{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 297/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-07-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-05-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Halina Filipowicz-Kremis /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prawo miejscowe \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 3646/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 15 ust. 2 pkt 6; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Alicja Palus Asesor WSA Wojciech \u346?nie\u380?y\u324?ski Protokolant: starszy sekretarz s\u261?dowy Renata Pawlak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy O\u322?awa z dnia 19 pa\u378?dziernika 2018 r., nr LVII/388/2018 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie wsi Jaczkowice, Gaj O\u322?awski w gminie O\u322?awa I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167? 16 ust. 2 pkt. 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i 2; II. dalej id\u261?c\u261? skarg\u281? oddala; III. zas\u261?dza od Gminy O\u322?awa na rzecz Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego 480 z\u322? (s\u322?ownie: czterysta osiemdziesi\u261?t z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski (dalej r\u243?wnie\u380? jako: organ nadzoru), dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \par \par (Dz. U. z 2019 r. poz. 506), z\u322?o\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? nr LVII/388/2018 Rady Gminy O\u322?awa z dnia \par \par 19 pa\u378?dziernika 2018 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie wsi Jaczkowice, Gaj O\u322?awski w gminie O\u322?awa (dalej jako: uchwa\u322?a) wnosz\u261?c o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 4 pkt 8, \u167? 13 pkt 2, \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 oraz \par \par o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Kwestionowanej uchwale organ nadzoru zarzuci\u322?, \u380?e:- \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 w zw. \u167? 14 ust. 2 uchwa\u322?y podj\u281?te zosta\u322?y z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945, dalej: u.p.z.p.) polegaj\u261?cym na istotnym naruszeniu zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, poprzez brak okre\u347?lenia wska\u378?nik\u243?w w zakresie minimalnej liczby miejsc parkingowych na terenie oznaczonym symbolem MU dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych, obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczonych w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym;- \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y podj\u281?ty zosta\u322? z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. poprzez okre\u347?lenie wska\u378?nika zabudowy w odniesieniu do innego parametru ni\u380? dzia\u322?ka budowlana;- \u167? 16 ust. 3 pkt 2 uchwa\u322?y podj\u281?ty zosta\u322? z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. oraz art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej polegaj\u261?cym na naruszeniu zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego w zakresie okre\u347?lenia przeznaczenia teren\u243?w;- \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y podj\u281?ty zosta\u322? z naruszeniem art.15 ust. 2 pkt11 u.p.z.p. w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.-Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186, dalej: pr. b.) poprzez okre\u347?lenie zasad usytuowania obiekt\u243?w tymczasowych i terminu usuni\u281?cia tych obiekt\u243?w, przy braku podstaw prawnych do takiej regulacji. Rozwijaj\u261?c w uzasadnieniu zarzuty skargi wojewoda podni\u243?s\u322?, \u380?e przeprowadzona ocena zgodno\u347?ci z prawem uchwa\u322?y pod k\u261?tem art. 28ust.1 u.p.z.p. pozwoli\u322?a stwierdzi\u263?, \u380?e Rada Gminy O\u322?awa, uchwalaj\u261?c miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, naruszy\u322?a w spos\u243?b istotny zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego w zakresie obj\u281?tym wnioskiem o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci. Organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e Rada Gminy nie okre\u347?li\u322?a obligatoryjnego elementu uchwa\u322?y tj. wska\u378?nik\u243?w w zakresie minimalnej liczby miejsc parkingowych na terenie oznaczonym symbolem MU dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych, obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczony w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym. Organ nadzoru zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w \u167? 14 ust. 2 uchwa\u322?y Rada Gminy przyj\u281?\u322?a: "2. W obr\u281?bie zainwestowanych teren\u243?w wymaga si\u281? lokalizowanie minimalnej ilo\u347?ci miejsc postojowych dla samochod\u243?w osobowych na poszczeg\u243?lnych dzia\u322?kach w ilo\u347?ci zapewniaj\u261?cej w\u322?a\u347?ciw\u261? obs\u322?ug\u281? u\u380?ytkownik\u243?w i zatrudnionych, ustala si\u281?: 1) 1 miejsce na budynek jednorodzinny, lokal mieszkalny lub mieszkanie, na terenach oznaczonych symbolami MN, MU; 2) 1 miejsce na ka\u380?de rozpocz\u281?te 75 m2 powierzchni u\u380?ytkowej przeznaczenia podstawowego, na terenach oznaczonych symbolami: US, U, P/U; z wy\u322?\u261?czeniem zespo\u322?u sakralnego z ko\u347?cio\u322?em wpisanym do rejestru zabytk\u243?w; 3) 2 miejsce postojowe na terenach oznaczonych symbolami: MN, RM dla ka\u380?dej dzia\u322?ki o przeznaczeniu podstawowym ;4) 1 miejsce postojowe na ka\u380?de rozpocz\u281?te 50 m2 powierzchni u\u380?ytkowej przeznaczenia us\u322?ugowego zlokalizowanego na terenach oznaczonych symbolami: MN, RM,U, US, RUP lecz nie mniej ni\u380? 2 miejsca postojowe; 5) 1 miejsce na trzech pracownik\u243?w na terenach oznaczonych symbolami: RUP; 6) 1 miejsce dla pojazdu osoby niepe\u322?nosprawnej na ka\u380?de 12 miejsc parkingowych; 7) w przypadku realizacji wi\u281?cej ni\u380? jednego rodzaju zabudowy w ramach w\u322?asno\u347?ci, ilo\u347?\u263? stanowisk postojowych okre\u347?lona w ust. 1 pkt. 1-6 podlega zsumowaniu; 8) ilo\u347?\u263? miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazd\u243?w zaopatrzonych w kart\u281? parkingow\u261? nale\u380?y ustala\u263? zgodnie z przepisami odr\u281?bnymi oraz w ilo\u347?ci 1 stanowiska na 12 stanowisk og\u243?lnej liczby stanowisk, jednak nie mniej ni\u380? 1. Organ nadzoru podkre\u347?li\u322?, \u380?e bior\u261?c pod uwag\u281? przewidziane w \u167? 16 ust. 2 i ust 3 uchwa\u322?y przeznaczenie teren\u243?w oznaczonych symbolem MU, nie okre\u347?lono miejsc parkingowych na tym terenie dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczony w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym. W ocenie organu Rada Gminy nie okre\u347?li\u322?a miejsc parkingowych dla wszystkich przeznacze\u324? dopuszczonych na terenie MU, co uzasadnia wniosek o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zapis\u243?w uchwa\u322?y wskazuj\u261?cych przeznaczenie teren\u243?w, dla kt\u243?rych nie okre\u347?lono minimalnej ilo\u347?ci miejsc parkingowych tj. \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 uchwa\u322?y. W zakresie \u167? 16 ust. 3 pkt 2 uchwa\u322?y organ nadzoru jako podstaw\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci wskaza\u322? nadto niezgodno\u347?\u263? z art. 15 ust 2 pkt 1 u.p.z.p. polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu na terenie MU pozostaj\u261?cych ze sob\u261? w konflikcie przeznacze\u324? terenu tj. zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? i wielorodzinn\u261? oraz obiekty produkcyjne, sk\u322?ady i magazyny do 20% powierzchni terenu, kt\u243?re zwi\u261?zane s\u261? z zabudow\u261? przemys\u322?ow\u261?. Dodatkowo autor skargi dopatrzy\u322? si\u281? przyczyn uzasadniaj\u261?cych stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y, w kt\u243?rym rada gminy ustali\u322?a parametr maksymalny powierzchni zabudowy odnosz\u261?c go do powierzchni terenu w granicach linii rozgraniczaj\u261?cych zamiast do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej. Ponadto, Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski stwierdzi\u322?, \u380?e rada gminy bez podstawy prawnej okre\u347?li\u322?a w \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y zasady usytuowania obiekt\u243?w tymczasowych oraz termin ich usuni\u281?cia. W ocenie organu nadzoru kwestia ta zosta\u322?a uregulowana w prawie budowlanym, a wi\u281?c nie mo\u380?e stanowi\u263? przedmiotu uregulowania aktu prawa miejscowego. \par \par W ramach post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego organ nadzoru uzyska\u322? pismem z dnia 26 lutego 2019 r. wyja\u347?nienia Rady Gminy O\u322?awa, w kt\u243?rym odniesiono si\u281? m. in. do kwestii nieokre\u347?lenia liczby miejsc parkingowych na terenie MU dla zabudowy us\u322?ugowej w podstawowym przeznaczeniu terenu oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych, obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu, dopuszczonych w przeznaczeniu uzupe\u322?niaj\u261?cym. Rada podkre\u347?li\u322?a, \u380?e minimalna ilo\u347?\u263? miejsc postojowych okre\u347?lona zosta\u322?a dla ka\u380?dego terenu, zgodnie z przeznaczeniem wiod\u261?cym. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wskaza\u322?, \u380?e \u8211? w zakresie zarzutu dotycz\u261?cego \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y \u8211? definicja wska\u378?nika zabudowy w odniesieniu do terenu nie wynika wprost z grupy wska\u378?nik\u243?w okre\u347?lonych w \u347?wietle art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. Rada gminy argumentowa\u322?a przy tym, \u380?e przyj\u281?ty w \u167? 4 pkt 8 uchwa\u322?y wska\u378?nik tj. powierzchnia liczona w granicach linii rozgraniczaj\u261?cych dany teren stanowi "wska\u378?nik zagospodarowania terenu" odnosz\u261?cy si\u281? do obszaru wyznaczonego planem, kt\u243?ry w perspektywie obowi\u261?zywania planu nie ulegnie zmienia, w przeciwie\u324?stwie do dzia\u322?ek, kt\u243?re mog\u261? by\u263? dzielone lub scalane. \par \par W zakresie zarzutu dotycz\u261?cego okre\u347?lenia przeznaczenia teren\u243?w w \u167? 16 ust. 3 pkt 2 uchwa\u322?y podkre\u347?lono, \u380?e podstaw\u261? do ustalenia na terenie MU r\u243?wnie\u380? przeznaczenia dotycz\u261?cego obiekt\u243?w produkcyjnych, sk\u322?ad\u243?w i magazyn\u243?w do 20% powierzchni terenu by\u322?o zachowanie rolniczego, wielofunkcyjnego charakteru historycznych wsi, w kt\u243?rych znajduj\u261? si\u281? gospodarstwa zajmuj\u261?ce si\u281? produkcj\u261? roln\u261?, wykorzystuj\u261?c\u261? historyczne zespo\u322?y zabudowy zagrodowej, sk\u322?adaj\u261?ce si\u281? od jednego budynku wielofunkcyjnego do siedmiu budynk\u243?w, \u322?\u261?cz\u261?c w sobie r\u243?\u380?ne przeznaczenia. Zespo\u322?y zagr\u243?d stanowi\u261? obiekty o znacznych kubaturach, kt\u243?rych adaptacja jedynie do przeznaczenia mieszkaniowego i us\u322?ugowego nie jest mo\u380?liwa. Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do zarzutu podj\u281?cia niezgodnie z zasadami sporz\u261?dzania planu miejscowego \u167? 13 pkt 2 uchwa\u322?y rada wskaza\u322?a, \u380?e ustalenia te nie odnosz\u261? si\u281? jedynie do tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych, o kt\u243?rych mowa w art. 29 ust. 1 pkt 12 pr. b., ale do tymczasowego zagospodarowania okre\u347?lonego w art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p. Termin likwidacji ustalony planem dotyczy zatem jedynie tymczasowego zagospodarowania, a nie tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych. Jednocze\u347?nie Rada Gminy O\u322?awa wnios\u322?a o oddalenie skargi oraz o zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego organu na jej rzecz koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?: \par \par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie w cz\u281?\u347?ci. \par \par Stosownie do dyspozycji art. 3 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo \par \par o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze p\u243?\u378?n. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Za\u347? wedle art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. s\u261?dowa kontrola dzia\u322?alno\u347?ci publicznej obejmuje tak\u380?e akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Kontrola s\u261?dowoadministracyjna sprawowana jest w na podstawie kryterium legalno\u347?ci, tzn. zgodno\u347?ci kwestionowanego skarg\u261? aktu z przepisami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego. Po my\u347?li art. 147 \u167? 1 ustawy, s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par W rozpoznawanej sprawie ze wzgl\u281?du na przedmiot zaskar\u380?enia, kt\u243?rym jest uchwa\u322?a w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego s\u261?d uwzgl\u281?dni\u263? musia\u322? r\u243?wnie\u380? regulacj\u281? szczeg\u243?ln\u261? zawart\u261? w art. 28 ust. 1 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?r\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? aktu powoduje r\u243?wnie\u380? naruszanie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego lub istotne naruszenie trybu jego sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie. W my\u347?l za\u347? art. 20 ust. 1 u.p.z.p. plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Cz\u281?\u347?\u263? tekstowa planu stanowi tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, cz\u281?\u347?\u263? graficzna oraz wymagane rozstrzygni\u281?cia stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y. \par \par Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e zar\u243?wno istotne naruszenie "zasad sporz\u261?dzania", jak i "trybu sporz\u261?dzania" miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pozwala na stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci takiej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Do zasad sporz\u261?dzania planu zalicza si\u281? warto\u347?ci i merytoryczne, wymogi kszta\u322?towania polityki przestrzennej przez kompetentne organy, dotycz\u261?ce ustale\u324? zawartych w akcie planistycznym. Do zasad sporz\u261?dzania planu zagospodarowania przestrzennego nale\u380?y zaliczy\u263? zawarto\u347?\u263? aktu planistycznego (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa, graficzna i za\u322?\u261?czniki), ustalenia w nim zawarte, a tak\u380?e standardy dokumentacji planistycznej. Natomiast tryb post\u281?powania odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia studium, czy te\u380? planu miejscowego pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium lub planu, a sko\u324?czywszy na uchwaleniu studium lub planu. \par \par Przenosz\u261?c dotychczasowe rozwa\u380?ania na grunt niniejszej sprawy nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e w ocenie s\u261?du w istocie dosz\u322?o do naruszenia zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. S\u261?d stwierdzi\u322? bowiem naruszenie przez rad\u281? gminy art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?niki zagospodarowania terenu, maksymaln\u261? i minimaln\u261? intensywno\u347?\u263? zabudowy jako wska\u378?nik powierzchni ca\u322?kowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, minimalny udzia\u322? procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy, minimaln\u261? liczb\u281? miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone na parkowanie pojazd\u243?w zaopatrzonych w kart\u281? parkingow\u261? i spos\u243?b ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiekt\u243?w. Zasadnie organ nadzoru zauwa\u380?y\u322?, \u380?e regulacj\u281? zawart\u261? w cytowanym przepisie doprecyzowano w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587). Z \u167? 4 pkt 9 lit. c wskazanego rozporz\u261?dzenia wynika, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce zasad modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej powinny zawiera\u263? wska\u378?niki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych w stosunku do ilo\u347?ci mieszka\u324? lub ilo\u347?ci zatrudnionych albo powierzchni obiekt\u243?w us\u322?ugowych i produkcyjnych. \par \par Tymczasem z prostego zestawienia \u167? 14 ust. 2 uchwa\u322?y przewiduj\u261?cego ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w oraz \u167? 16 ust. 2 i ust. 3 uchwa\u322?y, \par \par w kt\u243?rym uregulowano przeznaczenie teren\u243?w oznaczonych symbolem MU, wynika \u380?e nie okre\u347?lono miejsc parkingowych dla zabudowy us\u322?ugowej oraz dla us\u322?ug towarzysz\u261?cych przewidzianych na tym terenie. Zgodnie z \u167? 14 ust. 2 pkt 1 uchwa\u322?y w obr\u281?bie zainwestowanych teren\u243?w wymaga si\u281? lokalizowanie minimalnej ilo\u347?ci miejsc postojowych dla samochod\u243?w osobowych na poszczeg\u243?lnych dzia\u322?kach w ilo\u347?ci zapewniaj\u261?cej w\u322?a\u347?ciw\u261? obs\u322?ug\u281? u\u380?ytkownik\u243?w i zatrudnionych, ustala si\u281? 1 miejsce na budynek jednorodzinny, lokal mieszkalny lub mieszkanie, na terenach oznaczonych symbolami MN, MU. W my\u347?l za\u347? z \u167? 16 ust 1. wyznacza si\u281? tereny zabudowy mieszkaniowo \u8211? us\u322?ugowej, oznaczone na rysunku planu symbolami: J MU0.1- J MU0.14, G MU0.1- G MU0.9, G MU1.1- G MU1.3, G MU2.1, dla kt\u243?rych obowi\u261?zuj\u261? nast\u281?puj\u261?ce ustalenia: 2. Przeznaczenie podstawowe: 1) tereny zabudowy mieszkaniowej (jednorodzinnie i wielorodzinne) oraz us\u322?ugowo-gospodarczej \u8211? stanowi\u261?ce tereny istniej\u261?cego wielofunkcyjnego zainwestowania wiejskiego; 2) zabudowa zagrodo wa;3) zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna w budynkach do 4 mieszka\u324?; 4) zabudowa us\u322?ugowa z wy\u322?\u261?czeniem stacji paliw. 3. Przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce: 1) us\u322?ugi towarzysz\u261?ce, z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? lokalizowania ich samodzielne, z wykluczeniem dzia\u322?alno\u347?ci uci\u261?\u380?liwych; 2) obiekty produkcyjne, sk\u322?ady i magazyny do 20% powierzchni terenu; 3) urz\u261?dzenia towarzysz\u261?ce. Z zestawienia obu jednostek redakcyjnych zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wynika niezbicie, \u380?e prawodawca lokalny przewidzia\u322? miejsca parkingowe na terenie MU wy\u322?\u261?cznie dla budynk\u243?w jednorodzinnych, lokali mieszkalnych lub mieszka\u324?, pomijaj\u261?c w tym zakresie zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? w przeznaczeniu podstawowym (\u167? 16 ust. 2 pkt 4) oraz us\u322?ugi towarzysz\u261?ce, obiekty produkcyjne, sk\u322?ady i magazyny do 20% powierzchni terenu przewidziane jako przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce na terenie MU (\u167? 16 ust. 3 pkt 1-2). Wbrew temu co twierdzi Rada Gminy O\u322?awa nie ma przy tym znaczenia, czy okre\u347?lone przeznaczenie ma charakter przeznaczenia podstawowego, czy pe\u322?ni rol\u281? uzupe\u322?niaj\u261?c\u261?, gdy\u380? ani przywo\u322?any przepis u.p.z.p., ani przepis rozporz\u261?dzenia nie daj\u261? podstaw do przyj\u281?cia, by ustawodawca ograniczy\u322? obowi\u261?zek okre\u347?lenia ilo\u347?ci miejsc parkingowych wy\u322?\u261?cznie dla przeznaczenia wiod\u261?cego. W kontek\u347?cie powy\u380?szego, bior\u261?c pod uwag\u281?, i\u380? okre\u347?lenie miejsc parkingowych stanowi element obowi\u261?zkowy miejscowego planu w stosunku do ilo\u347?ci mieszka\u324?, ale r\u243?wnie\u380? ilo\u347?ci zatrudnionych albo powierzchni obiekt\u243?w us\u322?ugowych i produkcyjnych, s\u261?d uzna\u322? za uzasadnione stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie jej zapis\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do przeznaczenia teren\u243?w, dla kt\u243?rych nie okre\u347?lono minimalnej ilo\u347?ci miejsc parkingowych, tj. \u167? 16 ust. 2 pkt 4 oraz ust. 3 pkt 1 i pkt 2. Chocia\u380? powy\u380?sze okoliczno\u347?ci stanowi\u261? wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakre\u347?lonym wy\u380?ej zakresie, s\u261?d uzna\u322? za stosowne stwierdzi\u263?, \u380?e podziela r\u243?wnie\u380? stanowisko organu nadzoru, zgodnie z kt\u243?rym w zakresie \u167? 16 ust. 3 pkt 2 zaistnia\u322?a dodatkowa przes\u322?anka uzasadniaj\u261?ca stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej jednostki redakcyjnej. Zgodnie bowiem z art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo przeznaczenie teren\u243?w oraz linie rozgraniczaj\u261?ce tereny o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu lub r\u243?\u380?nych zasadach zagospodarowania. S\u322?usznie organ nadzoru zaznaczy\u322?, \u380?e zapisy miejscowego planu nie powinny dopuszcza\u263?, by dla jednego oddzielonego liniami rozgraniczaj\u261?cymi terenu ustalone zosta\u322?y przeznaczenia pozostaj\u261?ce ze sob\u261? w sprzeczno\u347?ci, nawet je\u380?eli jedno z tych przeznacze\u324? ma charakter uzupe\u322?niaj\u261?cy. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e w \u167? 16 ust. 2 uchwa\u322?y przeznaczeniem podstawowym jest zabudowa jednorodzinna oraz wielorodzinna. W ust. 3 za\u347? prawodawca lokalny w ramach przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego przewidzia\u322? m. in. obiekty produkcyjne, sk\u322?ady i magazyny do 20% powierzchni terenu (pkt 2). W ocenie s\u261?du takie \u322?\u261?czenie teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? produkcyjn\u261? z zabudow\u261? mieszkaniow\u261? jest niedopuszczalne. W przypadku tym nie mamy bowiem do czynienia z uzupe\u322?nianiem si\u281? przeznacze\u324?, wr\u281?cz przeciwnie, najcz\u281?\u347?ciej produkcja na danym obszarze b\u281?dzie kolidowa\u263? z interesami mieszka\u324?c\u243?w terenu. Wobec tego po\u322?\u261?czenie tych funkcji stanowi istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzenia planu. W \u347?wietle powy\u380?szego dodatkow\u261? okoliczno\u347?ci\u261? uzasadniaj\u261?c\u261? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 16 ust. 3 pkt 2 stanowi naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. \par \par W pozosta\u322?ym zakresie zarzuty skargi nie s\u261? w ocenie s\u261?du uzasadnione. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny niejednokrotnie podkre\u347?la\u322?, \u380?e planie miejscowym rada gminy obowi\u261?zana jest okre\u347?li\u263? parametry i wska\u378?niki kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Do tych wska\u378?nik\u243?w nale\u380?\u261? m.in. linie zabudowy, gabaryty obiekt\u243?w i wska\u378?niki intensywno\u347?ci zabudowy. W tym kontek\u347?cie, w odniesieniu do zawartego w skardze wniosku dotycz\u261?cego ustalenia zawartego w \u167? 4 pkt 8 zaskar\u380?onego aktu planistycznego nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e \u8211? w ocenie s\u261?du tre\u347?ci tego zapisu nie narusza w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego. Ustalenie to zawiera \u8211? jak prawid\u322?owo zauwa\u380?y\u322? w uzasadnieniu skargi organ nadzoru \u8211? opis sposobu obliczenia wska\u378?nika zabudowy, w kt\u243?rym jednym z odno\u347?nik\u243?w jest powierzchnia dzia\u322?ki budowlanej lub zespo\u322?u dzia\u322?ek budowlanych, co odpowiada wymogowi ustawowemu, wynikaj\u261?cemu z art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dodatkowo nale\u380?y te\u380? wskaza\u263?, \u380?e w ustaleniach zawartych w rozdziale 3 zaskar\u380?onego aktu, w kt\u243?rym Rada Gminy O\u322?awa okre\u347?li\u322?a szczeg\u243?\u322?owe zasady zagospodarowania teren\u243?w zosta\u322?y przyj\u281?te w konkretnych jednostkach redakcyjnych w odniesieniu do poszczeg\u243?lnych teren\u243?w zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?niki zagospodarowania terenu, w tym minimalny wska\u378?nik powierzchni biologicznie czynnej, wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy, maksymalny wska\u378?nik powierzchni zabudowy. W tych okoliczno\u347?ciach S\u261?d nie podzieli\u322? oceny skar\u380?\u261?cego organu przyj\u281?tej w omawianym powy\u380?ej zakresie. \par \par Ostatnim z kwestionowanych przez organ nadzoru zapisem uchwa\u322?y jest \u167? 13 pkt 2, zgodnie z kt\u243?rym na terenach oznaczonych symbolem US, dopuszcza si\u281? tymczasowe zagospodarowanie zwi\u261?zane z obs\u322?ug\u261? imprez, festyn\u243?w i spotka\u324? rekreacyjno- sportowo-wypoczynkowych, w tym obiekt\u243?w budowlanych; okres tymczasowego zagospodarowania zwi\u261?zany jest z czasem ich trwania, nieprzekraczalny termin likwidacji tymczasowego zagospodarowania wynosi 21 dni od zako\u324?czenia zdarzenia. Zdaniem organu nadzoru zapis ten pozostaje w sprzeczno\u347?ci z art. 15 ust. 2 pkt 11 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo spos\u243?b i termin tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w. Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski podkre\u347?li\u322?, \u380?e Rada Gminy O\u322?awa zamiast okre\u347?li\u263? spos\u243?b i termin tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w ustali\u322?a zasady usytuowania obiekt\u243?w tymczasowych i termin usuni\u281?cia tych obiekt\u243?w. Jak podkre\u347?lono w skardze definicj\u281? tymczasowego obiektu budowlanego oraz zasady wznoszenia tego rodzaju obiekt\u243?w zosta\u322?y wprost uregulowane w art. 3 pkt 5 oraz art. 29 ust. 1 pkt 12 pr. b. W ostatnim z wymienionych przepis\u243?w wskazano, \u380?e termin rozbi\u243?rki lub przeniesienia obiektu w inne miejsce inwestor okre\u347?la w zg\u322?oszeniu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Zatem, jak wywodzi w skardze organ nadzoru, termin usuni\u281?cia tymczasowego obiektu budowlanego nie mo\u380?e stanowi\u263? przedmiotu uregulowania w akcie prawa miejscowego. \par \par S\u261?d uzna\u322? r\u243?wnie\u380? za nieuzasadniony zarzut i wniosek Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego dotycz\u261?cy tego unormowania uchwa\u322?y. Organ planistyczny, wykonuj\u261?c dyspozycj\u281? ustawodawcy zawart\u261? w art. 15 ust. 2 pkt 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym okre\u347?li\u322? spos\u243?b i termin tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzania i u\u380?ytkowania teren\u243?w. Konkretyzuj\u261?c wymagane ustawowo ustalenie Rada Gminy O\u322?awa postanowi\u322?a na wskazanym zapisie, \u380?e: "na terenach oznaczonych symbolem US dopuszcza si\u281? tymczasowe zagospodarowania zwi\u261?zane z obs\u322?ug\u261? imprez, festyn\u243?w i spotka\u324? rekreacyjno-sportowo-wypoczynkowych, w tym obiekt\u243?w budowlanych; okres tymczasowego zagospodarowania zwi\u261?zany jest z czasem ich trwania, nieprzekraczalny termin likwidacji tymczasowego zagospodarowania wynosi 21 dni od zako\u324?czenia zdarzenia". Istotne jest r\u243?wnie\u380?, \u380?e z tre\u347?ci \u167? 4 pkt 10 powo\u322?ywanego wcze\u347?niej rozporz\u261?dzenia planistycznego wynika, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce sposob\u243?w i termin\u243?w tymczasowego zagospodarowania, urz\u261?dzenia i usytuowania teren\u243?w powinny zawiera\u263? m.in. ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w, w tym okre\u347?lenie terminu, do kt\u243?rego tymczasowe zagospodarowanie, urz\u261?dzenie i u\u380?ytkowanie terenu mo\u380?e by\u263? wykonywane. W ocenie s\u261?du omawiane ustalenie planistyczne jest prawid\u322?owe i nie narusza prawa; nie powstaje w sprzeczno\u347?ci z przepisami art. 3 pkt 5 i art. 20 ust. 1 pkt 12 powo\u322?ywanej ustawy \u8211? Prawo budowlane ani tych przepis\u243?w nie modyfikuje. W uznaniu s\u261?du to, \u380?e ustawodawca uprawnia inwestora do zadeklarowania w zg\u322?oszeniu dokonywanym w trybie art. 30 wskazanej ustawy, terminu usuni\u281?cia obiektu tymczasowego \u8211? wed\u322?ug kwalifikacji ustawowej \u8211? w kontek\u347?cie kwestionowanego przez organ nadzoru ustalenia planistycznego, oznacza, \u380?e w zg\u322?oszeniu inwestor wskazuje jako nieprzekraczalny termin likwidacji tego obiektu, termin okre\u347?lony przez organ planistyczny w ustaleniu przyjmowanym w trybie art. 15 ust. 2 pkt 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cego organu nadzoru Rada Gminy O\u322?awa w zapisie \u167? 13 pkt 2 nie okre\u347?li\u322?a terminu usuni\u281?cia tymczasowego obiektu budowlanego, kt\u243?ry \u8211? co istotne \u8211? jest elementem tymczasowego zagospodarowania terenu, ale ograniczy\u322?a czasowo istnienie tego rodzaju zagospodarowania, wskazuj\u261?c nieprzekraczalny termin jego likwidacji, a ustalenie w tym zakresie stanowi obowi\u261?zkowy przedmiot regulacji zamieszczonej w uchwale planistycznej. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze s\u261?d, na podstawie przepisu art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par w pkt I sentencji wyroku stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 16 ust. 2 pkt 4, \u167? 16 ust. 3 pkt 1 i pkt 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W pozosta\u322?ym zakresie s\u261?d nie znalaz\u322? podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, o czym orzek\u322? w pkt II sentencji wyroku oddalaj\u261?c dalej id\u261?c\u261? skarg\u281?. \par \par O kosztach post\u281?powania s\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 205 \u167? 2 w zw. z art. 200 p.p.s.a., zas\u261?dzaj\u261?c na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 480 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, na kt\u243?re sk\u322?ada si\u281? wynagrodzenia pe\u322?nomocnika \u8211? radcy prawnego ustalone na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265) w wysoko\u347?ci 480 z\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}