{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 13:58\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1032/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-06-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-05-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Grzegorz Antas \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 289/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1202; art. 4; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dzia del. WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. B., J. B., R. W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 15 grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 289/20 w sprawie ze skargi S. B., J. B., R. W. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy K. z dnia 23 pa\u378?dziernika 2003 r. nr XVII/171/03 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci obr\u281?b\u243?w B. i W. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z dnia 15 grudnia 2020 r., II SA/Wr 289/20, w sprawie ze skargi S. B., J. B., R. W. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy K. z dnia 23 pa\u378?dziernika 2003 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci obr\u281?b\u243?w B. i W., w punkcie pierwszym, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 22 ust. 1 zdanie drugie oraz \u167? 22 ust. 3 zdanie drugie w zakresie dotycz\u261?cym teren\u243?w o symbolu "MN" zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; w punkcie drugim, dalej id\u261?c\u261? skarg\u281? oddali\u322?; za\u347? w punkcie trzecim, zas\u261?dzi\u322? od Gminy K. na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 780 z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy: \par \par Rada Gminy K. podj\u281?\u322?a w dniu 23 pa\u378?dziernika 2003 r. uchwa\u322?\u281? nr XVII/171/03 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci obr\u281?b\u243?w B. i W. (Dz.Urz.Woj.Doln. z 2003 r. Nr 220, poz. 3170) \u8211? dalej jako "MPZP". \par \par Skarg\u281? na t\u281? uchwa\u322?\u281? wnie\u347?li S. i J. B. oraz E. i R. W. \par \par Postanowieniem z dnia 2 wrze\u347?nia 2020 r. S\u261?d odrzuci\u322? skarg\u281? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej E. W. z uwagi na nieuzupe\u322?nienie brak\u243?w formalnych skargi w zakresie wymaganego pe\u322?nomocnictwa. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281? w cz\u281?\u347?ci. \par \par S\u261?d poda\u322?, \u380?e nie mo\u380?na zaakceptowa\u263? unormowa\u324? zawartych \u167? 22 ust. 1 zdanie drugie oraz ust. 3 zdanie drugie MPZP. Ingerowa\u322?y one w materi\u281? regulowan\u261? przepisami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi, a wi\u281?c nie mie\u347?ci\u322?y si\u281? w zakresie przedmiotowym uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego okre\u347?lonym w art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (j.t.Dz.U.1999.15.139 ze zm.; dalej u.z.p.). Tym samym nie mog\u322?y si\u281? mie\u347?ci\u263? w granicach przys\u322?uguj\u261?cego organowi w\u322?adztwa planistycznego. \par \par S\u261?d nie zgodzi\u322? si\u281? z zarzutem skargi, \u380?e wprowadzenie w obr\u281?bie terenu RZ zakazu zabudowy stanowi ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci w stopniu nieproporcjonalnym do celu, jakiemu ma s\u322?u\u380?y\u263?. Szczeg\u243?lne zagro\u380?enie powodziowe na danym obszarze stanowi wystarczaj\u261?ce usprawiedliwienie do wprowadzenia zakazu zabudowy czy wykonywania innych czynno\u347?ci lub rob\u243?t, kt\u243?re mog\u261? utrudni\u263? ochron\u281? przed powodzi\u261?. W interesie spo\u322?ecznym polegaj\u261?cym na zapewnieniu bezpiecze\u324?stwa ludziom i mieniu le\u380?y eliminowanie zabudowy z teren\u243?w zagro\u380?onych powodzi\u261? i wy\u322?\u261?czanie mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy na terenach dotychczas niezabudowanych. Tak okre\u347?lony cel usprawiedliwia, w ocenie S\u261?du, wprowadzenie ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, poprzez wy\u322?\u261?czenie prawa do zabudowy nieruchomo\u347?ci i nie narusza okre\u347?lonej w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP zasady proporcjonalno\u347?ci. Oceny tej nie zmienia podnoszona w skardze okoliczno\u347?\u263?, \u380?e w obr\u281?bie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych znajduj\u261? si\u281? enklawy terenu niezagro\u380?onego powodzi\u261?, zw\u322?aszcza w obr\u281?bie dzia\u322?ki nr 2 (wed\u322?ug skar\u380?\u261?cych jest to ok. 50% terenu dzia\u322?ki nr 2, za\u347? wed\u322?ug organu ok. 25%). Jak wynika z powszechnie dost\u281?pnych danych Hydroportal w granicach nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych znajduj\u261? si\u281? trzy niewielkie enklawy terenu wy\u322?\u261?czone z zagro\u380?enia powodziowego. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e enklawy te zlokalizowane s\u261? w \u347?rodku strefy zagro\u380?enia powodzi\u261?, tworz\u261?c w istocie wyspy, kt\u243?re w przypadku powodzi odci\u281?te by\u322?yby wod\u261? od teren\u243?w s\u261?siednich. Taki stan rzeczy nie podwa\u380?a wi\u281?c, zdaniem S\u261?du, zasadno\u347?ci i celowo\u347?ci wy\u322?\u261?czania zabudowy na terenie oznaczonym symbolem RZ. \par \par W ocenie S\u261?du nietrafny jest r\u243?wnie\u380? zarzut skargi kwestionuj\u261?cy zakaz zabudowy w obr\u281?bie terenu RZ jako naruszaj\u261?cy okre\u347?lon\u261? w art. 32 ust. 2 Konstytucji zasad\u281? r\u243?wno\u347?ci wobec prawa. Skar\u380?\u261?cy powo\u322?uj\u261? si\u281? tu na fakt, \u380?e w obr\u281?bie s\u261?siedniego terenu oznaczonego symbolem MR (dzia\u322?ki nr [...] i nr [...] \u8211? obecnie dzia\u322?ka nr [...]) organ dopu\u347?ci\u322? moc\u261? \u167? 16 MPZP mo\u380?liwo\u347?\u263? powstania zabudowy zagrodowej, mimo \u380?e jest to r\u243?wnie\u380? teren szczeg\u243?lnego zagro\u380?enia powodzi\u261?. S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e istot\u261? zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa jest stosowanie przez prawodawc\u281? (r\u243?wnie\u380? lokalnego) jednakowej miary w to\u380?samych (analogicznych) okoliczno\u347?ciach przedmiotowych i podmiotowych. W okoliczno\u347?ciach sprawy taka to\u380?samo\u347?\u263? nie wyst\u281?puje. Jak wynika z dokumentacji planistycznej w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ki nr [...] i nr [...] w toku procedury opracowywania projektu MPZP wnosi\u322? o umo\u380?liwienie jej zabudowy, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na uzyskan\u261? decyzj\u281? o warunkach zabudowy dla tego terenu. Organ uwzgl\u281?dni\u322? tu wi\u281?c szczeg\u243?lny interes indywidualny potwierdzony uzyskan\u261? wcze\u347?niej decyzj\u261?. Z tej samej dokumentacji planistycznej nie wynika, by skar\u380?\u261?cy sk\u322?adali w tym okresie analogiczne wnioski i uzasadniali je szczeg\u243?lnym interesem. W takich okoliczno\u347?ciach nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e organ naruszy\u322? wzgl\u281?dem skar\u380?\u261?cych zasad\u281? r\u243?wno\u347?ci wobec prawa. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnie\u347?li S. i J. B. oraz E. i R. W., reprezentowani przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zaskar\u380?onego wyroku i zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania. Zaskar\u380?onemu wyrokowi skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zarzucili naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj.: \par \par a) art. 32 ust. 2 Konstytucji w zw. z art. 4 ustawy Prawo budowlane w zw. z art. 147 \u167? 1 i 151 p.p.s.a., na skutek oddalenia skargi w cz\u281?\u347?ci i uznania, \u380?e brak dzia\u322?a\u324? skar\u380?\u261?cych na etapie uchwalania zaskar\u380?onego planu miejscowego (w postaci braku zg\u322?oszenia zastrze\u380?e\u324? do projektu planu) powoduje, \u380?e w sprawie nie zosta\u322?a naruszona zasada r\u243?wno\u347?ci wobec prawa, gdy tymczasem jest to stanowisko oczywi\u347?cie b\u322?\u281?dne w \u347?wietle powo\u322?anych norm prawnych, skoro dla oceny zarzutu skar\u380?\u261?cych S\u261?d zobowi\u261?zany byt uwzgl\u281?dni\u263? tre\u347?\u263? planu, a nie zarzut skar\u380?\u261?cych, a sam plan miejscowy narusza w spos\u243?b oczywisty zasad\u281? r\u243?wno\u347?ci wobec prawa skoro na w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr [...] oraz w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr [...] i [...] ([...], obr\u281?b W.) nak\u322?ada ograniczenia w mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy dzia\u322?ki w spos\u243?b nadmierny i znacznie wi\u281?kszy ni\u380? na w\u322?a\u347?cicieli dzia\u322?ek s\u261?siednich (np.: dzia\u322?ki nr [...], nr [...]) - co nie znajduje uzasadnienia w zapisach planu; \par \par b) art. 31 ust. 3 Konstytucji w zw. 2 art. 4 Konstytucji i art. 4 ustawy Prawo budowlane w zw. z art. 147 \u167? 1 i 151 p.p.s.a., poprzez oddalenie skargi w cz\u281?\u347?ci i b\u322?\u281?dnego uznania, \u380?e wprowadzenie ca\u322?kowitego zakazu zabudowy na terenach MR jest uzasadnione, gdy tymczasem w rzeczywisto\u347?ci narusza to zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wyra\u380?on\u261? w powo\u322?anych normach. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina K. wnios\u322?a o jej oddalenie i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Postanowieniem z 7 kwietnia 2021 r. WSA odrzuci\u322? skarg\u281? E. W. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. Granice te s\u261? wyznaczone ka\u380?dorazowo wskazanymi w skardze kasacyjnej podstawami, kt\u243?rymi \u8211? zgodnie z art. 174 p.p.s.a. \u8211? mo\u380?e by\u263?: 1) naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie lub 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zwi\u261?zanie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej polega na tym, \u380?e jest on w\u322?adny bada\u263? naruszenie jedynie tych przepis\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y wyra\u378?nie wskazane przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?. Ze wzgl\u281?du na ograniczenia wynikaj\u261?ce ze wskazanych regulacji prawnych, Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie konkretyzowa\u263? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, u\u347?ci\u347?la\u263? ich, ani w inny spos\u243?b korygowa\u263?. \par \par Rozpoznaj\u261?c w tak zakre\u347?lonych granicach skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesion\u261? w tej sprawie nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? nie zosta\u322?a ona oparta na usprawiedliwionych podstawach. \par \par Podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty nie s\u261? zasadne. \par \par Przede wszystkim zauwa\u380?y\u263? wypada, \u380?e wskazane w zarzutach przepisy Konstytucji formu\u322?uj\u261? jedynie og\u243?lne zasady \u8211? art. 32 ust. 2 \u8211? zakaz dyskryminacji, a art. 31 ust. 3 zasad\u281? ograniczenia konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw. Podobnie art. 4 p.b. formu\u322?uje og\u243?ln\u261? zasad\u281? wolno\u347?ci budowlanej. Nadmieni\u263? przy tym trzeba, \u380?e podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rada Gminy nie stosowa\u322?a przepis\u243?w Prawa budowlanego. Natomiast art. 147 \u167? 1 i art. 151 p.p.s.a. to tzw. przepisy wynikowe, kt\u243?re wskazuj\u261?, jaki jest wynik sprawy w razie uwzgl\u281?dnienia skargi na uchwa\u322?\u281? lub akt prawa miejscowego (art. 147 \u167? 1), a jaki jest wynik w razie jej nieuwzgl\u281?dnienia (art. 151). Nie jest zatem naruszeniem powy\u380?szych unormowa\u324? wyra\u380?enie niezadowolenia z tre\u347?ci zapad\u322?ego wyroku i zaskar\u380?onej uchwa\u322?y bez wyra\u378?nego wskazania, jakie konkretne przepisy zosta\u322?y naruszone, powoduj\u261?c naruszenie ww. zasad og\u243?lnych oraz prowadz\u261?c do niew\u322?a\u347?ciwego wyniku sprawy. Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do wywod\u243?w skargi kasacyjnej i jej motyw\u243?w stwierdzi\u263? trzeba, \u380?e S\u261?d I instancji s\u322?usznie wskaza\u322?, \u380?e "istot\u261? zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa jest stosowanie przez prawodawc\u281? (r\u243?wnie\u380? lokalnego) jednakowej miary w to\u380?samych (analogicznych) okoliczno\u347?ciach przedmiotowych i podmiotowych. W okoliczno\u347?ciach sprawy taka to\u380?samo\u347?\u263? nie wyst\u281?puje". Uzasadniaj\u261?c to stanowisko WSA powo\u322?a\u322? si\u281? nie tylko na fakt z\u322?o\u380?enia wniosku w toku procedury planistycznej przez w\u322?a\u347?ciciela innej nieruchomo\u347?ci o umo\u380?liwienie jej zabudowy, ale r\u243?wnie\u380? na uzyskanie przez tego\u380? w\u322?a\u347?ciciela decyzji o warunkach zabudowy. Ju\u380? tylko te okoliczno\u347?ci r\u243?\u380?nicowa\u322?y sytuacj\u281? skar\u380?\u261?cych kasacyjnie i w\u322?a\u347?ciciela innej nieruchomo\u347?ci. S\u261?d I instancji nie stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a by\u322?a wadliwa w tym zakresie, a jedynie wskaza\u322? na przyczyny r\u243?\u380?nych rozwi\u261?za\u324? planistycznych w niej przyj\u281?tych. Wbrew twierdzeniom skargi kasacyjnej WSA uwzgl\u281?dni\u322? tre\u347?\u263? planu i nie ocenia\u322? zaradno\u347?ci skar\u380?\u261?cych, odnosz\u261?c si\u281? do okoliczno\u347?ci faktycznych sprawy. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e nie jest naruszeniem wskazywanych w skardze kasacyjnej zasad, w tym zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa, odmienne potraktowanie podmiot\u243?w, kt\u243?re w toku procedury planistycznej przejawia\u322?y aktywno\u347?\u263? od podmiot\u243?w, kt\u243?re aktywno\u347?ci takiej nie przejawia\u322?y. Zauwa\u380?y\u263? wypada, \u380?e brak takiej aktywno\u347?ci nie \u347?wiadczy o braku "zaradno\u347?ci", lecz mo\u380?e by\u263? wynikiem akceptacji proponowanych rozwi\u261?za\u324?. Nie mo\u380?na wi\u281?c oczekiwa\u263? podejmowania takich samych rozwi\u261?za\u324? w odniesieniu do podmiot\u243?w, kt\u243?re wyst\u281?puj\u261? z okre\u347?lonymi wnioskami, jak i wobec tych, kt\u243?rzy \u380?adnych wniosk\u243?w nie sk\u322?adali. \par \par W tym stanie rzeczy podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty nie mia\u322?y usprawiedliwionych podstaw. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}