Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Kraków, 3 lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia 5 czerwca 2020 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu P. P. wniesiony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) zł.

Stosownie do przepisu art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania.

Skarżący wnosząc skargę uiścił wpis w kwocie 100 zł.

Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.) wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym - 100 zł.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, że mimo treści § 2 ust. 1 powołanego rozporządzenia w niektórych sprawach ze skarg na postanowienia pobiera się wpis stosunkowy – zgodnie z § 1 rozporządzenia. Do tej kategorii należą między innymi sprawy, w których przedmiotem jest nałożenie grzywny w celu przymuszenia. Na przykład w postanowieniu z dnia 16 października 2019 r., sygn. II OZ 913/19 (niepublikowane) NSA wskazał: "Zgodnie zaś z treścią § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności (w tym wypadku postanowienia) wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym 100 zł. Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że w sprawach, w których zaskarżone rozstrzygnięcie ma formę postanowienia i nie dotyczy ono należności pieniężnych pobiera się wpis stały, bez względu na przedmiot tego postanowienia. Ratio legis tego przepisu było ustalenie stałego wpisu od postanowień, które najczęściej rozstrzygają wpadkowe kwestie procesowe np. stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania lub mają charakter merytoryczny np. postanowienia uzgadniające wydane na podstawie art. 106 k.p.a., lecz nie dotyczą należności pieniężnych. Z treści art. 231 p.p.s.a. oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. wynika zasada pobierania wpisu stosunkowego w sytuacji, w której zaskarżonym aktem objęta jest należność pieniężna. Forma tego aktu (decyzja lub postanowienie) nie ma decydującego znaczenia przy pobieraniu wpisu stosunkowego. Brak jest racjonalnego uzasadnienia dla przyjęcia regulacji, iż podstawą ustalenia wpisu stałego lub stosunkowego jest forma rozstrzygnięcia, tzn. czy dana należność pieniężna ustalona jest decyzją administracyjną czy postanowieniem. Z tych względów od skargi na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia wydane w postępowaniu egzekucyjnym pobiera się wpis stosunkowy na podstawie art. 231 p.p.s.a. oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.".

Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 17 września 2020 r., sygn. II OZ 621/20 (niepublikowane): "(...) wbrew twierdzeniom zażalenia wysokość tego wpisu znajduje swoje umocowanie w przywołanym w treści zaskarżonego zarządzenia przepisie § 1 pkt 4 ww. rozporządzenia, który odnosi się do wpisu stosunkowego, którego ustalenie uzależnione jest od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem. Wbrew stanowisku skarżącego w niniejszej sprawie przedmiotu zaskarżenia nie stanowi stricte postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym, o jakim mowa w § 2 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia, lecz nałożona zaskarżonym postanowieniem na skarżącego grzywna w celu przymuszenia w wysokości (...) zł. W aktualnym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje stanowisko, zgodnie z którym od skargi na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia wydane w postępowaniu egzekucyjnym pobiera się wpis stosunkowy na podstawie art. 231 p.p.s.a. oraz § 1 ww. rozporządzenia (por. postanowienia NSA: z 20 września 2018 r. II OZ 761/18; z 21 marca 2019 r., II OZ 216/19; z 19 stycznia 2018 r., II OZ 32/18). Wskazuje się bowiem, że skarga na tego typu postanowienie jest sprawą, której przedmiotem jest należność pieniężna (por. postanowienia NSA: z 25 października 2018 r., II OZ 1055/18; z 21 marca 2019 r., II OZ 216/19; z 19 stycznia 2018 r., II OZ 32/18). Przedstawione stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym przedmiotowe zażalenia podziela".

Kierując się taką wykładnią omawianych przepisów Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 9 grudnia 2020 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do uiszczenia kwoty 1 821 zł tytułem brakującej części wpisu sądowego od skargi, który został uiszczony jedynie w kwocie 100 zł.

Zarządzenie doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 28 grudnia 2020r. (k. 30).

Zarządzenie nie zostało zaskarżone, a brakujący wpis nie został uzupełniony.

Z tego względu Sąd, w pkt 1 sentencji postanowienia, odrzucił skargę wniesioną w niniejszej sprawie, działając na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. - zgodnie z którym skarga, od której mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd.

O zwrocie uiszczonej części wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.