{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 13:28\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 3305/15 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-11-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Kisielewicz \par Magdalena Maliszewska \par Miros\u322?aw Trzecki /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6532 Sprawy bud\u380?etowe jednostek samorz\u261?du terytorialnego \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Finanse publiczne \par Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/Rz 699/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Regionalna Izba Obrachunkowa \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572; art. 17 ust. 3; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Miros\u322?aw Trzecki (spr.) S\u281?dzia NSA Andrzej Kisielewicz S\u281?dzia del. WSA Magdalena Maliszewska Protokolant Beata Ko\u322?osowska po rozpoznaniu w dniu 22 wrze\u347?nia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 sierpnia 2015 r., sygn. akt I SA/Rz 699/15 w sprawie ze skargi Gminy O. na uchwa\u322?\u281? Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie zaci\u261?gni\u281?cia zobowi\u261?zania finansowego 1) oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2) zas\u261?dza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. na rzecz Gminy O. 180 (sto osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 25 sierpnia 2015 r., sygn. akt I SA/Rz 669/15, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy [...] na uchwa\u322?\u281? Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie zaci\u261?gni\u281?cia zobowi\u261?zania finansowego, na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?. \par \par S\u261?d I instancji orzeka\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie sprawy: \par \par Zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 pa\u378?dziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2012r., poz. 1113) w zw. z art. 91 ust. ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2013r., poz. 594 ze zm.; dalej: ustawa samorz\u261?dowa), Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdzi\u322?a niewa\u380?no\u347?\u263? w ca\u322?o\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2015r. nr [...] w sprawie upowa\u380?nienia W\u243?jta Gminy [...] do zaci\u261?gni\u281?cia zobowi\u261?zania finansowego na 2016r. na zadanie p.n. "[...]". \par \par W uzasadnieniu wskaza\u322?a, \u380?e podstaw\u261? do udzielenia dofinansowania z bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego dowozu dzieci do szk\u243?\u322? stanowi\u261? normy prawne uj\u281?te w ustawie z dnia 7 wrze\u347?nia 1991r. o systemie o\u347?wiaty (Dz.U. z 2004r., nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: ustawa o\u347?wiatowa), b\u281?d\u261?cymi przepisami szczeg\u243?lnymi normuj\u261?cymi dzia\u322?alno\u347?\u263? jednostki samorz\u261?du terytorialnego, okre\u347?lonej w art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy samorz\u261?dowej. Mo\u380?liwo\u347?\u263? dofinansowania dowozu dzieci do szk\u243?\u322? winna wynika\u263? wprost z obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa w tym zakresie, gdy\u380? organ w\u322?adzy publicznej, wykonuj\u261?c zadania publiczne, obowi\u261?zany jest dzia\u322?a\u263? wy\u322?\u261?cznie w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.; dalej: Konstytucja RP) organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa, a wi\u281?c ka\u380?de dzia\u322?anie w\u322?adzy publicznej musi znajdowa\u263? umocowanie w przepisach prawa upowa\u380?niaj\u261?cych do podj\u281?cia danego aktu prawnego. \par \par Art. 17 ust. 3 ustawy o\u347?wiatowej normuje, \u380?e je\u380?eli droga dziecka z domu do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie dziecko mieszka, przekracza odleg\u322?o\u347?ci wymienione w art. 17 ust. 2, obowi\u261?zkiem gminy jest zapewnienie bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka albo zwrot koszt\u243?w przejazdu dziecka \u347?rodkami komunikacji publicznej, je\u380?eli dowo\u380?enie zapewniaj\u261? rodzice, a do uko\u324?czenia przez dziecko 7 lat \u8211? tak\u380?e zwrot koszt\u243?w przejazdu opiekuna dziecka \u347?rodkami komunikacji publicznej. Obowi\u261?zki gminy w zakresie dowozu dzieci do szk\u243?\u322? s\u261? r\u243?wnie\u380? okre\u347?lone w art. 17 ust. 3a ustawy o\u347?wiatowej, a mianowicie w sytuacji gdy droga dziecka z domu do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie dziecko mieszka nie przekracza odleg\u322?o\u347?ci wymienionych w art. 17 ust. 2, gmina mo\u380?e zorganizowa\u263? bezp\u322?atny transport, zapewniaj\u261?c opiek\u281? w czasie przewozu. Natomiast art. 17 ust. 4 normuje, \u380?e rada gminy z uwzgl\u281?dnieniem ust. ust. 1 i 2 ustala sie\u263? publicznych szk\u243?\u322? podstawowych i gimnazj\u243?w prowadzonych przez gmin\u281?, a tak\u380?e okre\u347?la granic\u281? obwod\u243?w publicznych szk\u243?\u322? podstawowych i gimnazj\u243?w, z wyj\u261?tkiem specjalnych maj\u261?cych siedzib\u281? na obszarze gminy, z zastrze\u380?eniem art. 58 ust. 2 ustawy. W przypadku publicznych szk\u243?\u322? podstawowych i gimnazj\u243?w prowadzonych przez inne organy, okre\u347?lenie granic ich obwod\u243?w nast\u281?puje w uzgodnieniu z tymi organami. Przedstawione uregulowania ustawowe \u8211? w ocenie RIO \u8211? oznaczaj\u261?, \u380?e w ramach obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa brak jest mo\u380?liwo\u347?ci finansowania dowozu uczni\u243?w do szk\u243?\u322?, kt\u243?rzy mieszkaj\u261? poza ustalonym obwodem szkolnym i to bez wzgl\u281?du na fakt, czy droga dziecka do szko\u322?y przekracza wymagane ustawowo odleg\u322?o\u347?ci, b\u261?d\u378? ich nie przekracza. RIO nie kwestionuje przys\u322?uguj\u261?cego rodzicom konstytucyjnego prawa wyboru szko\u322?y dla dziecka, ale gmina nie mo\u380?e ponosi\u263? ze swojego bud\u380?etu wydatk\u243?w zwi\u261?zanych z transportem uczni\u243?w spoza jej terenu. Podj\u281?ta przez Rad\u281? Gminy [...] uchwa\u322?a prowadzi r\u243?wnie\u380? do naruszenia prawa, gdy\u380? oznacza zaspokajanie potrzeb mieszka\u324?c\u243?w innej gminy, gdy tymczasem Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z dnia 30 wrze\u347?nia 1997r., K6/97, orzekaj\u261?c o zgodno\u347?ci z art. 17 ust. 3 ustawy o\u347?wiatowej z Konstytucj\u261? wskaza\u322?, \u380?e obowi\u261?zek zapewnienia bezp\u322?atnego transportu uczni\u243?w do szk\u243?\u322? lub refundacja koszt\u243?w tego transportu ma charakter publiczny i wi\u261?\u380?e si\u281? z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb mieszka\u324?c\u243?w oraz jest realizowany w obr\u281?bie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci miejscowej gminy. \par \par RIO ponadto wskaza\u322?a na art. 216 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013r. poz. 885 ze zm.; dalej: ustawa finansowa), zgodnie z kt\u243?rym wydatki bud\u380?et\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego s\u261? przeznaczone na realizacj\u281? zada\u324? okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach, a w szczeg\u243?lno\u347?ci na zadania w\u322?asne jednostek samorz\u261?du terytorialnego, zadania z zakresu administracji rz\u261?dowej i inne zadania zlecone ustawami jednostkom samorz\u261?du terytorialnego, zadania przej\u281?te przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego do realizacji w drodze umowy lub porozumienia, zadania realizowane wsp\u243?lnie z innymi jednostkami samorz\u261?du terytorialnego, pomoc rzeczow\u261? lub finansow\u261? dla innych jednostek samorz\u261?du terytorialnego okre\u347?lon\u261? odr\u281?bn\u261? uchwa\u322?\u261? przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego oraz programy finansowane z udzia\u322?em \u347?rodk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 1 pkt pkt 2 i 3 tej ustawy. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Rzeszowie wnios\u322?a Gmina [...], zarzucaj\u261?c naruszenie przepis\u243?w art. 6 ust. ust. 1 i 2 oraz art. 18 ust. 1 ustawy samorz\u261?dowej, stwierdzaj\u261?cych \u380?e do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci gminy i rady gminy nale\u380?\u261? wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, pozostaj\u261?ce w zakresie dzia\u322?ania gminy, o ile ustawy nie stanowi\u261? inaczej \u8211? polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e gmina nie mo\u380?e ponosi\u263? ze swojego bud\u380?etu wydatk\u243?w zwi\u261?zanych z transportem uczni\u243?w spoza jej terenu w przypadku, gdy uczniowie zamieszkuj\u261? poza ustalonym obwodem szkolnym, w s\u261?siedniej gminie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281?, uznaj\u261?c j\u261? za zasadn\u261?. S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e Gmina [...] wykonuje zadania publiczne samodzielnie i na w\u322?asn\u261? odpowiedzialno\u347?\u263?. Ustawa samorz\u261?dowa nie definiuje poj\u281?cia sprawy zadania publicznego. Za\u322?atwianie takich spraw (zadania publicznego) zmierza do zaspokajania zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej (uchwa\u322?a TK z dnia 27 wrze\u347?nia 1994r., W10/93). Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej nie mo\u380?e by\u263? rozumiane zbyt prosto, jako ograniczone wy\u322?\u261?cznie do mieszka\u324?c\u243?w tej gminy, a natomiast rozumiane jako podejmowane i realizowane z korzy\u347?ci\u261? dla wsp\u243?lnoty. Oznacza to \u8211? w realiach niniejszej sprawy \u8211? \u380?e rozw\u243?j edukacji o\u347?wiatowej na terenie gminy mo\u380?e nast\u261?pi\u263? r\u243?wnie\u380? poprzez stymulowanie ilo\u347?ci uczni\u243?w ucz\u281?szczaj\u261?cych do szk\u243?\u322? publicznych na terenie gminy, nawet zamieszka\u322?ych poza terytorium gminy, gdy\u380? wi\u281?ksza liczba uczni\u243?w, przy zaistnieniu w\u322?a\u347?ciwej organizacji, wysokiego poziomu nauczania prowadzi do podniesienia poziomu i standard\u243?w nauczania, co w konsekwencji jest realizacj\u261? dyrektywy \u8211? zadania gminy \u8211? zaspokajania zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej w zakresie edukacji publicznej. \par \par Z kolei art. 7 Konstytucji RP stanowi\u261?cy, \u380?e organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa, zakazuje domniemywania kompetencji danego organu, a tym samym wskazuje, \u380?e dzia\u322?ania w\u322?adzy publicznej powinny by\u263? osadzone w normie kompetencyjnej. Nale\u380?y tu odr\u243?\u380?ni\u263? dzia\u322?ania w\u322?adcze i niew\u322?adcze. Wsz\u281?dzie tam, gdzie gmina dzia\u322?a w sferze imperium tzn. dzia\u322?a w spos\u243?b w\u322?adczy jednostronne rozstrzygaj\u261?c o prawach i obowi\u261?zkach jednostki, organ powinien posiada\u263? wyra\u378?n\u261? podstaw\u281? prawn\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261? go do takiego dzia\u322?ania. W przypadku natomiast, gdy gmina dzia\u322?a w sferze niew\u322?adczej \u8211? dominum \u8211? ma ona zagwarantowan\u261? samodzielno\u347?\u263?, nie tylko co do przedmiotu dzia\u322?ania, lecz tak\u380?e co do formy dzia\u322?ania. \par \par Natomiast RIO powo\u322?uje si\u281? na art. 216 ust. 2 ustawy finansowej, a mianowicie \u380?e wydatki bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego s\u261? przeznaczone na realizacj\u281? zada\u324? okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach, a w szczeg\u243?lno\u347?ci, mi\u281?dzy innymi, na zadania w\u322?asne jednostek samorz\u261?du terytorialnego i wywodzi z tego interpretacyjny wniosek, \u380?e takim przepisem reguluj\u261?cym w spos\u243?b zupe\u322?ny kwesti\u281? bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szk\u243?\u322? jest art. 17 ust. 3 ustawy o\u347?wiatowej. \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji, organ dokona\u322? wadliwej wyk\u322?adni przepisu kompetencyjnego, pozytywnego, upowa\u380?niaj\u261?cego do podj\u281?cia uchwa\u322?y przez Rad\u281? Gminy [...], kt\u243?rej niewa\u380?no\u347?\u263? stwierdzi\u322?a RIO. Wyk\u322?adnia przepis\u243?w ka\u380?dorazowo musi si\u281? rozpoczyna\u263? od wyk\u322?adni j\u281?zykowej, natomiast nie oznacza to \u380?e nie wyst\u281?puj\u261? sytuacje uprawniaj\u261?ce do odej\u347?cia od rezultat\u243?w interpretacji semantycznej. Takie pomini\u281?cie rezultat\u243?w interpretacji j\u281?zykowej staje si\u281? mo\u380?liwe \u8211? a niekiedy nawet niezb\u281?dne \u8211? w dw\u243?ch sytuacjach. Po pierwsze w\u243?wczas, gdy nie dostarcza ona rezultat\u243?w jednoznacznych, a po drugie \u8211? gdy jej rezultaty s\u261? jednoznaczne \u8211? ale stoj\u261? w zasadniczej sprzeczno\u347?ci z przestrzegan\u261? przez interpretatora hierarchi\u261? warto\u347?ci. \par \par S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e przyj\u281?cie wyk\u322?adni j\u281?zykowej art. 17 ust. 3 ustawy o\u347?wiatowej \u8211? tak jak to uczyni\u322?a RIO \u8211? uzasadnia\u322?oby przyj\u281?cie, \u380?e gmina jest obowi\u261?zana lub uprawniona do zapewnienia bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka albo do zwrotu koszt\u243?w przejazdu dziecka \u347?rodkami komunikacji publicznej, gdy dziecko mieszka w obwodzie szko\u322?y. Natomiast, je\u347?li si\u281? we\u378?mie pod uwag\u281? okoliczno\u347?ci i argumenty prawne podnoszone przez Gmin\u281? w skardze, a mianowicie \u380?e rodzicom (opiekunom dzieci), z mocy art. 32 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 20a ust. 2 oraz art. 20c ust. 7 ustawy o\u347?wiatowej, przys\u322?uguje prawo wyboru szko\u322?y, do kt\u243?rej ma ucz\u281?szcza\u263? dziecko (co nie kwestionuje RIO) i jest to konstatacja gwarantuj\u261?ca r\u243?wno\u347?\u263? podmiot\u243?w wobec prawa, to nale\u380?y odrzuci\u263?, aby intencj\u261? ustawodawcy by\u322?o uniemo\u380?liwienie gminom bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szk\u243?\u322?, w sytuacji gdy zamieszkuj\u261? one poza obwodem danej szko\u322?y, albo nawet poza terytorium gminy. Prowadzi\u322?oby to bowiem do nieuprawnionego nier\u243?wnego traktowania ze wzgl\u281?du na miejsce zamieszkania ucznia, przy jednoczesnym zagwarantowaniu mo\u380?liwo\u347?ci wyboru szko\u322?y. Wyk\u322?adnia zaprezentowana przez RIO nie uwzgl\u281?dnia prokonstytucyjnej wyk\u322?adni, a wi\u281?c zasad wynikaj\u261?cych z art. 32 i art. 2 Konstytucji RP, jak te\u380? wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej oraz wyk\u322?adni systemowej, w tym wewn\u281?trznej (w obr\u281?bie ustawy o\u347?wiatowej istnia\u322?yby wi\u281?c przepisy gwarantuj\u261?ce wyb\u243?r szko\u322?y - art. 20a ust. 2 oraz art. 20c ust. 7 i przepisy \u8211? art. 17 ust. 3 w zw. z ust. 2, kt\u243?re wskutek wadliwej wyk\u322?adni r\u243?\u380?nicowa\u322?yby prawa jednostki). W konsekwencji wyk\u322?adnia zaprezentowana przez RIO jest wyk\u322?adni\u261?, w ocenie S\u261?du, niedopuszczaln\u261?. \par \par Argumentem, \u380?e rozumienia potrzeb wsp\u243?lnoty gminnej nie nale\u380?y zawsze uto\u380?samia\u263? z jej mieszka\u324?cami, jako beneficjentami np. pomocy finansowej jest rozwi\u261?zanie prawne dotycz\u261?ce dotacji celowej dla podmiot\u243?w prowadz\u261?cych \u380?\u322?obki na terenie gminy. Ograniczanie przez niekt\u243?re gminy dotacji do dzieci zamieszka\u322?ych na terenie gminy nie jest uzasadnione prawnie (wyrok NSA z dnia 5 lutego 2014r., sygn. akt II GSK 1871/12). \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? organ, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c mu, na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, tj. przez przyj\u281?cie, \u380?e art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty stanowi podstaw\u281? nie tylko do zapewnienia przez gmin\u281? bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka do szko\u322?y albo do zwrotu koszt\u243?w przejazdu dziecka \u347?rodkami komunikacji publicznej do szko\u322?y, gdy dziecko mieszka w obwodzie szko\u322?y, ale tak\u380?e w sytuacji, gdy dziecko zamieszkuje poza obwodem danej szko\u322?y, a nawet poza terytorium gminy. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wni\u243?s\u322? o uchylenie wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Rzeszowie, ewentualnie o uchylenie wyroku w ca\u322?o\u347?ci, rozpoznanie skargi i jej oddalenie, oraz o rozpoznanie skargi na rozprawie. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w kwestii przys\u322?uguj\u261?cego rodzicom prawa wyboru szko\u322?y oraz zachowania zasady r\u243?wnego traktowania wypowiedzia\u322? si\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyrokach z dnia 6 stycznia 2010 r. (I OSK 1022/09) oraz z dnia 27 stycznia 2010 r. (I OSK 1465/09). W wyroku z dnia 6 stycznia 2010 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny wyra\u378?nie wskaza\u322?, \u380?e na gruncie art. 17 ustawy o systemie o\u347?wiaty z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 roku, ci\u281?\u380?arem skutk\u243?w finansowych wyboru przez opiekun\u243?w dziecka innej szko\u322?y ni\u380? szko\u322?a obwodowa nie mo\u380?e by\u263? obarczona gmina, a problem ten powinien zosta\u263? rozwa\u380?ony wcze\u347?niej, na etapie podejmowania decyzji o wyborze plac\u243?wki, do kt\u243?rej dzieci b\u281?d\u261? ucz\u281?szcza\u263?. W wyroku z dnia 27 stycznia 2010 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322? jako nieuzasadniony zarzut naruszenia art. 32 Konstytucji RP, wskazuj\u261?c, \u380?e "w analizowanej sprawie r\u243?wne traktowanie przez w\u322?adze publiczne nale\u380?y odnosi\u263? do skali przedsi\u281?wzi\u281?cia, kt\u243?re w oparciu o art. 90t ustawy o systemie o\u347?wiaty, mo\u380?e podj\u261?\u263? powiat. Przedsi\u281?wzi\u281?cie o skali lokalnej maj\u261?ce na celu wsparcie edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y musi zapewni\u263? r\u243?wne traktowanie mieszka\u324?c\u243?w lokalnej wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej. Brak podstaw do obj\u281?cia danym programem lokalnym mieszka\u324?c\u243?w innych powiat\u243?w nie \u347?wiadczy o naruszeniu zasady r\u243?wno\u347?ci, wyra\u380?onej w art. 32 Konstytucji RP". \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina [...] wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie zawiera uzasadnionych podstaw, w zwi\u261?zku z czym podlega oddaleniu. \par \par W my\u347?l art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Je\u380?eli zatem nie wyst\u261?pi\u261? - jak w tej sprawie - przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, enumeratywnie wymienione w art. 183 \u167? 2 pkt 1-6 p.p.s.a., to Naczelny S\u261?d Administracyjny, kontroluj\u261?c zaskar\u380?ony wyrok, zobowi\u261?zany jest ograniczy\u263? si\u281? do zbadania, czy wyrok ten uchybia przepisom wskazanym w skardze kasacyjnej w ramach podstaw z art. 174 p.p.s.a. Stosownie do ostatniego z powo\u322?anych przepis\u243?w skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zwr\u243?cenia uwagi wymaga te\u380?, \u380?e zgodnie z art. 176 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna czyni\u263? zado\u347?\u263? wymaganiom przepisanym dla pisma w post\u281?powaniu s\u261?dowym oraz zawiera\u263? oznaczenie zaskar\u380?onego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskar\u380?one w ca\u322?o\u347?ci, czy w cz\u281?\u347?ci, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmian\u281? orzeczenia z oznaczeniem zakresu \u380?\u261?danego uchylenia lub zmiany. Dodatkowego wyja\u347?nienia wymaga w tym miejscu, \u380?e przez przytoczenie podstaw kasacyjnych nale\u380?y rozumie\u263? dok\u322?adne wskazanie przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika (art. 175 p.p.s.a.) przepis\u243?w, kt\u243?re zdaniem strony naruszy\u322? S\u261?d I instancji, z podaniem numeru artyku\u322?u, paragrafu, ust\u281?pu, itd. oraz oznaczeniem aktu prawnego, w kt\u243?rym s\u261? zawarte, a tak\u380?e wyja\u347?nienie na czym to naruszenie polega\u322?o oraz jaki mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy (por. postanowienie NSA z 8 marca 2004 r., sygn. akt FSK 41/04; postanowienie NSA z 1 wrze\u347?nia 2004 r., sygn. akt FSK 161/04; postanowienie NSA z 24 maja 2005 r., sygn. akt FSK 2302/04; a tak\u380?e wyrok NSA z 25 marca 2014 r., sygn. akt I GSK 705/12 oraz wyrok NSA z 21 listopada 2014 r., sygn. akt II FSK 2602/14, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Natomiast uzasadnienie podstaw kasacyjnych powinno szczeg\u243?\u322?owo wskazywa\u263? do jakiego, zdaniem skar\u380?\u261?cego, naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego lub procesowego dosz\u322?o i na czym to naruszenie polega\u322?o, a w przypadku zarzucania uchybie\u324? przepisom procesowym nale\u380?y dodatkowo wykaza\u263?, i\u380? to naruszenie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Koniecznym jest tak\u380?e przypomnienie pewnych istotnych i oczywistych kwestii. Bez w\u261?tpienia skarga kasacyjna jest \u347?rodkiem odwo\u322?awczym wysoce sformalizowanym, a jej granice wyznaczone s\u261? przez podstawy i wnioski. Zwi\u261?zanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, \u380?e wskazanie przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego, czy te\u380? procesowego, okre\u347?la zakres kontroli Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. Zatem sam autor skargi kasacyjnej wyznacza zakres kontroli instancyjnej wskazuj\u261?c, kt\u243?re normy prawa zosta\u322?y naruszone. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie ma obowi\u261?zku, ani prawa do domy\u347?lania si\u281? i uzupe\u322?niania argumentacji autora skargi kasacyjnej. Przytoczenie podstawy kasacyjnej musi wi\u281?c by\u263? precyzyjne, gdy\u380? - z uwagi na zwi\u261?zanie s\u261?du kasacyjnego granicami skargi kasacyjnej - Naczelny S\u261?d Administracyjny mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? tylko te przepisy, kt\u243?re zosta\u322?y wyra\u378?nie wskazane w skardze kasacyjnej jako naruszone. Nie jest natomiast w\u322?adny bada\u263?, czy s\u261?d administracyjny pierwszej instancji nie naruszy\u322? innych przepis\u243?w (por. postanowienie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 5 sierpnia 2004 r., sygn. akt FSK 299/2004, OSP 2005/3, poz. 36). Naczelny S\u261?d Administracyjny nie jest zatem uprawniony do powt\u243?rnego badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu administracyjnego (ad meritum) w jego ca\u322?okszta\u322?cie. S\u261?d kasacyjny nie mo\u380?e doprecyzowywa\u263? podstaw kasacyjnych ani domy\u347?la\u263? si\u281? intencji strony co do zamiaru postawienia konkretnych zarzut\u243?w. \par \par Jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d I instancji w rozpoznawanej sprawie zarysowa\u322? si\u281? sp\u243?r interpretacyjny pomi\u281?dzy gmin\u261? a RIO sprowadzaj\u261?cy si\u281? do tego, czy art. 6 ust. 1 i art. 18 ust. 1 u.s.g. stanowi samodzieln\u261? podstaw\u281? do podj\u281?cia przez Rad\u281? Gminy [...] uchwa\u322?y w istocie zmierzaj\u261?cej do zaplanowania wydatk\u243?w z bud\u380?etu gminy zwi\u261?zanych z transportem uczni\u243?w spoza terenu tej Gminy. \par \par RIO kieruj\u261?c si\u281? przepisami art. 216 ust. 2 u.f.p stan\u281?\u322?a na stanowisku, \u380?e art. 7 ust. 1 pkt 8 u.s.g. wskazuj\u261?cy zadania gminy, nie mo\u380?e stanowi\u263? samodzielnej podstawy do zaplanowania wydatk\u243?w z bud\u380?etu gminy, gdy\u380? kompetencja rady gminy powinna mie\u263? oparcie w przepisach szczeg\u243?lnych. Gminom wolno zaplanowa\u263? wy\u322?\u261?cznie takie wydatki, kt\u243?re s\u261? przewidziane prawem i \u380?e tylko istnienie pozytywnej regulacji prawnej umo\u380?liwia wydatkowanie \u347?rodk\u243?w z bud\u380?etu gminy. Dalej RIO przes\u261?dzi\u322?o, \u380?e przepisy art. 6 i art. 18 ust. 1 u.s.g. nie mog\u261? stanowi\u263? samodzielnej podstawy prawnej do podj\u281?cia uchwa\u322?y przez gmin\u281?, umo\u380?liwiaj\u261?cej finansowanie dowozu dzieci zamieszkuj\u261?cych w innej gminie do szk\u243?\u322? znajduj\u261?cych si\u281? w gminie. RIO wskaza\u322?o, \u380?e materialnoprawn\u261? podstaw\u281? finansowania z bud\u380?etu gminy dowozu dzieci stanowi art. 17 ust. 3 u.s.o., kt\u243?ry nak\u322?ada na Gmin\u281? obowi\u261?zek zapewnienia bezp\u322?atnego transportu do szk\u243?\u322? lub refundacji koszt\u243?w tego transportu jedynie uczni\u243?w zamieszkuj\u261?cych w obr\u281?bie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci miejscowej gminy. \par \par Natomiast Gmina [...] twierdzi\u322?a, \u380?e podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? nr [...] wykonywa\u322?a zadanie publiczne rozumiane jako podejmowanie i realizowanie z korzy\u347?ci\u261? dla wsp\u243?lnoty, co w realiach sprawy oznacza\u322?o zaspokajania zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej w zakresie edukacji poprzez stymulowanie ilo\u347?ci uczni\u243?w ucz\u281?szczaj\u261?cych do szk\u243?\u322? publicznych na terenie gminy, nawet zamieszka\u322?ych poza terytorium gminy, gdy\u380? wi\u281?ksza liczba uczni\u243?w, przy zaistnieniu w\u322?a\u347?ciwej organizacji, wysokiego poziomu nauczania prowadzi do podniesienia poziomu i standard\u243?w nauczania. Uzasadniaj\u261?c ten pogl\u261?d Gmina powo\u322?ywa\u322?a si\u281? na tre\u347?\u263? art. 7 i 166 ust. 1 Konstytucji RP, z kt\u243?rych wywodzi\u322?a, \u380?e nale\u380?y odr\u243?\u380?ni\u263? dzia\u322?ania w\u322?adcze i niew\u322?adcze. Wsz\u281?dzie tam, gdzie gmina dzia\u322?a w sferze imperium tzn. dzia\u322?a w spos\u243?b w\u322?adczy jednostronne rozstrzygaj\u261?c o prawach i obowi\u261?zkach jednostki, organ powinien posiada\u263? wyra\u378?n\u261? podstaw\u281? prawn\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261? go do takiego dzia\u322?ania. W przypadku natomiast, gdy gmina dzia\u322?a w sferze niew\u322?adczej \u8211? dominum \u8211? ma ona zagwarantowan\u261? samodzielno\u347?\u263?, nie tylko co do przedmiotu dzia\u322?ania, lecz tak\u380?e co do formy dzia\u322?ania. Wykorzystuj\u261?c swoje dominium Gmina [...] mog\u322?a zapewni\u263? bezp\u322?atny transport dzieci zamieszkuj\u261?cych w innej gminie do szk\u243?\u322? znajduj\u261?cych si\u281? na jej obszarze. \par \par Rozstrzygaj\u261?c ten sp\u243?r S\u261?d I instancji uzna\u322?, ze RIO dokona\u322?o b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepisu kompetencyjnego, upowa\u380?niaj\u261?cego do podj\u281?cia uchwa\u322?y przez Rad\u281? Gminy [...]. \par \par Dalej w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku WSA uzna\u322?, \u380?e wyk\u322?adnia j\u281?zykowa art. 17 ust. 3 u.s.g. zaprezentowana przez RIO jest niedopuszczaln\u261?, albowiem nie uwzgl\u281?dnia wyk\u322?adni prokonstytucyjnej wynikaj\u261?cej z art. 32 i art. 2 Konstytucji RP, jak te\u380? wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej oraz wyk\u322?adni systemowej, w tym wewn\u281?trznej. S\u261?d I instancji podzieli\u322? argumenty podnoszone przez Gmin\u281?, \u380?e rodzicom (opiekunom dzieci) z mocy art. 32 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 20a ust. 2 oraz art. 20c ust. 7 u.s.o. przys\u322?uguje prawo wyboru szko\u322?y, do kt\u243?rej ma ucz\u281?szcza\u263? dziecko i uniemo\u380?liwienie gminom bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szk\u243?\u322?, w sytuacji gdy zamieszkuj\u261? one poza obwodem danej szko\u322?y, albo nawet poza terytorium gminy, prowadzi\u322?oby do nieuprawnionego nier\u243?wnego traktowania ze wzgl\u281?du na miejsce zamieszkania ucznia, przy jednoczesnym zagwarantowaniu mo\u380?liwo\u347?ci wyboru szko\u322?y. \par \par Zgodnie z art. 174 p.p.s.a., o czym by\u322?a ju\u380? mowa, skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na naruszeniu prawa materialnego przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na zarzucie naruszenia prawa materialnego (art. 174 pkt 1 p.p.s.a.). W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e formuj\u261?c zarzut naruszenia prawa materialnego nale\u380?y wskaza\u263?, czy naruszenie to polega na b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni, czy niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu przepis\u243?w prawa. Zarzut naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? \u8211? w \u347?wietle pogl\u261?d\u243?w orzecznictwa i judykatury - polega na mylnym rozumieniu tre\u347?ci okre\u347?lonej normy prawnej, wadliwej interpretacji, niezrozumienia intencji ustawodawcy. Stawiaj\u261?c zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego, strona wnosz\u261?ca skarg\u281? powinna wskaza\u263?, jak przepis ten powinien by\u263? rozumiany i na czym polega\u322? b\u322?\u261?d s\u261?du przy jego interpretacji (por. wyrok NSA z 20 lipca 2011 r., III FSK 335/10, niepubl., tak\u380?e Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, 2 wyd. C. H. Beck, s. 635). Z kolei, je\u347?li podstaw\u281? kasacji stanowi zarzut niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania prawa materialnego, to obowi\u261?zkiem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie jest wykazanie S\u261?dowi I instancji b\u322?\u281?du w subsumcji czyli, \u380?e niew\u322?a\u347?ciwie uzna\u322?, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty w sprawie nie odpowiada stanowi faktycznemu zawartemu w hipotezie normy prawnej zawartej w przepisie prawa. Uzasadnieniem takiego zarzutu powinno by\u263? wyja\u347?nienie, dlaczego przepis przyj\u281?ty za podstaw\u281? prawn\u261? nie ma zwi\u261?zku z ustalonym stanem faktycznym (por. wyrok NSA z 14 pa\u378?dziernika 2005 r., sygn. akt I FSK 107/05, cbois). \par \par W rozpoznawanej sprawie autor skargi kasacyjnej zarzuci\u322? S\u261?dowi I instancji b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adnie art. 17 ust. 3 u.s.o., polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e mo\u380?e on stanowi\u263? podstaw\u281? do zapewnienia przez gmin\u281? bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka do szko\u322?y tak\u380?e w sytuacji, gdy dziecko zamieszkuje poza terenem danej gminy. Formu\u322?uj\u261?c ten zarzut wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e ww. przepis ustanawia obowi\u261?zek finansowania z bud\u380?etu gminy jedynie dowozu dzieci mieszkaj\u261?cych na obszarze danej gminy. \par \par Formu\u322?uj\u261?c zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 17 ust. 3 u.s.o. autor skargi kasacyjnej b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e powo\u322?any przepis mia\u322? w sprawie zastosowanie, gdy tymczasem osi\u261? sporu by\u322?y przepisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, tj. art. 6 ust.1, 7 ust. 1 pkt 8 oraz art. 18 ust. 1, ust. 2 pkt 10, czy zezwalaj\u261? one na podj\u281?cie przez Rad\u281? Gminy [...] uchwa\u322?y na realizacj\u281? zadania pn. "[...]". Rada Gminy w [...] jako podstaw\u281? prawn\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y [...] nie wskaza\u322?a przepisu art. 17 ust. 3 u.s.g., lecz wskazane wy\u380?ej przepisy art. 6 ust.1, 7 ust. 1 pkt 8 oraz art. 18 ust. 1, ust. 2 pkt 10 oraz art. 58 ust. 1 u.s.g. \par \par Przepis art. 17 ust. 3 u.s.o. niew\u261?tpliwie wskazuje na obowi\u261?zek gminy zapewnienia dzieciom bezp\u322?atnego transportu do szko\u322?y, w obwodzie kt\u243?rej mieszkaj\u261?. Rada Gminy w [...] przyj\u281?\u322?a, \u380?e zapewnienie takiego samego transportu dzieciom zamieszka\u322?ym w innej, s\u261?siedniej gminie, a ucz\u261?cych si\u281? w szkole znajduj\u261?cej si\u281? na jej terenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci, jest spraw\u261? publiczn\u261? o znaczeniu lokalnym oraz jako zbiorow\u261? spraw\u281? wsp\u243?lnoty podlegaj\u261?ca zaspokojeniu przez gmin\u281?. Stanowisko to podzieli\u322? S\u261?d I instancji, a ponadto uzna\u322?, \u380?e uchwa\u322?a Rady Gminy w [...] realizuje przys\u322?uguj\u261?ce z mocy art. 32 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 20a ust. 2 oraz art. 20 c ust. 7 u.s.o. prawo rodzic\u243?w wyboru szko\u322?y, do kt\u243?rej ma ucz\u281?szcza\u263? ich dziecko i gwarantuje r\u243?wne traktowanie uczni\u243?w ze wzgl\u281?du na miejsce zamieszkania. \par \par Przywo\u322?anie przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? w skardze kasacyjnej przepisu prawa materialnego, kt\u243?ry nie by\u322? zastosowany w sprawie, nie mo\u380?e odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku, nieskutecznym czyni\u261?c zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni (por. wyrok NSA z dnia 1 wrze\u347?nia 2011 r., I FSK 337/11, Lex nr 965873). \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze okoliczno\u347?ci na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}