{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 16:46\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Gl 1528/04 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2005-02-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2004-12-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Apollo /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Henryk Wach
\par Iwona Bogucka
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 786/05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym : Przewodnicz\u261?cy : S\u281?dzia NSA Anna Apollo ( spr.) S\u281?dziowie : NSA Henryk Wach Asesor WSA Iwona Bogucka Protokolant : Magdalena Kurpis po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2005r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy R. na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego oddala skarg\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia [...] 2004 r., nr [...] , na podstawie art. 98 "a" ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda [...] wezwa\u322? Rad\u281? Miasta R. do podj\u281?cia w terminie 30 dni, uchwa\u322?y w prawie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego Rady Miasta R. H. M., bowiem w ocenie organu nadzoru naruszy\u322? on zakaz zawarty w art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, tj. zarz\u261?dza dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia gminnego. W uzasadnieniu Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z informacjami posiadanymi przez organ nadzoru, radny H. M. jest cz\u322?onkiem zarz\u261?du "A", wybranym przez Walne Zgromadzenie Cz\u322?onk\u243?w dnia [...] 2003 r. , za\u347? Towarzystwo to prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia gminnego, bowiem na mocy umowy u\u380?czenia u\u380?ytkuje kompleks nieruchomosci po\u322?o\u380?onych w R. przy ul. "a" oraz dzier\u380?awi nieruchomo\u347?\u263? przy ul "b". Zatem radny M. zarz\u261?dza dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? prowadzon\u261? z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy R., w kt\u243?rej uzyska\u322? mandat. Wezwanie zosta\u322?o dor\u281?czone Radzie Miasta [...] 2004 r.
\par 
\par Pismem datowanym [...] 2004 r. Wojewoda [...] zawiadomi\u322? Ministra Spraw Wewn\u281?trznych i Administracji, \u380?e zamierza wyda\u263? zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze, stwierdzaj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego Rady Miasta R. H. M..
\par 
\par Nast\u281?pnie zaskar\u380?onym zarz\u261?dzeniem zast\u281?pczym z dnia [...] r. nr [...], dor\u281?czonym [...] 2004 r., Wojewoda [...] stwierdzi\u322? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego H. M.. Jako podstaw\u281? prawn\u261? zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego powo\u322?a\u322? art. 98a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.
\par 
\par W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdzi\u322?, \u380?e zgodnie z regulacj\u261? art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u243?rej uzyskali mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem lub pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci. Radny H.M. jest cz\u322?onkiem "A" od dnia [...] 2003 r., co potwierdza protok\u243?\u322? z Walnego Zebrania Sprawozdawczo-Wyborczego Cz\u322?onk\u243?w "A" z dnia [...] 2003 r. oraz dane zawarte w rejestrze KRS, dotycz\u261?ce Towarzystwa. Towarzystwo to, zgodnie z \u167? 10 swego Statutu, mo\u380?e prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Dane zawarte w rejestrze przedsi\u281?biorc\u243?w na dzie\u324? 2 grudnia 2003 r. potwierdza\u322?y, \u380?e Towarzystwo tak\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? prowadzi, a polega ona na \u347?wiadczeniu us\u322?ug parkingowych, zgodnie z postanowieniami umowy z dnia [...] 2002 r., zawartej mi\u281?dzy O\u347?rodkiem Sportu i Rekreacji w R., a Towarzystwem. Mienie komunalnym, wykorzystywanym przez "A" s\u261?:
\par 
\par 1/ kompleks nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?ony przy ul. "a", na kt\u243?ry sk\u322?adaj\u261? si\u281? dwie p\u322?yty trawiaste oraz cz\u281?\u347?\u263? budynku socjalnego, wykorzystywane na podstawie umowy u\u380?yczenia z [...] 1999 r.;
\par 
\par 2/ dzia\u322?ki o numerach [...] o pow. [...] ha i [...] o pow. [...], wykorzystywane na podstawie umowy u\u380?yczenia z dnia [...] 2000 r. z przeznaczeniem na parking;
\par 
\par 3/ dzia\u322?ki niezabudowane o numerach ewidencyjnych [...] oraz cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr [...] , [...],[...]po\u322?o\u380?one przy ul. "b", o pow. \u322?\u261?cznej [...] m2, wykorzystywane na podstawie umowy dzier\u380?awy z dnia [...] 2003 r.
\par 
\par Przedmiotem prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej jest natomiast \u347?wiadczenie us\u322?ug parkingowych z wykorzystaniem nieruchomo\u347?ci gminnych. W przedstawionej argumentacji Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e poj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, ze wzgl\u281?du na postulat sp\u243?jno\u347?ci systemu prawnego, winno by\u263? rozumiane zgodnie z definicj\u261? podan\u261? w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz. U. nr 101, poz. 1178 ze zm.), za\u347? przez zarz\u261?dzanie dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? nale\u380?y rozumie\u263? ka\u380?d\u261? form\u281? administrowania, organizowania czy kierowania tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na ustalony stan faktyczny i prawny, organ nadzoru przyj\u261?\u322?, \u380?e Towarzystwo prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia komunalnego, za\u347? radny H.M., b\u281?d\u261?c cz\u322?onkiem organu stowarzyszenia, zarz\u261?dza t\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, czym narusza zakaz sformu\u322?owany w art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Naruszenie tego zakazu skutkuje wyga\u347?ni\u281?ciem jego mandatu z mocy prawa, jak stanowi art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r., nr 159, poz. 1547). Wobec wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, Rada Miasta R. by\u322?a zobligowana do podj\u281?cia uchwa\u322?y stwierdzaj\u261?cej ten skutek. Poniewa\u380? mimo wezwania do podj\u281?cia chwa\u322?y, Rada Miasta nie podj\u281?\u322?a jej w terminie 30 dni, za uzasadnione organ nadzoru uzna\u322? podj\u281?cie zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego.
\par 
\par Dnia [...] 2004 r. Rada Miasta R. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w przedmiocie z\u322?o\u380?enia skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody \u346?l\u261?skiego stwierdzaj\u261?ce wyga\u347?niecie mandatu radnego H. M..
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego Gmina R. wnios\u322?a o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego z dnia [...] 2004 r. W uzasadnieniu skargi, potwierdzaj\u261?c okoliczno\u347?ci faktyczne ustalone przez Wojewod\u281? [...], podnios\u322?a, \u380?e rozstrzygni\u281?cie zosta\u322?o oparte na nie znajduj\u261?cej uzasadnienia w obowi\u261?zuj\u261?cym prawie koncepcji szerokiego rozumienia poj\u281?cia "zarz\u261?dzania dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?". Podwa\u380?y\u322?a zasadno\u347?\u263? i dopuszczalno\u347?\u263? pos\u322?u\u380?enia si\u281? w toku interpretacji tej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, argumentami systemowymi. Pokre\u347?li\u322?a, i\u380? nie ma legalnej definicji terminu "zarz\u261?dzanie dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?", za\u347? do jego interpretacji nie mog\u261? znale\u378?\u263? zastosowania ani postanowienia ju\u380? uchylonej ustawy prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, ani regulacje i rozumienie terminu "zarz\u261?dzanie", wyst\u281?puj\u261?ce w aktach reguluj\u261?cych odmienne stany faktyczne. Sytuacja ta uzasadnia w przekonaniu skar\u380?\u261?cj, pos\u322?u\u380?enie si\u281? jedynie argumentami wyk\u322?adni j\u281?zykowej, zw\u322?aszcza dyrektyw\u261? domniemania potocznego znaczenia wyra\u380?e\u324? j\u281?zyka prawnego. Bazuj\u261?c na znaczeniu s\u322?ownikowym, skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e zarz\u261?dzanie oznacza wyst\u281?powanie na cudzy rachunek i w cudzym imieniu, ale te\u380? podejmowanie w tych ramach samodzielnych decyzji. Przez zarz\u261?dzanie dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? nale\u380?y zatem rozumie\u263? kierowanie dzia\u322?alno\u347?ci\u261? scharakteryzowan\u261? w ustawie prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, kt\u243?r\u261? prowadzi inny podmiot b\u281?d\u261?cy przedsi\u281?biorc\u261?, a z kt\u243?rej wykonywaniem \u322?\u261?czy si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? samodzielnego decydowania o kwestiach zwi\u261?zanych z prowadzon\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?. W przekonaniu skar\u380?\u261?cej, wykonywanie funkcji cz\u322?onka organu zarz\u261?dzaj\u261?cego nie nosi cech prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, lecz jest stosunkiem zatrudnienia. W tym zakresie powo\u322?a\u322?a si\u281? na orzeczenie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 13 lipca 2004 r., sygn. akt K 20/03 i wskaza\u322?a, \u380?e przy interpretacji winien zosta\u263? uwzgl\u281?dniony cel regulacji, jakim jest w przypadku art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, zapobieganie b\u261?d\u378? likwidacja sytuacji, w kt\u243?rych radny pe\u322?ni\u261?c funkcj\u281? publiczn\u261?, wykorzystuje j\u261? do osobistych korzy\u347?ci. W skardze podkre\u347?lono, \u380?e dla rozstrzygni\u281?cia sprawy znaczenie ma r\u243?wnie\u380? ocena statusu "A" jako stowarzyszenia. Zadania, jakie Towarzystwo realizuje, maj\u261? charakter publiczny, a cel jego dzia\u322?alno\u347?ci nie jest zarobkowy. Doch\u243?d z prowadzonej dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarczej jest przeznaczany na realizacj\u281? cel\u243?w statutowych i nie mo\u380?e podlega\u263? podzia\u322?owi mi\u281?dzy cz\u322?onk\u243?w. Korzy\u347?ci jakie mo\u380?e zatem uzyska\u263? stowarzyszenie z prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminnego, nie stanowi\u261? dochod\u243?w os\u243?b zarz\u261?dzaj\u261?cych tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, a pe\u322?nienie funkcji w zarz\u261?dzie nie oznacza prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci na w\u322?asny rachunek. Wskazuj\u261?c na przes\u322?ank\u281? "wykorzystywania mienia komunalnego" stwierdzono r\u243?wnie\u380?, \u380?e samo posiadanie mienia tego rodzaju przez podmiot prowadz\u261?cy dzia\u322?alno\u347?\u263? "zarz\u261?dzan\u261?" przez radnego, nie stanowi "wykorzystania" mienia gminnego, albowiem konieczne jest, aby to wykorzystanie \u322?\u261?czy\u322?o si\u281? z wymiernymi korzy\u347?ciami dla podmiotu bezpo\u347?rednio prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, a zatem sam radny winien odnosi\u263? osobist\u261? korzy\u347?\u263? z zarz\u261?dzania mieniem komunalnym. H. M. nie pe\u322?ni jednak swej funkcji zawodowo, ani we w\u322?asnym imieniu, nie wykorzystuje mienia komunalnego we w\u322?asnym imieniu. Pe\u322?ni\u261?c spo\u322?ecznie funkcj\u281? w organie stowarzyszenia prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, nie posiada przymiotu przedsi\u281?biorcy i nie prowadzi dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. W ko\u324?cu zarzucono zaskar\u380?onemu zarz\u261?dzeniu zast\u281?pczemu, \u380?e zosta\u322?o wydane z naruszeniem prawa, albowiem nie zawiera przytoczenia pe\u322?nej podstawy prawnej.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda [...] wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i podtrzyma\u322? w ca\u322?o\u347?ci swoje wyra\u380?one w uzasadnieniu zarz\u261?dzenia. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi wyja\u347?ni\u322?, \u380?e nie znajduj\u261? one uzasadnienia w stanie faktycznym i prawnym. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e przyj\u281?te rozumienie terminu "zarz\u261?dzanie" nie odbiega, wbrew sugestiom skar\u380?\u261?cej, od j\u281?zykowego znaczenia. Brak jest za\u347? podstaw do uznania, \u380?e sprawowanie funkcji cz\u322?onka w\u322?adz zarz\u261?dzaj\u261?cych stowarzyszenia prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, nie jest zarz\u261?dzaniem tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?. Wskaza\u322?, \u380?e przytoczony wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego dotyka innego zagadnienia i stwierdzi\u322?, \u380?e cz\u322?onkostwo w organach sp\u243?\u322?ek prawa handlowego nie jest prowadzeniem osobistej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. W tej kwestii organ nadzoru nie twierdzi, \u380?e H. M. prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, lecz \u380?e tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? zarz\u261?dza, co potwierdzaj\u261? postanowienia statutu Towarzystwa, reguluj\u261?ce kwestie zakresu kompetencji jego organ\u243?w, w tym Zarz\u261?du.
\par 
\par Za bezpodstawny uzna\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut, \u380?e radny M. nie pe\u322?ni funkcji cz\u322?onka Zarz\u261?du Towarzystwa we w\u322?asnym imieniu. Twierdzenie, \u380?e do zarz\u261?du tego zosta\u322? on oddelegowany przez Rad\u281? Gminy, jako jej przedstawiciel nie znalaz\u322?o odzwierciedlenia w ustalonym stanie faktycznym.
\par 
\par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia przepis\u243?w proceduralnych, Wojewoda [...] podkre\u347?li\u322?, \u380?e zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie zawiera w swym uzasadnieniu wyczerpuj\u261?ce przytoczenie i om\u243?wienie przepis\u243?w prawa, kt\u243?re stanowi\u322?y podstaw\u281? jego wydania, za\u347? przyczyn\u261? uchylenia przez S\u261?d aktu mog\u261? by\u263? tylko takie uchybienia prawa, kt\u243?re w zakresie prawa materialnego mia\u322?y wp\u322?yw na wynik sprawy, za\u347? w zakresie prawa procesowego, mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Jak wynika z akt sprawy, w tym z odpisu pe\u322?nego z Krajowego Rejestru S\u261?dowego nr [...], "A" jest Stowarzyszeniem Kultury Fizycznej i zosta\u322?o wpisane do rejestru [...] 2001 r., za\u347? do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w [...] 2002 r. Organem uprawnionym do reprezentacji Towarzystwa jest Zarz\u261?d. Do wa\u380?no\u347?ci o\u347?wiadcze\u324? dotycz\u261?cych praw i obowi\u261?zk\u243?w maj\u261?tkowych "A" wymagane jest wsp\u243?\u322?dzia\u322?anie dw\u243?ch os\u243?b: Prezesa lub Wiceprezesa oraz Sekretarza lub G\u322?\u243?wnego Ksi\u281?gowego, wzgl\u281?dnie os\u243?b przez nich upowa\u380?nionych spo\u347?r\u243?d cz\u322?onk\u243?w Zarz\u261?du. Zgodnie ze Statutem Towarzystwa, celem jego jest krzewienie kultury fizycznej w\u347?r\u243?d dzieci, m\u322?odzie\u380?y i doros\u322?ych na terenie Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego oraz wychowanie dzieci i m\u322?odzie\u380?y przez kultur\u281? fizyczn\u261? i sport. Towarzystwo mo\u380?e prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? (\u167? 10 Statutu), a jego fundusze stanowi\u261? m. in. wp\u322?ywy z dzia\u322?alno\u347?ci statutowej i gospodarczej. W\u322?adzami Towarzystwa s\u261? Walne Zebranie Cz\u322?onk\u243?w, Komisja Rewizyjna i Zarz\u261?d, kt\u243?ry jest organem kieruj\u261?cym i zarz\u261?dzaj\u261?cym w okresie mi\u281?dzy Walnymi Zebraniami. Kompetencje Zarz\u261?du reguluj\u261? \u167? 32-37 Statutu.
\par 
\par Zgodnie z protoko\u322?em Walnego Zebrania Sprawozdawczo-Wyborczego cz\u322?onk\u243?w "A", kt\u243?re odby\u322?o si\u281? dnia [...] 2003 r. w R., na zebraniu tym dokonano wyboru w\u322?adz Towarzystwa na kolejn\u261? kadencj\u281?. W\u347?r\u243?d kandydat\u243?w do Zarz\u261?du znalaz\u322? si\u281? S. M., kt\u243?ry pismem z dnia [...] 2003 r. wyrazi\u322? zgod\u281? na kandydowanie. S. M. zosta\u322? wybrany do Zarz\u261?du Towarzystwa, w kt\u243?rym na posiedzeniu w dniu [...] 2003 r. powierzono mu funkcj\u281? sekretarza. Z funkcji tej S. M. zrezygnowa\u322?, sk\u322?adaj\u261?c o\u347?wiadczenie dnia [...] 2003 r.
\par 
\par W aktach sprawy znajduj\u261? si\u281? kopie um\u243?w, zawartych przez Towarzystwo. Umow\u261? z dnia [...] 1999 r. zawart\u261? na czas nieoznaczony z Gmin\u261? R., Towarzystwo wzi\u281?\u322?o w u\u380?yczenie cz\u281?\u347?\u263? kompleksu nieruchomo\u347?ci, po\u322?o\u380?onego przy ul. "a", sk\u322?adaj\u261?c\u261? si\u281? z boisk oraz cz\u281?\u347?ci budynku socjalnego, na czas organizowanych imprez sportowych i rekreacyjnych. Zgodnie z \u167? 6 tej umowy, bior\u261?cy w u\u380?ywanie zastrzeg\u322? sobie prawo zawierania um\u243?w o \u347?wiadczenie us\u322?ug reklamowych oraz prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, handlowej i gastronomicznej w czasie organizowanych przez siebie imprez, jak r\u243?wnie\u380? to, \u380?e prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, handlowej i gastronomicznej mo\u380?e by\u263? przez niego zlecane osobom trzecim, zawodowo trudni\u261?cym si\u281? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?. Umow\u261? z dnia [...] 2000 r. zawart\u261? mi\u281?dzy Towarzystwem a [...] Domem Kultury, Towarzystwo wzi\u281?\u322?o w u\u380?yczenie na czas nieoznaczony nieruchomo\u347?ci gruntowe o nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha z przeznaczeniem na parking. Umow\u261? dzier\u380?awy nr [...] z dnia [...] 2003 r. Gmina R. odda\u322?a w dzier\u380?aw\u281? Towarzystwu nieruchomo\u347?ci o \u322?\u261?cznej pow. [...] m2 z przeznaczeniem na parking. Dnia [...] 2002 r. Towarzystwo zawar\u322?o r\u243?wnie\u380? umow\u281? z R. O\u347?rodkiem Sportu i Rekreacji na obs\u322?ug\u281? parkingu przy ul. "c", "d" i "e", wi\u261?\u380?\u261?c\u261? w okresie od [...] 2003 r. do [...] 2003 r.
\par 
\par Zgodnie z informacj\u261? zawart\u261? w pi\u347?mie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] 2003 r., skierowanym do Wydzia\u322?u Prawnego i Nadzoru [...] Urz\u281?du Wojew\u243?dzkiego, Towarzystwo wykorzystuje mienie komunalne poprzez: dzier\u380?aw\u281? parkingu przy ul "b", u\u380?yczenie terenu przy ul. K. pod dzia\u322?alno\u347?\u263? parkingow\u261?, obs\u322?ug\u281? parking\u243?w przy ul. "c", "d" i "e", wykorzystywanie obiekt\u243?w przy ul. "a" jako siedziby Towarzystwa.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny zarzutu skargi o braku z\u322?amania przez radnego H. M. ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej lub zarz\u261?dzaniem taka dzia\u322?alno\u347?ci\u261? prowadzon\u261? z wykorzystaniem mienia gminnego nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? art. 24f ust.1 stanowi\u261?cy, i\u380? radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u243?rej radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci zosta\u322? wprowadzony do ustawy o samorz\u261?dzie gminnym art. 19 z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne ( Dz. U. nr 106, poz. 679 ze zm. ). Ustawa wesz\u322?a w \u380?ycie 1 stycznia 1998r., jednak art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym ma zastosowanie dopiero do radnych kadencji nast\u281?puj\u261?cej po kadencji, w czasie kt\u243?rej ustawa wesz\u322?a w \u380?ycie \u8211? art. 30 pkt 2 cytowanej ustawy. Zatem ten zakaz dotyczy ju\u380? radnych wybranych w wyborach przeprowadzonych 27 pa\u378?dziernika 2002r.
\par 
\par Ratio legis zakazu ustanowionego w przytoczonym przepisie art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jest przeciwdzia\u322?anie sytuacjom, kt\u243?re mog\u261? stwarza\u263? pokus\u281? nadu\u380?ywania zajmowanego stanowiska publicznego, wyst\u281?powania tzw. konfliktu interes\u243?w. Z drugiej strony chodzi tak\u380?e o wyeliminowanie sytuacji mog\u261?cych stawia\u263? pod znakiem zapytania osobist\u261? bezstronno\u347?\u263? czy uczciwo\u347?\u263? os\u243?b publicznych, ale tak\u380?e podwa\u380?a\u263? autorytet konstytucyjnych organ\u243?w pa\u324?stwa i os\u322?abia\u263? zaufanie wyborc\u243?w i opinii publicznej do ich prawid\u322?owego funkcjonowania. Wskaza\u263? w tym miejscu nale\u380?y, i\u380? Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z dnia 13 lipca 2004r. sygn. akt K 20 / 03 podkre\u347?li\u322?, i\u380? zakaz prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez radnych wynikaj\u261?cy z art. 24f ust. 1 nie m\u243?g\u322? by\u263? ju\u380? w tym wyroku oceniany, bowiem tej oceny dokonano we wcze\u347?niejszych wyrokach Trybuna\u322?u z dnia 23 czerwca 1999r. sygn. K 30/98 ( OTK ZU nr 5 / 1999 poz. 101) i z dnia 31 marca 1998r. sygn. K24 / 97 ( OTK ZU nr 2 poz. 13). Za\u347? wprowadzenie realnej sankcji za nieprzestrzeganie zakazu uzna\u322? za rozwi\u261?zanie racjonalne. Wreszcie, ko\u324?cz\u261?c analiz\u281? ogranicze\u324? wprowadzonych przez art. 24 f ustawy o samorz\u261?dzie gminnym stwierdzi\u322?, \u380?e wy\u322?\u261?czenie prowadzenia przez radnych dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia "w\u322?asnej" jednostki samorz\u261?du terytorialnego nie jest ograniczeniem nadmiernym. Nie zakazuje radnym prowadzenia w og\u243?le dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, lecz nie pozwala im rozwija\u263? tej dzia\u322?alno\u347?ci w oparciu o mienie, o kt\u243?rym w ramach swej dzia\u322?alno\u347?ci przedstawicielskiej maj\u261? decydowa\u263? w imieniu i w interesie mieszka\u324?c\u243?w. Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie okre\u347?la \u380?adnych sankcji za naruszenie wskazanego zakazu. Natomiast art. 8 pkt 9 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001r. o zmianie ustaw: o samorz\u261?dzie gminnym, samorz\u261?dzie powiatu, samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, o administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw ( Dz. U. nr 45, poz. 497) do art. 190 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w, sejmik\u243?w wojew\u243?dztw ( tekst jednolity Dz. U. z 2003r. nr 159, poz. 1547 ) dodano pkt 2a stanowi\u261?cy, i\u380? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego nast\u281?puje tak\u380?e wskutek naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach funkcji lub dzia\u322?alno\u347?ci. W takim przypadku wyga\u347?ni\u281?cie mandatu na podstawie art. 190 ust. 2 Ordynacji stwierdza rada w drodze uchwa\u322?y, najp\u243?\u378?niej w 3 miesi\u261?ce od wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, i\u380? skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 5 powo\u322?anej ustawy z dnia 11 kwietnia 2001r. o zmianie ustaw ( ...) dotyczy\u322? radnych kadencji nast\u281?puj\u261?cej po kadencji, w czasie kt\u243?rej ustawa wesz\u322?a w \u380?ycie, a to nast\u261?pi\u322?o 30 maja 2001r.
\par 
\par Ubiegaj\u261?c si\u281? o mandat radnego w wyborach do rad gmin przeprowadzonych w dniu [...] 2002r. kandydaci na radnych powinni byli zdawa\u263? sobie spraw\u281? z obowi\u261?zuj\u261?cych radnych ogranicze\u324? w zakresie prowadzenia przez nich dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego lub zarz\u261?dzania t\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? wynikaj\u261?cych z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym i skutkach ewentualnego naruszenia w czasie trwania kadencji tego zakazu. H.M. zosta\u322? wybrany w tych wyborach, a zatem zakaz ma do niego zastosowanie.
\par 
\par Zakaz ten przedmiotowo dotyczy prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej we w\u322?asnym imieniu i na swoj\u261? rzecz, jak i zarz\u261?dzania tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, prowadzon\u261? przez inny podmiot. W rozpatrywanym przypadku nie by\u322?y zg\u322?aszane zarzuty, dotycz\u261?ce prowadzenia przez radnego w\u322?asnej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Za pozbawione znaczenia dla sprawy nale\u380?y zatem uzna\u263? argumenty skar\u380?\u261?cej, \u380?e radny nie uzyskiwa\u322? dochod\u243?w z dzia\u322?alno\u347?ci i nie mia\u322? korzy\u347?ci osobistych w zwi\u261?zku z wykorzystywaniem mienia komunalnego, a zatem nie naruszy\u322? zakazu. Zakaz ten narusza bowiem r\u243?wnie\u380? osoba, kt\u243?ra cudz\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? zarz\u261?dza i nie ma wymogu, aby czynno\u347?ci te by\u322?y odp\u322?atne. W przypadku zarz\u261?dzania dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?, w odr\u243?\u380?nieniu od prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej nie musi wyst\u281?powa\u263? element dzia\u322?ania na w\u322?asny rachunek, ani element osobistego ryzyka gospodarczego. Istotne jest to, ze osoba, fizyczna lub prawna, prowadz\u261?ca dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, na kt\u243?rej rzecz radny zarz\u261?dzaj\u261?c t\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, tak\u380?e poprzez bezpo\u347?rednie wp\u322?ywanie, jako cz\u322?onek organu kolegialnego, na decyzje o sposobie, zakresie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, jej wynikach finansowych, mo\u380?e osi\u261?gn\u261? c dodatkowe profity wynikaj\u261?ce z faktu wykorzystania w ramach prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminnego. Zw\u322?aszcza, gdy radny m\u243?g\u322?by w ramach swoich przedstawicielskich uprawnie\u324? wp\u322?ywa\u263? na spos\u243?b wykorzystania mienia komunalnego przez t\u281? osob\u281?. W przypadku os\u243?b prawnych, dzia\u322?aj\u261?cych przez swoje organy, za zarz\u261?dzanie nale\u380?y w przekonaniu S\u261?du uzna\u263? r\u243?wnie\u380? cz\u322?onkostwo w kolegialnych organach os\u243?b prawnych, ustawowo i statutowo upowa\u380?nionych do reprezentowania i dokonywania czynno\u347?ci w imieniu osoby prawnej. W przypadku stowarzysze\u324?, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 79, poz. 855 ze zm.), statut stowarzyszenia okre\u347?la w szczeg\u243?lno\u347?ci w\u322?adze stowarzyszenia, ich kompetencje oraz spos\u243?b reprezentowania stowarzyszenia i zaci\u261?gania zobowi\u261?za\u324? finansowych. Statut "A" przewiduje, \u380?e w\u322?adzami jego s\u261? Walne Zgromadzenie, Komisja Rewizyjna i Zarz\u261?d. Zgodnie z \u167? 32 Statutu, Zarz\u261?d jest organem kieruj\u261?cym i zarz\u261?dzaj\u261?cym w okresie miedzy walnymi zebraniami cz\u322?onk\u243?w. Przepis \u167? 34 Statutu przewiduje, \u380?e Zarz\u261?d kolegialnie podejmuje decyzje i uchwa\u322?y, dotycz\u261?ce w szczeg\u243?lno\u347?ci reprezentowania stowarzyszenia, dzia\u322?ania w jego imieniu, zarz\u261?dzania maj\u261?tkiem i funduszami, uchwalania plan\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci i plan\u243?w finansowych. Regulacje te pozwalaj\u261? uzna\u263? Zarz\u261?d za organ zarz\u261?dzaj\u261?cy dzia\u322?alno\u347?ci\u261? prowadzon\u261? przez stowarzyszenie.
\par 
\par Okoliczno\u347?ci\u261? bezsporn\u261? w niniejszej sprawie jest, \u380?e z dniem [...] 2003 r. radny H. M. zosta\u322? cz\u322?onkiem Zarz\u261?du stowarzyszenia o nazwie "A", a zatem jako cz\u322?onek kolegialnego organu zarz\u261?dzaj\u261?cego Towarzystwem, bra\u322? udzia\u322? w czynno\u347?ciach zarz\u261?dzania i winien zosta\u263? uznany za osob\u281? zarz\u261?dzaj\u261?c\u261? jego dzia\u322?alno\u347?ci\u261?. Zakresem zakazu z art. 24f ust 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie jest jednak obj\u281?ty ka\u380?dy rodzaj dzia\u322?alno\u347?ci, lecz wy\u322?\u261?cznie dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza, prowadzona z wykorzystaniem okre\u347?lonego rodzaju maj\u261?tku. Rozwa\u380?enia zatem wymaga, czy prowadzona przez Towarzystwo dzia\u322?alno\u347?\u263? jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?.
\par 
\par Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy Prawo o stowarzyszeniach, stowarzyszenia s\u261? zrzeszeniami o celach niezarobkowych, co oznacza, \u380?e statutowym celem stowarzyszenia nie mo\u380?e by\u263? prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci skierowanej na osi\u261?ganie zysku. Art. 34 powo\u322?ywanej ustawy przewiduje jednak, \u380?e stowarzyszenia mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? wed\u322?ug og\u243?lnych zasad okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach. Doch\u243?d z dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej stowarzyszenia s\u322?u\u380?y realizacji cel\u243?w statutowych i nie mo\u380?e by\u263? przeznaczony do podzia\u322?u mi\u281?dzy cz\u322?onk\u243?w. Powy\u380?sze regulacje pozwalaj\u261? na stwierdzenie, \u380?e Stowarzyszenia mog\u261? prowadzi\u263? dwojakiego rodzaju dzia\u322?alno\u347?\u263?: statutow\u261? i gospodarcz\u261?. Gospodarczego celu dzia\u322?alno\u347?ci nie niweczy przy tym fakt, \u380?e doch\u243?d z jej prowadzenia jest przeznaczany na dzia\u322?alno\u347?\u263? statutow\u261?. Ograniczenie to bowiem wprost wynika z regulacji ustawowej i jest jednym z warunk\u243?w dopuszczalno\u347?ci prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez stowarzyszenie.
\par 
\par "A" posiada zapisan\u261? w Statucie mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Obok dzia\u322?alno\u347?ci statutowej, jak\u261? jest krzewienie kultury fizycznej i wychowanie przez sport, Towarzystwo mo\u380?e zatem prowadzi\u263? te\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Z akt sprawy wynika, i nie by\u322?y to okoliczno\u347?ci przez strony post\u281?powania podwa\u380?ane, \u380?e Towarzystwo \u347?wiadczy us\u322?ugi parkingowe, albowiem prowadzi parkingi, za korzystanie z kt\u243?rych pobiera op\u322?aty. Dzia\u322?alno\u347?\u263? w tym zakresie nie jest przy tym wykonywana okazjonalnie, lecz w spos\u243?b trwa\u322?y i ci\u261?g\u322?y, o czym \u347?wiadcz\u261? te\u380? daty zawarcia stosownych um\u243?w. Dzia\u322?alno\u347?\u263? w podanym zakresie z pewno\u347?ci\u261? nie mo\u380?e zosta\u263? zaliczona do sfery dzia\u322?alno\u347?ci statutowej Towarzystwa. Jest natomiast dzia\u322?alno\u347?ci\u261? z za\u322?o\u380?enia skierowan\u261? na osi\u261?gni\u281?cie przychodu. Ustawodawca w ustawie Prawo o stowarzyszeniach pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? terminem "dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza" i w ocenie s\u261?du brak jest dostatecznie uzasadnionych racji aby uzna\u263?, \u380?e termin ten ma inne znaczenie ni\u380? potocznie, jak r\u243?wnie\u380?, \u380?e nie przystaje do charakterystyki dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, podanej w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz. U. nr 101, poz. 1178 ze zm.), obowi\u261?zuj\u261?cej w dacie wyboru radnego do Zarz\u261?du Towarzystwa. Spe\u322?nione s\u261? bowiem w przypadku tej dzia\u322?alno\u347?ci takie cechy, jak ci\u261?g\u322?y, zorganizowany i zarobkowy jej charakter. Natomiast cel, na jaki osi\u261?gni\u281?ty doch\u243?d jest przeznaczany, nie ma w ocenie S\u261?du wp\u322?ywu na kwalifikacj\u281? rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci.
\par 
\par Potwierdzenie w okoliczno\u347?ciach sprawy znajduje r\u243?wnie\u380? przes\u322?anka wykorzystywania w prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci mienia gminy, kt\u243?re zosta\u322?o w przedstawionych wy\u380?ej umowach opisane.
\par 
\par Reasumuj\u261?c dotychczasowe rozwa\u380?ania, nale\u380?y zatem stwierdzi\u263?, \u380?e ustalony stan faktyczny prawid\u322?owo zosta\u322? zakwalifikowany przez organ nadzoru jako zarz\u261?dzanie przez radnego Rady Miejskiej w R. H. M. dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? prowadzon\u261? z wykorzystaniem mienia nale\u380?\u261?cego do gminy, w kt\u243?rej uzyska\u322? on mandat. Stan taki spe\u322?nia przes\u322?ank\u281? naruszenia zakazu z art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.
\par 
\par Sankcje za z\u322?amanie zakazu wskazuj\u261? przepisy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r., nr 159, poz. 1547). Art. 190 ust. 1 pkt 2a tej ustawy przewiduje wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego na skutek naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu z wykonywaniem okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach funkcji lub dzia\u322?alno\u347?ci. Zgodnie z art. 190 ust. 2 tej ustawy, wyga\u347?ni\u281?cie mandatu stwierdza rada gminy w drodze uchwa\u322?y, najp\u243?\u378?niej w 3 miesi\u261?ce od wyst\u261?pienie przyczyn wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Regulacja ta wesz\u322?a w \u380?ycie 30 maja 2001 r. i mia\u322?a zastosowanie do radnych kadencji, nast\u281?puj\u261?cej po kadencji, w czasie kt\u243?rej ustawa wesz\u322?a w \u380?ycie. Skutek ten dotyczy\u322? zatem radnych wybranych w wyborach w dniu 27 pa\u378?dziernika 2002 r.
\par 
\par Na marginesie mo\u380?na zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w okresie od 27 pa\u378?dziernika 2002 r. do 31 grudnia 2002 r. zakres odpowiedzialno\u347?ci radnego za naruszenie omawianego zakazu, zosta\u322? zmodyfikowany. Obowi\u261?zuj\u261?cy w tym okresie przepis art. 24f ust. 6 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym przewidywa\u322? bowiem, \u380?e naruszenie obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w ust. 1-5 tego przepisu skutkuje odpowiedzialno\u347?ci\u261? regulaminow\u261? i utrat\u261? w danym roku prawa do diety. Przepis ten zatem wy\u322?\u261?cza\u322? zatem w przypadku naruszenia zakazu z art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, powstanie skutk\u243?w wynikaj\u261?cych z art. 190 ust. 1 i 2 ordynacji wyborczej. Przepis art. 24f ust. 6 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym zosta\u322? jednak uchylony z dniem 1 stycznia 2003 r. Radny H. M.zosta\u322? cz\u322?onkiem Zarz\u261?du przedmiotowego Towarzystwa dnia [...] 2003 r. W odniesieniu do tej sytuacji faktycznej zastosowanie znajduj\u261? zatem zar\u243?wno przepisy art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, jak i art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ordynacji wyborczej. Wskazany w ustawie termin dla rady gminy do podj\u281?cia uchwa\u322?y stwierdzaj\u261?cej wyga\u347?ni\u281?cie mandatu ma charakter instrukcyjny. Jego bezskuteczny up\u322?yw uprawnia organ nadzoru do podj\u281?cia \u347?rodk\u243?w przewidzianych przepisami prawa.
\par 
\par Zgodnie z przepisem art. 98a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, je\u380?eli w\u322?a\u347?ciwy organ gminy, wbrew obowi\u261?zkowi wynikaj\u261?cemu m. in. z przepisu art. 190 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw, w zakresie dotycz\u261?cym m. in. wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego, nie podejmuje uchwa\u322?y, wojewoda wzywa organ gminy do podj\u281?cia odpowiedniego aktu w terminie 30 dni. W razie bezskutecznego up\u322?ywu tego terminu wojewoda, po zawiadomieniu ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw administracji publicznej, wydaje zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze. Tryb ten w niniejszej sprawie zosta\u322? zachowany.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze przedstawione wy\u380?ej argumenty, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), orzek\u322? jak w sentencji wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}