyst\u261?pi\u322? do merytorycznej oceny sprawy w granicach skargi kasacyjnej. \par \par Konstrukcja zarzut\u243?w skargi kasacyjnej wskazuje na naruszenie tych samych norm prawa materialnego. Zarzut naruszenia prawa procesowego zosta\u322? powi\u261?zany z art. 1 \u167? 1 i 2 p.u.s.a. oraz art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i art. 28 u.p.z.p. Przedmiot obu rodzaj\u243?w zarzut\u243?w i kierunek ich argumentacji pozostaje jednak w \u347?cis\u322?ym zwi\u261?zku, koncentruj\u261?c si\u281? zasadniczo wok\u243?\u322? postanowie\u324? u.p.z.p. Umo\u380?liwi\u322?o to zbadanie obydwu zarzut\u243?w kasacyjnych w kontek\u347?cie w pierwszej kolejno\u347?ci naruszenia prawa materialnego. \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Za nieuzasadniony nale\u380?y uzna\u263? podniesiony w petitum skargi kasacyjnej \u8211? jako pierwszy \u8211? zarzut naruszenia art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., polegaj\u261?cy na b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepisu i przyj\u281?ciu, \u380?e organ stanowi\u261?cy gminy posiada kompetencj\u281? do okre\u347?lania w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wska\u378?nika powierzchni zabudowy w odniesieniu do powierzchni terenu, zamiast w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej. \par \par Nietrafnie skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zaw\u281?\u380?a poj\u281?cie wska\u378?nika powierzchni zabudowy wy\u322?\u261?cznie do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej. Ustawodawca w u.p.z.p. nie operuje terminem "dzia\u322?ka budowlana" w stosunku do okre\u347?lenia tego wska\u378?nika. Nie wynika r\u243?wnie\u380? z \u380?adnego innego przepisu rangi ustawowej, \u380?e obowi\u261?zkowym parametrem zabudowy w planie miejscowym jest wska\u378?nik powierzchni zabudowy ustalony w stosunku do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej. Zawarte w u.p.z.p. zaw\u281?\u380?enie odniesienia do powierzchni dzia\u322?ki budowalnej ma zastosowanie wy\u322?\u261?cznie do ustalenia w planie innych wska\u378?nik\u243?w tj. wska\u378?nika intensywno\u347?ci zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej. W stosunku do pozosta\u322?ych parametr\u243?w ustawa pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem "terenu". Przepis bowiem art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. okre\u347?la zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?niki zagospodarowania terenu. Norma ta wymienia przyk\u322?adowo takie wska\u378?niki, jak ju\u380? wspomniany wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy, maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy, linie zabudowy. Wska\u378?nik powierzchni zabudowy nie zosta\u322? odr\u281?bnie wyr\u243?\u380?niony. Skoro ustawodawca nie zdecydowa\u322? si\u281? na szczeg\u243?lne unormowanie - jak w przypadku wska\u378?nika intensywno\u347?ci zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej - oznacza, \u380?e pozostawiono lokalnemu prawodawcy na etapie uchwalenia planu decyzj\u281?, czy zastosowa\u263? odniesienie do dzia\u322?ki, czy terenu planistycznego. Takie rozumowanie pozostaje w sp\u243?jno\u347?ci z przepisami wykonawczymi do u.p.z.p. W \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia na\u322?o\u380?ono na organ planistyczny obowi\u261?zek odnoszenia ustale\u324? i wska\u378?nik\u243?w do "dzia\u322?ki lub terenu", dopuszczaj\u261?c tym samym w stosunku do wskazanych w tym przepisie wska\u378?nik\u243?w, pos\u322?ugiwanie si\u281? poj\u281?ciem zar\u243?wno "dzia\u322?ki" bez wskazania, \u380?e chodzi o dzia\u322?k\u281? budowlan\u261?, jak i "terenu". \par \par Przepisy z zakresu planowania, jak i prawa budowlanego, nie zawieraj\u261? definicji powierzchni zabudowy, jak r\u243?wnie\u380? wska\u378?nika powierzchni zabudowy. Jedynie w Polskiej Normie PN \u8211? ISO9836 zawarto definicj\u281? powierzchni zabudowy. Przy czym powy\u380?sze normy nie nale\u380?\u261? do systemu \u378?r\u243?de\u322? prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, co wynika wprost z art. 87 Konstytucji RP i s\u261? stosowane dobrowolnie. Oznacza to, \u380?e prawodawca dopuszcza zdefiniowanie tych poj\u281?\u263? w planie miejscowym na potrzeby jego stosowania. Na etapie sporz\u261?dzania planu miejscowego organ gminy ma wi\u281?c mo\u380?liwo\u347?\u263? wyboru jakiego rodzaju jednostki terytorialne maj\u261? stanowi\u263? odniesienie dla ustalenia parametr\u243?w zabudowy, chyba \u380?e ustawa o tym przes\u261?dza jak w wypadku wska\u378?nika intensywno\u347?ci zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej. Uprawnienie to powinno oscylowa\u263? jednak w ramach upowa\u380?nienia okre\u347?lonego w \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia. Organ planistyczny, formu\u322?uj\u261?c ustalenia dotycz\u261?ce powierzchni zabudowy, winien zatem odnie\u347?\u263? si\u281? do powierzchni dzia\u322?ki lub terenu. \par \par Definicja planistyczna wska\u378?nika powierzchni zabudowy zosta\u322?a sprecyzowana przez "parametr okre\u347?lany jako % maksymalny, b\u281?d\u261?cy ilorazem sumy powierzchni zabudowy, liczonej na poziomie parteru w zewn\u281?trznym obrysie mur\u243?w wszystkich budynk\u243?w po\u322?o\u380?onych w granicach dzia\u322?ki budowlanej lub zespo\u322?u dzia\u322?ek obj\u281?tych inwestycj\u261?, do jego/ich powierzchni liczonej w granicach linii rozgraniczaj\u261?cych dany teren, przemno\u380?ony przez 100%" (\u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y). Przy pozostawionej swobodzie wyboru odniesienia tego wska\u378?nika zar\u243?wno do dzia\u322?ki, jak i terenu planistycznego nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e opis sposobu obliczenia tego wska\u378?nika odpowiada wymogowi wynikaj\u261?cemu z art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. i \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia. \par \par Przy redagowaniu tzw. s\u322?owniczka planu pos\u322?u\u380?ono si\u281? terminem "powierzchnia zabudowy", zamiast "wska\u378?nik maksymalnej zabudowy". Wprawdzie \u347?wiadczy to o pewnej niestaranno\u347?ci prawodawcy, niemniej jednak tre\u347?\u263? tego zapisu nie narusza w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, bowiem definicja dotyczy w istocie wska\u378?nika zagospodarowania terenu, nie za\u347? powierzchni zabudowy rozumianej matematycznie jako powierzchnia terenu zaj\u281?ta pod budynek. Brak wi\u281?c podstaw do stwierdzenia, \u380?e stworzona na potrzeby planu miejscowego definicja wska\u378?nika powierzchni zabudowy jest sprzeczna z poj\u281?ciami, kt\u243?rymi operuje u.p.z.p. i rozporz\u261?dzenie. \par \par Z tego wzgl\u281?du nie zas\u322?ugiwa\u322? r\u243?wnie\u380? na uwzgl\u281?dnienie zarzut naruszenia art. 2 pkt 12 u.p.z.p., poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na uto\u380?samieniu poj\u281?cia dzia\u322?ki budowlanej z poj\u281?ciem terenu. Stanowisko to nie znajduje bowiem pokrycia w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego. \par \par Wskazane poj\u281?cia nie s\u261? zwrotami synonimicznymi, gdy\u380? poj\u281?cie "terenu" jest poj\u281?ciem szerszym, ni\u380? "dzia\u322?ka budowlana". Przepisy z zakresu zagospodarowania przestrzennego nie definiuj\u261? "terenu", dlatego przyjmuje si\u281?, \u380?e jest to obszar wydzielony liniami rozgraniczaj\u261?cymi, w sk\u322?ad kt\u243?rego wchodz\u261? dzia\u322?ki ewidencyjne. W przypadku omawianego planu w \u167? 5 ustalono tereny wydzielone liniami rozgraniczaj\u261?cymi o okre\u347?lonym przeznaczeniu i nadano im adekwatne symbole. Jako teren plan zatem traktuje wydzielony obszar, z regu\u322?y wi\u281?kszy ni\u380? dzia\u322?ka ewidencyjna. \par \par Co do "dzia\u322?ki budowlanej" to u.p.z.p. zawiera w\u322?asn\u261? definicj\u281? legaln\u261? tego terminu, zgodnie z kt\u243?r\u261? to nieruchomo\u347?\u263? gruntowa lub dzia\u322?ka gruntu, kt\u243?rej wielko\u347?\u263?, cechy geometryczne, dost\u281?p do drogi publicznej oraz wyposa\u380?enie w urz\u261?dzenia infrastruktury technicznej spe\u322?niaj\u261? wymogi realizacji obiekt\u243?w budowlanych wynikaj\u261?ce z odr\u281?bnych przepis\u243?w i akt\u243?w prawa miejscowego. Dla pe\u322?nego obrazu r\u243?\u380?nic mi\u281?dzy tymi poj\u281?ciami wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e dzia\u322?ka budowlana nie jest to\u380?sama z dzia\u322?k\u261? ewidencyjn\u261? w rozumieniu rozporz\u261?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w (Dz.U. z 2019 r., poz. 393). \par \par Przedmiotem ustale\u324? planu mog\u261? by\u263? tereny w nim okre\u347?lone, nie ka\u380?da dzia\u322?ka ewidencyjna b\u281?dzie jednak stanowi\u263? dzia\u322?k\u281? budowlan\u261?. Z tych wzgl\u281?d\u243?w w zapisach uchwa\u322?y celowo u\u380?yto sformu\u322?owania "teren" jako poj\u281?cia szerszego ni\u380? "dzia\u322?ka budowlana". \par \par Nietrafnie skar\u380?\u261?cy kasacyjnie twierdzi, \u380?e uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci budzi spos\u243?b wyliczania wska\u378?nika okre\u347?lonego w \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y. Nale\u380?y bowiem odr\u243?\u380?ni\u263? wska\u378?nik powierzchni zabudowy od wska\u378?nika intensywno\u347?ci zabudowy, kt\u243?re s\u261? poj\u281?ciami definiuj\u261?cymi odr\u281?bne parametry zabudowy i przy obliczaniu kt\u243?rych nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? inne przes\u322?anki. Przy wsp\u243?\u322?czynniku powierzchni zabudowy b\u281?dzie to jedynie powierzchnia budynku w rzucie poziomym, natomiast przy wsp\u243?\u322?czynniku intensywno\u347?ci zabudowy b\u281?dzie to suma wszystkich kondygnacji budynku. Por\u243?wnanie sposobu obliczania tych wska\u378?nik\u243?w nie \u347?wiadczy zatem o b\u322?\u281?dnym sposobie ustalenia w planie wska\u378?nika powierzchni zabudowy. \par \par Nie ma r\u243?wnie\u380? racji skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, kt\u243?ry twierdzi, \u380?e naruszono norm\u281? prawa materialnego wynikaj\u261?c\u261? z art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. Co wi\u281?cej myli on poj\u281?cia tymczasowego zagospodarowania terenu oraz tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych. Zagospodarowanie tymczasowe odnosi si\u281? bowiem do tymczasowego wykorzystywania terenu w spos\u243?b odbiegaj\u261?cy od ustale\u324? planu. Tymczasowe obiekty budowlane przeznaczone s\u261? z kolei do czasowego u\u380?ytkowania. W ocenie NSA, nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e poj\u281?cia te s\u261? ze sob\u261? funkcjonalnie powi\u261?zane, gdy\u380? tymczasowe obiekty budowalne cz\u281?sto s\u322?u\u380?\u261? tymczasowemu zagospodarowaniu terenu, jednak b\u322?\u281?dne jest za\u322?o\u380?enie, \u380?e terminy te s\u261? to\u380?same. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie twierdzi, \u380?e organ planistyczny okre\u347?li\u322? termin usuni\u281?cia tymczasowego obiektu budowlanego. Stanowisko to nie znajduje oparcia w tre\u347?ci \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y. Analiza tego postanowienia planu wskazuje, \u380?e organ planistyczny wprawdzie wymieni\u322? w nim obiekty budowlane \u8211? bez wskazania, \u380?e chodzi o tymczasowe obiekty budowlane, ale ograniczy\u322? czasowo istnienie tymczasowego zagospodarowania oraz wskaza\u322? nieprzekraczalny termin jego likwidacji. Ustalenie w tym zakresie stanowi natomiast obowi\u261?zkowy przedmiot regulacji zamieszczonej w uchwale planistycznej. Ustawodawca w art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p ustanowi\u322? bowiem imperatyw, zgodnie z kt\u243?rym w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? spos\u243?b oraz termin tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w. Natomiast w \u167? 4 pkt 10 rozporz\u261?dzenia wskazano, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce sposob\u243?w oraz termin\u243?w tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzenia i u\u380?ytkowania teren\u243?w winny zawiera\u263? nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w, w tym okre\u347?lenie terminu, do kt\u243?rego tymczasowe zagospodarowanie, urz\u261?dzenie i u\u380?ytkowanie terenu mo\u380?e by\u263? wykonywane. Zarzutu naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego nie mo\u380?na zatem upatrywa\u263? w przepisie planu, kt\u243?ry w pe\u322?ni czyni zado\u347?\u263? wymogom wynikaj\u261?cym z u.p.z.p. \par \par Stwierdzenie braku naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego determinowa\u322?o ocen\u281?, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cego istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 1 \u167? 1 i 2 p.u.s.a. w zw. z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. i art. 28 u.p.z.p., poprzez ustalenie, \u380?e naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. przez \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y, a tak\u380?e naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. przez \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y nie stanowi\u261? istotnego naruszenia prawa i nie uzasadniaj\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we wskazanych fragmentach. S\u261?d I instancji dokona\u322? prawid\u322?owej kontroli uchwa\u322?y, a og\u243?lnikowy spos\u243?b uzasadnienia zarzutu naruszenia art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. przez \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y, nie m\u243?g\u322? by\u263? uznany za wystarczaj\u261?cy do uchylenia zaskar\u380?onego wyroku. \par \par W tym stanie rzeczy NSA, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}