{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 04:55\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 591/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-10-01
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-03-31
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Maciej Kobak
\par Olga \u379?urawska - Matusiak
\par Przemys\u322?aw Szustakiewicz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SAB/Wa 156/24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kurator O\u347?wiaty
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci i w tej cz\u281?\u347?ci skarg\u281? oddalono
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 572; art. 31 \u167? 2 k.p.a.; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Przemys\u322?aw Szustakiewicz (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Olga \u379?urawska-Matusiak S\u281?dzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 1 pa\u378?dziernika 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2024 r., sygn. akt VII SAB/Wa 156/24 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynno\u347?\u263? Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty w przedmiocie wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? w zakresie pkt. I, II i V zaskar\u380?onego wyroku; 2. uchyla zaskar\u380?ony wyrok w pkt. III i stwierdza, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; 3. uchyla zaskar\u380?ony wyrok w pkt. IV i oddala skarg\u281? w zakresie \u380?\u261?dania przyznania sumy pieni\u281?\u380?nej; 4. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 28 listopada 2024 r., sygn. akt VII SAB/Wa 156/24, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...], stwierdzi\u322?, \u380?e Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w wydaniu postanowienia (pkt I); zobowi\u261?za\u322? Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty do wydania postanowienia o wszcz\u281?ciu lub o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania z wniosku Stowarzyszenia [...] z dnia 3 pa\u378?dziernika 2023 r., w terminie 30 dni od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem (pkt II); stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (pkt III); przyzna\u322? od Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty na rzecz Stowarzyszenia [...] sum\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w kwocie 1000 z\u322?otych (pkt IV) oraz zas\u261?dzi\u322? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt V). W sprawie ustalono nast\u281?puj\u261?cy stan faktyczny i prawny:
\par 
\par Stowarzyszenie pismem z dnia 3 pa\u378?dziernika 2023 r. za\u380?\u261?da\u322?o od Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego w przedmiocie uchylenia statutu Szko\u322?y Podstawowej [...] oraz dopuszczenia Stowarzyszenia do udzia\u322?u w tym post\u281?powaniu.
\par 
\par Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty, pismem z 10 pa\u378?dziernika 2023 r., zwr\u243?ci\u322? si\u281? do dyrektora Szko\u322?y o przes\u322?anie aktualnego statutu Szko\u322?y. Tre\u347?\u263? tego wezwania zosta\u322?a przes\u322?ana do wiadomo\u347?ci Stowarzyszenia. Pismem z 3 listopada 2023 r. Kurator poinformowa\u322? Stowarzyszenie, \u380?e zwr\u243?ci\u322? si\u281? do dyrektora Szko\u322?y, w trybie nadzoru pedagogicznego, o wprowadzenie niezb\u281?dnych zmian w statucie. W dniu 30 kwietnia 2024 r. Stowarzyszenie wnios\u322?o do Ministra Edukacji, ponaglenie na bezczynno\u347?\u263? Kuratora.
\par 
\par Nast\u281?pnie Stowarzyszenie z\u322?o\u380?y\u322?o do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty w rozpatrywaniu \u380?\u261?dania wszcz\u281?cia post\u281?powania w przedmiocie uchylenia statutu Szko\u322?y.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par Powo\u322?anym na wst\u281?pie wyrokiem, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 \u167? 1 pkt 1 i 3 oraz \u167? 1a i \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej "P.p.s.a."), uzna\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e z tre\u347?ci art. 31 \u167? 1 i \u167? 2 k.p.a. wynika jednoznacznie, \u380?e w sytuacji, w kt\u243?rej wniosek o wszcz\u281?cie post\u281?powania sk\u322?ada organizacja spo\u322?eczna, a podany przez ni\u261? stan faktyczny sprawy mo\u380?e stanowi\u263? podstaw\u281? do wszcz\u281?cia post\u281?powania jurysdykcyjnego, obowi\u261?zkiem w\u322?a\u347?ciwego organu jest wydanie postanowienia rozstrzygaj\u261?cego o takim \u380?\u261?daniu.
\par 
\par Wobec formalnego \u380?\u261?dania, zg\u322?oszonego organowi przez Stowarzyszenie w dniu 3 pa\u378?dziernika 2023 r. w przedmiocie zar\u243?wno wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego w przedmiocie uchylenia statutu Szko\u322?y, jak i dopuszczenia Stowarzyszenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu, obowi\u261?zkiem organu by\u322?o wydanie postanowienia o wszcz\u281?ciu takiego post\u281?powania lub o odmowie jego wszcz\u281?cia. W przypadku tego pierwszego rozstrzygni\u281?cia, kolejnym obowi\u261?zkiem Kuratora by\u322?o rozstrzygni\u281?cie o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu.
\par 
\par Z akt sprawy jednoznacznie wynika, \u380?e na skutek wniosku Stowarzyszenia, Kurator pismem z 10 pa\u378?dziernika 2023 r., przes\u322?a\u322? do wiadomo\u347?ci Stowarzyszenia skierowan\u261? do dyrektora Szko\u322?y pro\u347?b\u281? o przes\u322?anie aktualnego statutu Szko\u322?y. Nast\u281?pnie, pismem z 3 listopada 2023 r. Kurator przekaza\u322? dyrektorowi Szko\u322?y uwagi do zapis\u243?w statutu oraz zobowi\u261?za\u322? dyrektora Szko\u322?y do uwzgl\u281?dnienia uwag i poprawienia wskazanych nieprawid\u322?owo\u347?ci. Niemniej jednak, wniosek organizacji spo\u322?ecznej (Stowarzyszenia) o wszcz\u281?cie post\u281?powania administracyjnego w sprawie uchylenia statutu Szko\u322?y lub niekt\u243?rych jego postanowie\u324? oraz dopuszczenie do udzia\u322?u w tym post\u281?powaniu musi by\u263? za\u322?atwiony w formie postanowienia.
\par 
\par Zgodnie bowiem z art. 31 \u167? 1 k.p.a., organizacja spo\u322?eczna mo\u380?e w sprawie dotycz\u261?cej innej osoby wyst\u281?powa\u263? z \u380?\u261?daniem: wszcz\u281?cia post\u281?powania (pkt 1) i dopuszczenia jej do udzia\u322?u w post\u281?powaniu (pkt 2), je\u380?eli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes spo\u322?eczny. Natomiast stosownie do tre\u347?ci \u167? 2 tego artyku\u322?u organ administracji publicznej, uznaj\u261?c \u380?\u261?danie organizacji spo\u322?ecznej za uzasadnione, postanawia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania z urz\u281?du, lub o dopuszczeniu organizacji do udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Na postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania lub dopuszczenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu organizacji spo\u322?ecznej s\u322?u\u380?y za\u380?alenie.
\par 
\par Z przywo\u322?anych przepis\u243?w wynika, \u380?e w zwi\u261?zku ze z\u322?o\u380?onym przez Stowarzyszenie wnioskiem, Kurator powinien by\u322? postanowieniem wszcz\u261?\u263? z urz\u281?du wnioskowane post\u281?powanie i orzec o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu albo postanowieniem odm\u243?wi\u263? wszcz\u281?cia post\u281?powania. Na niekorzystne dla Stowarzyszenia rozstrzygni\u281?cia w tym zakresie przys\u322?uguje mu bowiem za\u380?alenie, a nast\u281?pnie skarga do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par Terminy rozpoznania wniosku Stowarzyszenia wynikaj\u261? z art. 35 \u167? 1 k.p.a. i wynosz\u261? miesi\u261?c lub 2 miesi\u261?ce. Kurator w tym terminie nie wyda\u322? postanowienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania i nie odm\u243?wi\u322? wszcz\u281?cia post\u281?powania - a w konsekwencji nie dopu\u347?ci\u322? te\u380? Stowarzyszenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Kurator nie zawiadomi\u322? te\u380? Stowarzyszenia o przyczynie zw\u322?oki w za\u322?atwieniu wniosku z 3 pa\u378?dziernika 2023 r. i nie wskaza\u322? nowego terminu za\u322?atwienia sprawy.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze, WSA w Warszawie uzna\u322?, \u380?e organ pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci, a bezczynno\u347?\u263? ta mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Ponadto S\u261?d pierwszej instancji, przyzna\u322? na rzecz skar\u380?\u261?cego sum\u281? pieni\u281?\u380?n\u261?, wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e przy orzekaniu o przyznaniu sumy pieni\u281?\u380?nej chodzi o zrekompensowanie, przynajmniej w pewnej mierze, uszczerbku, jakiego dozna\u322?a strona skar\u380?\u261?ca na skutek bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego dzia\u322?ania organu administracji. W ocenie S\u261?du, w sprawie istnieje wi\u281?c potrzeba zas\u261?dzenia od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego \u380?\u261?danej w skardze sumy pieni\u281?\u380?nej.
\par 
\par W dniu 24 stycznia 2025 r. skarg\u281? kasacyjn\u261? na powy\u380?szy wyrok wywi\u243?d\u322? Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci oraz domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, ewentualnie uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i orzeczenia co do istoty sprawy oraz zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par 1. art 174 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 114 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2024 r., poz. 737 ze zm., dalej "Prawo o\u347?wiatowe") i art. 31 \u167? 2 k.p.a. przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty by\u322? bezczynny, a bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, przy czym uchybienie to mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy;
\par 
\par 2. art 174 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 114 Prawa o\u347?wiatowego oraz art. 7, art. 77, art. 12 \u167? 1, art. 35 i art. 31 \u167? 2 k.p.a. przez b\u322?\u281?dne zastosowanie wyk\u322?adni zakresu znaczeniowego poj\u281?cia "bezczynno\u347?\u263?" oraz b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e dzia\u322?ania Mazowieckiego Kuratora O\u347?wiaty (czynno\u347?ci podejmowane przez organ w ramach przeprowadzonego post\u281?powania w sprawie) podejmowane po otrzymania pisma z dnia 3 pa\u378?dziernika 2023 r, Stowarzyszenia w celu wyja\u347?nienia zgodno\u347?ci z prawem statutu Szko\u322?y nale\u380?y kwalifikowa\u263? w kategorii bezczynno\u347?ci organu, a nie w kategoriach czynnego, sprawnego i terminowego dzia\u322?ania organu, przy czym uchybienie to mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy;
\par 
\par 3. art. 174 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 114 Prawa o\u347?wiatowego i art. 31 \u167? 2 k.p.a. przez b\u322?\u281?dne uznanie, \u380?e czynno\u347?ci podejmowane przez organ w ramach przeprowadzonego post\u281?powania w sprawie zgodno\u347?ci z prawem statutu Szko\u322?y nie spe\u322?niaj\u261? przes\u322?anek post\u281?powania, o kt\u243?rych mowa w art. 7, art. 77, art. 12 \u167? 1, art. 35 k.p.a., przy czym uchybienie to mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy;
\par 
\par 4. art. 174 pkt 2 P.p.s.a. przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci, kt\u243?ra nast\u261?pi\u322?a z ra\u380?\u261?cym naruszeniem, przy czym uchybienie to mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Stowarzyszenie wnios\u322?o o oddalenie skargi kasacyjnej w ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? nie ma ona usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Pismem z dnia 31 marca 2025 r Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty podtrzyma\u322? argumenty skargi kasacyjnej, przywo\u322?uj\u261?c na ich poparcie wyrok WSA w Olsztynie z dnia 8 pa\u378?dziernika 2024 r., sygn. akt II SAB/Ol 75/24.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zawa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261?, zwi\u261?zany jest jej granicami. Z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? wy\u322?\u261?cznie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W rozpoznawanej sprawie \u380?adna z enumeratywnie wymienionych w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a. przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania nie zachodzi, st\u261?d NSA rozpozna\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? w jej granicach.
\par 
\par Skarga kasacyjna jest cz\u281?\u347?ciowo zasadna.
\par 
\par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e nie s\u261? zasadne zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, tj. art. 174 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 114 Prawa o\u347?wiatowego oraz art. 7, art. 77, art. 12 \u167? 1, art. 35 i art. 31 \u167? 2 k.p.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e dzia\u322?ania Kuratora po otrzymaniu wniosku Stowarzyszenia z dnia 3 pa\u378?dziernika 2023 r, o wyja\u347?nienie zgodno\u347?ci z prawem statutu Szko\u322?y nale\u380?y kwalifikowa\u263? w kategorii bezczynno\u347?ci organu, a nie w kategoriach czynnego, sprawnego i terminowego dzia\u322?ania organu, a uchybienie w wydaniu postanowienia na podstawie art. 32 \u167? 2 k.p.a. mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (2 i 3 zarzut skargi kasacyjnej).
\par 
\par Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e przedmiotem skargi do S\u261?du pierwszej instancji jest bezczynno\u347?\u263? organu w rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenia z 3 pa\u378?dziernika 2023 r., w kt\u243?rym Stowarzyszenie wnios\u322?o o wszcz\u281?cie z urz\u281?du post\u281?powania administracyjnego w sprawie uchylenia, w trybie art. 114 Prawa o\u347?wiatowego, statutu Szko\u322?y oraz dopuszczenia Stowarzyszenia do udzia\u322?u w tym post\u281?powaniu.
\par 
\par Z akt administracyjnych sprawy wynika, \u380?e po otrzymaniu wniosku Stowarzyszenia, organ pismem z dnia 9 pa\u378?dziernika 2023 r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do dyrektora Szko\u322?y o przes\u322?anie aktualnego statutu Szko\u322?y w celu podj\u281?cia czynno\u347?ci w ramach sprawowanego nadzoru pedagogicznego zwi\u261?zanych z badaniem zgodno\u347?ci z prawem postanowie\u324? statutu, informuj\u261?c dyrektora o wniosku Stowarzyszenia. Pismo to zosta\u322?o przekazane do wiadomo\u347?ci Stowarzyszenia. Nast\u281?pnie w dniu 13 pa\u378?dziernika 2023 r. dyrektor Szko\u322?y przekaza\u322? Kuratorowi potwierdzon\u261? za zgodno\u347?\u263? z orygina\u322?em kopi\u281? aktualnego statutu Szko\u322?y. Po analizie statutu szko\u322?y, Kurator, pismem z dnia 19 pa\u378?dziernika 2023 r. poinformowa\u322? dyrektora Szko\u322?y, \u380?e co do zasady podziela stanowisko wyra\u380?one przez Stowarzyszenie w zakresie norm prawa wynikaj\u261?cych ze wskazanych w pi\u347?mie postanowie\u324? statutu. Nadto wskaza\u322?, \u380?e konieczna jest pilna analiza statutu Szko\u322?y w kontek\u347?cie tre\u347?ci za\u322?\u261?czonego pisma Stowarzyszenia oraz dok\u322?adne zapoznanie si\u281? z przywo\u322?an\u261? w pi\u347?mie argumentacj\u261?. Efektem analizy powinno by\u263? wprowadzenie niezb\u281?dnych zmian w statucie Szko\u322?y w trybie art. 72 ust. 1 Prawa o\u347?wiatowego. Jednocze\u347?nie zakre\u347?lony zosta\u322? termin powiadomienia Kuratora o planowanych i podj\u281?tych dzia\u322?aniach w sprawie do 31 pa\u378?dziernika 2023 r. Pismem z dnia 26 pa\u378?dziernika 2023 r. dyrektor Szko\u322?y odpowiedzia\u322? Kuratorowi, \u380?e zostan\u261? podj\u281?te dzia\u322?ania, zgodnie ze stanowiskiem organu nadzoru pedagogicznego. Z kolei pismem z dnia 3 listopada 2023 r. organ poinformowa\u322? Stowarzyszenie, \u380?e podziela stanowisko Stowarzyszenia w sprawie oraz przedstawi\u322? dotychczasowy tryb i spos\u243?b za\u322?atwienia sprawy. Do pisma tego do\u322?\u261?czy\u322? pismo dyrektora Szko\u322?y z 26 pa\u378?dziernika 2023 r. wskazuj\u261?cego gotowo\u347?\u263? dokonania zmian w statucie Szko\u322?y, zgodnie z oczekiwaniami Stowarzyszenia. Pismem z dnia 6 lutego 2024 r. dyrektor Szko\u322?y poinformowa\u322? Kuratora o wprowadzeniu zmian w statucie Szko\u322?y, za\u322?\u261?czaj\u261?c stosowne uchwa\u322?y rady pedagogicznej, zarz\u261?dzenie dyrektora oraz tekst jednolity statutu Szko\u322?y, jak r\u243?wnie\u380? informacj\u281?, \u380?e statut Szko\u322?y zosta\u322? og\u322?oszony publicznie, poprzez umieszczenie jego tekstu w dniu 5 lutego 2024 r. na stronie internetowej szko\u322?y.
\par 
\par Jak prawid\u322?owo wy\u322?o\u380?y\u322? S\u261?d pierwszej instancji, powo\u322?uj\u261?c si\u281? orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, poj\u281?cia bezczynno\u347?ci i przewlek\u322?o\u347?ci zdefiniowane zosta\u322?y w art. 37 \u167? 1 pkt 1 i pkt 2 k.p.a. po zmianach tej ustawy dokonanych ustaw\u261? z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), uzyskuj\u261?c odmienny znaczeniowo sens. I tak bezczynno\u347?\u263? zdefiniowana zosta\u322?a, jako nieza\u322?atwienie sprawy w terminie okre\u347?lonym w k.p.a. lub przepisach szczeg\u243?lnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 \u167? 1 tej ustawy, za\u347? przewlek\u322?o\u347?\u263? okre\u347?lono jako prowadzenie post\u281?powania d\u322?u\u380?ej, ni\u380? jest to niezb\u281?dne do za\u322?atwienia sprawy. Z tre\u347?ci przywo\u322?anych definicji normatywnych nale\u380?y wywie\u347?\u263?, \u380?e organ jest bezczynny, je\u347?li nie zako\u324?czy post\u281?powania w przewidziany prawem spos\u243?b w ustawowym terminie lub w terminie przez siebie zmienionym na podstawie art. 36 \u167? 1 k.p.a. Natomiast post\u281?powanie jest przewlekle prowadzone, je\u347?li w granicach czasowych przeznaczonych na za\u322?atwienie sprawy, organ dzia\u322?a opieszale, nieefektywnie i nie rozstrzyga sprawy, mimo \u380?e brak jest do tego przeszk\u243?d. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c tre\u347?\u263? art. 37 \u167? 1 pkt 1 i pkt 2 k.p.a. i zawarte w nich definicje bezczynno\u347?ci i przewlek\u322?o\u347?ci, przyj\u261?\u263? trzeba, \u380?e skarga na bezczynno\u347?\u263? jest skarg\u261? na naruszaj\u261?cy prawo stan post\u281?powania administracyjnego, w kt\u243?rym mimo up\u322?ywu okre\u347?lonego prawem terminu w\u322?a\u347?ciwego dla za\u322?atwienia indywidualnej sprawy, rozstrzygni\u281?cie nie zosta\u322?o wydane, co skutkowa\u322?o z\u322?o\u380?eniem ponaglenia. Z kolei skarga na przewlek\u322?o\u347?\u263? jest skarg\u261? na stan post\u281?powania, w kt\u243?rym opiesza\u322?o\u347?\u263? organu powoduje nieza\u322?atwienie sprawy niezw\u322?ocznie lub szybciej, ni\u380? to wynika z art. 35 \u167? 1-3a k.p.a. lub z przepis\u243?w szczeg\u243?lnych. Skarga na bezczynno\u347?\u263? lub na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania skierowana jest przeciwko wadliwemu procesowo stanowi post\u281?powania, w wyniku kt\u243?rego konkretna sprawa indywidualna nie post\u281?puje.
\par 
\par Zgodnie z art. 35 \u167? 1 k.p.a., organy administracji publicznej obowi\u261?zane s\u261? za\u322?atwia\u263? sprawy bez zb\u281?dnej zw\u322?oki. Za\u322?atwienie sprawy wymagaj\u261?cej post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, powinno nast\u261?pi\u263? nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w ci\u261?gu miesi\u261?ca, a sprawy szczeg\u243?lnie skomplikowanej - nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w ci\u261?gu dw\u243?ch miesi\u281?cy od dnia wszcz\u281?cia post\u281?powania, za\u347? w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym - w ci\u261?gu miesi\u261?ca od dnia otrzymania odwo\u322?ania (art. 35 \u167? 3 k.p.a.). Na mocy art. 36 \u167? 1 k.p.a., o ka\u380?dym przypadku nieza\u322?atwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowi\u261?zany zawiadomi\u263? strony, podaj\u261?c przyczyny zw\u322?oki, wskazuj\u261?c nowy termin za\u322?atwienia sprawy oraz pouczaj\u261?c o prawie do wniesienia ponaglenia. Ten sam obowi\u261?zek ci\u261?\u380?y na organie r\u243?wnie\u380? w przypadku zw\u322?oki w za\u322?atwieniu sprawy z przyczyn niezale\u380?nych od organu (art. 36 \u167? 2 k.p.a.). Zgodnie z art. 114 Prawa o\u347?wiatowego, kurator o\u347?wiaty, a w przypadku szk\u243?\u322? i plac\u243?wek artystycznych - dyrektor specjalistycznej jednostki nadzoru, o kt\u243?rej mowa w art. 53 ust. 1, mo\u380?e uchyli\u263? statut publicznego przedszkola, publicznej szko\u322?y lub plac\u243?wki albo niekt\u243?re jego postanowienia, je\u380?eli s\u261? sprzeczne z prawem. Organowi, kt\u243?ry nada\u322? lub uchwali\u322? statut, od decyzji kuratora o\u347?wiaty, a w przypadku szk\u243?\u322? i plac\u243?wek artystycznych - dyrektora specjalistycznej jednostki nadzoru, o kt\u243?rej mowa w art. 53 ust. 1, przys\u322?uguje odwo\u322?anie odpowiednio do ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw o\u347?wiaty i wychowania albo ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Powo\u322?any wy\u380?ej przepis przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? kontroli tre\u347?ci statutu szko\u322?y lub plac\u243?wki publicznej przez kuratora o\u347?wiaty (a w przypadku szk\u243?\u322? i plac\u243?wek artystycznych - przez ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego) i ewentualnego jego uchylenia w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli wykazuje on sprzeczno\u347?\u263? z prawem, w drodze indywidualnego aktu administracyjnego - decyzji. Wszcz\u281?cie post\u281?powania w przedmiocie kontroli tre\u347?ci statutu szko\u322?y (plac\u243?wki) publicznej nast\u281?puje zawsze z urz\u281?du (Stowarzyszenie tego nie kwestionuje). Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e przedmiotem zaskar\u380?enia do s\u261?du administracyjnego mo\u380?e by\u263? nie tylko decyzja wydana w wyniku wszcz\u281?tego z urz\u281?du przez kuratora o\u347?wiaty na podstawie art. 114 Prawa o\u347?wiatowego post\u281?powania w przedmiocie kontroli tre\u347?ci statutu szko\u322?y, ale r\u243?wnie\u380? postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia takiego post\u281?powania.
\par 
\par Zgodnie z art. 31 \u167? 1 k.p.a., organizacja spo\u322?eczna mo\u380?e w sprawie dotycz\u261?cej innej osoby wyst\u281?powa\u263? z \u380?\u261?daniem: wszcz\u281?cia post\u281?powania (pkt 1) i dopuszczenia jej do udzia\u322?u w post\u281?powaniu (pkt 2), je\u380?eli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes spo\u322?eczny. Natomiast stosownie do tre\u347?ci \u167? 2 tego artyku\u322?u organ administracji publicznej, uznaj\u261?c \u380?\u261?danie organizacji spo\u322?ecznej za uzasadnione, postanawia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania z urz\u281?du lub o dopuszczeniu organizacji do udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Na postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania lub dopuszczenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu organizacji spo\u322?ecznej s\u322?u\u380?y za\u380?alenie.
\par 
\par Z przywo\u322?anych wy\u380?ej przepis\u243?w wynika, \u380?e w zwi\u261?zku ze z\u322?o\u380?onym przez Stowarzyszenie wnioskiem, Kurator powinien postanowieniem wszcz\u261?\u263? z urz\u281?du wnioskowane post\u281?powanie i orzec o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu albo postanowieniem odm\u243?wi\u263? wszcz\u281?cia post\u281?powania. Na niekorzystne dla Stowarzyszenia rozstrzygni\u281?cia w tym zakresie przys\u322?uguje za\u380?alenie, a nast\u281?pnie skarga do s\u261?du administracyjnego. Terminy rozpoznania wniosku Stowarzyszenia wskazane s\u261? w art. 35 \u167? 1 k.p.a. i wynosz\u261? miesi\u261?c lub 2 miesi\u261?ce, tj. do 3 listopada 2022 r. lub do 7 grudnia 2022 r. Tymczasem Kurator w tym terminie nie wyda\u322? postanowienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania ani nie odm\u243?wi\u322? wszcz\u281?cia post\u281?powania, a w konsekwencji nie dopu\u347?ci\u322? Stowarzyszenia do udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Kurator nie zawiadomi\u322? ponadto Stowarzyszenia o przyczynie zw\u322?oki w za\u322?atwieniu wniosku i nie wskaza\u322? nowego terminu za\u322?atwienia sprawy.
\par 
\par S\u322?usznie zatem S\u261?d pierwszej instancji, bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze okoliczno\u347?ci uzna\u322?, \u380?e organ znajduje si\u281? w bezczynno\u347?ci w za\u322?atwieniu wniosku Stowarzyszenia.
\par 
\par Natomiast odr\u281?bnym zagadaniem jest kwestia ustalenia charakteru powsta\u322?ej bezczynno\u347?ci. W tym zakresie zarzut naruszenia art. 174 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 114 Prawa o\u347?wiatowego i art. 31 \u167? 2 k.p.a. przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? Kuratora mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa jest zasadny (pkt 1 i 4 skargi kasacyjnej).
\par 
\par Przypomnie\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych utrwalony jest pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym stwierdzenie przez s\u261?d ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa przy bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ym prowadzeniu post\u281?powania przez organ wymaga zaistnienia szczeg\u243?lnych okoliczno\u347?ci, kt\u243?re nale\u380?y rozpatrywa\u263? indywidualnie, w kontek\u347?cie stanu faktycznego danej sprawy. Fakt przekroczenia ustawowych termin\u243?w za\u322?atwiania spraw sam w sobie, co do zasady, nie jest tak\u261? szczeg\u243?ln\u261? okoliczno\u347?ci\u261?. W konsekwencji stan bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania, chocia\u380? niew\u261?tpliwie stanowi naruszenie prawa, nie przes\u261?dza jeszcze o ra\u380?\u261?cym charakterze tego naruszenia (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 675/12 oraz z dnia 21 kwietnia 2017 r. sygn. akt I OSK 2331/16). Nale\u380?y mie\u263? r\u243?wnie\u380? na uwadze, \u380?e sformu\u322?owanie "ra\u380?\u261?ce" oznacza dzia\u322?anie bezspornie ponad miar\u281?, niew\u261?tpliwe, wyra\u378?ne oraz oczywiste. Ocena, czy mamy do czynienia z naruszeniem ra\u380?\u261?cym, powinna by\u263? dokonywana w powi\u261?zaniu z okoliczno\u347?ciami danej sprawy, rozpatrywanej indywidualnie, wyznaczonej przez wiele element\u243?w zmiennych. Nie jest bowiem mo\u380?liwe przes\u261?dzenie z g\u243?ry o tym, \u380?e dana kategoria narusze\u324? przybiera posta\u263? kwalifikowan\u261? (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2014 r. sygn. akt I OSK 2563/13 oraz z dnia 17 listopada 2015 r. sygn. akt II OSK 652/15). Kryterium pozwalaj\u261?cym na zakwalifikowanie bezczynno\u347?ci organu do naruszaj\u261?cej prawo w spos\u243?b ra\u380?\u261?cy, jest oczywisto\u347?\u263?, drastyczno\u347?\u263? naruszenia prawa z jednoczesnym brakiem racjonalnego uzasadnienia (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 pa\u378?dziernika 2019 r. sygn. akt I OSK 2966/17). O ra\u380?\u261?cym naruszeniu prawa mo\u380?na tak\u380?e m\u243?wi\u263?, gdy zw\u322?oka w za\u322?atwieniu sprawy jest znaczna i jest efektem dzia\u322?a\u324? lub te\u380? zaniecha\u324?, organ\u243?w, kt\u243?re mo\u380?na zinterpretowa\u263? jako unikanie podejmowania rozstrzygni\u281?cia, b\u261?d\u378? lekcewa\u380?enie praw stron domagaj\u261?cych si\u281? czynno\u347?ci organu, kt\u243?re to czynno\u347?ci organ prowadzi w spos\u243?b nieefektywny, poprzez wykonywanie czynno\u347?ci w du\u380?ym odst\u281?pie czasu, b\u261?d\u378? wykonywanie czynno\u347?ci pozornych, powoduj\u261?cych, \u380?e formalnie organ nie jest bezczynny. Chodzi tutaj o wadliwo\u347?\u263? o szczeg\u243?lnie du\u380?ym ci\u281?\u380?arze gatunkowym, takim jak oczywi\u347?cie lekcewa\u380?\u261?cy stosunek organu do z\u322?o\u380?onego wniosku strony, du\u380?e nat\u281?\u380?enie braku woli organu w za\u322?atwieniu wniosku, dzia\u322?anie organu wbrew okre\u347?lonym standardom, bez jakiegokolwiek usprawiedliwienia dla takiej praktyki (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 6 lutego 2020 r. sygn. akt I OSK 3918/18 oraz z dnia 9 maja 2022 r. sygn. akt II OSK 120/2 z dnia 25 kwietnia 2025 r., sygn. akt I OSK 2386/24).
\par 
\par Taka za\u347? sytuacja nie mia\u322?a miejsca w rozpoznawanej sprawie. Mazowiecki Kurator O\u347?wiaty, co prawda nie wyda\u322? postanowienia na podstawie art. 32 \u167? 2 k.p.a., niemniej jednak faktycznie podj\u261?\u322? dzia\u322?ania zmierzaj\u261?ce do usuni\u281?cia sprzecznych z prawem postanowie\u324? statutu Szko\u322?y, a o swoich dzia\u322?aniach na bie\u380?\u261?co informowa\u322? Stowarzyszenie, a zatem faktycznie post\u281?powa\u322? tak jakby uzna\u322? Stowarzyszenie za podmiot dzia\u322?aj\u261?cy na prawach strony. Organ zatem nie dzia\u322?a\u322? w spos\u243?b wskazuj\u261?cy na lekcewa\u380?enie uprawnie\u324? Stowarzyszenia, czy te\u380? prawa. Wniosek Stowarzyszenia spowodowa\u322?, \u380?e organ podj\u261?\u322? stosowane dzia\u322?ania i doprowadzi\u322? do zmiany sprzecznego z prawem statutu plac\u243?wki o\u347?wiatowej.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? w zakresie pkt I, II i V zaskar\u380?onego wyroku.
\par 
\par Ponadto Naczelny S\u261?d Administracyjny, w oparciu o art. 188 \u167? 1 i art. 149 \u167? 1a oraz \u167? 2 P.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok w zakresie pkt III i stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa oraz uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok w zakresie pkt IV i na podstawie art. 151 P.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? w zakresie \u380?\u261?dania przyznania sumy pieni\u281?\u380?nej.
\par 
\par Jednocze\u347?nie Naczelny S\u261?d Administracyjny odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania na rzecz skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu w ca\u322?o\u347?ci, uznaj\u261?c, \u380?e w sprawie zachodzi szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek, o kt\u243?rym mowa w art. 207 \u167? 2 P.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}