{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 00:17\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 1363/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-02-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-11-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Nawara-Dubiel /przewodnicz\u261?cy/ \par Beata \u321?omnicka /sprawozdawca/ \par Magda Froncisz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 1356/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 101 par 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 3 ust 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 147 par 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel S\u281?dziowie: WSA Beata \u321?omnicka (spr.) WSA Magda Froncisz Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2017 r. sprawy ze skargi M. U. i Z. N. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Wi\u347?niowa z dnia 16 czerwca 2008 r., Nr XIV/87/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowo\u347?ci Lipnik stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w jej cz\u281?\u347?ci graficznej, znajduj\u261?cej si\u281? na planszy nr 15 rysunku planu, obejmuj\u261?cej ca\u322?y teren KDW, kt\u243?ry rozpoczyna sw\u243?j bieg od drogi publicznej oznaczonej symbolem KDZ na wysoko\u347?ci dzia\u322?ek ewidencyjnych oznaczonych na rysunku planu numerami 888 i 871 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Wi\u347?niowa z dnia 16 czerwca 2008 r. nr XIV/87/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowo\u347?ci Lipnik, w odniesieniu do kierunku zagospodarowania nieruchomo\u347?ci oznaczonej nr 887 w miejscowo\u347?ci Lipnik, wnios\u322?y skar\u380?\u261?ce M. U. i Z. N.. \par \par Jako podstaw\u281? prawn\u261? skargi podano art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.). \par \par Skar\u380?\u261?ce podnios\u322?y, \u380?e korespondencj\u261? z dnia 28.09.2016 r., otrzyman\u261? w dniu 04 pa\u378?dziernika 2016r. Rada Gminy Wi\u347?niowa w zwi\u261?zku z wezwaniem skar\u380?\u261?cych z dnia 6 wrze\u347?nia 2016r. do usuni\u281?cia naruszenia prawa, odm\u243?wi\u322?a dokonania zmian w planie miejscowym podj\u281?tym uchwa\u322?\u261? nr XIV/87/08 Rady Gminy Wi\u347?niowa. \par \par W zwi\u261?zku z tym, skar\u380?\u261?ce zarzuci\u322?y ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa skar\u380?onej uchwale nr XIV/87/08 Rady Gminy Wi\u347?niowa z dnia 16 czerwca 2008 roku poprzez naruszenie art. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm., dalej w skr\u243?cie: p.z.p.) w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP oraz art. i Protoko\u322?u Dodatkowego do Konwencji o Ochronie Praw Cz\u322?owieka i Podstawowych Wolno\u347?ci, polegaj\u261?ce na ograniczeniu prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych. \par \par Skar\u380?\u261?ce wnios\u322?y o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nale\u380?\u261?cej do nich dzia\u322?ki nr 887. \par \par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?ce podnios\u322?y, i\u380? na mocy zaskar\u380?onego planu dzia\u322?ka nr 887 znajduje si\u281? w terenie dr\u243?g i ulic wewn\u281?trznych (symbol KDW). W skutek tych ustale\u324? planu - teren budowlany nieruchomo\u347?ci 887 zabudowany budynkiem nr [...] oraz terenem us\u322?ug spo\u322?ecznych tj. infrastruktur\u261? O\u347?rodka rehabilitacyjnego Dw\u243?r " Zwyci\u281?\u380?", nie mo\u380?e by\u263? u\u380?ytkowany zgodnie z prawomocn\u261? decyzj\u261?, zamierzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej oraz stanem faktycznym na gruncie. \par \par Ustalenia planu przewiduj\u261?ce drog\u281? dojazdow\u261? nie maj\u261?, uzasadnienia merytorycznego. Pomimo bowiem obowi\u261?zywania planu od 9 lat, \u380?adna droga nie zosta\u322?a wybudowana, a w\u322?a\u347?ciciele dzia\u322?ek nie zostali wyw\u322?aszczeni na cel publiczny. \par \par Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty w zakresie dr\u243?g gminnych nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. W tym celu gmina podejmuje najpierw uchwa\u322?y przeznaczaj\u261?ce okre\u347?lone tereny na budow\u281? dr\u243?g w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, nast\u281?pnie nabywa w\u322?asno\u347?\u263? tego gruntu dla takiego zamierzenia i podejmuje dzia\u322?ania w celu budowy. \par \par Skar\u380?\u261?ce podnios\u322?y, \u380?e Gmina jako jednostka sektora finans\u243?w publicznych zobowi\u261?zana jest do przestrzegania ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240). Jak wynika z jej tre\u347?ci, wydatki jednostki samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? s\u322?u\u380?y\u263? wy\u322?\u261?cznie sfinansowaniu zada\u324? publicznych tej jednostki wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa. \par \par Skar\u380?\u261?ce powo\u322?a\u322?y art. 8 ust. 2 i 3 ustawy 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. nr 14, poz. 60 ze zm.). \par \par W ich ocenie gmina nie mo\u380?e natomiast by\u263? zarz\u261?dc\u261? drogi wewn\u281?trznej po\u322?o\u380?onej na cudzym gruncie. \par \par Skoro nie przys\u322?uguje jej tytu\u322? prawnorzeczowy do gruntu i nie wywodzi swoich uprawnie\u324? od takiego podmiotu, to nie mo\u380?e by\u263? ani uprawniona, ani zobligowana do budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i oznakowania drogi jako obiektu budowlanego. \par \par W konsekwencji nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e brak podstaw prawnych do zaplanowania w bud\u380?ecie gminy wydatku z przeznaczeniem na budow\u281? lub remont drogi wewn\u281?trznej stanowi\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b trzecich - tym samym zaplanowanie drogi wewn\u281?trznej na urz\u261?dzonej i zabudowanej dzia\u322?ce 887 w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych stanowi\u322?o ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa. \par \par Wybudowany wy\u322?\u261?cznie ze \u347?rodk\u243?w prywatnych przez skar\u380?\u261?ce przepust mostowy oraz dojazd do O\u347?rodka rehabilitacyjnego Dw\u243?r "Zwyci\u281?\u380?", stanowi zgodnie z prawomocn\u261? decyzj\u261? - ca\u322?o\u347?\u263? infrastruktury podmiotu dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej Lipnik 485, wybudowanej zgodnie z projektem i pozwoleniem budowlanym. \par \par Nie ma wi\u281?c \u380?adnej podstawy ani prawnej ani decyzyjnej organu administracji publicznej, \u380?e kiedykolwiek organy administracji publicznej mia\u322?y umocowanie do planowania wybudowania tej drogi na urz\u261?dzonym - trwale zwi\u261?zanym z gruntem terenie infrastruktury podmiotu dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej Lipnik 484 w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, oddanej do u\u380?ytkowania prawomocn\u261? decyzj\u261?. \par \par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na tre\u347?\u263? art. 64 ust 1 i art. 31 ust 3 Konstytucji RP skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e \u380?aden z warunk\u243?w dla mo\u380?liwo\u347?ci ograniczenia ich w\u322?asno\u347?ci przy wprowadzaniu planu, nie zosta\u322? spe\u322?niony. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cych w zaskar\u380?onej uchwale z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, bezprawnie ograniczono w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cych, przez co dosz\u322?o do nadu\u380?ycia prawa fa\u322?szerstwa dokumentacji co do ich zabudowanych i urz\u261?dzonych nieruchomo\u347?ci terenu us\u322?ug spo\u322?ecznych - przekszta\u322?caj\u261?c je w drog\u281?. \par \par Zamierzone przez organ skutki \u8211? skomunikowanie dzia\u322?ek s\u261?siaduj\u261?cych nie maj\u261? racji bytu, w zwi\u261?zku z tym, \u380?e skar\u380?\u261?ce s\u261? jedynymi w\u322?a\u347?cicielami nieruchomo\u347?ci w tym rejonie a ich wnioski w 2008 roku o pomoc w wybudowaniu przepustu na potoku 404 umo\u380?liwiaj\u261?cym po\u322?\u261?czenie osiedla skar\u380?\u261?cych z drog\u261? powiatow\u261? 673 - spotka\u322? si\u281? z odmow\u261? ze strony Urz\u281?du Gminy wzgl\u281?du na: " \u380?e dzia\u322?ka 887 jest terenem prywatnym". \par \par Uprawnienie dla skar\u380?\u261?cych do zaskar\u380?enia przedmiotowej uchwa\u322?y wynika z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.). \par \par Zatem przes\u322?ank\u261? dopuszczalno\u347?ci wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego na uchwa\u322?\u281? b\u281?d\u261?c\u261? aktem prawa miejscowego, opr\u243?cz wezwania do usuni\u281?cia naruszenia (co w sprawie mia\u322?o miejsce w dniu 06 wrze\u347?nia 2016r. uzupe\u322?nione wnioskiem dowodowym w dniu 26 wrze\u347?nia 2016r.), jest nie tylko posiadanie interesu prawnego, ale i jego naruszenie. \par \par Bez w\u261?tpienia \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego skar\u380?\u261?cych w rozpoznawanej sprawie s\u261? przepisy prawa materialnego dotycz\u261?ce prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, s\u261? bowiem one wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami dzia\u322?ki nr 887 po\u322?o\u380?onej w Lipniku, kt\u243?ra le\u380?y na obszarze obj\u281?tym zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr XIV/87/08. \par \par Skar\u380?\u261?ce wskaza\u322?y, \u380?e uchwa\u322?a Rady Gminy Wi\u347?niowa z dnia 16 czerwca 2008 r. nr XIV/87/08 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej ustale\u324? w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cych nr 887 w zakresie, w kt\u243?rym zarezerwowano na tej dzia\u322?ce pas terenu wyznaczony pod teren dr\u243?g i ulic wewn\u281?trznych (symbol KDW), narusza posiadany przez skar\u380?\u261?ce prawny z uwagi na prowadzon\u261? na tych nieruchomo\u347?ciach dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? podmiotu dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej Lipnik 485. Powo\u322?a\u322?y art. 4 i art. 33 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139, ze zm.). W zwi\u261?zku z tym wszelkie rozstrzygni\u281?cia planistyczne, kt\u243?re ograniczaj\u261? w\u322?a\u347?ciciela w sposobie korzystania z nieruchomo\u347?ci (a w przypadku skar\u380?\u261?cych utrudnianie i celowa dezorganizacja prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej O\u347?rodka rehabilitacyjnego Dw\u243?r "Zwyci\u281?\u380?"), musz\u261? by\u263? dokonywane z uwzgl\u281?dnieniem obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Oznacza to, \u380?e ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci musi mie\u263? oparcie w normie ustawowej uprawniaj\u261?cej gmin\u281? do takiego dzia\u322?ania. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustala si\u281? w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb, linie rozgraniczaj\u261?ce ulice, place oraz drogi publiczne wraz z urz\u261?dzeniami pomocniczymi. Wymieniony przepis art. 10 ust. 1 pkt 2 zezwala na przeznaczenie w miejscowym planie teren\u243?w pod realizacj\u281? ulic, plac\u243?w i dr\u243?g publicznych. \par \par Nie przewiduje natomiast wyznaczenia w planie miejscowym dr\u243?g, kt\u243?re nie maj\u261? charakteru publicznych. Uregulowanie powy\u380?sze w zakresie przeznaczenia w planie miejscowym teren\u243?w na cele komunikacyjne stanowi wyliczenie wyczerpuj\u261?ce (zamkni\u281?te), a nie przyk\u322?adowe. Zdaniem skar\u380?\u261?cych przeznaczenie w projekcie planu terenu pod drog\u281? wewn\u281?trzn\u261? pozostaje w sprzeczno\u347?ci z zapisem powo\u322?anego przepisu art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Droga wewn\u281?trzna nie stanowi drogi publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115, ze zm.). Uchwalenie planu zawieraj\u261?cego ustalenie dotycz\u261?ce drogi wewn\u281?trznej, wbrew woli w\u322?a\u347?ciciela, oznacza przekroczenie przez gmin\u281? jej uprawnie\u324? w decydowaniu o przeznaczeniu terenu w granicach przewidzianych omawian\u261? ustaw\u261?. Z uwagi na powy\u380?sze, zaprojektowanie drogi wewn\u281?trznej w przedmiotowym planie komunikacji wewn\u281?trznej nie znajdowa\u322?o oparcia prawnego. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cych przy opracowywaniu zaskar\u380?onego planu - na podstawie art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - zastosowanie znajdowa\u322?a powo\u322?ywana ju\u380? wcze\u347?niej ustawa z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?ra - jak wskazano ju\u380? wy\u380?ej - w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy wskazywa\u322?a rozwi\u261?zania komunikacyjne obejmowane planem, odnosz\u261?c je wy\u322?\u261?cznie do dr\u243?g publicznych (art. 10 tej ustawy). \par \par Tymczasem w kwestionowanym przez skar\u380?\u261?ce planie zatwierdzonym uchwa\u322?\u261? nr XIV/87/08, gmina dokona\u322?a bezpodstawnie rezerwy pasa terenu na planowan\u261? drog\u281? (nie wydzielonego i nie wyznaczonego liniami rozgraniczaj\u261?cymi dzia\u322?ki 887) na prywatnej dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych. Te zapisy naruszy\u322?y interes prawny skar\u380?\u261?cych. Dla wskazanych regulacji brak bowiem podstaw normatywnych. Nie ma ich zar\u243?wno dla wytyczenia owych rezerw, jak i przyj\u281?tych dla nich szeroko\u347?ci. Wskazane zapisy planu prowadz\u261? de facto do urz\u261?dzenia na nieistniej\u261?cej w przestrzeni prawnej (brak decyzji administracyjnej o rozgraniczeniu dzia\u322?ki 887) prywatnej dzia\u322?ce 887, drogi z parametrami odpowiadaj\u261?cymi drogom publicznym, bez przeznaczenia tego terenu na cele publiczne. Nie stworzono zatem mo\u380?liwo\u347?ci wyw\u322?aszczenia (wykupu) przedmiotowego terenu nale\u380?\u261?cego do skar\u380?\u261?cych, pod fragment drogi dojazdowej wewn\u281?trznej, uniemo\u380?liwiaj\u261?c jednocze\u347?nie inne jej zagospodarowanie i u\u380?ytkowanie. \par \par Wobec stanowiska organu przedstawionego w odpowiedzi, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, i\u380? dla rozstrzygni\u281?cia sprawy nie ma znaczenia, i\u380? skar\u380?\u261?ce w post\u281?powaniu planistycznym nie skorzysta\u322?y z mo\u380?liwo\u347?ci jakie dawa\u322?a ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym, tj. nie sk\u322?ada\u322?y protest\u243?w ani zarzut\u243?w do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? W\u243?jt Gminy Wi\u347?niowa wni\u243?s\u322? o odrzucenie skargi, ewentualnie o oddalenie skargi. \par \par Strona przeciwna podnosi, i\u380? nie zosta\u322?a spe\u322?niona formalna przes\u322?anka okre\u347?lona w art. 101 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym a wi\u281?c nie zosta\u322?o skierowane do Organu wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa w uchwale Rady Gminy Wi\u347?niowa z dnia 16 czerwca 2008r. Nr XIV/87/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Wi\u347?niowa. Co prawda w dniu 16 wrze\u347?nia 2016 r. wp\u322?yn\u281?\u322?o do Urz\u281?du Gminy Wi\u347?niowa pismo zatytu\u322?owane "wezwanie do usuni\u281?cia prawa", ale z tre\u347?ci pisma wynika\u322?o, i\u380? skar\u380?\u261?ce kwestionuj\u261? wydane przez pracownika Urz\u281?du za\u347?wiadczenie oraz jak zosta\u322?o to uj\u281?te w pi\u347?mie dokumenty urz\u281?dowe. Nie zosta\u322?o natomiast wprost wskazane, i\u380? skar\u380?\u261?ce kwestionuj\u261? zapisy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W zwi\u261?zku powy\u380?szym skarga jest przedwczesna. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? merytorycznie do zarzut\u243?w skargi organ podni\u243?s\u322?, i\u380? jest ona bezzasadna i nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Skar\u380?\u261?ce s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami dzia\u322?ki 887 po\u322?o\u380?onej w Lipniku. W trakcie procedury planistycznej skar\u380?\u261?ce nie skorzysta\u322?y z uprawnie\u324? ustawowych do zakwestionowania projektu planu tj. nie z\u322?o\u380?y\u322?y uwag do dwukrotnie wy\u322?o\u380?onego projektu planu, co nie jest okoliczno\u347?ci\u261? podwa\u380?aj\u261?c\u261? legitymacj\u281? do skargi, ale dla ca\u322?o\u347?ciowego opisu okoliczno\u347?ci sprawy nale\u380?a\u322?o o tym wspomnie\u263?. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do powy\u380?szego zarzutu organ podni\u243?s\u322?, i\u380? zgodnie z art. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. W miejscowych planach nast\u281?puje ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu. Ze wzgl\u281?du na fakt, i\u380? w planie zagospodarowania nast\u281?puje okre\u347?lenie przeznaczenia terenu zatem nie jest konieczne aby przyk\u322?adowo planowana droga spe\u322?nia\u322?a standardy okre\u347?lone przez prawo budowlane lub ustaw\u281? o drogach publicznych. \par \par Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e w planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Wi\u347?niowa zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Wi\u347?niowa nr XIV/87/08 dzia\u322?ka nr 887 zosta\u322?a przeznaczona pod drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?. Wynika to m.in. z faktu, i\u380? w planie zagospodarowania przestrzennego konieczne jest wskazanie podstawowego uk\u322?adu komunikacyjnego w terenach budowlanych. Przy okre\u347?leniu takiego przeznaczenia brano pod uwag\u281? fakt, i\u380? dzia\u322?ka 887 stanowi szlak dro\u380?ny i w ci\u261?gu tej drogi wybudowano most. Organ wskaza\u322?, i\u380? w trakcie procedury uchwalania planu dwukrotnie wy\u322?o\u380?ono plan do wgl\u261?du. Pierwsze wy\u322?o\u380?enie mia\u322?o miejsce w dniu 28.03.2007 roku i mia\u322?o charakter nieformalny (nieprzewidziany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) i dotyczy\u322?o koncepcji rozwi\u261?za\u324? uk\u322?adu komunikacyjnego w opracowanym projekcie planu zagospodarowania. Jak wynika z listy obecno\u347?ci na tym spotkaniu by\u322?a obecna jedna ze skar\u380?\u261?cych. Drugie wy\u322?o\u380?enie projektu planu mia\u322?o miejsce w dniach od 10 marca 2008 r. do 8 kwietnia 2008 r. W trakcie powy\u380?szych wy\u322?o\u380?e\u324? planu by\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? sk\u322?adania uwag. Jednak \u380?adna ze skar\u380?\u261?cych nie z\u322?o\u380?y\u322?a jakichkolwiek uwag. Odpowiadaj\u261?c na zarzuty zwi\u261?zane z nieuprawnionym ograniczeniem prawa w\u322?asno\u347?ci Rada Gminy podnios\u322?a, \u380?e istot\u261? w\u322?adztwa planistycznego jest w\u322?a\u347?nie kszta\u322?towanie sposobu wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. Ustawodawca dopu\u347?ci\u322? tak\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci. \par \par Organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? nie jest prawd\u261? co twierdz\u261? w skardze skar\u380?\u261?ce, \u380?e wybudowa\u322?y wy\u322?\u261?cznie ze \u347?rodk\u243?w prywatnych przepust mostowy oraz dojazd do O\u347?rodka rehabilitacyjnego Dw\u243?r Zwyci\u281?\u380?. Ponadto obie skar\u380?\u261?ce w momencie kiedy by\u322? opracowywany miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego by\u322?y zainteresowane wybudowaniem przepustu mostowego, przy pomocy Gminy Wi\u347?niowa. Gmina Wi\u347?niowa wykona\u322?a wcze\u347?niej dokumentacje projektow\u261? mostu w ci\u261?gu drogi nr 887 w Lipniku na w\u322?asny koszt. Pocz\u261?tkowo pozwolenie na budow\u281? mostu by\u322?o wydane na Gmin\u281? Wi\u347?niowa, natomiast p\u243?\u378?niej zosta\u322?o przeniesione na So\u322?tysa Wsi Lipnik, a osoby prywatne sfinansowa\u322?y budow\u281? mostu. W tym czasie skar\u380?\u261?ce by\u322?y zainteresowane takim uk\u322?adem komunikacyjnym. Gdyby by\u322?o inaczej zapewne zg\u322?osi\u322?yby uwagi do planu, kt\u243?ry by\u322? dwukrotnie wyk\u322?adany. \par \par W ocenie organu bezzasadny jest zarzut skar\u380?\u261?cych, i\u380? Rada Gminy bezprawnie ogranicza prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych poniewa\u380? gminie przys\u322?uguje tzw. w\u322?adztwo planistyczne. Zgodnie z ustaw\u261? o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w miejscowym planie gmina okre\u347?la m.in. okre\u347?lenie uk\u322?adu komunikacyjnego. Nie mo\u380?na wi\u281?c zarzuci\u263?, \u380?e gmina bezprawnie przes\u261?dzi\u322?a o przeznaczeniu prywatnej dzia\u322?ki pod drog\u281? gminn\u261?. Wbrew stanowisku skar\u380?\u261?cych nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do nieuzasadnionej ingerencji w ich uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie. \par \par Zdaniem organu, ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w swojej dyspozycji nie zawiera szczeg\u243?\u322?owego wskazania, co rozumie si\u281? pod poj\u281?ciem tereny dr\u243?g wewn\u281?trznych. W szczeg\u243?lno\u347?ci nie odnosi si\u281? w swym zakresie do \u380?adnego aktu prawnego, w tym do ustawy Prawo budowlane czy do ustawy o drogach publicznych a tak\u380?e do rozporz\u261?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w. Jedynie Za\u322?\u261?cznik nr 1 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wskazuje, i\u380? symbolem KDW oznacza si\u281? tereny przeznaczone jako tereny komunikacji, b\u281?d\u261?ce terenami dr\u243?g wewn\u281?trznych. \par \par W przypadku wi\u281?c, gdy dana dzia\u322?ka znajduje si\u281? w pasie drogowym (czy te\u380? w pasie komunikacyjnym) i jest w takim celu wykorzystywana, lub przewiduje si\u281? jej wykorzystywanie w tym celu w trakcie obowi\u261?zywania planu zagospodarowania przestrzennego zakwalifikowa\u263? j\u261? nale\u380?y jako nieruchomo\u347?\u263? oznaczon\u261? symbolem KDW. Dzia\u322?ka 887, jako dzia\u322?ka stanowi\u261?ca drogi wewn\u281?trzne jest wi\u281?c oznakowana prawid\u322?owo. Na fakt ten wskazuje tak\u380?e tre\u347?\u263? \u167? 68 ust. 3 pkt 7 lit. a rozporz\u261?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w. Wed\u322?ug tego aktu prawnego u\u380?ytek gruntowy wykazywany w ewidencji jako droga "dr" jest terenem komunikacyjnym. Pozostaje to wi\u281?c w zgodzie z rozporz\u261?dzeniem wykonawczym do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?ry - jak zosta\u322?o ju\u380? wy\u380?ej wspomniane - klasyfikuje tereny dr\u243?g wewn\u281?trznych oznaczone symbolem KDW - jako tereny komunikacyjne. Nie jest za\u347? istotne, czy teren ten nale\u380?y do podmiot\u243?w prywatnych, samorz\u261?dowych czy pa\u324?stwowych. Jak zosta\u322?o ju\u380? wy\u380?ej wspomniane, istotny jest jedynie spos\u243?b wykorzystywania danej nieruchomo\u347?ci, ewentualnie spodziewany spos\u243?b korzystania z niej. Nie narusza to prawa do w\u322?adania dan\u261? nieruchomo\u347?ci\u261?, z uwzgl\u281?dnieniem obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa. \par \par W\u243?jt Gminy Wi\u347?niowa nadmieni\u322?, i\u380? uchwa\u322?a w sprawie uchwalenia planu by\u322?a przed\u322?o\u380?ona do Wydzia\u322?u Prawnego Ma\u322?opolskiego Urz\u281?du Wojew\u243?dzkiego, kt\u243?ry wyda\u322? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, ale nie zakwestionowa\u322? w nim kwestii podnoszonych przez skar\u380?\u261?ce. \par \par Organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? zapisy planu nie naruszaj\u261? tak ustawy o drogach publicznych, jak i innych ustaw w szczeg\u243?lno\u347?ci reguluj\u261?cych problematyk\u281? zagospodarowania przestrzennego. Wyznaczenie linii zabudowy na obszarach przylegaj\u261?cych do dr\u243?g wewn\u281?trznych jest jak najbardziej celowe, cho\u263?by ze wzgl\u281?d\u243?w bezpiecze\u324?stwa. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Podstawowa zasada polskiego s\u261?downictwa administracyjnego zosta\u322?a okre\u347?lona w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz.1269), zgodnie z kt\u243?rym s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej. Zasada, i\u380? s\u261?dy administracyjne dokonuj\u261? kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie, zosta\u322?a r\u243?wnie\u380? wyartyku\u322?owana w art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z p\u243?\u378?n. zm.). Oznacza to, i\u380? w przedmiotowej sprawie s\u261?d bierze pod uwag\u281? przede wszystkim obowi\u261?zuj\u261?ce w dacie podejmowania zaskar\u380?onego aktu regulacje ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., nr 80, poz. 717) zwanej dalej "u.p.z.p.". \par \par Ze wzgl\u281?du na powy\u380?sz\u261? zasad\u281? kontroli sprawowanej przez s\u261?d administracyjny oraz tre\u347?\u263? art. 134 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, zgodnie z kt\u243?rym s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, konieczne jest podkre\u347?lenie, \u380?e ze wzgl\u281?du na okre\u347?lony w skardze przedmiot zaskar\u380?enia, kontroli s\u261?dowej podlega uchwa\u322?a Nr XIV/87/08 Rady Gminy Wi\u347?niowa z dnia 16 czerwca 2008 r. \par \par Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego klasyfikowany w doktrynie jako usytuowany pomi\u281?dzy aktami normatywnymi i indywidualnymi aktami stosowania prawa, jest w du\u380?ej mierze zbiorem indywidualnych regulacji okre\u347?laj\u261?cych przeznaczenie poszczeg\u243?lnych dzia\u322?ek, stanowi\u261?c "akt indywidualny wielokrotnego stosowania" (Z. Niewiadomski: Planowanie przestrzenne. Zarys systemu, Warszawa 2002, s. 101-102), czego nie przekre\u347?la fakt, \u380?e jest on aktem prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego. Z\u322?o\u380?ony charakter miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sprawia, \u380?e w przypadku z\u322?o\u380?enia skargi dotycz\u261?cej planu nale\u380?y w pierwszej kolejno\u347?ci ustali\u263? przedmiot zaskar\u380?enia, kt\u243?rym niekoniecznie musi by\u263? ca\u322?y plan miejscowy. Przedmiotem zaskar\u380?enia mog\u261? by\u263? r\u243?wnie\u380? wyodr\u281?bnione cz\u281?\u347?ci planu stanowi\u261?ce zbi\u243?r indywidualnych regulacji okre\u347?laj\u261?cych przeznaczenie niekt\u243?rych tylko nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych ustaleniami planu. Ustalenie przedmiotu zaskar\u380?enia ma istotne znaczenie, gdy\u380? jak zasadnie podkre\u347?la si\u281? w orzecznictwie "w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym wprawdzie obowi\u261?zuje zasada niezwi\u261?zania s\u261?du granicami skargi, jednak\u380?e nie oznacza ona, \u380?e s\u261?d nie jest zwi\u261?zany granicami przedmiotu zaskar\u380?enia, kt\u243?rym jest konkretny akt lub czynno\u347?\u263?, kwestionowana przez uprawniony podmiot" (uchwa\u322?\u261? NSA z dnia 3 lutego 1997 r., OPS 12/96, ONSA1997, nr 3, poz. 104). \par \par Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e skar\u380?\u261?ce dope\u322?ni\u322?y wymogu wezwania Rady Gminy Wi\u347?niowa do usuni\u281?cia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wyst\u281?puj\u261?c, do organu planistycznego pismem z dnia 6 wrze\u347?nia 2016 r. o usuni\u281?cie naruszenia prawa, a sk\u322?adaj\u261?c skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego w dniu 5 pa\u378?dziernika 2016 r. nie uchybi\u322?y terminowi do jej wniesienia. Wobec skutecznego wniesienia skargi w trybie art.101 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w przedmiotowej sprawie, wi\u261?\u380?\u261?cym S\u261?d przedmiotem zaskar\u380?enia, jest zatem uchwa\u322?a Rady Gminy Wi\u347?niowa Nr XIV/87/08 z dnia 16 czerwca 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowo\u347?ci Lipnik. \par \par Nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? przebieg procesu sporz\u261?dzania projektu planu miejscowego i uchwalania tego planu zosta\u322? uregulowany w art. 17 u.p.z.p. Zachowanie powy\u380?szego trybu jest jednym z zasadniczych warunk\u243?w uznania legalno\u347?ci uchwa\u322?y w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie bowiem z tre\u347?ci\u261? art. 28 ust. 1 u.p.z.p. naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, istotnego naruszenia trybu jego post\u281?powania oraz w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w tym zakresie S\u261?d nie stwierdzi\u322? naruszenia zasad lub trybu sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru miejscowo\u347?ci Lipnik. \par \par Koniecznym sta\u322?o si\u281? zatem zbadanie legitymacji skar\u380?\u261?cych do zaskar\u380?enia przedmiotowej uchwa\u322?y, w kontek\u347?cie przes\u322?anek okre\u347?lonych w art. 101 ust. 1 u.s.g. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem na skar\u380?\u261?cym spoczywa obowi\u261?zek wykazania si\u281? nie tylko indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale tak\u380?e zaistnia\u322?ym w dacie wniesienia skargi ( nie w przysz\u322?o\u347?ci) naruszeniem tego interesu prawnego lub uprawnienia. Interes prawny skar\u380?\u261?cego powinien wynika\u263? z normy prawa materialnego kszta\u322?tuj\u261?cej sytuacj\u281? prawn\u261? wnosz\u261?cego skarg\u281?. W orzecznictwie i doktrynie eksponowany jest przy tym element bezpo\u347?rednio\u347?ci, konkretno\u347?ci i realnego charakteru interesu prawnego strony. Skar\u380?\u261?cy wywodz\u261? sw\u243?j interes prawny z prawa w\u322?asno\u347?ci ( art. 140 k.c.). Zatem odno\u347?nie istnienia interesu prawnego, dla S\u261?du nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skoro \u378?r\u243?d\u322?em owego interesu maj\u261? by\u263? normy okre\u347?laj\u261?ce prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, to niew\u261?tpliwie skar\u380?\u261?ce taki interes posiadaj\u261?, jako wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej planem. Bowiem "w ograniczonym zakresie \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego i legitymacji skargowej w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym bywa prawo cywilne. W pierwszym rz\u281?dzie mo\u380?na wymieni\u263? prawo w\u322?asno\u347?ci i inne prawa rzeczowe, z kt\u243?rych mo\u380?na wyprowadzi\u263? legitymacj\u281? do zaskar\u380?enia studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (wyrok NSA z 10 stycznia 2008 r., II OSK 1335/2007 , LexisNexis nr 1828824; wyrok NSA z 11 stycznia 2008 r., II OSK 1413/2007, LexisNexis nr 2118562; wyrok NSA z 4 wrze\u347?nia 2008 r., II OSK 133/2008, LexisNexis nr 2321100)" \u8211? tak Kisiel Wies\u322?aw Chmielnicki Pawe\u322? w Komentarzu do art. 101 u.s.g. \u8211? Lex/el. Nie ulega tak\u380?e w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e interes ten zosta\u322? naruszony, wobec faktu przeznaczenia cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci pod drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?. Jak to bowiem stwierdzono w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2016 r. II OSK 1102/14, LEX nr 1956345: "Je\u347?li skar\u380?\u261?cy ma nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?one na obszarze obj\u281?tym kwestionowanym planem i jego ustalenia dokonuj\u261? zmian w ich przeznaczeniu, to ju\u380? to wystarczy do uznania, \u380?e jego interes prawny zosta\u322? naruszony". \par \par Wobec uznania istnienia legitymacji skargowej nale\u380?a\u322?o przyst\u261?pi\u263? do badania zarzut\u243?w skargi, kt\u243?ra w ocenie S\u261?du, z uwagi na ustalony stan faktyczny musia\u322?a odnie\u347?\u263? zamierzony skutek prawny. Skar\u380?\u261?ce s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielkami nieruchomo\u347?ci sk\u322?adaj\u261?cej si\u281? z dzia\u322?ki nr 887w Lipniku, po kt\u243?rej zgodnie z tre\u347?ci\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ma przebiega\u263? uk\u322?ad drogowy spe\u322?niaj\u261?cy funkcj\u281? drogi wewn\u281?trznej oznaczonej w planie symbolem KDW \u8211? istniej\u261?ce i projektowane drogi/ulice wewn\u281?trzne (\u167? 22 ust.1 pkt lit.d cz\u281?\u347?ci tekstowej uchwa\u322?y). \par \par Z twierdze\u324? skar\u380?\u261?cej M. U., z\u322?o\u380?onych na rozprawie w dniu 9 lutego 2017 r. wynika nadto, \u380?e skar\u380?\u261?ce s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielkami du\u380?ego terenu, oko\u322?o 6 ha, obejmuj\u261?cego znaczn\u261? cz\u281?\u347?\u263? obszaru oznaczonego na planie symbolem MNR/U, w kt\u243?rego sk\u322?ad wchodz\u261? tak\u380?e m.in. dzia\u322?ki 879 i 881 oraz dzia\u322?ki 875 i 874. Na dzia\u322?kach 879 i 881 ju\u380? w latach czterdziestych ubieg\u322?ego wieku dziadkowie i rodzice skar\u380?\u261?cych wybudowali budynki mieszkalne i gospodarcze. Obecnie zabudowane s\u261? tak\u380?e - budynkiem mieszkalnym dzia\u322?ka 874 i budynkiem o\u347?rodka rehabilitacyjnego dzia\u322?ka 875. \par \par Stwierdza si\u281?, \u380?e dzia\u322?ka nr 887 przebieg pomi\u281?dzy wy\u380?ej wskazanymi dzia\u322?kami (dow\u243?d : za\u322?\u261?cznik graficzny planu w postaci planszy nr 15 rysunku planu). \par \par Z dalszych twierdze\u324? skar\u380?\u261?cej wynika tak\u380?e, \u380?e teren oznaczony w planie symbolem KDW przebiega przez budynek mieszkalny nr [...], kt\u243?ry na rysunku planu nie jest oznaczony \u380?adnym numerem. \par \par Powy\u380?sze okoliczno\u347?ci znajduj\u261? pe\u322?ne potwierdzenie na planszy nr 15 rysunku planu albowiem w spos\u243?b widoczny linia wyznaczaj\u261?ca teren KDW (od strony dzia\u322?ek 881 i 879) przechodzi przez naro\u380?nik budynku przylegaj\u261?cego do budynku oznaczonego nr 35. Tak\u380?e do\u322?\u261?czona do skargi kserokopia z wyrysu mapy ewidencyjnej (k:10) potwierdza, \u380?e ten budynek mieszkalny oznaczony jest nr 38. Na marginesie wskaza\u263? wypada, \u380?e analiza dokumentacji geodezyjnej prowadzi tak\u380?e do powzi\u281?cia powa\u380?nych w\u261?tpliwo\u347?ci co do przebiegu wyznaczonej w planie drogi wewn\u281?trznej wzd\u322?u\u380? budynku gospodarczego posadowionego na dzia\u322?ce 879 albowiem z uwagi na skal\u281? w jakiej rysunek planu jest sporz\u261?dzony jednoznacznie nie mo\u380?na stwierdzi\u263?, czy linia ta przechodzi przez \u347?cian\u281? tego budynku czy tylko wzd\u322?u\u380? tej \u347?ciany. Niew\u261?tpliwie jednak rysunek planu potwierdza, \u380?e zaplanowana droga KDW przebiega przez nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych niemal\u380?e przez ich \u347?rodek, w tym bez w\u261?tpienia przez posadowiony na tym gruncie budynek mieszkalny. \par \par Organ planistyczny ustalony przebieg drogi wewn\u281?trznej po dzia\u322?ce 887 uzasadnia tym, \u380?e w planie zagospodarowania przestrzennego konieczne jest wskazanie podstawowego uk\u322?adu komunikacyjnego w terenach budowlanych. Przy okre\u347?leniu za\u347? takiego przeznaczenia brano pod uwag\u281? fakt, i\u380? dzia\u322?ka 887 stanowi szlak dro\u380?ny i w ci\u261?gu tej drogi wybudowano most. Przypadku wi\u281?c, gdy dzia\u322?ka znajduje si\u281? w pasie drogowym (czy te\u380? w pasie komunikacyjnym) i jest w takim celu wykorzystywana, lub przewiduje si\u281? jej wykorzystanie, w tym celu w trakcie obowi\u261?zywania planu zagospodarowania przestrzennego zakwalifikowa\u263? j\u261? nale\u380?y do nieruchomo\u347?ci oznaczonej symbolem KDW, zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem nr 1 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nale\u380?y zatem przej\u347?\u263? do oceny najistotniejszego z punktu widzenia skar\u380?\u261?cych zarzutu skargi, a zatem do pytania o legalno\u347?\u263? przeznaczenia dzia\u322?ki nr 887 pod teren dr\u243?g wewn\u281?trznych KDW. Wskaza\u263? trzeba w pierwszej kolejno\u347?ci, \u380?e rada gminy uchwalaj\u261?c plan miejscowy jest uprawniona do tego, aby zdecydowa\u263? o przeznaczeniu okre\u347?lonych teren\u243?w, w tym tak\u380?e pod drogi wewn\u281?trze. Ot\u243?\u380? ochrona prawa w\u322?asno\u347?ci zagwarantowana w Konstytucji RP (art. 21 i art. 64 ust. 1 i 2 ), jak i w Kodeksie cywilnym (art. 40 k.c.) podlega ograniczeniom na mocy art. 64 ust. 3 Konstytucji kt\u243?ry stanowi, \u380?e w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona w drodze ustawy, ale tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty w\u322?asno\u347?ci. Przepisy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nale\u380?\u261? w\u322?a\u347?nie do tej kategorii akt\u243?w, kt\u243?re wkraczaj\u261? w sfer\u281? swobody korzystania z prawa w\u322?asno\u347?ci upowa\u380?niaj\u261?c gmin\u281? w ramach zada\u324? w\u322?asnych do kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego ( art. 3 ust. 1 u.p.z.p.). Realizuj\u261?c te zadania gmina zobowi\u261?zana jest okre\u347?li\u263? m.in. przeznaczenie terenu, zasady modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej oraz zasady ochrony i kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego, przez kt\u243?ry rozumie si\u281? takie ukszta\u322?towanie przestrzeni, kt\u243?re tworzy harmonijn\u261? ca\u322?o\u347?\u263? oraz uwzgl\u281?dnia w uporz\u261?dkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania kompozycyjno-estetyczne (art. 15 ust. 2 pkt 1, 2 i 10 w zw. z art. 2 pkt 2 u.p.z.p.). Uchwalaj\u261?c plan miejscowy rada gminy jest zatem uprawniona do tego, aby po przeanalizowaniu potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej, jak i zastanego stanu faktycznego, zdecydowa\u263? o przeznaczeniu okre\u347?lonych teren\u243?w. Jednak\u380?e powy\u380?sze nie wyczerpuje zakresu badania. W planowaniu przestrzennym nale\u380?y bowiem uwzgl\u281?dni\u263? \u8211? miedzy innymi \u8211? nie tylko potrzeby interesu publicznego, ale i prawo w\u322?asno\u347?ci (art. 1 ust. 2 pkt 7 i u.p.z.p.). Z tre\u347?ci tego przepisu wyra\u378?nie wynika, \u380?e nale\u380?y tu zestawi\u263? przepisy o ochronie prawa w\u322?asno\u347?ci z ocen\u261? zakresu ich ograniczenia na tle konieczno\u347?ci realizacji cel\u243?w publicznych. W procesie kszta\u322?towania przestrzeni, granice ingerencji gminy w prawo w\u322?asno\u347?ci wyznacza art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ry stanowi, \u380?e ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ograniczenia te nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. (por. Z. Kostka, J. Hyla: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz i przepisy wykonawcze, ODDK, Gda\u324?sk 2004 str. 16). Jak to bowiem stwierdzi\u322? WSA w Warszawie w wyroku z dnia 16 lipca 2009 r. IV SA/Wa 539/09, LEX nr 553479: "Uprawnienie gminy do ustalania przeznaczenia terenu i sposobu jego zagospodarowania nie mo\u380?e by\u263? nadu\u380?ywane i niezale\u380?nie od legalno\u347?ci jest oceniane pod k\u261?tem ewentualnego nadu\u380?ywania uprawnie\u324?. Prawnie wadliwymi ustaleniami planu b\u281?d\u261? zatem nie tylko te, kt\u243?re naruszaj\u261? przepisy prawa, ale tak\u380?e te, kt\u243?re b\u281?d\u261? wynikiem nadu\u380?ycia przys\u322?uguj\u261?cych gminie uprawnie\u324?. To za\u347? oznacza, \u380?e ka\u380?da ingerencja w spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci musi mie\u347?ci\u263? si\u281? w granicach wyznaczonych interesem publicznym". Podobne stanowisko wyra\u380?ono w wyroku WSA w Gda\u324?sku z dnia 12 pa\u378?dziernika 2011 r. II SA/Gd 265/11 LEX nr 1125244: "Na gruncie planowania przestrzennego konieczne jest takie wywa\u380?enie interes\u243?w, aby w jak najwi\u281?kszym stopniu zabezpieczy\u263? i rozwi\u261?za\u263? potrzeby wsp\u243?lnoty, jednak w jak najmniejszym naruszaj\u261?c prawa w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem. Ograniczenie w\u322?a\u347?cicieli w ich prawie w\u322?asno\u347?ci w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uzasadnia tylko cel publiczny, ale tak\u380?e tylko w\u243?wczas, gdy innego rozwi\u261?zania, cho\u263? go szukano, nie mo\u380?na by\u322?o znale\u378?\u263?. Nieprzestrzeganie tego powoduje, \u380?e uprawnienie gminy do ustalania przeznaczenia terenu i sposobu zagospodarowania mo\u380?e zosta\u263? nadu\u380?yte, a ustalenia planu, kt\u243?re b\u281?d\u261? wynikiem tego nadu\u380?ycia, mog\u261? okaza\u263? si\u281? prawnie wadliwe". W ocenie S\u261?du z tak\u261? w\u322?a\u347?nie sytuacj\u261? mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Organ planistyczny nie wzi\u261?\u322? przede wszystkim pod uwag\u281?, \u380?e zaplanowany przebieg drogi wewn\u281?trznej KDW po dzia\u322?ce nr 887, nie uwzgl\u281?dnia faktu istniej\u261?cego ju\u380? w dacie uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y budynku mieszkalnego nr 38. Z za\u322?\u261?cznika graficznego wynika, \u380?e istotnie na fragmencie drogi KDW posadowiona jest cz\u281?\u347?\u263? budynku, dok\u322?adnie jego naro\u380?nik. Z wyja\u347?nie\u324? skar\u380?\u261?cych wynika, \u380?e budynek ten istnieje ju\u380? od lat czterdziestych, brak jest wi\u281?c podstaw do kwestionowania legalno\u347?ci jego wybudowania. Zatem Gmina Wi\u347?niowa obowi\u261?zana by\u322?a respektowa\u263? ten fakt, niezale\u380?nie od ustale\u324? planu. Oczywistym jest, \u380?e przez budynek mieszkalny nie mo\u380?e prowadzi\u263? \u380?aden szlak komunikacyjny. Stanowisko organu planistycznego, \u380?e w dacie uchwalania planu istnia\u322? szlaku dro\u380?ny na dzia\u322?ce nr 887, o przebiegu jak na rysunku planu, nie znajduje potwierdzenia w okoliczno\u347?ciach faktycznych. S\u261?d nie kwestionuje konieczno\u347?ci zaplanowania drogi wewn\u281?trznej, nie mniej musi mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e organ w \u380?aden spos\u243?b nie wykaza\u322?, by podj\u261?\u322? jakakolwiek pr\u243?b\u281? rozwa\u380?enia innego jej przebiegu. Tym bardziej, \u380?e w planie droga wewn\u281?trzna rozdziela nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych stanowi\u261?cych pewien kompleks, co niew\u261?tpliwie ma r\u243?wnie\u380? wp\u322?yw na spos\u243?b ich zagospodarowanie i powinno by\u263? przedmiotem pog\u322?\u281?bionej analizy. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu organu, \u380?e skar\u380?\u261?ce nie uczestniczy\u322?y w debacie publicznej, pomimo dwukrotnego wy\u322?o\u380?enia projektu planu nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e m\u243?g\u322?by on odnie\u347?\u263? skutek, lecz nie w sytuacji, gdy mamy do czynienia z tak oczywistym naruszeniem w\u322?adztwa planistycznego. \par \par Wyja\u347?ni\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e wprawdzie uchwa\u322?a zosta\u322?a zaskar\u380?ona tylko w cz\u281?\u347?ci odnosz\u261?cej si\u281? do dzia\u322?ki nr 887, to S\u261?d stwierdzi\u322? jej niewa\u380?no\u347?\u263? co do ca\u322?ego przebiegu drogi wewn\u281?trznej oznaczonej KDW, kt\u243?ra bierze sw\u243?j pocz\u261?tek od drogi publicznej oznaczonej na planie symbolem KDZ, na wysoko\u347?ci dzia\u322?ek ewidencyjnych nr 888 i 871. Powy\u380?sze w ocenie S\u261?du wynika z faktu, \u380?e mamy do czynienia z drog\u261?, kt\u243?rej ci\u261?g\u322?o\u347?\u263? musi by\u263? zachowana na ca\u322?ym jej przebiegu. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie tylko cz\u281?\u347?ci przedmiotowej drogi KDW prowadzi\u322?oby w tej sytuacji do istotnej dezintegracji planu, tak w cz\u281?\u347?ci tekstowej, jak i graficznej odnosz\u261?cej si\u281? do tej drogi. \par \par Reasumuj\u261?c, podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e w ocenie S\u261?du, badaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w zakresie wynikaj\u261?cym z interesu prawnego skar\u380?\u261?cych, dosz\u322?o do nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego Gminy Wi\u347?niowa, co skutkowa\u263? musia\u322?o stwierdzeniem jej niewa\u380?no\u347?ci w oparciu o przepis art.147 \u167? 1 ppsa. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}