{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 18:00\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SA/Po 741/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Izabela B\u261?k-Marciniak /przewodnicz\u261?cy/ \par Katarzyna Witkowicz-Grochowska \par Monika \u346?wierczak /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 107; art. 25b; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (t.j.) \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 2408; art. 384 \u167? 1; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Izabela B\u261?k-Marciniak S\u281?dzia WSA Monika \u346?wierczak (spr.) S\u281?dzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant st. sekr. s\u261?d. Iwona Maciak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi D. Z. na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu z dnia 30 sierpnia 2024 r. nr [...] w sprawie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego Rady Powiatu 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; 2. zas\u261?dza od Powiatu na rzecz skar\u380?\u261?cego D. Z. kwot\u281? 480 z\u322? (s\u322?ownie: czterysta osiemdziesi\u261?t z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia 9 wrze\u347?nia 2024 r. D. Z. ( dalej tak\u380?e jako : Skar\u380?\u261?cy) na podstawie art. 384 \u167? 1 ustawy - Kodeks wyborczy, zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu nr [...] z dnia 30 sierpnia 2024 r. w sprawie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu radnego Rada Powiatu. \par \par Zaskar\u380?onej uchwale zarzuci\u322? naruszenie: \par \par 1) art. 383 \u167? 1 pkt. 5 ustawy - Kodeks wyborczy w zw. z art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym oraz w zw. z art. 170 ust. 1 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach funkcji i dzia\u322?alno\u347?ci z tego powodu, \u380?e jestem organem prowadz\u261?cym szko\u322?y niepubliczne, podczas gdy dzia\u322?alno\u347?\u263? o\u347?wiatowa nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? i nie dotyczy jej zakaz wynikaj\u261?cy z art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym; \par \par 2) art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym w zwi\u261?zku z art. 170 ust. 1 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe poprzez b\u322?\u281?dne ustalenie, \u380?e prowadzenie plac\u243?wek o\u347?wiatowych stanowi prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej; \par \par 3) art. 7 ust. 3 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Terytorialnego poprzez ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci pe\u322?nienia funkcji radnego w spos\u243?b wykraczaj\u261?cy poza ograniczenia wynikaj\u261?ce z ustawy tj. art. 25 b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym; \par \par 4) art. 2 Konstytucji RP w zakresie w jakim wskazany przepis art. 170 ust. 1 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe jest r\u243?\u380?nie interpretowany i r\u243?\u380?nie stosowany w r\u243?\u380?nych sytuacjach prawnych tj. w zakresie praw i obowi\u261?zk\u243?w podmiot\u243?w prowadz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? o\u347?wiatow\u261? mo\u380?e by\u263? stwierdzony lub nie stwierdzony status przedsi\u281?biorcy, w zale\u380?no\u347?ci od okoliczno\u347?ci faktycznych sprawy i mo\u380?liwo\u347?ci przyznania lub nieprzyznania okre\u347?lonych uprawnie\u324?; \par \par 5) art. 7 Konstytucji RP poprzez podj\u281?cie uchwa\u322?y w sprawie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu bez podstawy prawnej; \par \par 6) art. 31 ust.3 Konstytucji RP przez uchybienie zasadzie proporcjonalno\u347?ci; \par \par 7) art. 60 Konstytucji poprzez ograniczenie dost\u281?pu do s\u322?u\u380?by publicznej \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o: \par \par 1) uchylenie ww. uchwa\u322?y; \par \par 2) zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego. \par \par W uzasadnieniu skargi Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? m.in., \u380?e okoliczno\u347?ci\u261?, kt\u243?ra zadecydowa\u322?a o podj\u281?ciu tej uchwa\u322?y jest prowadzenie przez Skar\u380?\u261?cego niepublicznych szk\u243?\u322? ponadpodstawowych na terenie powiatu, co jest okoliczno\u347?ci\u261? bezsporn\u261? w sprawie. Skar\u380?\u261?cy wymieni\u322? szko\u322?y, kt\u243?re prowadzi na terenie powiatu: tj. Zesp\u243?\u322? Szk\u243?\u322? im. dr. W. B. w K., wpisany do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]. W zespole szk\u243?\u322? posiada nast\u281?puj\u261?ce szko\u322?y: \par \par 1) Liceum w K., wpisane do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...], \par \par 2) Technikum im. [...] w K., wpisane do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]; \par \par 3) Baran\u380?ow\u261? Szko\u322?\u281? 1 im. [...] w K., wpisan\u261? do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]; \par \par 4) Bran\u380?ow\u261? Szko\u322?\u281? 2 w K., wpisan\u261? do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]. \par \par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e decyzja rady powiatu jest sprzeczna z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, a dla niego osobi\u347?cie krzywdz\u261?ca. Przede wszystkim dlatego, \u380?e prowadzenie plac\u243?wek o\u347?wiatowych nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. W prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci nie dochodzi tak\u380?e do wykorzystania mienia powiatu, ani do podejmowania czynno\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?yby godzi\u263? w jego wiarygodno\u347?\u263? jako radnego. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e w tym zakresie opisany zosta\u322? w uchwale stan faktyczny nieprecyzyjny w spos\u243?b. Bowiem jako D. Z. jest wpisany do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dzia\u322?alno\u347?ci Gospodarczej. Jednak\u380?e \u380?adna z plac\u243?wek o\u347?wiatowych, kt\u243?re prowadzi, wbrew twierdzeniom skar\u380?onej uchwa\u322?y, nie jest tam jednak wymieniona. Plac\u243?wki o\u347?wiatowe dzia\u322?aj\u261? natomiast na podstawie wpisu do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych. Ka\u380?da z nich posiada odr\u281?bny numer REGON. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322? , \u380?e mandat radnego uzyska\u322? w demokratycznych wyborach, a jego wyborcy wiedzieli czym si\u281? zajmuj\u281? i chcieli, aby by\u322? ich reprezentantem. Wskaza\u322?, \u380?e uzyska\u322? [...] g\u322?os\u243?w i pe\u322?nienie tej funkcji uwa\u380?a za wielki zaszczyt i wyr\u243?\u380?nienie. Pozbawienie go mandatu wyborczego spowoduje w tej chwili zmian\u281? rozk\u322?adu si\u322? politycznych w radzie powiatu. Skar\u380?\u261?cy zaznaczy\u322?, \u380?e przy podejmowaniu skar\u380?onej uchwa\u322?y ca\u322?kowicie pomini\u281?to, \u380?e w prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci nie korzysta z budynk\u243?w powiatu, nie jestem z nim zwi\u261?zany jak\u261?kolwiek umow\u261? cywilnoprawn\u261? w tym np. najmu lub dzier\u380?awy. W prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci o\u347?wiatowej pomi\u281?dzy Skar\u380?\u261?cym, a powiatem nie mog\u261? wi\u281?c powsta\u263? jakiekolwiek zale\u380?no\u347?ci faktyczne, czy organizacyjne, kt\u243?re mog\u322?yby podwa\u380?a\u263? jego bezstronno\u347?\u263? jako radnego i zagra\u380?a\u263? prawid\u322?owemu wykonywaniu jego obowi\u261?zk\u243?w jako radnego. W zwi\u261?zku z pe\u322?nieniem funkcji radnego nie mo\u380?e tak\u380?e uzyska\u263? jakichkolwiek dodatkowych korzy\u347?ci, dla niepublicznych plac\u243?wek o\u347?wiatowych, kt\u243?re prowadzi. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? na cel regulacji wprowadzaj\u261?cych ograniczenia w prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne, w tym radnego, na zapobie\u380?enie anga\u380?owania si\u281? tych os\u243?b w sytuacje i uwik\u322?ania, mog\u261?ce podawa\u263? w w\u261?tpliwo\u347?\u263? autorytet konstytucyjnych organ\u243?w Pa\u324?stwa oraz os\u322?abia\u263? zaufanie wyborc\u243?w i opinii publicznej do ich prawid\u322?owego funkcjonowania w tym zakresie powo\u322?a\u322? si\u281? na wyroki Trybunatu Konstytucyjnego. z dnia 23 czerwca 1999 r. sygn. akt K 30/98, uchwa\u322?a Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 13 kwietnia 1994 r. sygn. akt W 2/94, uchwa\u322?a z dnia 13 kwietnia 1994 r., sygn. W 2/94). Wskaza\u322? na ide\u261? przy\u347?wiecaj\u261?c\u261? rozwi\u261?zaniom antykorupcyjnym zawart\u261? w ustawach samorz\u261?dowych powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyroki Naczelnego Sadu Administracyjnego. Skar\u380?\u261?cy w skardze stwierdzi\u322?, \u380?e plac\u243?wki niepubliczne, kt\u243?re prowadzi mog\u261? co najwy\u380?ej uzyskiwa\u263? dotacj\u281? o\u347?wiatow\u261?, kt\u243?rej zasady przyznawania szczeg\u243?\u322?owo i precyzyjnie okre\u347?la ustawa z dnia 17 pa\u378?dziernika 2017 r. o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych oraz wydane na jej podstawie rozporz\u261?dzenia. Co nale\u380?y podkre\u347?li\u263? wysoko\u347?\u263? dotacji jest uzale\u380?niona od liczby uczni\u243?w oraz wysoko\u347?ci subwencji przyznanej jednostce samorz\u261?du terytorialnego w danym roku. Dotacj\u281? t\u281? trudno tak\u380?e uzna\u263? za mienie samorz\u261?du, gdy\u380? jedynie "przep\u322?ywa" ona przez rachunek powiatu i znajduje si\u281? chwilowo w jego posiadaniu. \u377?r\u243?d\u322?em jej powstania jest natomiast subwencja wyp\u322?acana samorz\u261?dowi z bud\u380?etu pa\u324?stwa. W uzasadnieniu Skar\u380?\u261?cy odni\u243?s\u322? si\u281? dalej do prawnych aspekt\u243?w otrzymywanych dotacji. \par \par Gdyby wi\u281?c prowadzenie plac\u243?wki o\u347?wiatowej w ocenie Skar\u380?\u261?cego uznawane by\u322?o za dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, w\u243?wczas otrzymanie takiej dotacji uznawane by\u322?oby za pomoc publiczn\u261?, kt\u243?ra podlega ustawowym i traktatowym regu\u322?om oraz sprawozdawczo\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy w uzasadnieniu skargi ponadto wskaza\u322?, \u380?e w zaskar\u380?onej uchwale w spos\u243?b nieprawid\u322?owy ustalono tak\u380?e, \u380?e prowadzona przez niego dzia\u322?alno\u347?\u263? jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym zakazuje radnym prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu. Jednak\u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? o\u347?wiatowa, kt\u243?r\u261? prowadzi nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Wynika to wprost z art. 170 ust. 1 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe. Mi\u281?dzy innymi w wyroku z dnia 28 listopada 2008 r. II FSK 1216/07, NSA podkre\u347?li\u322?, \u380?e zmiana tego przepisu "nie by\u322?a ani doprecyzowaniem, ani "stylistycznym wyregulowaniem" przepisu, a konsekwencj\u261? systemowej zmiany przepis\u243?w o dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej." Skar\u380?\u261?cy w skardze przywo\u322?a\u322? Preambu\u322?\u281? do ustawy - Prawo o\u347?wiatowe wskazuj\u261?c, \u380?e jej tre\u347?\u263? potwierdza, \u380?e o\u347?wiata ma szczeg\u243?lne znaczenie spo\u322?eczne i nie jest traktowana jak zwyk\u322?a dzia\u322?alno\u347?\u263? zarobkowa. Wskaza\u322? ponadto, \u380?e konsekwencj\u261? zmiany tre\u347?ci przepisu art. 170 ust. 1 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe jest m.in. brak mo\u380?liwo\u347?ci korzystania przez plac\u243?wki o\u347?wiatowe ze wsparcia, kt\u243?re przys\u322?uguje przedsi\u281?biorcom, przywo\u322?uj\u261?c na potwierdzenie tej tezy wyroki sad\u243?w administracyjnych ( wyrok z dnia 12 kwietnia 2022 r. sygn. I SA/Gd 135/22, wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2022 r., sygn. I GSK 1133/21). \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e poprzez podj\u281?cie skar\u380?onej uchwa\u322?y naruszono regu\u322?y konstytucyjne obowi\u261?zuj\u261?ce w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. \par \par Zastosowania wobec Skar\u380?\u261?cego sankcja w postaci wygaszenia mandatu w jego ocenie ca\u322?kowicie pomija obowi\u261?zek kierowania si\u281? przy stosowaniu przepis\u243?w zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci rozumian\u261? zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybuna\u322?u Konstytucyjnego ( powo\u322?ane przez Skar\u380?\u261?cego w skardze). Tymczasem w ocenie Skar\u380?\u261?cego spos\u243?b interpretacji przepis\u243?w antykorupcyjnych przyj\u281?ty w przedmiotowej uchwale jest ca\u322?kowicie nieuzasadniony i stosuje sankcj\u281? nieproporcjonaln\u261? do hipotetycznych zagro\u380?e\u324?. Zagro\u380?enia te (naruszenie regu\u322? antykorupcyjnych) nie mog\u261? by\u263? przy tym czysto hipotetyczne. W danej sprawie musia\u322?aby wyst\u281?powa\u263? realna szansa wyst\u261?pienia takich nieprawid\u322?owo\u347?ci, aby m\u243?c dokona\u263? wygaszenia mandatu radnego. W omawianej sprawie takie zagro\u380?enie nie wyst\u281?puje. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e poprzez pozbawienie go funkcji radnego nie zwi\u281?kszono, ani nie przywr\u243?cono ochrony interesu publicznego w jakimkolwiek stopniu. Nie ma ona tak\u380?e wp\u322?ywu na zachowanie lub zabezpieczenie regu\u322? antykorupcyjnych. \par \par Skar\u380?\u261?cy powola\u322? art. 60 Konstytucji i wskaza\u322?, \u380?e przyznaje on wszystkim obywatelom polskim, korzystaj\u261?cym z pe\u322?ni praw publicznych, prawo dost\u281?pu do s\u322?u\u380?by publicznej na jednakowych zasadach. U\u380?yte w tym przepisie poj\u281?cie "s\u322?u\u380?by publicznej" obejmuje og\u243?\u322? stanowisk w organach w\u322?adzy publicznej, w tym m.in. w pochodz\u261?cych z wybor\u243?w organach samorz\u261?du terytorialnego (wyrok TK z 8 kwietnia 2002 r., sygn. SK 18/01). Nie ma wi\u281?c w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e jednakowe zasady dost\u281?pu do s\u322?u\u380?by publicznej, o kt\u243?rych mowa w tym przepisie, dotycz\u261? r\u243?wnie\u380? dost\u281?pu do pe\u322?nienia funkcji radnego. Dost\u281?p do s\u322?u\u380?by publicznej obejmuje bowiem nie tylko etap wst\u261?pienia do s\u322?u\u380?by publicznej, ale r\u243?wnie\u380? etap pozostawania w s\u322?u\u380?bie publicznej a\u380? do jej opuszczenia. Poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie przepis\u243?w art. 25 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym oraz art. 383 \u167? 1 pkt. 5 ustawy - Kodeks wyborczy pozbawiono go, jak wskaza\u322? Skar\u380?\u261?cy w skardze, konstytucyjnego prawa dost\u281?pu do pe\u322?nienia funkcji radnego, kt\u243?ry uzyska\u322? w demokratycznych wyborach. \par \par W uzasadnieniu skargi Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? tak\u380?e czym jest mandat radnego i wskaza\u322? na b\u322?\u281?dy proceduralne przy podejmowaniu uchwa\u322?y. \par \par Ponadto Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e Uchwa\u322?\u281? przyj\u281?to na podstawie b\u322?\u281?dnej i chybionej interpretacji przepis\u243?w oraz wskutek mylnego ustalenia stanu faktycznego. Nieprawid\u322?owo ustalono przede wszystkim, \u380?e prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? \par \par Tak wi\u281?c skar\u380?ona uchwa\u322?a w ocenie Skar\u380?cego zosta\u322?a niew\u261?tpliwie wydana z ra\u380?\u261?cym naruszeniem obowi\u261?zuj\u261?cego prawa i jako taka powinna zosta\u263? uchylona. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci i zas\u261?dzenie od Skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Rada powiatu m.in. wskaza\u322?a, \u380?e przepisy ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz.U. z 2024 poz. 107) ograniczaj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia przez radnych dodatkowej dzia\u322?alno\u347?ci. Nale\u380?y do nich m.in. sformu\u322?owany w art. 25b ust. 1 ustawy zakaz prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dzania tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub te\u380? przedstawicielstwa czy pe\u322?nomocnictwa w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci. \par \par Osi\u261? sporu w ocenie Rady Powiatu staje si\u281? w pierwszym rz\u281?dzie rozstrzygni\u281?cie w\u261?tpliwo\u347?ci w zakresie oceny charakteru prowadzonej przez radnego dzia\u322?alno\u347?ci w zakresie prowadzenia niepublicznych plac\u243?wek o\u347?wiatowych przez pryzmat przepis\u243?w reguluj\u261?cych ustanowienie ustawowych zakaz\u243?w prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia jednostki samorz\u261?dowej, w kt\u243?rej dana osoba obj\u281?\u322?a mandat radnego. \par \par Przywo\u322?ane przez radnego tezy z orzecznictwa s\u261?d\u243?w administracyjnych nie przystaj\u261? do rozpoznawanego przypadku i nie daj\u261? r\u243?wnie\u380? jednoznacznej odpowiedzi rozstrzygaj\u261?cej przywo\u322?ane w\u261?tpliwo\u347?ci. Rada Powiatu mia\u322?a na wzgl\u281?dzie, \u380?e ustawodawca nie zdefiniowa\u322? poj\u281?cia prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w ustawie samorz\u261?dowej. W pi\u347?miennictwie prawniczym wskazuje si\u281?, \u380?e definicji legalnej tego poj\u281?cia nale\u380?y poszukiwa\u263? w tre\u347?ci podstawowej ustawy, kt\u243?ra reguluje jej prowadzenie- tj. ustawy Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 3 ustawy dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? jest zorganizowana dzia\u322?alno\u347?\u263? zarobkowa, wykonywana we w\u322?asnym imieniu i w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324? i ustale\u324? zastanawiaj\u261?cy i niepozostaj\u261?cy bez wp\u322?ywu na interpretacj\u281? przepis\u243?w antykorupcyjnych jest jednak fakt wprowadzenia do ustawy Prawo o\u347?wiatowe art. 170 (wcze\u347?niej odpowiednio do ustawy o systemie o\u347?wiaty) przepis\u243?w, z kt\u243?rych wynika, \u380?e prowadzenie szko\u322?y lub plac\u243?wki, zespo\u322?u, o kt\u243?rym mowa w art. 182, oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. \par \par Powy\u380?sze mo\u380?e sk\u322?ania\u263? do dw\u243?ch przeciwstawnych wniosk\u243?w \u8212? pierwszy mo\u380?e by\u263? taki, \u380?e wprowadzaj\u261?c powy\u380?sze przepisy ustawodawca przewidzia\u322? wp\u322?yw ww. wy\u322?\u261?czenia na przepisy antykorupcyjne i tym samym celowo wy\u322?\u261?czy\u322? ich stosowanie do takiej dzia\u322?alno\u347?ci, natomiast drugi zak\u322?ada, \u380?e przy uchwalaniu przepis\u243?w Prawa o\u347?wiatowego ustawodawca nie przewidzia\u322? dok\u322?adnych skutk\u243?w wprowadzanej regulacji tworz\u261?c niezamierzon\u261? luk\u281? prawn\u261?. Maj\u261?c na uwadze cel przepis\u243?w antykorupcyjnych (zapobieganie wykorzystania mienia komunalnego gminy/ mienia powiatu dla prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej) \u8212? nale\u380?y raczej przyj\u261?\u263? t\u281? drug\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?. Rada powiatu podzieli\u322?a pogl\u261?d, \u380?e trudno przyj\u261?\u263?, \u380?e ustawodawca celowo uzna\u322?, i\u380? wykorzystanie mienia powiatu przy wskazanej wy\u380?ej dzia\u322?alno\u347?ci o\u347?wiatowej nie narusza celu przepis\u243?w art. 25b ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. \par \par Wobec powy\u380?szego zasz\u322?a konieczno\u347?\u263? wszcz\u281?cia procedury wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego. \par \par Zaznaczy\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cego nie dosz\u322?o do \u380?adnych b\u322?\u281?d\u243?w proceduralnych przy podejmowaniu uchwa\u322?y. Podnoszona kwestia nieformalnych spotka\u324? radnych pozostaje bez znaczenia nad dyskusj\u261? w sprawie podejmowanego rozstrzygni\u281?cia, a same spotkania radnych w siedzibie organu niczym niezwyk\u322?ym. Prace nad projektem uchwa\u322?y przebiega\u322?y zgodnie z przepisami statutu Powiatu, a sama procedura podj\u281?cia uchwa\u322?y z wszelkimi dodatkowymi wymogami wynikaj\u261?cymi z wagi rozpatrywanego tematu odby\u322?a si\u281? przy zachowaniu przepis\u243?w szczeg\u243?lnych. Radny kilkakrotnie mia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? z\u322?o\u380?enia wyja\u347?nie\u324? i odniesienia si\u281? do stanowiska prezentowanego przez Przewodnicz\u261?cego Rady Powiatu i Komisji Rady Powiatu. \par \par Wojew\u243?dzki Sad Administracyjny w P. zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par S\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem legalno\u347?ci. Na podstawie art. 3 \u167? 3 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny dokonuje takiej kontroli r\u243?wnie\u380? wtedy, gdy przepisy szczeg\u243?lne j\u261? przewiduj\u261?. Takimi przepisami s\u261? m.in. przepisy Kodeksu wyborczego, moc\u261? kt\u243?rych s\u261?d dokonuje kontroli zgodno\u347?ci z prawem akt\u243?w stwierdzaj\u261?cych wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego. \par \par Przedmiotem rozstrzygania by\u322?a uchwa\u322?a Rady Powiatu ( dalej jako: Uchwa\u322?a) wydana na podstawie art. 12 pkt 11 i art. 25 b ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz.U. z 2024 poz. 107 dalej jako: "u.s.p.") ) oraz art. 383 \u167? 2 w zwi\u261?zku z \u167? 1 pkt 5 , \u167? 5 oraz \u167? 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2023 poz. 2408 z p\u243?\u378?n. zm.) kt\u243?r\u261? to Uchwa\u322?\u261? Rada Powiatu stwierdzi\u322?a wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego Rady Powiatu - pana D. Z. z powodu naruszenia przez niego ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu. \par \par W tym miejscu wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego oznacza wkroczenie w materi\u281? chronion\u261? konstytucyjnie, jak\u261? jest bierne prawo wyborcze. Do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu dochodzi na skutek zdarze\u324?, z kt\u243?rymi ustawa wi\u261?\u380?e utrat\u281? mandatu uzyskanego w wyborach powszechnych. Zasad\u261? jest, \u380?e im bardziej drastyczne jest wkroczenie w\u322?adzy w materi\u281? podmiotowego prawa wyborczego, z punktu widzenia kryterium legalno\u347?ci tym bardziej rygorystycznie powinny by\u263? oceniane przes\u322?anki ingerencji w to prawo ( por. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 13 marca 2007 r. sygn. K 8/07,). Sankcja utraty mandatu radnego pochodz\u261?cego z wybor\u243?w powszechnych musi wi\u281?c by\u263? zastosowana w sytuacji wyst\u261?pienia jednoznacznych i niebudz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci przes\u322?anek nakazuj\u261?cych wygaszenie takiego mandatu (por. wyrok z dnia 6 wrze\u347?nia 2016 r. sygn. akt II OSK 1269/16). \par \par Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym wprowadza instytucje, kt\u243?rych celem jest stworzenie gwarancji prawnych prawid\u322?owego, obiektywnego, rzetelnego wykonywania zada\u324? przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego oraz kt\u243?re maj\u261? na celu wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci wykorzystania mienia powiatu dla interes\u243?w indywidualnych os\u243?b wchodz\u261?cych w sk\u322?ad organ\u243?w stanowi\u261?cych powiaty, jaki os\u243?b wykonuj\u261?cych funkcj\u281? organ\u243?w wykonawczych powiatu. \par \par Instytucje te maj\u261? charakter restrykcyjny przez ograniczenie uprawnie\u324?, kt\u243?re przys\u322?uguj\u261? jednostkom w danym porz\u261?dku prawnym, jak np. swobody wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez wprowadzenie ogranicze\u324?. \par \par Wed\u322?ug art. 25b ust.1 u.s.p. "Radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci". Wprowadzony zakaz opiera si\u281? na \u322?\u261?cznym wyst\u261?pieniu dw\u243?ch przes\u322?anek \u8211? po pierwsze, prowadzeniu przez radnego dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami, - po drugie, wykorzystywanie mienia powiatu przy prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Zgodnie z art. 383 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego nast\u281?puje wskutek: naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach funkcji lub dzia\u322?alno\u347?ci." Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego w przypadkach okre\u347?lonych w \u167? 1 stwierdza rada w drodze uchwa\u322?y ( art. 383 \u167? 2). \par \par Zatem przechodz\u261?c na grunt rozstrzyganej sprawy podj\u281?cie uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu radnego mog\u322?o nast\u261?pi\u263? tylko w przypadku gdy rada powiatu ustali wyst\u261?pienie tych dw\u243?ch przes\u322?anek \u322?\u261?cznie. \par \par Bezspornym w sprawie jest prowadzenie przez Skar\u380?\u261?cego niepublicznych szk\u243?\u322? ponadpodstawowych na terenie powiatu, czyli Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? im. [...] w K., kt\u243?ry wpisany jest do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]. W zespole szk\u243?\u322? Skar\u380?\u261?cy posiada nast\u281?puj\u261?ce szko\u322?y: \par \par 1) Liceum w K., wpisane do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...], \par \par 2) Technikum im. [...] w K., wpisane do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]; \par \par 3) Bran\u380?ow\u261? Szko\u322?\u281? 1 im. [...] w K., wpisan\u261? do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]; \par \par 4) Bran\u380?ow\u261? Szko\u322?\u281? 2 w K., wpisan\u261? do rejestru szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych pod numerem [...]. \par \par Definicja dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej zosta\u322?a zawarta w art. 3 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. prawo przedsi\u281?biorc\u243?w ( t.j Dz.U.2024 poz.236 dalej jako: "prawo przedsi\u281?biorc\u243?w" ). Zgodnie z powo\u322?anym przepisem dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? jest zorganizowana dzia\u322?alno\u347?\u263? zarobkowa, wykonywana we w\u322?asnym imieniu i w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? polegaj\u261?ca na prowadzeniu niepublicznej szko\u322?y ma charakter odp\u322?atnego \u347?wiadczenia us\u322?ug, a zatem jest nastawiona na osi\u261?gni\u281?cie zysku i jest prowadzona w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y, jest bowiem prowadzona stale. Zatem, w \u347?wietle powy\u380?szej definicji dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, osoby prowadz\u261?ce niepubliczne szko\u322?y nale\u380?a\u322?oby zaliczy\u263? do grona podmiot\u243?w prowadz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Natomiast zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 170 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. o systemie o\u347?wiaty ( t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 737 zwanej dalej u.s.o.), (wskazuj\u261?cym na stosunek do przepis\u243?w o dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej), "Prowadzenie szko\u322?y lub plac\u243?wki, zespo\u322?u o kt\u243?rym mowa w art. 82 oraz innej formy wychowania przedszkolnego) nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?". "Dzia\u322?alno\u347?\u263? o\u347?wiatowa nieobejmuj\u261?ca prowadzenia szko\u322?y lub zespo\u322?u, mo\u380?e by\u263? podejmowana na zasadach okre\u347?lonych w przepisach ustawy z dnia 6 marca 2018 r. \u8211? Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 162)". Zatem w ocenie S\u261?du, przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e ustawodawca wprowadzaj\u261?c do ustawy o systemie o\u347?wiaty art. 170 pozbawi\u322? podmioty prowadz\u261?ce wskazane wy\u380?ej plac\u243?wki edukacyjne statusu przedsi\u281?biorcy. Przes\u261?dzenie w aktualnym stanie prawnym o wy\u322?\u261?czeniu szk\u243?\u322? i plac\u243?wek z zakresu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, daje podstaw\u281? do twierdzenia, \u380?e prowadzenie szko\u322?y niepublicznej co do zasady nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. \par \par Nie wdaj\u261?c si\u281? w rozwa\u380?ania, jakimi wzgl\u281?dami kierowa\u322? si\u281? ustawodawca wy\u322?\u261?czaj\u261?c prowadzenie niepublicznej szko\u322?y z dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, to uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e przyj\u281?te przez ustawodawc\u281? rozwi\u261?zanie spowodowa\u322?o, \u380?e przepisy ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, w stosunku do os\u243?b prowadz\u261?cych tak\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?, nie ograniczaj\u261? jej prowadzenia ze wzgl\u281?du na pe\u322?nione przez nich funkcje publiczne w tym radnego. \par \par Tym samym zakazu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu nie mo\u380?na by\u322?o rozci\u261?gn\u261?\u263? na inn\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? jak\u261? jest prowadzenie szko\u322?y niepublicznej. \par \par Za takim rozstrzygni\u281?ciem przemawia te\u380? reprezentowany w orzeczeniach sad\u243?w administracyjnych pogl\u261?d, \u380?e ustanowienie instytucji represyjnych, kt\u243?rych celem jest stworzenie gwarancji prawid\u322?owego i rzetelnego wykonywania zada\u324? przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego przy wykorzystaniu powierzonego mienia powiatu nie oznacza, \u380?e ustawodawca odchodzi przy stosowaniu tych instytucji od konstytucyjnej zasady, ustanowionej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z kt\u243?r\u261? "Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pa\u324?stwem prawnym, urzeczywistniaj\u261?cym zasady sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej". Jedn\u261? z warto\u347?ci demokratycznego pa\u324?stwa prawnego jest zasada praworz\u261?dno\u347?ci. Wed\u322?ug art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej "Organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa". Zasada konstytucyjna praworz\u261?dno\u347?ci wi\u261?\u380?e organy, kt\u243?re mog\u261? podj\u261?\u263? ingerencj\u281? nadzorcz\u261? tylko w oparciu o kryterium zgodno\u347?ci z prawem. Dzia\u322?anie na podstawie i w granicach prawa to dzia\u322?anie, kt\u243?re znajduje oparcie w tre\u347?ci przepisu prawa. Przy wyk\u322?adni przepisu prawa nale\u380?y mie\u263? na uwadze, \u380?e sankcje, mog\u261? by\u263? stosowane tylko w granicach dopuszczalnych prawem, przy wy\u322?\u261?czeniu wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej. Ten zakaz rozszerzaj\u261?cej wyk\u322?adni przepis\u243?w ustanawiaj\u261?cych sankcje wobec jednostki, ma szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku stosowania sankcji wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego, a to z uwagi na pierwsze\u324?stwo cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej w tworzeniu sk\u322?adu osobowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego" ( patrz: wyrok NSA z 10 lutego 2005 r., OSK 1083/04), kt\u243?re to stanowisko S\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym spraw\u281? w pe\u322?ni podziela. \par \par Konkluduj\u261?c art. 25b ust.1 u.s.p. zakazuje prowadzenia wy\u322?\u261?cznie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu a nie ka\u380?dej dzia\u322?alno\u347?ci. Nie ma zatem przes\u322?anek, aby wyk\u322?adni\u281? j\u281?zykow\u261? korygowa\u263? wyk\u322?adni\u261? celowo\u347?ciow\u261?. Prowadzenie szko\u322?y niepublicznej nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Skoro poj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej jest precyzyjnie zdefiniowane, a inny przepis ustawowy z tego poj\u281?cia wy\u322?\u261?cza dzia\u322?alno\u347?\u263? polegaj\u261?c\u261? na prowadzeniu szko\u322?y, to wygaszenie mandatu radnego Skar\u380?\u261?cemu stanowi\u322?o naruszenie art. 383 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego w zw. z art. 25 b ust 1 u.s.p. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze S\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowego (pkt 2 sentencji wyroku) S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a., uwzgl\u281?dniaj\u261?c wynagrodzenie nale\u380?ne pe\u322?nomocnikowi Skar\u380?\u261?cego, ustalone zgodnie z \u167? 15 ust. 1 w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1935, z p\u243?\u378?n. zm.), w wysoko\u347?ci [...] z\u322?. \par \par . \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}