{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 00:29\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SAB/Wa 333/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-08-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-04-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Danuta Kania
\par Dorota Kozub-Marciniak
\par \u321?ukasz Krzycki /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Transportu Drogowego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA \u321?ukasz Krzycki (spr.), S\u281?dzia WSA Danuta Kania, Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynno\u347?\u263? G\u322?\u243?wnego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2025 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Skar\u380?\u261?cy, zwany dalej "Wnioskodawc\u261?", zarzuci\u322? G\u322?\u243?wnemu Inspektorowi Transportu Drogowego, zwanemu dalej "organem", bezczynno\u347?\u263? przy rozpatrywaniu jego \u380?\u261?dania udost\u281?pnienia informacji publicznej, sformu\u322?owanego w pi\u347?mie z [...] lutego 2025 r.
\par 
\par W skardze wniesiono o:
\par 
\par - zobowi\u261?zanie organu do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni b\u261?d\u378? stwierdzenie, \u380?e dopu\u347?ci\u322? si\u281? on bezczynno\u347?ci,
\par 
\par - stwierdzenie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa,
\par 
\par - wymierzenie organowi grzywny.
\par 
\par \u8195?
\par 
\par Organowi zarzucono naruszenie:
\par 
\par - art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r. Nr 78 poz. 483 ze zm.) w zakresie, w jakim przepisami tymi zezwolono na ograniczenie prawa do informacji jedynie w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych prawem sytuacjach - poprzez ich niezastosowanie; w konsekwencji bezpodstawne i pozaprawne ograniczono prawa do informacji,
\par 
\par - art. 10 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 1 i. 2 oraz art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902), zwanej dalej "ustaw\u261? o informacji", w zakresie, w jakim przepisy te uprawniaj\u261? ka\u380?dego do uzyskiwania informacji publicznej - poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, jakoby wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej musia\u322? zawiera\u263? dane osobowe wnioskodawcy; zgodnie z przywo\u322?anymi przepisami prawo to przys\u322?uguje tymczasem ka\u380?demu - niezale\u380?nie od interesu prawnego lub faktycznego,
\par 
\par - art. 10 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy o informacji, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, jakoby wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej - kt\u243?ry nie zawiera danych wnioskodawcy - nie wszczyna\u322? skutecznie post\u281?powania w przedmiocie udzielenia informacji publicznej; nale\u380?a\u322?o tymczasem uzna\u263?, \u380?e \u380?\u261?danie takie jest wnioskiem w rozumieniu art. 10 ust. 1 ustawy o informacji; kreuje wi\u281?c - po stronie organu - obowi\u261?zek jego rozpatrzenia,
\par 
\par - art. 9 zd. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." - per analogiom, w zw. z art. 21 ustawy o informacji oraz art. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) i art. 1 i 2 K.p.a. - poprzez b\u322?\u281?dne pouczenie Wnioskodawcy, jakoby skargi do s\u261?du dotyczy\u322?y wymagania formalne, przewidziane w K.p.a.; okre\u347?lono je tymczasem w ustawie - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi; s\u261? one inne ni\u380? dla skargi "powszechnej",
\par 
\par - art. 13 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy o informacji w zakresie, w jakim przepisami tymi - gdy informacji nie udost\u281?pniono w Biuletynie Informacji Publicznej - na\u322?o\u380?ono na organ obowi\u261?zek rozpatrzenia wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej w terminie 14 dni \u8211? poprzez przekroczenie tego terminu; w konsekwencji bezzasadnie naruszono prawa do informacji,
\par 
\par - art. 61 ust, 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2 ust. 1 ustawy o informacji, poprzez bezprawne i niezasadne ograniczenie ustawowego prawa do informacji,
\par 
\par - Art. 19 ust. 2 Mi\u281?dzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych otwartego do podpisu w Nowym Jorku dnia 19 grudnia 1966 r. (Dz.U. z 1977 r. Nr 38 poz. 167), w zakresie w jakim przepis ten stanowi o prawie do swobodnego wyra\u380?ania opinii obejmuj\u261?cego: swobod\u281? poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i pogl\u261?d\u243?w, bez wzgl\u281?du na granice pa\u324?stwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzie\u322?a sztuki b\u261?d\u378? w jakikolwiek inny spos\u243?b wed\u322?ug w\u322?asnego wyboru - poprzez jego niezastosowanie i nieudost\u281?pnienie na wniosek podlegaj\u261?cej udost\u281?pnieniu informacji; w konsekwencji doprowadzi\u322?o to do nieuzasadnionego ograniczenia prawa cz\u322?owieka do informacji,
\par 
\par - art. 10 ust. 1 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci sporz\u261?dzonej dnia 4 listopada 1950 r. w Rzymie (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 i 285 ze zm.), w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o prawie do swobodnego pozyskiwania i rozpowszechniania informacji \u8211? poprzez nieudzielenie informacji, kt\u243?ra - z mocy prawa - podlega\u322?a udost\u281?pnieniu; w konsekwencji bezpodstawne i pozaprawne naruszono prawa cz\u322?owieka do informacji.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c skarg\u281? wskazano m.in.:
\par 
\par - [...] lutego 2025 r. Wnioskodawca zwr\u243?ci\u322? si\u281? do organu o udost\u281?pnienie informacji publicznych - dotycz\u261?cych funkcjonowania fotoradaru przy [...] w [...] (wymieniono 7 kwestii); jako form\u281? udost\u281?pnienia wskaza\u322? plik PDF - przes\u322?any na adres poczty elektronicznej (dalej jako "e-mail"), z kt\u243?rego wys\u322?ano podanie - adres e-mail: [...] (nazwa u\u380?ytkownika [...]) - na adres e-mail: [...],
\par 
\par - organ - pismem z [...] lutego 2024 r. - poinformowa\u322? Wnioskodawc\u281?, \u380?e:
\par 
\par - wniosek nie spe\u322?nia wymog\u243?w w rozumieniu ustawy o informacji; tym samym nie generuje obowi\u261?zku udzielenia informacji publicznej;
\par 
\par - chocia\u380? prawo do informacji przys\u322?uguje ka\u380?demu, to nie mo\u380?e by\u263? to "anonimowy ka\u380?dy";
\par 
\par - wniosek powinien zawiera\u263? co najmniej oznaczenie adresata, \u380?\u261?danej informacji, formy i sposobu jej udzielenia, a tak\u380?e dane wnioskodawcy;
\par 
\par - jedyn\u261? form\u261? kwestionowania powy\u380?szego stanowiska jest skarga do Wojew\u243?dzkiego Sadu Administracyjnego; sk\u322?adaj\u261?cy skarg\u281? nie mo\u380?e by\u263? anonimowy - zgodnie z K.p.a.; wskazuje to jednoznacznie, \u380?e tak\u380?e wniosek powinien by\u263? podpisany imieniem i nazwiskiem; w innym przypadku wnioskodawca uniemo\u380?liwia sobie skorzystanie z prawa do wniesienia skargi;
\par 
\par - organ powo\u322?a\u322? si\u281? na dwa orzeczenia; z tego w jednym przedstawiono tez\u281?, \u380?e wniosek bez danych wnioskodawcy nie jest skuteczny; w drugim za\u347?, \u380?e cho\u263? wniosek "anonimowy" jest skuteczny i powinien zosta\u263? rozpatrzony, to - poniewa\u380? nie mo\u380?na zweryfikowa\u263? to\u380?samo\u347?ci wnioskodawcy \u8211? nie wiadomo, czy skar\u380?\u261?cy jest w istocie wnioskodawc\u261?; pismo organu zosta\u322?o przes\u322?ane z adresu e-mail skargi.wnioski@gitd.gov.pl. na adres e-mail Wnioskodawcy.
\par 
\par - zdaniem Wnioskodawcy stanowisko organu nie jest prawid\u322?owe; \u380?\u261?dana informacja stanowi bowiem publiczn\u261?, za\u347? ten nale\u380?y do podmiot\u243?w, obowi\u261?zanych do takowej udost\u281?pniania; z przepis\u243?w szczeg\u243?lnych nie spos\u243?b z kolei wywie\u347?\u263?, aby wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej musia\u322? spe\u322?nia\u263? okre\u347?lone wymagania formalne; podkre\u347?lano to w dotychczasowym orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych - nie kwestionuj\u261?c mo\u380?liwo\u347?ci sk\u322?adania wniosk\u243?w anonimowo,
\par 
\par - nie udzielaj\u261?c terminowo \u380?\u261?danej informacji wobec wniesienia wniosku, organ pozostaje wi\u281?c w bezczynno\u347?ci i ma ona charakter ra\u380?\u261?cy; uzasadnia to wymierzenie grzywny.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W uzasadnieniu \u8211? po zreferowaniu przebiegu sprawy - wskazano:
\par 
\par - istot\u261? sporu w sprawie jest, czy wniosek o udzielenie informacji publicznej winien zawiera\u263? dane, umo\u380?liwiaj\u261?ce identyfikacj\u281? sk\u322?adaj\u261?cego go podmiotu,
\par 
\par - wniosek o udzielenie informacji publicznej, z\u322?o\u380?ony [...] lutego 2025 r. \u8211? za po\u347?rednictwem e-mail - nie podlega rozpoznaniu z uwagi na niekwestionowany fakt, \u380?e nie zawarto tam \u380?adnych informacji, pozwalaj\u261?cych na identyfikacj\u281? wnosz\u261?cego; za takowe nie mo\u380?na uzna\u263? adresu e-mail, z kt\u243?rego nades\u322?ano wniosek; adres "[...]" nie pozwala bowiem okre\u347?li\u263? jego u\u380?ytkownika,
\par 
\par - nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? z pogl\u261?dem Wnioskodawcy, w my\u347?l kt\u243?rego mo\u380?e si\u281? on nie ujawnia\u263? i nie podawa\u263? danych, umo\u380?liwiaj\u261?cych jego zidentyfikowanie,
\par 
\par - wniosek o udzielenie informacji publicznej powinien spe\u322?nia\u263? pewne minima, w ramach kt\u243?rych mie\u347?ci si\u281? nie tylko okre\u347?lenie oczekiwanej informacji, formy jej udost\u281?pnienia i jednostki, kt\u243?ra ma tej czynno\u347?ci dokona\u263?, ale tak\u380?e identyfikacja samego wnioskodawcy; wniosek - nieopatrzony cho\u263?by minimalnymi danymi sk\u322?adaj\u261?cego, takimi jak jego imi\u281? i nazwisko lub nazwa - nie pozwala nawet na okre\u347?lenie rodzaju podmiotu, kt\u243?ry go kieruje,
\par 
\par - identyfikacja wyst\u281?puj\u261?cego z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej podmiotu nie jest nieuzasadnionym, nadmiernym formalizmem; wynika z konieczno\u347?ci dochowania maksymalnej, mo\u380?liwej staranno\u347?ci w zakresie zapewnienia szeroko poj\u281?tego bezpiecze\u324?stwa - zar\u243?wno danych, jak i dysponuj\u261?cych nimi podmiot\u243?w,
\par 
\par - odnosz\u261?c si\u281? do wskazanego w uzasadnieniu skargi orzecznictwa, przywo\u322?ano najnowsze stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego; podkre\u347?lono tam konieczno\u347?\u263? rewizji wcze\u347?niej prezentowanego pogl\u261?du, gdzie - na pierwszym miejscu - stawiano odformalizowanie post\u281?powa\u324? w sprawie udzielenia informacji publicznej - w tym tak\u380?e poprzez dopuszczanie anonimowych wniosk\u243?w; przywo\u322?ano obszerny fragment wyroku tego\u380? S\u261?du z 18 grudnia 2024 r. (sygn. akt III OSK 1602/24, dost\u281?pny na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query \u8211? w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych,); na jego \u322?amach szczeg\u243?\u322?owo odniesiono si\u281? do wszystkich kwestii, stanowi\u261?cych o\u347? sporu w niniejszej sprawie; organ w pe\u322?ni podziela stanowisko, zawarte we wskazanym orzeczeniu.
\par 
\par W dodatkowym pi\u347?mie procesowym (k. 28-29), Wnioskodawca podtrzyma\u322? zarzuty skargi, formu\u322?uj\u261?\u263? szerok\u261? polemik\u281? ze stanowiskiem powo\u322?anym przez organ w odpowiedzi na skarg\u281? \u8211? wyra\u380?onym zreszt\u261? w uzasadnieniu powo\u322?anego wyroku o sygn. akt III OSK 1602/24.
\par 
\par Z kolei p\u243?\u378?niejszym pismem (k. 50-54), wniosek o dopuszczenie do udzia\u322?u w post\u281?powaniu zg\u322?osi\u322?o Stowarzyszenie [...], zwane dalej "Stowarzyszeniem". Przy\u322?\u261?czy\u322?o si\u281? ono do stanowiska skar\u380?\u261?cego. W uzasadnieniu wniosku wywodzono, \u380?e nie ma racjonalnych wzgl\u281?d\u243?w dla ograniczenia prawa dost\u281?pu do informacji (kwestionowanie wniosk\u243?w anonimowych nie zapewni to wi\u281?kszego bezpiecze\u324?stwa) przez statuowanie - niewynikaj\u261?cej wprost z przepis\u243?w ustawy o informacji - powinno\u347?ci wskazywania swoich danych przez osoby, \u380?\u261?daj\u261?ce informacji publicznej. W szczeg\u243?lno\u347?ci mog\u261? one - w pewnych przypadkach - obawia\u263? si\u281? podania swoich personali\u243?w. Stanowienie danego wymogu w drodze zmiany praktyki orzeczniczej \u8211? nieznajduj\u261?cego wprost ustawowej podstawy - prowadzi do ograniczenia prawa do informacji publicznej, kt\u243?re zadeklarowano wprost w przepisach rangi konstytucyjnej jak i tre\u347?ci ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych. Wyra\u380?ono tak\u380?e stanowisko, \u380?e brzmienie przepis\u243?w z zakresu dost\u281?pu do informacji publicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci tre\u347?\u263? art. 2 ust. 1 ustawy o informacji, gdzie u\u380?yto okre\u347?lenia "ka\u380?dy", potwierdza wol\u281? prawodawcy, aby zapewni\u263? dost\u281?p do informacji tak\u380?e anonimowo. Przy tym, aktualnie orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nie jest jednolite. Wyrok w danej sprawie b\u281?dzie mia\u322? wi\u281?c znaczenie dla kszta\u322?towania praktyki w tym wzgl\u281?dzie.
\par 
\par Postanowieniem z 4 lipca 2025 r. dopuszczono Stowarzyszenie do udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym.
\par 
\par S\u261?d rozpozna\u322? skarg\u281? w trybie uproszczonym, wobec tre\u347?ci art. 119 pkt 4 ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\par 
\par S\u261?d zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Bezczynno\u347?\u263? organu administracji publicznej \u8211? w rozumieniu art. 3 \u167? 2 pkt 8 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? ma miejsce, gdy w prawnie ustalonym terminie nie podejmuje on czynno\u347?ci w sprawie lub wprawdzie prowadzi\u322? post\u281?powanie ale \u8211? mimo ustawowego obowi\u261?zku \u8211? nie ko\u324?czy go wydaniem w terminie stosownego aktu lub nie podj\u261?\u322? wymaganej czynno\u347?ci. Dla skuteczno\u347?ci skargi nie ma znaczenia, z jakich powod\u243?w nie podj\u281?to okre\u347?lonego rozstrzygni\u281?cia lub nie wykonano czynno\u347?ci - w szczeg\u243?lno\u347?ci, czy jest to nast\u281?pstwem zawinionej lub nie- opiesza\u322?o\u347?ci organu w ich podj\u281?ciu lub dokonaniu (tak: T. Wo\u347?, H. Knysiak-Molczyk, M. Roma\u324?ska, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86).
\par 
\par Udost\u281?pnienie informacji publicznej na wniosek nast\u281?puje bez zb\u281?dnej zw\u322?oki nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w ci\u261?gu 14 dni. W terminie tym, obowi\u261?zany do udzielenia informacji powiadamia wnioskodawc\u281? o ewentualnym braku mo\u380?liwo\u347?ci jej przekazania w danym czasie oraz wskazuje, kiedy to uczyni \u8211? nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? po dwu miesi\u261?cach od wp\u322?ywu wniosku (art. 13 ust. 1 i 2 ustawy o informacji).
\par 
\par Odmowa udost\u281?pnienia informacji publicznej nast\u281?puje natomiast w drodze decyzji (art. 16 ust. 1 ustawy o informacji). W judykaturze ukszta\u322?towa\u322? si\u281? pogl\u261?d, \u380?e \u8211? gdy \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji nie dotyczy w istocie obj\u281?tej poj\u281?ciem publiczna, b\u261?d\u378? obowi\u261?zany podmiot nie dysponuje w og\u243?le dan\u261? informacj\u261? \u8211? powiadamia si\u281? o tym wnioskodawc\u281? pismem (tak: wyrok NSA z 11 grudnia 2002 r., o sygn. II SA 2867/02, publ. Wokanda 2003/6/33). Spory w danym zakresie rozstrzyga za\u347? s\u261?d administracyjny - w razie wniesienia skargi na bezczynno\u347?\u263? podmiotu, od kt\u243?rego \u380?\u261?dano informacji.
\par 
\par W rozpatrywanym przypadku jest poza sporem stan faktyczny w jego istotnych elementach. Wnioskodawca zwr\u243?ci\u322? si\u281? mianowicie o udost\u281?pnienie okre\u347?lonej informacji (chodzi\u322?o o szereg danych, dotycz\u261?cych fotoradaru zlokalizowanego we wskazanym miejscu), za\u347? organ \u8211? z zachowaniem terminu, ustalonego w art. 13 ust. 1 ustawy o informacji - powiadomi\u322? go o braku podstaw do procedowania nad wnioskiem, gdy\u380? nie wskazano danych kieruj\u261?cej go osoby.
\par 
\par Sp\u243?r sprowadza si\u281? do tego, czy stanowisko organu jest trafne. Nale\u380?y je za\u347? podzieli\u263?.
\par 
\par S\u261?d w tym sk\u322?adzie podziela stanowisko wyra\u380?one w uzasadnieniu przywo\u322?anego przez organ wyroku o sygn. akt III OSK 1602/24, gdzie wskazano mi\u281?dzy innymi:
\par 
\par - "[...] stanowisko orzecznictwa w zakresie dopuszczalno\u347?ci anonimowo\u347?ci wniosku dost\u281?powego zosta\u322?o wypracowane w orzecznictwie przed laty w zupe\u322?nie innych realiach, zar\u243?wno co do rozwoju technologii komunikacji cyfrowej, jak i co do mo\u380?liwych zagro\u380?e\u324? dla bezpiecze\u324?stwa krajowego oraz dla poszczeg\u243?lnych podmiot\u243?w. Dzisiejsza, zmieniona sytuacja wymaga, by stanowisko to w racjonalny spos\u243?b zmodyfikowa\u263?. [...] gwa\u322?towny rozw\u243?j technologii cyfrowych, kt\u243?ry w ostatnich \u322?atach obj\u261?\u322? ka\u380?d\u261? niemal dziedzin\u281? \u380?ycia poci\u261?gn\u261?\u322? za sob\u261? tak\u380?e eskalacj\u281? nielegalnych dzia\u322?a\u324? (tzw. cyberprzest\u281?pczo\u347?ci), maj\u261?cych na celu mi\u281?dzy innymi przej\u281?cie r\u243?\u380?nego rodzaju baz danych, obejmuj\u261?cych mi\u281?dzy innymi dane osobowe czy inne dane mog\u261?ce pos\u322?u\u380?y\u263? w celach przest\u281?pczych takich jak kradzie\u380? \u347?rodk\u243?w z kont bankowych, udost\u281?pnianie informacji niejawnych osobom nieupowa\u380?nionym, oszustwa i szanta\u380?e. Pojawi\u322?o si\u281? ponadto zjawisko wojny hybrydowej, kt\u243?rej jednym z instrument\u243?w s\u261? ataki hakerskie z zagranicy skierowane wobec system\u243?w informatycznych instytucji publicznych, maj\u261?ce na celu zdezorganizowanie czy uniemo\u380?liwienie dzia\u322?ania tych instytucji. Chodzi tu ju\u380? nie tylko o dzia\u322?ania mog\u261?ce mie\u263? wp\u322?yw na prywatno\u347?\u263? i maj\u261?tek poszczeg\u243?lnych os\u243?b, ale tak\u380?e takie kt\u243?re mog\u261? wp\u322?yn\u261?\u263? na przyk\u322?ad na bezpiecze\u324?stwo w komunikacji publicznej Do wiedzy powszechnie dost\u281?pnej nale\u380?y to, \u380?e cz\u281?stym, a mo\u380?e nawet najcz\u281?stszym \u347?rodkiem u\u380?ywanym jako instrument atak\u243?w hakerskich s\u261? odpowiednio spreparowane przesy\u322?ki poczty elektronicznej. W \u347?lad za rozwojem coraz bardziej wyrafinowanej technologii stosowanej przez osoby i podmioty prowadz\u261?ce nielegaln\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? w Internecie pod\u261?\u380?a\u263? musz\u261? podmioty administruj\u261?ce danymi chronionymi, a w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci instytucje publiczne. [...] s\u261? one nie tylko uprawnione, ale i zobowi\u261?zane, by podejmowa\u263? wszelkie dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu ochron\u281? posiadanych danych i zapewnienie im bezpiecznego, sprawnego dzia\u322?ania.
\par 
\par Powy\u380?ej przedstawiony argument przemawia [...] za uznaniem, \u380?e adresat wniosku dost\u281?powego winien posiada\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? identyfikacji wnioskodawcy realizuj\u261?cego podmiotowe prawo dost\u281?pu do informacji publicznej."
\par 
\par - [...] nietrafne jest [...] stanowisko, \u380?e w istocie ka\u380?dy niepodpisany wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej z\u322?o\u380?ony drog\u261? e-mail identyfikuje w spos\u243?b bezpo\u347?redni jego autora, gdy\u380? identyfikatorem jest w\u322?a\u347?nie adres e-mail, z kt\u243?rego nadano wniosek. Nie mo\u380?na bowiem uzna\u263?, \u380?e adres e-mail, kt\u243?ry w \u380?aden spos\u243?b nie identyfikuje b\u261?d\u378? nie odzwierciedla imienia i nazwiska osoby fizycznej (odpowiednio nazwy w przypadku os\u243?b prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych) - autora wniosku, zawsze zawiera cechy w pe\u322?ni identyfikuj\u261?ce dany podmiot (autora wniosku dost\u281?powego), gdy\u380? w takiej sytuacji swoistym identyfikatorem jest w\u322?a\u347?nie ten adres.",
\par 
\par - "[...] podmioty wyst\u281?puj\u261?ce z \u380?\u261?daniem udost\u281?pnienia informacji publicznej musz\u261? zosta\u263? okre\u347?lone we wniosku w spos\u243?b, kt\u243?ry jego adresatowi pozwala\u322?by stwierdzi\u263?, \u380?e s\u261? podmiotami, kt\u243?rym takie prawo przys\u322?uguje. Oznacza to tym samym, \u380?e wniosek musi spe\u322?nia\u263? minimalne wymagania formalne, tzn. zawiera\u263? wskazanie przez wnioskodawc\u281? danych pozwalaj\u261?cych na jego identyfikacj\u281?, jak imi\u281? i nazwisko (nazw\u281? w przypadku os\u243?b prawnych i innych jednostek organizacyjnych) oraz adres, tak\u380?e elektroniczny, na kt\u243?ry nale\u380?y udzieli\u263? odpowiedzi (tak zasadnie Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 16 lutego 2021 r.; sygn. akt III OSK 2698/21). W sytuacji zatem, gdy we wniosku dost\u281?powym nie okre\u347?lono danego podmiotu z imienia i nazwiska (albo w przypadku os\u243?b prawnych i innych jednostek organizacyjnych - z nazwy) adresat wniosku dost\u281?powego winien mie\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? przeprowadzenia sui generis post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego w celu ustalenia danych identyfikuj\u261?cych wnioskodawc\u281?.",
\par 
\par - "w obecnej dobie adresat wniosku dost\u281?powego musi mie\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? ustalenia, czy wniosek nie zosta\u322? wys\u322?any z adresu mailowego stworzonego "sztucznie" przez program komputerowy [...] udost\u281?pnienie informacji publicznej zwrotnie na adres e-mail, z kt\u243?rego przes\u322?ano wniosek nie determinuje stanu pewno\u347?ci, \u380?e informacja ta trafi\u322?a do podmiotu, kt\u243?ry w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w jest uprawniony do realizacji podmiotowego prawa dost\u281?pu do informacji publicznej. Standardy zwi\u261?zane z procedur\u261? dost\u281?pu do informacji publicznej musz\u261? bowiem gwarantowa\u263? adresatowi wniosku dost\u281?powego pewno\u347?\u263?, \u380?e informacja jest udost\u281?pniania wy\u322?\u261?cznie temu podmiotowi, kt\u243?ry o ni\u261? wnioskowa\u322?. Z kolei okoliczno\u347?\u263?, \u380?e u.d.i.p. wprowadza opisane powy\u380?ej, daleko id\u261?ce odformalizowanie i u\u322?atwienia co do sposobu i formy ubiegania si\u281? o informacj\u281? publiczn\u261?, nie oznacza, \u380?e wypaczeniu mog\u261? podlega\u263? podstawowe zasady obrotu prawnego dotycz\u261?ce m.in. zidentyfikowania podmiotu uprawnionego, czyli osoby wykonuj\u261?cej prawo do informacji publicznej. [...] u\u380?yte w art. 2 ust. 1 u.d.i.p. okre\u347?lenie "ka\u380?dy" nie jest r\u243?wnowa\u380?ne znaczeniowo terminowi "anonim" b\u261?d\u378? okre\u347?leniu "anonimowy" i brak jest jakichkolwiek racjonalnych podstaw do ich uto\u380?samiania.".
\par 
\par W kontek\u347?cie wywod\u243?w Wnioskodawcy, jak i Stowarzyszenia, wypada jedynie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e - odno\u347?nie argumentacji, jakoby uwzgl\u281?dnienie wymaga\u324? formalnych w kontek\u347?cie kierowania wniosk\u243?w do organ\u243?w administracji, skutkowa\u322?o faktycznie istotnym ograniczeniem dost\u281?pu do informacji publicznej - skoro dost\u281?p do informacji przys\u322?uguje ka\u380?demu, to zainteresowana uzyskaniem wiadomo\u347?ci osoba mo\u380?e zwr\u243?ci\u263? si\u281? do innych z pro\u347?b\u261? o wyst\u261?pienie w jej imieniu o konkretne informacje. W kontek\u347?cie sygnalizowanych zagro\u380?e\u324? dla system\u243?w informatycznych, nie znajduje z kolei racjonalnego uzasadnienia utrzymanie praktyki udzielania odpowiedzi na wszelkie, anonimowe, kierowane do organu pisma, zw\u322?aszcza \u380?e mog\u261? by\u263? one obecnie generowane automatycznie - przy wykorzystaniu powszechnie dost\u281?pnych instrument\u243?w, np. przy wsparciu tzw. sztucznej inteligencji. Ponoszenie ze \u347?rodk\u243?w publicznych koszt\u243?w obs\u322?ugi wniosk\u243?w o udost\u281?pnienie informacji, jest uzasadnione tylko gdy dzia\u322?ania s\u322?u\u380?\u261? w istocie realizacji ustawowych cel\u243?w. W takiej sytuacji w pe\u322?ni zasadne jest odniesienie procedur udost\u281?pnianie informacji publicznej - wykraczaj\u261?cych poza dost\u281?p do publicznych danych w sieci Internet (w ramach BIP czy portali danych), czyli wobec konkretnych, kierowanych do organ\u243?w wniosk\u243?w - do og\u243?lnych regu\u322? funkcjonowania administracji publicznej - gdzie czynno\u347?ci podejmowane s\u261? tylko wobec \u380?\u261?da\u324? uprawnionych os\u243?b. Nie godzi to te\u380? o og\u243?lne prawo do uzyskiwania informacji publicznej, gwarantowane przepisami rangi konstytucyjnej czy wskazanymi w skardze przepisami um\u243?w mi\u281?dzynarodowych. Granice og\u243?lnego, deklarowanego uprawnienia kreuj\u261? bowiem tak\u380?e obiektywne ograniczenia danego systemu prawnego. Przyk\u322?adowo prawo skutecznego \u380?\u261?dania informacji dotyczy wy\u322?\u261?cznie os\u243?b zdolnych do uczestniczenia w obrocie prawnym - pe\u322?noletnich. Ograniczenie takie nie pozostaje w sprzeczno\u347?ci z og\u243?lnym prawem do informacji publicznej lecz stanowi odzwierciedlenie ram racjonalnego dzia\u322?ania administracji publicznej (innych obowi\u261?zanych do udzielania informacji publicznej podmiot\u243?w) a wi\u281?c tak\u380?e roztropnego dysponowania \u347?rodkami publicznymi.
\par 
\par Nie jest w ko\u324?cu przekonywuj\u261?ca argumentacj\u281? Stowarzyszenia, gdzie wywodzono, jakoby u\u380?ycie w art. 2 ust. 1 ustawy o informacji sformu\u322?owania "ka\u380?dy" potwierdza\u322?o intencj\u281? prawodawcy ustanowienia dost\u281?pu do informacji anonimowo. Po pierwsze dana, og\u243?lna regu\u322?a odnosi si\u281? do wszelkich form dost\u281?pu do informacji a wi\u281?c nie tylko na wniosek (tak: art. 10 ust. 1 ustawy o informacji). Istotnie wi\u281?c w danym zakresie - dost\u281?pu do BIP lub portali danych - to\u380?samo\u347?\u263? osoby nie odgrywa roli i generalnie nie jest wymagana autoryzacja wnioskodawcy. Nie wynika to jednak z u\u380?ycia sformu\u322?owania "ka\u380?dy". Z kolei u\u380?ycie go \u8211? tak\u380?e w kontek\u347?cie wniosk\u243?w - sugeruje raczej wol\u281? upodmiotowienie uprawnionego. W tym przypadku nie chodzi wi\u281?c o dost\u281?p powszechny lecz zapewniany konkretnej osobie (czy podmiotowi).
\par 
\par Odr\u281?bn\u261? kwesti\u261? jest natomiast \u8211? podkre\u347?lana przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? \u8211? rzeczywista mo\u380?liwo\u347?\u263? weryfikacji danych, gdy zostan\u261? zamieszczone we wniosku skierowanym za po\u347?rednictwem e-mail. Racjonalne dzia\u322?ania w tym zakresie musz\u261? pozostawa\u263? w zwi\u261?zku z realiami konkretnej sprawy. Niew\u261?tpliwie jednak - w razie podania danych budz\u261?cych uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci, co do faktycznej to\u380?samo\u347?ci kieruj\u261?cej wniosek osoby - istniej\u261? tu mo\u380?liwo\u347?\u263? weryfikacji (np. pr\u243?ba podj\u281?cia kontaktu inna drog\u261?). Na gruncie tych uwag wydaje si\u281? jednak racjonalnym wniosek de lega ferenda okre\u347?lenia wprost wymagania kierowania wniosk\u243?w w danym zakresie wedle przewidzianych w K.p.a. regu\u322? (np. przez e-PUAP).
\par 
\par W kontek\u347?cie rozpoznawanej sprawy sam adres e-mail, z kt\u243?rego skierowano \u380?\u261?danie informacji, nie pozwala\u322? na identyfikacj\u281? Wnioskodawcy. Organ w stosownym terminie (wedle ustawy o informacji) wskaza\u322? natomiast autorowi wniosku przeszkody dla nad nim procedowania. Nie pozostawa\u322? wi\u281?c w bezczynno\u347?ci - w kontek\u347?cie powinno\u347?ci wynikaj\u261?cych z ustawy informacji.
\par 
\par Na ko\u324?cu nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e w przedmiotowej sprawie - wobec wniesienia skargi do S\u261?du, przez osob\u281? kt\u243?rej dane personalne pozostaj\u261? w zwi\u261?zku z ci\u261?gami znak\u243?w w adresie e-mail oraz przy uwzgl\u281?dnieniu, \u380?e Wnioskodawca dysponowa\u322? stosown\u261? korespondencj\u281? kierowan\u261? do organu (tak: za\u322?\u261?czniki do skargi) \u8211? nie budzi\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du istnienie po stronie skar\u380?\u261?cego interesu prawnego w rozumieniu art. 50 \u167? 1 ustawy - Prawo post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Jako autor wniosku, mo\u380?e on \u380?\u261?da\u263? weryfikacji prawid\u322?owo\u347?ci dzia\u322?ania - ewentualnie zaniecha\u324? - organ administracji po wp\u322?ywie jego podania.
\par 
\par Wobec wniesienia skargi za po\u347?rednictwem organu, uzyska\u322? on tak\u380?e w\u243?wczas informacje o to\u380?samo\u347?ci Wnioskodawcy, co znios\u322?o przeszkod\u281? dla rozpatrzenia wniosku. Kwestia, czy organ pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci po dniu wniesienia skargi, pozostaje jednak poza granicami niniejszej sprawy. Mog\u322?aby by\u263? przedmiotem rozwa\u380?a\u324? S\u261?du jedynie w razie uznania skargi za zasadn\u261?, wedle stanu sprawy na dzie\u324? wniesienia - czy mianowicie nale\u380?y zobowi\u261?za\u263? organ do rozpoznania wniosku b\u261?d\u378? te\u380? poprzesta\u263? na cenie, \u380?e pozostaje on w bezczynno\u347?ci (w my\u347?l art. 149 \u167? 1 pkt 1 albo 3 ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi). Mog\u322?oby mie\u263? to tak\u380?e znaczenie w kontek\u347?cie oceny, czy bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a znamiona ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa (wedle art. 149 \u167? 1a wskazanego aktu). Odmienne rozumienie regu\u322? rozpoznawania spraw \u8211? w ramach skarg na bezczynno\u347?\u263? - prowadzi\u322?oby do akceptacji praktyki sk\u322?adania ich niejako "na zapas" - gdy organ, na dzie\u324? ich wniesienia, nie pozostaje jeszcze w bezczynno\u347?ci lecz strona zak\u322?ada, \u380?e sprawa nie zostanie rozpoznana w terminie.
\par 
\par W kontek\u347?cie rozpatrywanego przypadku przedwczesne by\u322?oby te\u380? formu\u322?owanie przez S\u261?d stanowiska, czy poszczeg\u243?lne - wymienione we wniosku wiadomo\u347?ci - stanowi\u261? w istocie informacj\u281? publiczn\u261? - organ wi\u281?c obiektywnie obowi\u261?zany jest j\u261? udost\u281?pni\u263?. Stosowne oceny w tym wzgl\u281?dzie organ obowi\u261?zany jest formu\u322?owa\u263? dopiero w razie skutecznego skierowania wniosku. Nie nast\u261?pi\u322?o to do dnia wniesienia skargi. Od dnia za\u347? faktycznego uzupe\u322?nienia braku wniosku (wniesienie skargi za po\u347?rednictwem organu, gdzie wskazano personalia Wnioskodawcy), do dnia wniesienia skargi (data to\u380?sama) nie min\u281?\u322?o 14 dni.
\par 
\par Nie mo\u380?e mie\u263? w ko\u324?cu znaczenia dla wyniku niniejszej sprawy tre\u347?\u263? informacji, zawartych w pi\u347?mie skierowanym do Wnioskodawcy - w kontek\u347?cie rygor\u243?w wniesienia skargi. Przedmiotem rozwa\u380?a\u324? w mniejszej sprawie jest bowiem wy\u322?\u261?cznie kwestia ewentualnego pozostawania przez organ w bezczynno\u347?ci - co do rozpoznania \u380?\u261?dania.
\par 
\par Skoro skarga okaza\u322?a si\u281? bezzasadna, nie by\u322?o podstaw do orzekania przez S\u261?d, czy bezczynno\u347?\u263? organu stanowi ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa oraz w przedmiocie grzywny.
\par 
\par Chybione s\u261? wi\u281?c zarzuty (popierane przez Stowarzyszenie), dotycz\u261?ce naruszenia wymienionych w skardze przepis\u243?w prawa materialnego (tak\u380?e regu\u322? konstytucyjnych oraz stanowionych w umowach mi\u281?dzynarodowych), w kontek\u347?cie zakresu powinno\u347?ci udost\u281?pnienie informacji publicznej - tak\u380?e co do terminu zaj\u281?cia przez organ stanowiska wobec wp\u322?ywu pisma od Wnioskodawcy.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}