II OW 163/19 - Postanowienie

Data orzeczenia	2020-03-10	
Data wpływu	2019-12-06	
Sąd	Naczelny Sąd Administracyjny	
Sędziowie	Jerzy Stelmasiak /przewodniczący/
Małgorzata Masternak - Kubiak
Piotr Korzeniowski /sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6135 Odpady
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami	
Hasła tematyczne	Ochrona środowiska	
Skarżony organ	Prezydent Miasta	
Treść wyniku	Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy	
Powołane przepisy	Dz.U. 2018 nr 0 poz 701; art. 26a ust. 2 pkt 2; Rozporządzenie Miniistra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych  zwolnień - tekst jedn.	
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej przy udziale prokuratora Prokuratury Okręgowej w Z. I. S. wniosku Marszałka Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Prezydentem Miasta Z. przez wskazanie organu właściwego w sprawie niezwłocznego usunięcia odpadów postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Z. jako organ właściwy w sprawie.	
Uzasadnienie
W piśmie z [...] grudnia 2019 r., znak: [...], Marszałek Województwa [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez Naczelny Sąd Administracyjny pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Prezydentem Miasta Z. w sprawie niezwłocznego usunięcia odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w Z., w związku z realizacją decyzji Prezydenta Miasta Z. z [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], cofającej bez odszkodowania zezwolenie na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb [...] (obecnie działka nr [...] obręb [...][...]), udzielonego decyzją Starosty Z. z [...] września 2014 r., znak: [...], spółce z o.o. [...] z siedzibą w B.

W uzasadnieniu wniosku stwierdzono, że Prezydent Miasta Z. jest organem właściwym do "cofnięcia decyzji związanej z gospodarką odpadami" w rozumieniu art. 26a ust. 2 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach, ponieważ wydał decyzję z 8 kwietnia 2015 r. o cofnięciu zezwolenia.

W piśmie z [...] stycznia 2020 r., znak: [...], Prokurator Prokuratury Okręgowej I. S., działając na zasadzie art. 8 § 1, art. 45 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 poz. 2325) zgłosiła udział w niniejszym postępowaniu i wniosła o wskazanie Prezydenta Miasta Z. jako organu właściwego do niezwłocznego usunięcia odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce nr ew. [...], ul. [...] w Z. - w ramach wykonania zastępczego.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Prezydent Miasta Z. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Prezydentem Miasta Z. przez wskazanie Marszałka Województwa [...] jako organu właściwego do rozpoznania sprawy niezwłocznego usunięcia odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce o numerze ewidencyjnym [...], obręb [...], przy ul. [...] w Z., w związku z realizacją decyzji Prezydenta Miasta Z. z [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], cofającej bez odszkodowania zezwolenie na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb [...] (obecnie działka nr [...], obręb [...],[...]), udzielonego decyzją Starosty Z. z [...] września 2014 r., znak: [...], Spółce [...] sp. z o.o. z siedzibą w B.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

W niniejszej sprawie doszło do sporu o właściwość.

W myśl art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu administracyjnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spory, o których mowa w art. 4, rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny.

Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

Ogólna właściwość organów ochrony środowiska została uregulowana w art. 378 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 1396 ze zm., dalej: p.o.ś.).

Z akt sprawy wynika, że ze względu na zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi oraz środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...][...] przy ul. [...] w Z.

Zgodnie z art. 26a ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 701 ze zm., dalej: u.o.), w przypadku gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów, właściwy organ podejmuje działania polegające na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi. Według art. 26a ust. 2 u.o., właściwym organem w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest: 1) w przypadku terenów zamkniętych oraz nieruchomości, którymi gmina włada jako władający powierzchnią ziemi - regionalny dyrektor ochrony środowiska; 2) w przypadku gdy obowiązek usunięcia odpadów powstał w związku z wydaniem decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami, stwierdzeniem nieważności, uchyleniem lub wygaśnięciem decyzji związanej z gospodarką odpadami - organ właściwy do wydania tej decyzji; 3) w pozostałych przypadkach - wójt, burmistrz lub prezydent miasta.

Wskazać należy, że w obrocie prawnym jest ostateczna decyzja Prezydenta Miasta Z. z [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], cofająca bez odszkodowania zezwolenie na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb [...] (obecnie działka nr [...] obręb [...][...]), udzielonego decyzją Starosty Z. z [...] września 2014 r., znak: [...], spółce z o.o. [...] z siedzibą w B.

Oznacza to, że organem właściwym w tej sprawie będzie Prezydent Miasta Z. na podstawie art. 26a ust. 2 u.o.

Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Prezydenta Miasta Z. jako organ właściwy w sprawie.