IV SA/Wa 125/09 - Wyrok

Data orzeczenia	2009-05-04	
Data wpływu	2009-01-23	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Agnieszka Wójcik.
Marian Wolanin /przewodniczący sprawozdawca/
Wanda Zielińska-Baran	
Symbol z opisem	6120 Ewidencja gruntów i budynków	
Hasła tematyczne	Geodezja i kartografia	
Skarżony organ	Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2005 nr 240 poz 2027;  art. 2  pkt 8;  Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity
Dz.U. 2001 nr 38 poz 454;   par. 12  ust. 1; Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie asesor WSA Agnieszka Wójcik, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 maja 2009 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów - oddala skargę -	
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty O. z dnia [...] sierpnia 2008 r. o odmowie wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta J. polegającej na ujawnieniu działek nr ew. [...], [...], [...] i [...] obręb [...] w miejsce działek nr ew. [...] i [...] obręb [...] wykazanych w opracowaniu geodezyjnym "Mapa sytuacyjna do celów prawnych dz. hip. [...] KW Dobra Ziemskie U." przyjętym do Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w dniu [...] kwietnia 2007 r. [...].

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przytoczono treść mających w sprawie zastosowanie przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) stwierdzając, iż rozstrzygnięcie sprawy wprowadzenia zmian do ewidencji gruntów i budynków sprowadza się do oceny przez organ administracji zasadności wniosku w aspekcie przedłożonych dokumentów, skoro celem dokonywanych zmian w ewidencji gruntów jest aktualizacja danych objętych tą ewidencją, a nie potwierdzenie lub zaprzeczenie prawa własności, dlatego przez żądanie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów, nie można dochodzić ani udowadniać praw właścicielskich. Istniejące w ewidencji gruntów zapisy, co do osób będących właścicielami poszczególnych działek ewidencyjnych oraz przebieg granic tych działek, mogą być zmienione tylko na podstawie dokumentów, o których mowa w art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, które to dokumenty obowiązane są dostarczyć osoby zgłaszające zmiany, na żądanie starosty. Chodzi przy tym o takie dokumenty, które zostały sporządzone już po wprowadzeniu do ewidencji gruntów kwestionowanych przez stronę danych. Wnioskodawczyni zmian w ewidencji gruntów nie przedłożyła dokumentów, o których mowa w powołanym art. 22 ust. 3, umożliwiających dokonanie zmian dla działek nr [...] i [...] z obrębu [...]. Powołane w decyzji organu pierwszej instancji opracowanie geodezyjno-kartograficzne oznaczone nr [...] z uwagi na wyrok Sądu Rejonowego w O. z dnia [...] marca 2008 r. sygn. akt [...] uzgadniający treść księgi wieczystej było podstawą zmian jedynie dla działek ewidencyjnych nr [...] i [...] z obrębu [...] oraz nr [...] i [...] z obrębu [...]. Jeżeli więc rejestr ewidencji gruntów odzwierciedla aktualny stan prawny działek w nim wykazanych, to służy ewidencjonowaniu wszystkich dokumentów historycznych związanych ze stanem własnościowym gruntów. Nie można więc dokonywać zmian na podstawie dokumentów sprzed kilkudziesięciu lat, po których pojawiły się kolejne tytuły własności. Z tego względu, Tytuł Wykonawczy

1

Sygn. akt IV SA/Wa 125/09

[...] z dnia [...] października 1921 r. nie może być podstawą zmian w obecnie obowiązującej ewidencji. Nieruchomości określona w tym dokumencie, na mocy innych aktów prawnych (m.in. w myśl ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych) stały się własnością innych osób.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] listopada 2008 r. M. M. wskazała, iż dla uregulowania stanu prawnego działki hipotecznej Nr [...] z KW "Dobra Ziemskie U." wystąpiła do Sądu Rejonowego w O. o uzgodnienie treści tej Księgi z dokumentami wymienionymi na mapie przyjętej do Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego za Nr [...]. Sąd Rejonowy w O. uznał własność K. M. co do przedstawionej na w/w mapie działki hipotecznej Nr [...], jednakże w sentencji wyroku pominął przedstawione na mapie działki ewidencyjne Nr [...] i [...], ponieważ na mapie nie wykazano dokumentów, z którymi należy uzgodnić treść księgi wieczystej. Działki te powstały na skutek przedstawionego na mapie Nr [...] prawidłowego przebiegu granicy działek hipotecznych Nr [...] i [...] przyjętego przez geodetę na podstawie mapy załączonej do KW "Dobra Ziemskie U.". Skoro na podstawie powołanego wyroku Sądu Rejonowego w O. wprowadzono do ewidencji gruntów zmiany z pominięciem działek Nr [...] i [...], dlatego skarżąca wystąpiła o zmianę w ewidencji gruntów dotyczącą tych działek. W odmownej decyzji Starosta O. powołał się na nieujawniony w rejestrze ewidencji gruntów i na mapie ewidencyjnej akt własności ziemi oraz, że według ewidencji gruntów działki Nr [...] i [...] położone są na terenie działki hipotecznej Nr [...] mimo, iż według mapy Nr [...] położone są na terenie działki hipotecznej Nr [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nie uwzględnił argumentów skarżącej wskazując na konieczność uregulowania sprawy własności przedmiotowych działek na drodze sądowej bez podania z jakimi dokumentami Sąd ma uzgodnić treść księgi wieczystej dotyczącej działek Nr [...] i [...] pochodzących z działki hipotecznej Nr [...] zapisanej w KW "Dobra Ziemskie U." zwłaszcza, że w rejestrze ewidencji gruntów i na mapie ewidencyjnej brak jest zapisów o istnieniu takich dokumentów. W związku z tym skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i stwierdzenie, że na podstawie wyroku Sądu Rejonowego w O. z dnia [...] marca 2008 r. sygn. akt [...] oraz mapy nr [...] należy wprowadzić do ewidencji gruntów zmiany dotyczące działek nr [...] i [...].

W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] przytoczył argumentacje zaskarżonej decyzji, wnosząc o oddalenie skargi.

2

Sygn. akt IV SA/Wa 125/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

We wniosku z dnia 17 czerwca 2008 r. M. M. wniosła o dokonanie zmian w ewidencji gruntów i budynków dla działek o projektowanych nr ew. [...] i [...] z obrębu [...] położonych w J. powiat [...], wykazanych na mapie zaewidencjonowanej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w O. w dniu [...] kwietnia 2007 r. za nr [...], jako pochodzących z działek o nr ew.[...] i [...] obręb [...]. Z odwołania od decyzji organu pierwszej instancji wynika zaś, iż skarżąca domaga się wpisania jej w ewidencji gruntów i budynków, jako właściciela działek nr ew. [...] i [...] z obrębu [...].

Ze zgromadzonych przez organy orzekające akt wynika, iż działki o nr ew. [...] i [...] z obrębu [...] stanowią własność W. i L. M., stwierdzoną aktem własności ziemi z dnia [...] grudnia 1976 r. Nr [...]. Oznacza to, iż dokonanie zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących właścicieli przedmiotowych działek gruntu mogłoby nastąpić jedynie na podstawie dokumentów określających stan prawny tych działek zaistniały po dniu wydania wspomnianego wyżej aktu własności ziemi z dnia [...] grudnia 1976 r. Zgodnie bowiem z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, ze zm.), ewidencja gruntów i budynków stanowi jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji

o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych

lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Z §12 ust. 1

rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001

r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) wynika natomiast,

iż prawa właścicieli do gruntów, budynków i lokali uwidacznia się w ewidencji na

podstawie wpisów dokonanych w księgach wieczystych, prawomocnych orzeczeń

sądowych, umów zawartych w formie aktów notarialnych dotyczących ustanowienia

lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, ostatecznych decyzji

administracyjnych, oraz dyspozycji zawartych w aktach normatywnych.

W rozpatrywanej sprawie skarżąca nie przedłożyła dokumentu odpowiadającego w swojej treści dokumentom wymienionym w cytowanym §12 ust.

1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca

2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, które mogłyby stanowić podstawę

wprowadzenia zmiany w zakresie oznaczenia w ewidencji gruntów i budynków

właściciela działek gruntu o nr ew. [...] i [...] z obrębu [...]. W szczególności nie stanowi

3

Sygn. akt IV SA/Wa 125/09

takiego dokumentu przedłożony do wniosku skarżącej Tytuł Wykonawczy [...] z dnia [...] października 1921 r., skoro dokument ten odnosi się do stanu prawnego przedmiotowych działek gruntu sprzed wydania aktu własności ziemi z dnia [...] grudnia 1976 r., gdy w ewidencji gruntów i budynków stan prawny tych działek gruntu wykazany jest właśnie z tego aktu własności ziemi. Jeżeli bowiem ewidencja gruntów i budynków służy jedynie rejestrowaniu aktualnego stanu prawnego działek gruntu wynikającego z dokumentów określonych w powołanym wyżej §12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, to dokumenty określające poprzedni stan prawny działek gruntu nie stanowią podstawy do zarejestrowania tego stanu w ewidencji gruntów i budynków, jeżeli stan ten został stwierdzony późniejszym dokumentem, z którym ustawodawca związał skutek wiążącego ustalenia stanu prawnego danych działek gruntu.

Sama mapa zaewidencjonowana za nr [...], na którą powołuje się skarżąca, nie stanowi dokumentu określonego w powołanym §12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Również wskazany przez skarżącą wyrok Sądu Rejonowego w O. z dnia [...] marca 2008 r. sygn. akt [...] nie ma znaczenia w rozpatrywanej sprawie, skoro sama skarżąca wskazała, iż wyrok ten nie obejmuje wnioskowanych przez skarżącą działek gruntu nr ew. [...] i [...] z obrębu [...].

Prawidłowo zatem organy obu instancji odmówiły skarżącej wprowadzenia żądanej przez nią zmiany do ewidencji gruntów i budynków odnośnie działek gruntu nr ew. [...] i [...] z obrębu [...].

Jeżeli natomiast skarżąca kwestionuje ujawniony w ewidencji gruntów i budynków stan prawny przedmiotowych działek gruntu, to właściwą drogą prawną w tym zakresie jest stosowne postępowanie przez sądem cywilnym, ponieważ organy administracyjne nie są uprawnione w postępowaniu dotyczącym wpisów w ewidencji gruntów i budynków dokonywać własnych ustaleń w zakresie przysługiwania praw do nieruchomości, lecz zobowiązane są jedynie do rejestrowania stanów prawnych wynikających ze stosownych dokumentów określających lub stwierdzających te prawa.

Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zim.), Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł, jak w sentencji.