{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:22\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 1395/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-03-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-12-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ewa Osipuk /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Katarzyna Matczak \par S. Beata Jezielska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 778; art. 1, art. 4 ust. 1 art. 6 ust. 1, art. 28 ust. 1, art. 36, art. 65; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 2004 nr 268 poz 2663; par. 14 pkt 2; Rozporz\u261?dzenie Rady Ministr\u243?w z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podzia\u322?\u243?w nieruchomo\u347?ci \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 21 ust. 1, art. 64 ust. 3; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Ewa Osipuk (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Beata Jezielska S\u281?dzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2017 r. sprawy ze skargi J. G. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Kolbudy z dnia 24 marca 2015 r. nr VI/46/2015 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu "Pr\u281?gowo i Babid\u243?\u322?", gm. Kolbudy oddala skarg\u281?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada Gminy Kolbudy podj\u281?\u322?a w dniu 24 marca 2015 r. uchwa\u322?\u281? Nr VI/46/2015 \par \par w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu "Pr\u281?gowo i Babid\u243?\u322?" gm. Kolbudy. \par \par Pismem z dnia 16 lutego 2016 r., "[...]"wezwa\u322? Rad\u281? Gminy Kolbudy do usuni\u281?cia naruszenia prawa powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u261?, polegaj\u261?cego na ustaleniu linii zabudowy na dzia\u322?kach "[...]". \par \par Wezwanie to pozosta\u322?o bez odpowiedzi. \par \par W skardze na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281?, z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku, uzupe\u322?nionej pismem z dnia 6 wrze\u347?nia 2016 r., "[...]"zarzuci\u322?, \u380?e podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281?, Rada Gminy nie uwzgl\u281?dni\u322?a, bez uprzedniego informowania o tym Skar\u380?\u261?cego, o tre\u347?ci wydanych w dniach 7 i 14 marca 2014 r. decyzji \par \par o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy jego dw\u243?ch dzia\u322?ek. Podni\u243?s\u322?, \u380?e ustalona w planie linia zabudowy, uniemo\u380?liwia wykorzystanie tych dzia\u322?ek na cele budowlane. Zaskar\u380?ony plan miejscowy narusza wi\u281?c art. 64 Konstytucji i art. 140 Kodeksu cywilnego, gdy\u380? w spos\u243?b nadmierny i nieuzasadniony \u322?adem planistycznym uniemo\u380?liwia zabudow\u281?. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281?, W\u243?jt Gminy Kolbudy wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e ustalenia planu mia\u322?y na celu wyznaczenie obszar\u243?w wolnych od zabudowy na du\u380?ych dzia\u322?kach, jak dawna dzia\u322?ka "[...]", w celu osi\u261?gni\u281?cia wgl\u261?d\u243?w widokowych na tereny wolne od zabudowy (strefa "[...]"); stopniowania ilo\u347?ci zabudowy oraz regulacji jej lokalizacji od teren\u243?w rolniczych po tereny niwy siedliskowej Nowin; ograniczenia, niedopuszczenia do zabudowy na zaznaczonych na rysunku planu row\u243?w, ciek\u243?w, itp. ze wzgl\u281?du na istniej\u261?cy system hydrogeniczny (w s\u261?siedztwie strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia w\u243?d powierzchniowych "Straszyn" z rzeki Raduni), obszar\u243?w i powi\u261?za\u324? takich, jak m.in. oczka wodne, stawy, mokrad\u322?a, torfowiska, cieki naturalne, kana\u322?y, rowy i drena\u380?e. Organ gminy doda\u322?, \u380?e ustalenia planu zmniejszy\u322?y odleg\u322?o\u347?\u263? linii zabudowy od drogi "[...]"w stosunku do ustalonej w decyzjach o warunkach zabudowy z dnia 7 i 18 marca 2014 r. \par \par W pi\u347?mie z dnia 6 wrze\u347?nia 2016 r., Skar\u380?\u261?cy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e linia zabudowy przechodzi przez \u347?rodek dzia\u322?ki nr "[...]"dziel\u261?c j\u261? na dwie cz\u281?\u347?ci o wymiarach 50 m x 12 m, o pow. 600 m\u178? ka\u380?da. Powy\u380?sze wyklucza, w ocenie Skar\u380?\u261?cego, mo\u380?liwo\u347?\u263? do wykorzystania na cele budowlane z uwagi na przepisy ograniczaj\u261?ce odleg\u322?o\u347?\u263? budynku od granicy dzia\u322?ki. Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? ponadto, \u380?e w odleg\u322?o\u347?ci 35 m od granicy dzia\u322?ki nie ma \u380?adnego istniej\u261?cego systemu hydrogenicznego w postaci oczka wodnego, stawu, mokrad\u322?a, torfowiska, cieku naturalnego, rowu, kana\u322?u i drena\u380?y. Zdaniem Skar\u380?\u261?cego, projektant nie dzia\u322?a\u322? w oparciu o aktualny wypis i wyrys, w kt\u243?rym zaznaczono 6 wydzielonych dzia\u322?ek o numerach od "[...]", lecz o nieaktualny wypis, w kt\u243?rym dzia\u322?ki te stanowi\u322?y jedn\u261? dzia\u322?k\u281? "[...]"o powierzchni 7.000 m\u178?. Stwierdzi\u322? te\u380?, \u380?e nie istniej\u261? \u380?adne racjonalne przes\u322?anki osi\u261?gni\u281?cia wgl\u261?d\u243?w widokowych na tereny wolne od zabudowy, a tak\u380?e stopniowania ilo\u347?ci zabudowy oraz regulacji jej lokalizacji od teren\u243?w rolniczych po tereny niwy siedliskowej Nowin. \par \par Postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2016 r., sygn. akt II OW 50/16, Naczelny S\u261?d Administracyjny wyznaczy\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie do rozpoznania wniosk\u243?w s\u281?dzi\u243?w WSA w Gda\u324?sku o wy\u322?\u261?czenie. \par \par Postanowieniem z dnia 28 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt II SO/Ol 11/16, tut. S\u261?d wy\u322?\u261?czy\u322? s\u281?dzi\u243?w Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku od rozpoznawania sprawy ze skargi "[...]"na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Kolbudy z dnia 24 marca 2015r., Nr VI/46/2015, w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. \par \par Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2016 r., sygn. akt II OW 85/16, Naczelny S\u261?d Administracyjny wyznaczy\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie do rozpoznania powy\u380?szej sprawy. \par \par Na rozprawie w dniu 24 stycznia 2017 r. przed tut. S\u261?dem, pe\u322?nomocnik organu poda\u322?, \u380?e Skar\u380?\u261?cy po uzyskaniu decyzji o warunkach zabudowy i po uchwaleniu, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie wyst\u261?pi\u322? o pozwolenie na budow\u281? i nie zg\u322?asza\u322? wcze\u347?niej uwag do planu. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e na dzia\u322?kach Skar\u380?\u261?cego nieprzekraczalne linie zabudowy chroni\u261? przed ingerencj\u261? cz\u322?owieka w zakresie zabudowy przede wszystkim cieki wodne, co ma istotne znaczne dla stosunk\u243?w wodnych nie tylko na terenie gminy, ale tak\u380?e dla rzeki Raduni i miasta Gda\u324?ska. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami \par \par a organami administracji rz\u261?dowej (\u167? 1). Kontrola, o kt\u243?rej mowa w \u167? 1, sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej \par \par (\u167? 2). \par \par Zakres kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej sprawowanej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej oraz akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z p\u243?\u378?n. zm.), powo\u322?ywanej dalej jako: p.p.s.a. \par \par Zgodnie za\u347? z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, \par \par o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Podnie\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e stosownie do art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?d rozstrzyga \par \par w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. \par \par Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi, S\u261?d zbada\u322?, czy spe\u322?nione zosta\u322?y wymogi formalne jej skutecznego wniesienia. \par \par Podstaw\u281? wniesienia rozpoznawanej skargi stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia \par \par 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446, p\u243?\u378?n. zm.), na mocy kt\u243?rego ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e - po bezskutecznym wezwaniu do usuni\u281?cia naruszenia - zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. \par \par Uprawnionym do wniesienia skargi w trybie powo\u322?anego przepisu mo\u380?e by\u263? zatem jedynie podmiot, kt\u243?rego interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone. Skarga ta nie ma bowiem charakteru actio popularis, a wi\u281?c do jej wniesienia nie legitymuje ani sama sprzeczno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ani te\u380? stan zagro\u380?enia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza si\u281? zatem do ustalenia zwi\u261?zku o charakterze materialno-prawnym mi\u281?dzy obowi\u261?zuj\u261?c\u261? norm\u261?, \par \par a sytuacj\u261? prawn\u261? konkretnego podmiotu. Nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego i legitymacji skargowej mo\u380?e by\u263? prawo cywilne. W pierwszym rz\u281?dzie trzeba wymieni\u263? prawo w\u322?asno\u347?ci i inne prawa rzeczowe, z kt\u243?rych mo\u380?na wyprowadzi\u263? legitymacj\u281? do zaskar\u380?enia studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (zob. wyrok NSA z 10 stycznia 2008 r., sygn. akt II OSK 1335/2007; wyrok NSA z 11 stycznia 2008 r., sygn. akt II OSK 1413/2007; wyrok NSA z 4 wrze\u347?nia 2008 r., sygn. akt II OSK 133/2008, dost\u281?pne pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e plan miejscowy obejmuj\u261?cy swymi zapisami dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego, narusza jego interes prawny przez realny wp\u322?yw na wykonywanie przys\u322?uguj\u261?cego mu do tych dzia\u322?ek prawa w\u322?asno\u347?ci, podlegaj\u261?cego ochronie prawnej m.in. na podstawie art. 21 ust. 1 i art. 64 Konstytucji RP oraz art. 140 Kodeksu cywilnego. \par \par W sprawie spe\u322?niony zosta\u322? r\u243?wnie\u380? wym\u243?g formalny wniesienia skargi. Z art. 52 \u167? 4 i art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. wynika, \u380?e przes\u322?ank\u261? wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? rady gminy jest uprzednie wezwanie tego organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa, a skarg\u281? wnosi si\u281? \par \par w terminie 30 dni od dnia dor\u281?czenia odpowiedzi na wezwane do usuni\u281?cia naruszenia prawa, a je\u380?eli organ nie udzieli\u322? odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usuni\u281?ciu naruszenia prawa (zob. uchwa\u322?a Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OSP 2/2007, ONSAiWSA 2007/3, poz. 60). Skar\u380?\u261?cy w dniu 16 lutego 2016 r. wyst\u261?pi\u322? do Rady Gminy Kolbudy \par \par z wezwaniem do usuni\u281?cia naruszenia prawa przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u261?. Organ nie udzieli\u322? odpowiedzi, za\u347? skarga zosta\u322?a wniesiona w dniu 15 kwietnia 2016 r. Wobec powy\u380?szego, nale\u380?a\u322?o stwierdzi\u263?, \u380?e zosta\u322?a ona z\u322?o\u380?ona z zachowaniem ustawowego terminu do dokonania tej czynno\u347?ci procesowej. \par \par Powy\u380?sze przes\u261?dza o dopuszczalno\u347?ci skargi, dlatego te\u380? S\u261?d uprawniony by\u322? do merytorycznej kontroli zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Gminy Kolbudy z dnia 24 marca 2015 r. Nr VI/46/2015 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu "Pr\u281?gowo i Babid\u243?\u322?" gm. Kolbudy. \par \par Oceny, czy zaskar\u380?ony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest obarczony wad\u261? skutkuj\u261?c\u261? stwierdzeniem jego niewa\u380?no\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?d administracyjny dokonuje przez pryzmat przes\u322?anek wynikaj\u261?cych z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r., poz. 778, z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej "u.p.z.p.". W my\u347?l tego przepisu, istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. \par \par Poj\u281?cie "trybu sporz\u261?dzania planu miejscowego" (zwanego te\u380? "procedur\u261? planistyczn\u261?"), kt\u243?rego zachowanie stanowi przes\u322?ank\u281? formalnoprawn\u261? zgodno\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z przepisami prawa, odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia planu miejscowego, pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu, \par \par a sko\u324?czywszy na jego uchwaleniu. Natomiast poj\u281?cie "zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego", kt\u243?rych uwzgl\u281?dnienie stanowi przes\u322?ank\u281? materialnoprawn\u261? zgodno\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z przepisami prawa, nale\u380?y wi\u261?za\u263? z samym sporz\u261?dzeniem (opracowaniem) aktu planistycznego, a wi\u281?c z merytoryczn\u261? zawarto\u347?ci\u261? tego aktu (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa, graficzna i za\u322?\u261?czniki), zawartych w nim ustale\u324?, \par \par a tak\u380?e standard\u243?w dokumentacji planistycznej (zob. wyroki NSA z dnia 25 maja 2009 r., sygn. akt II OSK 1778/08, oraz z 11 wrze\u347?nia 2008 r., sygn. akt II OSK 215/08, CBOSA). \par \par Dokonuj\u261?c oceny zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e \par \par w art. 3 ust. 1 u.p.z.p., ustawodawca powierzy\u322? kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, z wyj\u261?tkiem morskich w\u243?d wewn\u281?trznych, morza terytorialnego \par \par i wy\u322?\u261?cznej strefy ekonomicznej oraz teren\u243?w zamkni\u281?tych gminom i zaliczy\u322? te dzia\u322?ania do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Przepis ten statuuje generaln\u261? zasad\u281? w\u322?adztwa planistycznego gminy, kt\u243?ra ma obowi\u261?zek ustawowy kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej na swoim terenie. Z mocy art. 9 ust. 1 i 2 u.p.z.p., gmina zobowi\u261?zana jest do okre\u347?lenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, przez uchwalenie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. Z kolei art. 4 ust. 1 u.p.z.p. przewiduje, \u380?e ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania \par \par i warunk\u243?w zabudowy terenu nast\u281?puje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. \par \par Z przepis\u243?w tych wynika, \u380?e ustawodawca powierzy\u322? gminie kompetencj\u281? \par \par w zakresie w\u322?adczego przeznaczania i ustalania zasad zagospodarowania terenu. Fakt przyznania gminie w\u322?adztwa planistycznego uprawniaj\u261?cego do autonomicznego decydowania o przeznaczeniu i zagospodarowaniu terenu nie stoi w sprzeczno\u347?ci \par \par z konieczno\u347?ci\u261? uwzgl\u281?dniania racjonalno\u347?ci w dzia\u322?aniu gminy w tym zakresie, realizuj\u261?cej si\u281? w przyjmowaniu finalnych, optymalnych rozwi\u261?za\u324? planistycznych. W\u322?adztwo planistyczne nie mo\u380?e bowiem stanowi\u263? legitymacji do nieograniczonej swobody w dzia\u322?aniach planistycznych, gdy\u380? gminy w tych czynno\u347?ciach musz\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa, co wynika z art. 7 Konstytucji RP. \par \par Istotnym elementem w\u322?adztwa planistycznego gminy jest kompetencja do wi\u261?\u380?\u261?cego okre\u347?lenia tre\u347?ci prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Stosownie bowiem do art. 6 ust. 1 u.p.z.p., ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Zaznaczy\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e naruszenie uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich, mieszcz\u261?ce si\u281? \par \par w granicach przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego, jest dopuszczalne i nie narusza konstytucyjnej zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci. Jednocze\u347?nie, w\u322?adztwo planistyczne, rozumiane jako prawo legalnej ingerencji w sfer\u281? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nie jest w\u322?adztwem absolutnym, nieograniczonym, nie podlegaj\u261?cym \u380?adnej kontroli. Przyznanie gminie w\u322?adztwa planistycznego nie oznacza bowiem mo\u380?liwo\u347?ci podejmowania arbitralnych dzia\u322?a\u324?. W\u322?adztwo to nie mo\u380?e by\u263? traktowane jako nieumotywowana przekonywuj\u261?co ingerencja gminy w prawa w\u322?a\u347?cicielskie. Ingerencja ta jest mo\u380?liwa, ale musi te\u380? uwzgl\u281?dnia\u263? proporcjonalnie wywa\u380?ony interes publiczny z uprawnieniami w\u322?a\u347?cicielskimi. Wymaga to wi\u281?c od gminy wnikliwego i wszechstronnego rozwa\u380?enia interesu indywidualnego i publicznego oraz uzasadnienia prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? planistycznych, ich celowo\u347?ci i s\u322?uszno\u347?ci. Powy\u380?sze ma na celu wykluczenie zarzutu naruszenia przez gmin\u281? w\u322?adztwa planistycznego przez jego nadu\u380?ycie. \par \par Przy rozpoznawaniu skargi na plan miejscowy istotnego znaczenia nabiera wi\u281?c kwestia, czy gmina nie nadu\u380?y\u322?a przys\u322?uguj\u261?cego jej uprawnienia jako podmiotu mog\u261?cego wp\u322?yn\u261?\u263? na prawa i obowi\u261?zki w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci. Oznacza to konieczno\u347?\u263? wa\u380?enia sytuacji w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci oraz celu, kt\u243?ry leg\u322? u podstaw wprowadzenia ogranicze\u324? w wykonywaniu przez niego prawa w\u322?asno\u347?ci. Ocena przyj\u281?tych przez organ planistyczny rozwi\u261?za\u324? dokonywana jest bowiem przez pryzmat art. 28 ust. 1 u.p.z.p., a na S\u261?dzie spoczywa obowi\u261?zek dokonania oceny zgodno\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z prawem, w tym te\u380? z wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci i zasad\u261? ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci, ustanowionej w art. 64 Konstytucji RP. \par \par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci korzysta z najdalej id\u261?cych gwarancji ochrony wynikaj\u261?cych z ustaw i Konstytucji. Jak wielokrotnie podkre\u347?lano \par \par w orzecznictwie, nie jest to jednak prawo nieograniczone i absolutne, gdy\u380? regulacjom przewiduj\u261?cym ochron\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci towarzysz\u261? jednocze\u347?nie normy dopuszczaj\u261?ce ingerencj\u281? w to prawo. Wskaza\u263? tu nale\u380?y przede wszystkim na art. 21 ust. 1 i art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, stanowi\u261?ce, \u380?e w\u322?asno\u347?\u263? i inne prawa maj\u261?tkowe podlegaj\u261? r\u243?wnej ochronie prawnej, obok kt\u243?rych znajduj\u261? si\u281? jednocze\u347?nie regulacje dopuszczaj\u261?ce ograniczon\u261? ingerencj\u281? we w\u322?asno\u347?\u263? (art. 21 ust. 2 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP) - \par \par w granicach okre\u347?lonych ustawowo i w zakresie nienaruszaj\u261?cym istoty w\u322?asno\u347?ci, w tym przy wyw\u322?aszczeniu - jedynie na cele publiczne i za s\u322?usznym odszkodowaniem. Wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y na art. 140 Kodeksu cywilnego, kt\u243?ry stanowi, \u380?e prawnienia w\u322?a\u347?cicielskie mog\u261? by\u263? wykonywane w granicach okre\u347?lonych przez ustaw\u281? i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego - a zatem nie w spos\u243?b absolutny. W kwestii tre\u347?ci i ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci w licznych orzeczeniach wypowiada\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? Trybuna\u322? Konstytucyjny, podkre\u347?laj\u261?c zasad\u281?, \u380?e ochrona w\u322?asno\u347?ci nie ma charakteru absolutnego. Jednak wszelkie ograniczenia tego prawa musz\u261? zawsze wynika\u263? z postulatu ochrony warto\u347?ci generalnych i interesu og\u243?lnego (zob. np. wyrok TK z 11 maja 1999 r., sygn. akt K 13/98, OTK ZU 1999/4/74). Ograniczenia te nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Ingerencja w sfer\u281? prawa do nieruchomo\u347?ci (w\u322?asno\u347?ci, u\u380?ytkowania wieczystego) musi zatem pozostawa\u263? w racjonalnej, odpowiedniej proporcji do wskazanych cel\u243?w (zob. wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 1708/09, CBOSA). \par \par Ograniczenia w prawie w\u322?asno\u347?ci wprowadzane w planie miejscowym s\u261? zatem prawnie dopuszczalne pod warunkiem, \u380?e dokonywane s\u261? z poszanowaniem prawa, w tym chronionych warto\u347?ci konstytucyjnych wynikaj\u261?cych z zasad proporcjonalno\u347?ci i r\u243?wno\u347?ci wobec prawa. \par \par Zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e wym\u243?g proporcjonalno\u347?ci, zwany tak\u380?e zakazem nadmiernej ingerencji, oznacza konieczno\u347?\u263? zachowania proporcji pomi\u281?dzy ograniczeniem danego konstytucyjnego prawa lub wolno\u347?ci (czyli na\u322?o\u380?onymi na jednostk\u281? obci\u261?\u380?eniami), \par \par a zamierzonym celem (pozytywnym efektem) danej regulacji prawnej. Wym\u243?g proporcjonalno\u347?ci oznacza konieczno\u347?\u263? wywa\u380?ania dw\u243?ch d\u243?br (warto\u347?ci), kt\u243?rych pe\u322?na realizacja jest niemo\u380?liwa (por. J. Zakolska, Zasada proporcjonalno\u347?ci w orzecznictwie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, Kancelaria Sejmu, Warszawa 2008, s. 27-28). Zasada r\u243?wno\u347?ci wobec prawa wymaga natomiast wywa\u380?enia wszystkich interes\u243?w, jakie wyst\u281?puj\u261? w danej sprawie. Istota dzia\u322?ania zasady wywa\u380?enia przeciwstawnych interes\u243?w opiera si\u281? na prawid\u322?owej realizacji dw\u243?ch element\u243?w tej zasady: wywa\u380?ania warto\u347?ci interes\u243?w i rezultacie wywa\u380?ania. Je\u380?eli zatem organy gminy nie wywa\u380?y\u322?y interes\u243?w (np. interes\u243?w prywatnego i publicznego wzgl\u281?dnie sprzecznych interes\u243?w prywatnych w\u322?a\u347?cicieli) lub bezpodstawnie przyj\u281?\u322?y regu\u322?\u281? dominacji kt\u243?regokolwiek z interes\u243?w - zasada ta zostaje naruszona. Dokonuj\u261?c ingerencji w sfer\u281? prywatnych interes\u243?w w\u322?a\u347?cicieli (u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych), rada gminy powinna bezwzgl\u281?dnie kierowa\u263? si\u281? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci, rozumian\u261? jako zakaz nadmiernej w stosunku do chronionych warto\u347?ci ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostek i konieczno\u347?\u263? dbania o w\u322?a\u347?ciwe ustalenie proporcji pomi\u281?dzy ochron\u261? interesu publicznego z jednej strony a ograniczeniem prywatnych interes\u243?w w\u322?a\u347?cicieli z drugiej (por. wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z 25 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Wr 134/13; wyrok WSA w Bia\u322?ymstoku z 28 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 42/08). Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi bowiem pozostawa\u263? \par \par w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych plan wprowadza okre\u347?lone ograniczenia. Gdy skala ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci nie znajduje \u380?adnego uzasadnienia w interesie publicznym lub jest nieproporcjonalna do interesu publicznego lub interesu prywatnego innych podmiot\u243?w prywatnych, kt\u243?re znajdowa\u322?y si\u281? w analogicznej sytuacji, a nie zosta\u322?y obj\u281?te tak\u261? ingerencj\u261?, mo\u380?na w\u243?wczas m\u243?wi\u263? o nadu\u380?yciu w\u322?adztwa publicznego. \par \par Odnosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania do okoliczno\u347?ci rozpatrywanej sprawy, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a \u8211? zdaniem S\u261?du - w zakresie ustalaj\u261?cym spos\u243?b zabudowy dzia\u322?ek Skar\u380?\u261?cego nie narusza opisanych wy\u380?ej zasad. \par \par W toku procedury planistycznej, Gminna Komisja Urbanistyczno \u8211? Architektoniczna w toku posiedzenia w dniu 19 maja 2014 r. przyj\u281?\u322?a, \u380?e linie zabudowy w terenach, gdzie istnieje sie\u263? ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych, nale\u380?y konsekwentnie od ekosystemu odsun\u261?\u263?, w celu ochrony planowanych teren\u243?w mieszkaniowych przed podtopieniami. Ponadto, Zarz\u261?d Melioracji i Urz\u261?dze\u324? Wodnych Wojew\u243?dztwa Pomorskiego w Gda\u324?sku Terenowy Oddzia\u322? Gda\u324?sk poda\u322? w pi\u347?mie z dnia 3 lipca 2014 r., \u380?e na terenie przedstawionym \par \par w za\u322?\u261?czniku graficznym nr 1 do Uchwa\u322?y Rady Gminy znajduj\u261? si\u281? \u347?r\u243?dl\u261?dowe wody powierzchniowe p\u322?yn\u261?ce, tj. rzeka Reknica, istotna dla regulacji stosunk\u243?w wodnych na potrzeby rolnictwa, s\u322?u\u380?\u261?ca polepszeniu zdolno\u347?ci produkcyjnej gleby i u\u322?atwieniu jej uprawy. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, przy planowaniu zabudowy dzia\u322?ek s\u261?siaduj\u261?cych \par \par z rzek\u261?, Zarz\u261?d Melioracji i Urz\u261?dze\u324? Wodnych nakaza\u322? wzd\u322?u\u380? g\u243?rnej kraw\u281?dzi skarpy w/w rzeki zachowa\u263? pas gruntu o szeroko\u347?ci min. 5 m wolny od lokalizacji budynk\u243?w \par \par i p\u322?ot\u243?w oraz nasadze\u324? drzew i krzew\u243?w, niezb\u281?dny do wykonywania sprz\u281?tem prac konserwacyjnych. Wskaza\u322? te\u380?, \u380?e na terenie obj\u281?tym planem zagospodarowania znajduj\u261? si\u281? urz\u261?dzenia melioracji wodnych szczeg\u243?\u322?owych (ruroci\u261?gi drenarskie i rowy), kt\u243?re powinny umo\u380?liwia\u263? swobodny sp\u322?yw w\u243?d z teren\u243?w dzia\u322?ki, na kt\u243?rej si\u281? znajduj\u261? \par \par i z teren\u243?w wy\u380?ej po\u322?o\u380?onych. Doda\u322?, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? terenu obj\u281?tego planem stanowi\u322? obszar u\u380?ytk\u243?w rolnych, a zmiana sposobu u\u380?ytkowania tych teren\u243?w na tereny zabudowane spowoduje zmniejszenie retencji, a tym samym zwi\u281?kszenie sp\u322?ywu jednostkowego w\u243?d powierzchniowych. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym uzna\u322? za wymagane w pierwszym rz\u281?dzie przystosowanie istniej\u261?cego odwodnienia (row\u243?w stanowi\u261?cych urz\u261?dzenia melioracji wodnych szczeg\u243?\u322?owych) i wykonanie nowych urz\u261?dze\u324? do przej\u281?cia tych w\u243?d, szczeg\u243?lnie z teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?. Nakaza\u322? te\u380? zwr\u243?cenie szczeg\u243?lnej uwagi na problemy zwi\u261?zane z gospodark\u261? wodn\u261? zgodnie \par \par z zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, a szczeg\u243?lnie kszta\u322?towania i ochrony zasob\u243?w wodnych, oraz zarz\u261?dzania zasobami wodnymi. Zaznaczy\u322? ponadto, \u380?e w zwi\u261?zku \par \par z planowan\u261? w s\u261?siedztwie cieku zabudow\u261?, nie b\u281?dzie ponosi\u322? odpowiedzialno\u347?ci za szkody powsta\u322?e przy ewentualnych okresowych podtopieniach wodami rzeki Reknicy. \par \par Jak wyja\u347?ni\u322? natomiast W\u243?jt Gminy Kolbudy w pi\u347?mie z dnia 31 marca 2016 r. skierowanym do Przewodnicz\u261?cego Rady Gminy Kolbudy, wyznaczone przez obowi\u261?zuj\u261?cy plan ograniczenia, by\u322?y uzasadnione ze wzgl\u281?du na charakterystyczne po\u322?o\u380?enie \par \par i uwarunkowania na przedmiotowym terenie. Ustalenia planu mia\u322?y na celu wyznaczenie obszar\u243?w wolnych od zabudowy na du\u380?ych dzia\u322?kach, aby osi\u261?gn\u261?\u263? wzgl\u281?dy widokowe na tereny wolne od zabudowy (strefa 14.R), a tak\u380?e stopniowa\u263? ilo\u347?ci zabudowy oraz regulowa\u263? jej lokalizacj\u281? od teren\u243?w rolniczych po tereny niwy siedliskowej Nowin. Ponadto, mia\u322?y na celu ograniczenie, niedopuszczenie do zabudowy - na zaznaczonych na rysunku planu rowach, ciekach, itp. ze wzgl\u281?du na istniej\u261?cy system hydrogeniczny, to jest znajduj\u261?ce si\u281? w s\u261?siedztwie strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia w\u243?d powierzchniowych "Straszyn" z rzeki Raduni, obszar\u243?w i powi\u261?za\u324? takich jak, m.in. oczka wodne, stawy, mokrad\u322?a, torfowiska, cieki naturalne, kana\u322?y, rowy i drena\u380?e. \par \par W ocenie S\u261?du, sporz\u261?dzaj\u261?c zakwestionowany plan miejscowy, organ gminy wywa\u380?y\u322? poszczeg\u243?lne elementy, kt\u243?re uwzgl\u281?dnia si\u281? w planowaniu przestrzennym \par \par i s\u322?usznie przyzna\u322? prymat tym elementom, kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? ochronie \u347?rodowiska wodnego - systemu hydrogenicznego, a nie interesom ekonomicznym Skar\u380?\u261?cego. \par \par Zgodnie bowiem z postanowieniami art. 1 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p. \u8211? w planowaniu \par \par i zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? zw\u322?aszcza wymagania ochrony \u347?rodowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych. \par \par W rozpoznawanej sprawie nie dosz\u322?o wi\u281?c do nieuzasadnionego ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci na dzia\u322?kach Skar\u380?\u261?cego, gdy\u380? organ wykaza\u322? w toku procedury planistycznej, \u380?e ich wprowadzenie by\u322?o uwarunkowane charakterystycznym po\u322?o\u380?eniem \par \par i uwarunkowaniami hydrogeologicznymi. Ograniczenie zabudowy jest bowiem niezb\u281?dne \par \par z uwagi na konieczno\u347?\u263? ochrony w\u243?d. Jak stwierdzono w Prognozie oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu "Pr\u281?gowo i Babid\u243?\u322?", Gmina Kolbudy, w wyniku realizacji ustale\u324? projektu planu wyst\u261?pi\u261? jedynie miejscowe i okresowe zmiany stosunk\u243?w w\u243?d gruntowych (przypowierzchniowych), przekszta\u322?caj\u261?cych ich obecny re\u380?im. Wody powierzchniowe w ustaleniach planu miejscowego okre\u347?lone zosta\u322?y jako ekosystem hydrogeniczny - system obszar\u243?w \par \par i powi\u261?za\u324?, takich jak m.in.: oczka wodne, stawy, mokrad\u322?a, torfowiska, cieki naturalne, kana\u322?y, rowy i drena\u380?e, dla kt\u243?rych: ustala si\u281? 100 % udzia\u322? powierzchni biologicznie czynnej; dopuszcza si\u281? przepusty; ustala si\u281? zakaz zasypywania; ustala si\u281? zakaz zmiany stosunk\u243?w wodnych poza niezb\u281?dnymi pracami melioracyjnymi, zachowanie obudowy biologicznej ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych; brzegi ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych zagospodarowa\u263? jako powierzchnie biologicznie czynne; dopuszcza si\u281? realizacj\u281? pomost\u243?w szeroko\u347?ci maksymalnej 2 metr\u243?w. Planowane przeznaczenie terenu obj\u281?tego projektem planu, a przede wszystkim dalsza realizacja scentralizowanych system\u243?w kanalizacji sanitarnej i deszczowej obs\u322?uguj\u261?cej istniej\u261?c\u261? i planowan\u261? zabudow\u281? wraz \par \par z uk\u322?adem drogowym zdecydowanie ogranicz\u261? zagro\u380?enie zanieczyszczenia w\u243?d gruntowych i powierzchniowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci zbiornika Kolbudzkiego w\u322?\u261?czonego do strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia wody powierzchniowej "Straszyn" z rzeki Raduni. \par \par Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e wbrew twierdzeniu Skar\u380?\u261?cego, z przed\u322?o\u380?onych S\u261?dowi do oceny materia\u322?\u243?w planistycznych wynika, \u380?e zaznaczona na planie dzia\u322?ka nr "[...]", z kt\u243?rej wydzielono dzia\u322?ki nr "[...]", od p\u243?\u322?nocy bezpo\u347?rednio graniczy z obszarem hydro-regulacyjnym. \par \par Zaznaczy\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e linia zabudowy jest ustalona jednakowo dla ca\u322?ego obszaru "[...]", a nie wy\u322?\u261?cznie dla dzia\u322?ek Skar\u380?\u261?cego, co bezsprzecznie jest uzasadnione \u322?adem planistycznym, okre\u347?lonym w art. 2 pkt 1 u.p.z.p. jako takie ukszta\u322?towanie przestrzeni, kt\u243?re tworzy harmonijn\u261? ca\u322?o\u347?\u263? oraz uwzgl\u281?dnia w przyporz\u261?dkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, gospodarczo-spo\u322?eczne, \u347?rodowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne, wymaga dostosowania nowej zabudowy do wyznaczonych przez zastany w danym miejscu stan dotychczasowej zabudowy, cech i parametr\u243?w o charakterze urbanistycznym (zagospodarowanie obszaru) i architektonicznym (ukszta\u322?towanie wzniesionych obiekt\u243?w). \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu zaniechania uwzgl\u281?dnienia w toku procedury planistycznej podzia\u322?u dzia\u322?ki nr "[...]"na 6 dzia\u322?ek, podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 16 ust. 1 u.p.z.p. plan miejscowy sporz\u261?dza si\u281? w skali 1:1000, z wykorzystaniem urz\u281?dowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych \par \par w pa\u324?stwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza si\u281? stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a w przypadkach plan\u243?w miejscowych, kt\u243?re sporz\u261?dza si\u281? wy\u322?\u261?cznie w celu przeznaczenia grunt\u243?w do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza si\u281? stosowanie map w skali 1:5000. Warunek ustawowy zawarty w tym przepisie jest spe\u322?niony, je\u347?li rysunek planu miejscowego zosta\u322? sporz\u261?dzony na dokumentach odpowiadaj\u261?cych w swej tre\u347?ci urz\u281?dowym kopiom tych map, w tym sporz\u261?dzonych z wykorzystaniem technik komputerowych oraz urz\u281?dowych kopii tych map nades\u322?anych organom gminy w formie elektronicznej. \par \par Jak wynika z zapisu na mapie arkusz 1, obejmuj\u261?cej dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego, w zakresie opracowania mapa jest aktualna pod wzgl\u281?dem sytuacyjno \u8211? wysoko\u347?ciowym \par \par i podziemnego uzbrojenia terenu w dniu 19 pa\u378?dziernika 2012 r. Ponadto, ze znajduj\u261?cej si\u281? na tej mapie adnotacji Starostwa Powiatowego w Pruszczu Gda\u324?skim z dnia \par \par 21 stycznia 2013 r. wynika, \u380?e dokonano aktualizacji tre\u347?ci mapy zasadniczej, a dokument przyj\u281?to do zasobu powiatowego w tym dniu pod numerem SW.561-762/2013. Mapa mo\u380?e s\u322?u\u380?y\u263? do cel\u243?w projektowych. Z uwagi na powy\u380?sze, zarzut, \u380?e organ nie opracowa\u322? planu na aktualnej mapie, uwzgl\u281?dniaj\u261?cej tre\u347?\u263? decyzji z dnia 12 grudnia 2012 r., zatwierdzaj\u261?cej podzia\u322? dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego nr "[...]"na 6 dzia\u322?ek, jest niezasadny. Organ gminy mia\u322? bowiem pe\u322?ne podstawy do uznania tej kopii mapy za aktualn\u261? i sporz\u261?dzenia na niej planu miejscowego. Podnie\u347?\u263? ponadto nale\u380?y, \u380?e zgodnie z \u167? 14 pkt 2 rozporz\u261?dzenia z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podzia\u322?\u243?w nieruchomo\u347?ci (Dz. U. Nr 268, poz. 2663), ostateczna decyzja zatwierdzaj\u261?ca podzia\u322? nieruchomo\u347?ci stanowi podstaw\u281? do wyznaczenia i utrwalenia na gruncie nowych punkt\u243?w granicznych znakami granicznymi, wed\u322?ug zasad okre\u347?lonych w przepisach dotycz\u261?cych geodezji i kartografii, na wniosek w\u322?a\u347?ciciela lub u\u380?ytkownika wieczystego nieruchomo\u347?ci. Czynno\u347?\u263? opisana w \u167? 14 pkt 2 rozporz\u261?dzenia dokonywana jest jedynie na \u380?\u261?danie w\u322?a\u347?ciciela gruntu (u\u380?ytkownika wieczystego) i nie ma charakteru obligatoryjnego. Wykonanie czynno\u347?ci okre\u347?lonej w \u167? 14 pkt 2 rozporz\u261?dzenia podlega kolejnemu zg\u322?oszeniu, a wykonawca tej pracy po jej zako\u324?czeniu, zobowi\u261?zany jest przekaza\u263? powsta\u322?\u261? w jej wyniku dokumentacj\u281? do zasobu wraz z wnioskiem o jej przyj\u281?cie. \par \par Nie mo\u380?na te\u380? uwzgl\u281?dni\u263? zarzutu dotycz\u261?cego pomini\u281?cia tre\u347?ci wydanych dla przedmiotowych dzia\u322?ek decyzji ustalaj\u261?cych warunki zabudowy. Co do zasady okre\u347?lonej w art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. organ, kt\u243?ry wyda\u322? decyzj\u281? o warunkach zabudowy albo decyzj\u281? o ustaleniu lokalizacji celu publicznego, stwierdza jej wyga\u347?ni\u281?cie, je\u380?eli dla tego terenu uchwalono plan miejscowy, kt\u243?rego ustalenia s\u261? inne ni\u380? w wydanej decyzji. Wyj\u261?tek od powy\u380?szej zasady zawarty jest w ust., 2 przewiduj\u261?cym, \u380?e przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje si\u281?, je\u380?eli zosta\u322?a wydana ostateczna decyzja o pozwoleniu na budow\u281?. Taka sytuacja nie zaistnia\u322?a jednak w niniejszej sprawie. \par \par Cytowany art. 65 ust. 1 pkt 2 pozostaje w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i 2 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu nast\u281?puje \par \par w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a dopiero wtedy, gdy brak planu miejscowego, w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Obowi\u261?zuje wi\u281?c zasada ustalaj\u261?ca pierwsze\u324?stwo w tym zakresie ustale\u324? planu miejscowego przed ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zestawienie obu tych przepis\u243?w pozwala przyj\u261?\u263?, \u380?e art. 65 u.p.z.p. ma g\u322?\u243?wnie zadanie porz\u261?dkuj\u261?ce - stanowi uprawnienie dla organ\u243?w administracji do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia decyzji \par \par o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, gdy jej ustalenia s\u261? inne ni\u380? planu miejscowego. Uprawniona jest teza, \u380?e gdyby ustawodawca przepisu tego nie uchwali\u322?, to \par \par i tak w sytuacji, w kt\u243?rej po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu wszed\u322?by w \u380?ycie plan miejscowy, kt\u243?rego ustalenia s\u261? inne ni\u380? w tej decyzji, obowi\u261?zywa\u322?yby ustalenia tego planu, a nie decyzji (por. wyrok NSA z 13 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OSK 1207/09, CBOSA), gdy\u380? plan miejscowy zgodnie z art. 14 ust. 8 u.p.z.p. jest aktem prawa miejscowego, kt\u243?re to akty stanowi\u261? jedno ze \u378?r\u243?de\u322? prawa (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). \par \par Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e ustawodawca przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? zrekompensowania naruszenia now\u261? regulacj\u261? planu miejscowego nabytych praw, dotycz\u261?cych sposobu wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci (prawa u\u380?ytkowania wieczystego). W przypadku bowiem ca\u322?kowitego b\u261?d\u378? istotnego ograniczenia prawa korzystania z nieruchomo\u347?ci \par \par w dotychczasowy spos\u243?b lub zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem, jak r\u243?wnie\u380? \par \par w przypadku obni\u380?enia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci w wyniku uchwalenia planu, zgodnie \par \par z art. 36 u.p.z.p., w\u322?a\u347?cicielom przys\u322?uguj\u261? wzgl\u281?dem gminy, chroni\u261?ce ich interes roszczenia. \par \par Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e z prawa w\u322?asno\u347?ci nie mo\u380?na wywodzi\u263? prawa do zabudowy jako nieodzownego elementu tego prawa. Chocia\u380? prawo do zabudowy stanowi najszersz\u261? form\u281? korzystania z nieruchomo\u347?ci gruntowej, to jednak nie daje ono w\u322?a\u347?cicielowi pe\u322?ni w\u322?adzy nad rzecz\u261? i nie ma charakteru prawa nieograniczonego. Elementem ustawowej definicji prawa w\u322?asno\u347?ci jest mo\u380?no\u347?\u263? korzystania i rozporz\u261?dzania rzecz\u261?, jednak\u380?e \par \par w granicach okre\u347?lonych w art. 140 Kodeksu cywilnego (zob. wyrok NSA z dnia 28 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 518/13, CBOSA). Nale\u380?y podkre\u347?li\u263? \u380?e zgodnie z art. 64. ust. 3 Konstytucji RP, w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona, a art. 6 ust. 1 u.p.z.p. stanowi wyra\u378?nie, \u380?e ustalenia planu miejscowego kszta\u322?tuj\u261? wraz z innymi przepisami spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. Oznacza to, \u380?e ustalenia zawarte w planie miejscowym dookre\u347?laj\u261? granice korzystania z tego prawa. Zatem, zmiana zakresu korzystania wynikaj\u261?ca z ustale\u324? planu miejscowego jest wyrazem dopuszczalnej przez ustawodawc\u281? ingerencji \par \par w korzystanie z nieruchomo\u347?ci. Co do zasady nie mo\u380?na wobec tego twierdzi\u263?, \u380?e plan miejscowy ogranicza wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, skoro to w\u322?a\u347?nie mi\u281?dzy innymi plan miejscowy doprecyzowuje granice w jakich owo wykonywanie jest dopuszczalne. Tym samym, ustalenie linii zabudowy skutkuj\u261?cej "podzia\u322?em" dzia\u322?ek Skar\u380?\u261?cego na dwie cz\u281?\u347?ci o wymiarach 50 m x 12 m, o pow. 600 m\u178? ka\u380?da, co w ocenie Skar\u380?\u261?cego wyklucza ich zabudow\u281?, nie mo\u380?e skutkowa\u263? uznaniem, \u380?e ustalenia planu istotnie naruszaj\u261? zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego. Tylko za\u347? taka okoliczno\u347?\u263? uprawnia s\u261?d do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci tego akt. \par \par W ocenie S\u261?du, uchwalenie planu miejscowego nie skutkuje uszczupleniem uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich Skar\u380?\u261?cego. Ograniczenia w sposobie korzystania przez Skar\u380?\u261?cego z nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re wynikaj\u261? z uchwalonego planu, mieszcz\u261? si\u281? \par \par w granicach dopuszczanych prawem. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, S\u261?d na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? jako niezasadn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}