{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:24\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 70/15 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-05-12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-01-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Kuba /przewodnicz\u261?cy/
\par Miros\u322?aw Trzecki /sprawozdawca/
\par Stefan Kowalczyk
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6559
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 \u346?rodki unijne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/Bk 453/14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2015 nr 0 poz 2164; art. 2 pkt 8,  art. 6 ust. 2 i 3, art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 26 ust. 3 i 4, art. 24 ust. 2 pkt 4; Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych - tekst jednolity
\par Dz.U.UE.L 2006 nr 210 poz 25; art. 2 pkt 7; ROZPORZ\u260?DZENIE RADY (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiaj\u261?ce przepisy og\u243?lne dotycz\u261?ce Europejskiego Funduszu  Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo\u322?ecznego oraz Funduszu Sp\u243?jno\u347?ci i uchylaj\u261?ce rozporz\u261?dzenie (WE) nr 1260/1999
\par Dz.U. 2009 nr 157 poz 1240; \u167?1; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Andrzej Kuba S\u281?dzia NSA Miros\u322?aw Trzecki (spr.) S\u281?dzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy R. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w B. z dnia 3 pa\u378?dziernika 2014 r., sygn. akt I SA/Bk 453/14 w sprawie ze skargi Gminy R. na decyzj\u281? Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie okre\u347?lenia przypadaj\u261?cej do zwrotu kwoty dofinansowania z bud\u380?etu Unii Europejskiej 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy R. na rzecz Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] kwot\u281? 3600 (trzy tysi\u261?ce sze\u347?\u263?set) z\u322?otych tytu\u322?em koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku wyrokiem z dnia 24 wrze\u347?nia 2014r. oddali\u322? skarg\u281? Gminy R. na decyzj\u281? Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu udzielonego dofinansowania.
\par 
\par Powy\u380?szy wyrok zosta\u322? oparty na nast\u281?puj\u261?cych ustaleniach prawnych i faktycznych.
\par 
\par Umow\u261? o dofinansowanie nr [...] z dnia [...] lipca 2013 r. zawart\u261? pomi\u281?dzy Gmin\u261? R. a Wojew\u243?dztwem [...], strona post\u281?powania w ramach projektu "Instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminie R." zobowi\u261?za\u322?a si\u281? do zachowania dziedzictwa \u347?rodowiska naturalnego poprzez inwestycje infrastrukturalne zmniejszaj\u261?ce negatywne skutki cywilizacji, wykorzystuj\u261?c odnawialne \u378?r\u243?d\u322?a energii s\u322?onecznej. Kluczow\u261? rol\u281? przy wykorzystaniu energii odnawialnej mia\u322?a odgrywa\u263? instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Gmina zobowi\u261?za\u322?a si\u281? r\u243?wnie\u380? - zgodnie z zapisami \u167? 12 ust. 1 umowy - do stosowania przepis\u243?w o zam\u243?wieniach publicznych w zakresie, w jakim p.z.p. ma zastosowanie do beneficjenta i projektu. W sprawie ustalono, \u380?e Beneficjent opublikowa\u322? w dniu 29 kwietnia 2013 r. w Biuletynie Zam\u243?wie\u324? Publicznych pod nr 171750-2013 og\u322?oszenie o zam\u243?wieniu "Instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminie R". Powy\u380?sze zam\u243?wienie zosta\u322?o zakwalifikowane do rob\u243?t budowlanych. Pismem z dnia 19 sierpnia 2013 r., znak [...] Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa [...] poinformowa\u322? Gmin\u281? R. o zastosowaniu korekty finansowej z tytu\u322?u b\u322?\u281?dnego zakwalifikowania przez beneficjenta przedmiotu zam\u243?wienia do rob\u243?t budowlanych, wskazuj\u261?c, \u380?e przedmiot powinien by\u263? zakwalifikowany do dostaw, a og\u322?oszenie o zam\u243?wieniu powinno zosta\u263? przekazane Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej. Brak publikacji og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej stanowi naruszenie art. 40 ust. 3 p.z.p. i skutkuje zastosowaniem korekty finansowej w wysoko\u347?ci 25 % zgodnie z tabel\u261? nr 1 poz. 2 taryfikatora, stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do umowy.
\par 
\par Decyzj\u261? z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa [...] jako Instytucja Zarz\u261?dzaj\u261?ca Regionalnym Programem Operacyjnym Wojew\u243?dztwa [...] na lata 2007-2013 okre\u347?li\u322? kwot\u281? dofinansowania w wysoko\u347?ci 208.219,03 z\u322? wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych liczonymi od dnia przekazania \u347?rodk\u243?w, tj. 5 wrze\u347?nia 2013 r. do dnia ich zwrotu, przypadaj\u261?c\u261? do zwrotu od Gminy R. (dalej przywo\u322?ywanej tak\u380?e jako: strona, skar\u380?\u261?ca, beneficjent). Kwota ta zosta\u322?a wyp\u322?acona w zwi\u261?zku z realizacj\u261? projektu "Instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminie R." na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia 29 lipca 2013 r., nr [...].
\par 
\par Z rozstrzygni\u281?ciem tym nie zgodzi\u322?a si\u281? Gmina R. zarzucaj\u261?c jej we wniosku o ponowne rozparzenie sprawy naruszenie art. 7, art. 77 \u167? 1 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 36 ust. 1 pkt 6, art. 41 pkt 7 i art. 7 ust. 1; art. 26 ust. 3 i ust. 4 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 ze zm.) - zwanej dalej p.z.p. poprzez zaniechanie publikacji og\u322?oszenia o zam\u243?wieniu w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej. Dodatkowo sporna decyzja naruszy\u322?a \u167? 1 ust. 1 pkt 2 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzaj\u243?w dokument\u243?w, jakich mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? zamawiaj\u261?cy, oraz form, w jakich te dokumenty mog\u261? by\u263? sk\u322?adane (Dz. U. z 2013 r., poz. 231).
\par 
\par Decyzj\u261? z [...] czerwca 2014 r., nr [...] Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa [...] na lata 2007-2013 utrzyma\u322? w mocy w/w rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par Ustosunkowuj\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ stwierdzi\u322?, \u380?e nie jest mo\u380?liwe zakwalifikowanie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do rob\u243?t budowlanych, gdy\u380? nie jest ona wymieniona w wykazie rob\u243?t budowlanych, kt\u243?ry ma zastosowanie na gruncie zam\u243?wie\u324? publicznych. Sugerowane przez stron\u281? zakwalifikowanie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do grupy 45.3 (wykonywanie instalacji budowlanych) wykazu rob\u243?t budowlanych nie jest mo\u380?liwe z uwagi na odpowiadaj\u261?cy tej grupie kod CPV 45300000 przyj\u281?ty w rozporz\u261?dzeniu Komisji WE nr 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniaj\u261?cym rozporz\u261?dzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wsp\u243?lnego S\u322?ownika Zam\u243?wie\u324? (CPV) oraz Dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotycz\u261?ce procedur udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych w zakresie zmiany CPV (Dz. Urz. UE L 74 z dnia 15 marca 2008 r.). Kod CPV 45300000 odnosi si\u281? do rob\u243?t instalacyjnych w budynkach obejmuj\u261?cych m.in. roboty instalacyjne, elektryczne, izolacyjne, wodno-kanalizacyjne i sanitarne.
\par 
\par Organ nie podzieli\u322? r\u243?wnie\u380? stanowiska Gminy R. w zakresie zakwalifikowania instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do grupy 45.3, klasa 45.31. Wyszczeg\u243?lnienie tej klasy wyra\u378?nie wskazuje na roboty zwi\u261?zane z monta\u380?em instalacji elektrycznych i osprz\u281?tu, do tej kategorii nie mo\u380?na natomiast przypisa\u263? kolektor\u243?w s\u322?onecznych, gdy\u380? zgodnie z rozporz\u261?dzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakimi powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r., Nr 75, poz. 690 ze zm.) kolektory s\u322?oneczne s\u261? okre\u347?lone jako \u378?r\u243?d\u322?o ciep\u322?a, a nie jako instalacja elektryczna. Podobnie nie mo\u380?na przypisa\u263? instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do klasy 45.33 obejmuj\u261?cej wykonanie instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych.
\par 
\par Do powy\u380?szej klasy nale\u380?\u261? bowiem instalacje wodoci\u261?gowe i sanitarne, instalacje gazowe, urz\u261?dzenia i przewody grzewcze, wentylacyjne lub klimatyzacyjne, systemy spryskiwaczy. Jest to katalog zamkni\u281?ty, nie ujmuj\u261?cy w swym zakresie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych. Poj\u281?cie rob\u243?t budowlanych powinno by\u263? definiowane na podstawie p.z.p. oraz wykazu rob\u243?t wyszczeg\u243?lnionego w rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu rob\u243?t budowlanych (Dz. U. z 2012, poz. 1372). W zwi\u261?zku z powy\u380?szym organ administracji podtrzyma\u322? stanowisko w przedmiocie kwalifikacji instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych i stwierdzi\u322? brak mo\u380?liwo\u347?ci zakwalifikowania ich do klasy 45.33. Wskazano, \u380?e niezasadnym pozostaje r\u243?wnie\u380? przypisanie przez stron\u281? instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do klasy 45.34. Klasa ta w swym wyszczeg\u243?lnieniu wskazuje na wykonywanie pozosta\u322?ych instalacji budowlanych. Obejmuje ona instalacje drogowe, kolejowe, lotniskowe, portowe systemy o\u347?wietleniowe i sygnalizacyjne, instalacje w budynkach lub innych obiektach budowlanych sprz\u281?tu i wyposa\u380?enia gdzie indziej niesklasyfikowanego. W ocenie organu niepoprawne jest zaliczenie kolektor\u243?w s\u322?onecznych do kategorii sprz\u281?tu i wyposa\u380?enia, gdy\u380? s\u261? to urz\u261?dzenia do konwersji energii promieniowania s\u322?onecznego na ciep\u322?o. Ponadto kody CPV odpowiadaj\u261?ce klasie 45.34 wskazuj\u261? \u380?e roboty budowlane uj\u281?te w tej klasie zwi\u261?zane s\u261? z robotami w zakresie instalacji sygnalizacji kolejowej (kod CPV 45234115), instalowaniem system\u243?w o\u347?wietleniowych i sygnalizacyjnych (kod CPV 45316000) oraz z instalowaniem ogrodze\u324?, p\u322?ot\u243?w i sprz\u281?tu ochronnego (kod CPV 45340000). Wobec powy\u380?szego organ podtrzyma\u322? stanowisko, i\u380? je\u380?eli pewien rodzaj prac nie zosta\u322? wymieniony w rozporz\u261?dzeniu w sprawie wykazu rob\u243?t budowlanych, nie ma mo\u380?liwo\u347?ci zakwalifikowania ich do rob\u243?t budowlanych.
\par 
\par Nast\u281?pnie organ odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do regulacji art. 6 p.z.p. stwierdzi\u322?, \u380?e dzi\u281?ki nabyciu kolektor\u243?w s\u322?onecznych mo\u380?liwe by\u322?o ich rozmieszczenie i instalacja. Gdyby nie nabycie kolektor\u243?w s\u322?onecznych wraz z osprz\u281?tem roboty budowlane nie mia\u322?yby miejsca. Nieistotne jest przy tym, czy zamocowanie lub monta\u380? urz\u261?dze\u324? stanowi us\u322?ug\u281?, czy robot\u281? budowlan\u261?. Ka\u380?da instalacja przedmiotu dostawy, niezale\u380?nie czy jest us\u322?ug\u261?, czy robot\u261? b\u281?dzie zgodnie z art. 6 ust 2 p.z.p. podlega\u322?a klasyfikacji jako czynno\u347?\u263? zainstalowania przedmiotu dostawy i w zwi\u261?zku z tym zam\u243?wienie b\u281?dzie udzielane w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy dla dostaw. Zdaniem organu nietrafne jest w tym kontek\u347?cie wnioskowanie, \u380?e art. 6 ust 2 p.z.p. nie obejmuje swym zakresem instalacji polegaj\u261?cej na wykonaniu pewnego rodzaju rob\u243?t budowlanych.
\par 
\par W konsekwencji organ stwierdzi\u322?, i\u380? beneficjent powinien zakwalifikowa\u263? przedmiot zam\u243?wienia jako dostawy oraz zastosowa\u263? procedur\u281? odnosz\u261?c\u261? si\u281? do dostaw. Skar\u380?\u261?ca by\u322?a zobligowana do wszcz\u281?cia post\u281?powania w trybie przetargu nieograniczonego o warto\u347?ci r\u243?wnej lub przekraczaj\u261?cej kwoty okre\u347?lone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 p.z.p. Rozporz\u261?dzenie Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot warto\u347?ci zam\u243?wie\u324? oraz konkurs\u243?w, od kt\u243?rych jest uzale\u380?niony obowi\u261?zek przekazywania og\u322?osze\u324? Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. z 2011 r., Nr 282, poz. 1649 ze zm.) nakazuje w \u167? 1 pkt 2 lit. a przekazanie zam\u243?wienia Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej, gdy warto\u347?\u263? zam\u243?wienia jest r\u243?wna lub przekracza wyra\u380?on\u261? w z\u322?otych r\u243?wnowarto\u347?\u263? kwoty 200.000 euro dla dostaw lub us\u322?ug. W post\u281?powaniu o zam\u243?wienie publiczne warto\u347?\u263? szacunkowa zam\u243?wienia zosta\u322?a okre\u347?lona na 964.675,08 euro, zatem przekraczaj\u261?c wskazany w powy\u380?szym rozporz\u261?dzeniu pr\u243?g kwotowy 200.000 euro, zam\u243?wienie nale\u380?a\u322?o przekaza\u263? Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej. Niedope\u322?nienie obowi\u261?zku zamieszczenia og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej skutkuje naruszeniem art. 40 ust. 3 p.z.p. oraz zastosowaniem korekty finansowej w wysoko\u347?ci 25% zgodnie z tabel\u261? nr 1 poz. 2 taryfikatora. W sprawie niniejszej zgodnie z ustaleniami dotycz\u261?cymi warto\u347?ci szacunkowej zam\u243?wienia, warto\u347?\u263? kolektor\u243?w s\u322?onecznych stanowi\u322?a 98,6 %, tj. 3.823.256,28 z\u322? przy ca\u322?kowitej warto\u347?ci zam\u243?wienia 3.877.607,96 z\u322?. Warto\u347?ciowy udzia\u322? rob\u243?t budowlanych w stosunku do dostaw jest nieznaczny i stanowi oko\u322?o 1 %,tj. 31.301,92 z\u322?.
\par 
\par Zdaniem organu skar\u380?\u261?ca naruszy\u322?a tak\u380?e art. 26 ust. 3 i 4 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 7 ust. 1 i 3 p.z.p. poprzez brak wezwania wykonawcy \u8211? firmy Sanito Sp. z o.o. z Warszawy do wyja\u347?nienia tre\u347?ci za\u347?wiadczenia z banku. W \u347?wietle \u167? 1 pkt 10 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzaj\u243?w dokument\u243?w, jakich mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? zamawiaj\u261?cy od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mog\u261? by\u263? sk\u322?adane (Dz. U. poz. 231) niezasadne jest przyj\u281?cie za\u322?o\u380?enia, \u380?e je\u380?eli w zam\u243?wieniu okre\u347?lono wymagania w zakresie daty wystawienia za\u347?wiadczenia z banku, to nieistotne s\u261? informacje o aktualno\u347?ci tre\u347?ci dokumentu. Wykonawca - firma S. Sp. z o.o. z W. przed\u322?o\u380?y\u322?a Informacj\u281? Banku Pekao Warszawa wystawion\u261? 12 marca 2013 r., jednak w tre\u347?ci przedmiotowej informacji bank wskaza\u322? saldo na rachunku prowadzonym na rzecz ww. firmy na dzie\u324? 13 stycznia 2013 r., czyli jest to termin wcze\u347?niejszy ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu (14 maja 2013 r.) sk\u322?adania ofert. Z uwagi na powy\u380?sze organ uzna\u322?, \u380?e informacja z\u322?o\u380?ona przez wykonawc\u281? nie potwierdza spe\u322?nienia warunku zdolno\u347?ci finansowej wymaganego przez zamawiaj\u261?cego.
\par 
\par W ocenie organu wskazane naruszenie nie mia\u322?o charakteru formalnego. Zaniechanie wezwania do uzupe\u322?nienia wskazanych dokument\u243?w skutkowa\u322?o udzieleniem zam\u243?wienia wykonawcy, kt\u243?ry by\u263? mo\u380?e, nie spe\u322?nia\u322? warunk\u243?w udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Powy\u380?sze naruszenia stanowi\u322?y podstaw\u281? do na\u322?o\u380?enia przez IZ RPOWP korekty finansowej w wysoko\u347?ci 5 % zgodnie z Tabel\u261? nr 4 poz. 5 Taryfikatora.
\par 
\par Ostatnie stwierdzone naruszenie dotyczy\u322?o art. 7 ust. 1 p.z.p. oraz \u167? 1 ust. 1 pkt 2 rozporz\u261?dzenia w sprawie rodzaj\u243?w dokument\u243?w, jakich mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? zamawiaj\u261?cy od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mog\u261? by\u263? sk\u322?adane. Zdaniem organu, zgodnie \u167? 1 ust. 1 pkt 2 w/w rozporz\u261?dzenia zamawiaj\u261?cy nie mo\u380?e wymaga\u263?, aby z "referencji" potwierdzaj\u261?cych nale\u380?yte wykonanie rob\u243?t wynika\u322?a warto\u347?\u263? ich wykonania. Organ wskaza\u322?, \u380?e tre\u347?\u263? zapisu zawartego w SIWZ pkt VII ust. 1 pkt 2 jest niejednoznaczna. W jego \u347?wietle nie jest oczywiste, aby z dokumentu "referencje" mia\u322? wynika\u263? jedynie fakt nale\u380?ytego wykonania rob\u243?t, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej, a z wykazu mia\u322?y wynika\u263? pozosta\u322?e informacje. Beneficjent wyra\u378?nie wskaza\u322?, i\u380? z dokument\u243?w ma wynika\u263? co najmniej (..) itd., a zatem w my\u347?l takiego zapisu, w pe\u322?ni wystarczaj\u261?ce do oceny spe\u322?nienia warunku by\u322?o ustalenie, i\u380? wymagane informacje zawarte s\u261? w wykazie. Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e zamawiaj\u261?cy pismem z 17 maja 2013 r. wezwa\u322? wykonawc\u281? - firm\u281? S. Sp. z o.o. W. do uzupe\u322?nienia tre\u347?ci listu referencyjnego o termin wykonania oraz warto\u347?\u263? monta\u380?u instalacji solarnej. Dowodzi to, \u380?e w \u347?wietle wymaga\u324? beneficjenta z dokumentu "referencje" ma wynika\u263? rodzaj rob\u243?t budowlanych oraz warto\u347?\u263? ich wykonania. Naruszenie wskazanych przepis\u243?w skutkuje na\u322?o\u380?eniem korekty finansowej w wysoko\u347?ci 5 % zgodnie z Tabel\u261? nr 4 poz. 5 Taryfikatora.
\par 
\par Od powy\u380?szej decyzji skarg\u281? z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina, podnosz\u261?c, \u380?e organ b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, \u380?e wykonanie instalacji solarnej nie stanowi roboty budowlanej. Zdaniem skar\u380?\u261?cej, kolektory s\u322?oneczne stanowi\u261? element instalacji ogrzewczej wodnej. Pe\u322?ni\u261? one w tej instalacji funkcj\u281? \u378?r\u243?d\u322?a ciep\u322?a, analogiczn\u261? do innych \u378?r\u243?de\u322? ciep\u322?a takich jak kot\u322?ownia, czy w\u281?ze\u322? ciep\u322?owniczy. Kolektor s\u322?oneczny jako element instalacji solarnej mo\u380?e by\u263? kwalifikowany jako urz\u261?dzenie grzewcze, dla kt\u243?rego \u378?r\u243?d\u322?em energii jest s\u322?o\u324?ce. Urz\u261?dzenie to wraz z pozosta\u322?ymi elementami instalacji solarnej takimi jak np. pompa solarna, regulator solarny, uk\u322?ad zabezpieczaj\u261?cy oraz ruroci\u261?gi solarne \u322?\u261?cz\u261?ce kolektory z zasobnikiem tworz\u261? instalacj\u281? solarn\u261?. Konsekwencj\u261? kwalifikacji wykonania instalacji solarnej do kategorii rob\u243?t budowlanych jest konieczno\u347?\u263? przyj\u281?cia, \u380?e wszelkie zakupy urz\u261?dze\u324? niezb\u281?dnych do wykonania tej instalacji, w tym zakup kolektor\u243?w, sk\u322?adaj\u261? si\u281? na dostawy niezb\u281?dne do wykonania rob\u243?t budowlanych, podobnie jak w przypadku innych instalacji (np. wodoci\u261?gowych) obj\u281?tych klas\u261? 45.33. Nie mo\u380?na natomiast przyj\u261?\u263?, i\u380? celem udzielonego zam\u243?wienia by\u322?a dostawa kolektor\u243?w s\u322?onecznych, a nie wykonanie rob\u243?t budowlanych polegaj\u261?cych na wykonaniu instalacji budowlanej, jak\u261? jest instalacja solarn\u261?. Gmina Radzi\u322?\u243?w konsekwentnie wskazywa\u322?a, \u380?e zakup urz\u261?dze\u324? grzewczych by\u322? s\u322?u\u380?ebny w stosunku do celu zam\u243?wienia, tj. wykonania instalacji solarnej. Sam ten zakup, bez wmontowania w instalacj\u281? solarn\u261?, nie pe\u322?ni \u380?adnej funkcji u\u380?ytkowej.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca uzna\u322?a, \u380?e organ nie mia\u322? podstaw do kwestionowania przed\u322?o\u380?onych przez wybranego wykonawc\u281? dokument\u243?w finansowych. Strona okre\u347?li\u322?a bowiem wy\u322?\u261?cznie wymagania w zakresie daty wystawienia dokumentu pochodz\u261?cego z banku, natomiast nie okre\u347?li\u322?a wymaga\u324? w zakresie aktualno\u347?ci tej informacji, tj. dnia, na kt\u243?ry stan konta ma by\u263? wykazany. Skar\u380?\u261?ca wymaga\u322?a przedstawienia dokumentu wystawionego w okresie nie wcze\u347?niejszym ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert i taki dokument zosta\u322? przedstawiony przez wybranego wykonawc\u281?. \u379?\u261?danie od wykonawcy dokument\u243?w innych ni\u380? okre\u347?lone w warunkach przetargu m\u243?wi\u322?oby naruszenie podstawowych zasad udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej organ w spos\u243?b dowolny zastosowa\u322? tabel\u281? korekt finansowych i b\u322?\u281?dnie zastosowa\u322? w opisywanym stanie fatycznym korekt\u281?, o kt\u243?rej mowa w tabeli nr 4 poz. 5. Pozycja ta odnosi si\u281? bowiem do nieprawid\u322?owo\u347?ci polegaj\u261?cej na stosowaniu dyskryminacyjnych warunk\u243?w udzia\u322?u w post\u281?powaniu oraz kryteri\u243?w oceny ofert, z kt\u243?r\u261? zwi\u261?zane s\u261? naruszenia takich artyku\u322?\u243?w jak: art. 7 ust. 1, art. 91 ust. 1 i ust. 3 p.z.p., w okoliczno\u347?ci gdy \u380?adna z takich sytuacji nie zosta\u322?a stwierdzona przez organ.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c dotychczasowe stanowisko w sprawie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku, oddalaj\u261?c na podstawie art. 151 p.p.s.a. skarg\u281?, po dokonaniu analizy ustalonego stanu faktycznego oraz obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w, uzna\u322? za prawid\u322?owe stanowisko wyra\u380?one przez organ, \u380?e beneficjent powinien zakwalifikowa\u263? przedmiot zam\u243?wienia "Instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminie Radzi\u322?\u243?w" jako dostawy oraz zastosowa\u263? procedur\u281? dotycz\u261?ca dostaw. Uznanie to wi\u261?\u380?e si\u281? z obowi\u261?zkiem wszcz\u281?cia post\u281?powania w trybie przetargu nieograniczonego o warto\u347?ci r\u243?wnej lub przekraczaj\u261?cej kwoty okre\u347?lone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 p.z.p. Gdy warto\u347?\u263? zam\u243?wienia jest r\u243?wna lub przekracza wyra\u380?on\u261? w z\u322?otych r\u243?wnowarto\u347?\u263? kwoty 200.000 euro dla dostaw lub us\u322?ug og\u322?oszenie winno by\u263? przekazane Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej (\u167? 1 pkt 2 lit. a rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot warto\u347?ci zam\u243?wie\u324? oraz konkurs\u243?w, od kt\u243?rych jest uzale\u380?niony obowi\u261?zek przekazania zam\u243?wienia Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej, Dz. U. z 2011 r., Nr 282, poz. 1649 z p\u243?\u378?n. zm.). W analizowanym post\u281?powaniu o zam\u243?wienie publiczne warto\u347?\u263? szacunkowa zam\u243?wienia zosta\u322?a okre\u347?lona na 964.675,08 euro, zatem zam\u243?wienie nale\u380?a\u322?o przekaza\u263? Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej. Niedope\u322?nienie obowi\u261?zku zamieszczenia og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej skutkuje naruszeniem art. 40 ust. 3 p.z.p. oraz zastosowaniem korekty finansowej w wysoko\u347?ci 25% zgodnie z Tabel\u261? nr 1 poz. 2 Taryfikatora.
\par 
\par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 2 pkt 2) p.z.p. ilekro\u263? w ustawie jest mowa o dostawach - nale\u380?y przez to rozumie\u263? nabywanie rzeczy, praw oraz innych d\u243?br, w szczeg\u243?lno\u347?ci na podstawie umowy sprzeda\u380?y, dostawy, najmu, dzier\u380?awy oraz leasingu. W pkt 8) tego artyku\u322?u wskazano, \u380?e przez roboty budowlane nale\u380?y rozumie\u263? wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie rob\u243?t budowlanych okre\u347?lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c lub obiektu budowlanego, a tak\u380?e realizacj\u281? obiektu budowlanego, za pomoc\u261? dowolnych \u347?rodk\u243?w, zgodnie z wymaganiami okre\u347?lonymi przez zamawiaj\u261?cego. Wed\u322?ug pkt 10) us\u322?ugi to wszelkie \u347?wiadczenia, kt\u243?rych przedmiotem nie s\u261? roboty budowlane lub dostawy, a s\u261? us\u322?ugami okre\u347?lonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 2a lub art. 2b.
\par 
\par Przepis art. 2c p.z.p. stanowi, \u380?e Prezes Rady Ministr\u243?w okre\u347?li, w drodze rozporz\u261?dzenia, wykaz rob\u243?t budowlanych, z uwzgl\u281?dnieniem postanowie\u324? dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. sprawie koordynacji procedur udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych na roboty budowlane, dostawy i us\u322?ugi oraz dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynuj\u261?cej procedury udzielania zam\u243?wie\u324? przez podmioty dzia\u322?aj\u261?ce w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i us\u322?ug pocztowych. Wykaz takich rob\u243?t okre\u347?lono w rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu rob\u243?t budowlanych (Dz. U.poz. 1372).
\par 
\par W przypadku zam\u243?wie\u324? mieszanych (wielorodzajowych) zasady stosowania przepis\u243?w prawa zam\u243?wie\u324? publicznych reguluje art. 6 p.z.p. Przepis ten rozstrzyga, czy zamawiaj\u261?cy b\u281?dzie przygotowywa\u322? i przeprowadza\u322? post\u281?powanie zgodnie z przepisami przewidzianymi dla dostaw, us\u322?ug lub rob\u243?t budowlanych. I tak stosownie do art. 6 ust. 1 p.z.p. je\u380?eli zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnocze\u347?nie dostawy oraz us\u322?ugi albo roboty budowlane oraz us\u322?ugi, do udzielenia zam\u243?wienia stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce tego przedmiotu zam\u243?wienia, kt\u243?rego warto\u347?ciowy udzia\u322? w danym zam\u243?wieniu jest najwi\u281?kszy. Wed\u322?ug ust. 2 je\u380?eli zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnocze\u347?nie dostawy oraz rozmieszczenie lub instalacj\u281? dostarczonej rzeczy lub innego dobra, do udzielenia takiego zam\u243?wienia stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce dostaw. W ust. 3 wskazano, \u380?e je\u380?eli zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnocze\u347?nie roboty budowlane oraz dostawy niezb\u281?dne do ich wykonania, do udzielenia takiego zam\u243?wienia stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce rob\u243?t budowlanych. Ust. 4 stanowi, \u380?e je\u380?eli zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnocze\u347?nie us\u322?ugi oraz roboty budowlane niezb\u281?dne do wykonania us\u322?ug, do udzielenia zam\u243?wienia stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce us\u322?ug.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?a\u322?o zatem ustali\u263?, czy przedmiotem zam\u243?wienia skar\u380?\u261?cej by\u322?a dostawa, roboty budowlane, us\u322?uga, czy te\u380? by\u322?o to zam\u243?wienie mieszane, kt\u243?re podlega ocenie przy zastosowaniu art. 6 p.z.p.
\par 
\par Niew\u261?tpliwie analizowane zam\u243?wienie obejmowa\u322?o nabycie kolektor\u243?w s\u322?onecznych, czyli ich dostaw\u281?. W zwi\u261?zku z tym, \u380?e zam\u243?wienie obejmowa\u322?o tak\u380?e instalacj\u281? kolektor\u243?w s\u322?onecznych, analizie poddano mo\u380?liwo\u347?\u263? zakwalifikowania tych prac jako rob\u243?t budowlanych. Punktem odniesienia tej analizy by\u322? Wykaz rob\u243?t budowlanych zawarty w rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 3 grudnia 2012 r.
\par 
\par S\u261?d zgodzi\u322? si\u281? z pogl\u261?dem organu, \u380?e niemo\u380?liwe jest zakwalifikowanie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do klasy 45.31 (Roboty zwi\u261?zane z monta\u380?em instalacji elektrycznych i osprz\u281?tu), poniewa\u380? wyszczeg\u243?lnienie tej klasy wyra\u378?nie wskazuje na roboty zwi\u261?zane z monta\u380?em instalacji elektrycznych i osprz\u281?tu. Podobnie trzeba oceni\u263? przypisanie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do klasy 45.34. Klasa ta obejmuje bowiem instalacje drogowe, kolejowe, lotniskowe oraz portowe systemy o\u347?wietleniowe i sygnalizacyjne, instalacje w budynkach lub innych obiektach budowlanych sprz\u281?tu i wyposa\u380?enia gdzie indziej niesklasyfikowanego. Kody CPV odpowiadaj\u261?ce klasie 45.34 wskazuj\u261?, \u380?e roboty budowlane uj\u281?te w tej klasie zwi\u261?zane s\u261? z robotami w zakresie instalacji sygnalizacji kolejowej (kod CPV 45234115), instalowaniem system\u243?w o\u347?wietleniowych i sygnalizacyjnych (kod CPV 45316000) oraz z instalowaniem ogrodze\u324?, p\u322?ot\u243?w i sprz\u281?tu ochronnego (kod CPV 45340000).
\par 
\par S\u261?d podzieli\u322? stanowisko organu, \u380?e instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych nie zosta\u322?a wprost wskazana w omawianej klasie 45.33 i doda\u322?, \u380?e nawet ewentualne przyj\u281?cie, i\u380? instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych mie\u347?ci si\u281? w zakresie wykonywania instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych nie upowa\u380?nia do okre\u347?lenia przedmiotu zam\u243?wienia jako rob\u243?t budowlanych, bowiem omawiane zam\u243?wienie ma charakter wielorodzajowy obejmuj\u261?ce dostaw\u281? kolektor\u243?w s\u322?onecznych i ich instalacj\u281? (ewentualnie roboty budowlane), kt\u243?re podlega ocenie wed\u322?ug zasad opisanych w art. 6 p.z.p.
\par 
\par Podstawow\u261? regu\u322?\u261? kwalifikacji jest stosowanie do udzielenia zam\u243?wienia przepis\u243?w dotycz\u261?cych tego przedmiotu zam\u243?wienia, kt\u243?rego warto\u347?ciowy udzia\u322? w danym zam\u243?wieniu jest najwi\u281?kszy (ust. 1). Normy wyra\u380?one w art. 6 ust. 2 i 3 p.z.p. s\u261? normami szczeg\u243?lnymi w stosunku do powy\u380?szej zasady. Jak wskazano wcze\u347?niej stanowi\u261? one, \u380?e w przypadku, gdy zam\u243?wienie polega na dostawie i rozmieszczeniu lub instalacji dostarczonej rzeczy lub innego dobra ustawa nakazuje stosowa\u263? przepisy dotycz\u261?ce dostaw (ust. 2), za\u347? w przypadku zam\u243?wienia na roboty budowlane i jednocze\u347?nie dostawy niezb\u281?dne dla wykonania rob\u243?t budowlanych ustawa nakazuje stosowanie przepis\u243?w dla rob\u243?t budowlanych, nawet je\u347?li warto\u347?\u263? dostaw jest wi\u281?ksza od warto\u347?ci robocizny (ust. 3).
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w kontek\u347?cie art. 6 ust. 2 p.z.p. nie ma znaczenia, czy instalacja przedmiotu dostawy stanowi us\u322?ug\u281?, czy robot\u281? budowlan\u261?. Ka\u380?da instalacja przedmiotu dostawy zgodnie z tym przepisem b\u281?dzie podlega\u322?a kwalifikacji jako czynno\u347?\u263? zainstalowania dostawy i w zwi\u261?zku z tym zam\u243?wienie b\u281?dzie udzielane w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy dla dostaw.
\par 
\par Definicje "dostawy" i "rob\u243?t budowlanych" zosta\u322?y zaimplementowane z Dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych na roboty budowlane, dostawy i us\u322?ugi (Dz.U.UE.L.2004.134.114). Zgodnie z art. 1 ust. 2 lit. b) "Zam\u243?wienia publiczne na roboty budowlane" oznaczaj\u261? zam\u243?wienia publiczne, kt\u243?rych przedmiotem jest albo wykonanie, albo zar\u243?wno zaprojektowanie, jak i wykonanie rob\u243?t budowlanych, zwi\u261?zanych z jedn\u261? z dzia\u322?alno\u347?ci okre\u347?lonych w za\u322?\u261?czniku I, lub obiektu budowlanego albo realizacja, za pomoc\u261? dowolnych \u347?rodk\u243?w, obiektu budowlanego odpowiadaj\u261?cego wymogom okre\u347?lonym przez instytucj\u281? zamawiaj\u261?c\u261?. "Obiekt budowlany" oznacza wynik ca\u322?o\u347?ci rob\u243?t budowlanych w zakresie budownictwa lub in\u380?ynierii l\u261?dowej i wodnej, kt\u243?ry mo\u380?e samoistnie spe\u322?nia\u263? funkcj\u281? gospodarcz\u261? lub techniczn\u261?. Z kolei stosownie do art. 1 ust. 2 lit. c) "Zam\u243?wienia publiczne na dostawy" oznaczaj\u261? zam\u243?wienia publiczne, inne ni\u380? okre\u347?lone w lit. b), kt\u243?rych przedmiotem jest kupno, dzier\u380?awa, najem lub leasing, z opcj\u261? lub bez opcji wykupu, produkt\u243?w. Zam\u243?wienie publiczne, kt\u243?rego przedmiotem jest dostawa produkt\u243?w i kt\u243?re obejmuje dodatkowo ich rozmieszczenie i instalacj\u281?, uznaje si\u281? za "zam\u243?wienie publiczne na dostawy". Ponadto w pkt 10) preambu\u322?y do dyrektywy wskazano, \u380?e zam\u243?wienie uwa\u380?ane jest za zam\u243?wienie publiczne na roboty budowlane jedynie w\u243?wczas, gdy jego przedmiot obejmuje jednoznacznie wykonanie czynno\u347?ci wymienionych w za\u322?\u261?czniku I, nawet je\u347?li zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnie\u380? \u347?wiadczenie innych us\u322?ug niezb\u281?dnych do wykonania tych czynno\u347?ci. Zam\u243?wienia publiczne na us\u322?ugi, zw\u322?aszcza w zakresie us\u322?ug zarz\u261?dzania mieniem, mog\u261?, w pewnych okoliczno\u347?ciach, obejmowa\u263? roboty budowlane. Jednak\u380?e, o ile roboty takie maj\u261? charakter dodatkowy w stosunku do g\u322?\u243?wnego przedmiotu zam\u243?wienia oraz stanowi\u261? jego ewentualn\u261? konsekwencj\u281? lub uzupe\u322?nienie, fakt w\u322?\u261?czenia takich rob\u243?t w zakres zam\u243?wienia nie uzasadnia zakwalifikowania zam\u243?wienia jako zam\u243?wienia na roboty budowlane.
\par 
\par S\u261?d, bior\u261?c pod uwag\u281? przedstawione regulacje w przypadku zam\u243?wie\u324? obejmuj\u261?cych zar\u243?wno dostawy, jak i roboty budowlane, uzna\u322?, \u380?e przes\u261?dzaj\u261?ce znaczenie ma cel zam\u243?wienia. Je\u347?li jest nim wykonanie rob\u243?t budowlanych, a niezb\u281?dne do tego jest r\u243?wnie\u380? dokonanie dostaw, ale to wykonanie rob\u243?t spe\u322?ni cel zamawiaj\u261?cego, to w\u243?wczas zam\u243?wienie udziela si\u281? wed\u322?ug przepis\u243?w w\u322?a\u347?ciwych dla zamawiania rob\u243?t publicznych. Odmiennie wygl\u261?da sytuacja, gdy to nie nabywane rzeczy s\u261? konieczne dla wykonania rob\u243?t (np. zakup ceg\u322?y do wybudowania domu), lecz odwrotnie \u8211? roboty w postaci prac instalacyjnych s\u261? niezb\u281?dne dla mo\u380?liwo\u347?ci prawid\u322?owego korzystania z rzeczy.
\par 
\par S\u261?d uzna\u322? za s\u322?uszny pogl\u261?d organu, \u380?e w analizowanym przypadku elementem niezb\u281?dnym do dostawy kolektor\u243?w s\u322?onecznych jest ich instalacja (roboty budowlane). Podstawowym \u347?wiadczeniem jest dostawa, a inne \u347?wiadczenia wyst\u281?puj\u261?ce przy dostawie maj\u261? charakter dodatkowy, s\u322?u\u380?\u261? jedynie umo\u380?liwieniu korzystania z nabywanego urz\u261?dzenia poprzez jego instalacj\u281?. To dzi\u281?ki nabyciu kolektor\u243?w s\u322?onecznych oraz innych sk\u322?adnik\u243?w mo\u380?liwe by\u322?o ich rozmieszczenie i instalacja, gdyby nie nabycie tych urz\u261?dze\u324? roboty budowlane nie mia\u322?yby miejsca. Instalacja stanowi element niezb\u281?dny do uruchomienia urz\u261?dzenia, ale sama nie tworzy odr\u281?bnego celu zam\u243?wienia. W konsekwencji w tej sytuacji znajduje zastosowanie art. 6 ust. 2 p.z.p. \u8211? zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnocze\u347?nie dostaw\u281? oraz instalacj\u281? dostarczonej rzeczy, zatem do udzielenia tego zam\u243?wienia stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce dostaw. Jak wskazano wcze\u347?niej, nieprawid\u322?owe jest w tym kontek\u347?cie wnioskowanie, \u380?e art. 6 ust. 2 p.z.p. nie obejmuje swym zakresem instalacji polegaj\u261?cej na wykonaniu pewnego rodzaju rob\u243?t budowlanych. Tylko dodatkowo nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e warto\u347?\u263? kolektor\u243?w s\u322?onecznych stanowi\u322?a 98,6 % ca\u322?kowitej warto\u347?ci zam\u243?wienia.
\par 
\par Reasumuj\u261?c, S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e przedmiotem zam\u243?wienia skar\u380?\u261?cej by\u322?a dostawa, mimo, \u380?e niezb\u281?dne do jej dokonania by\u322?o wykonanie prac instalacyjnych (rob\u243?t budowlanych. Celem zam\u243?wienie by\u322? bowiem zakup kolektor\u243?w s\u322?onecznych, a nie rob\u243?t budowlanych.
\par 
\par Beneficjent powinien zatem zakwalifikowa\u263? przedmiot zam\u243?wienia jako dostawy oraz zastosowa\u263? procedur\u281? odnosz\u261?c\u261? si\u281? do dostaw. Tym samym og\u322?oszenie o zam\u243?wieniu, ze wzgl\u281?du na jego warto\u347?\u263?, powinno zosta\u263? przekazane Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej. Nie zamieszczenie og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej stanowi naruszenie art. 40 ust. 3 p.z.p. skutkuj\u261?ce zastosowaniem korekty finansowej w wysoko\u347?ci 25 % zgodnie z Tabel\u261? nr 1 poz. 2 Taryfikatora. Brak publikacji og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej poci\u261?ga za sob\u261? dostarczenie informacji o zam\u243?wieniu publicznym do mniejszej liczby zainteresowanych potencjalnych wykonawc\u243?w.
\par 
\par Kolejne stwierdzone w sprawie naruszenie dotyczy\u322?o art. 26 ust. 3 i 4 w zwi\u261?zku z art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 7 ust. 1 i 3 p.z.p., poprzez zaniechanie wezwania do uzupe\u322?nienia dokument\u243?w wykonawcy - firmy S. Sp. z o.o. z W., kt\u243?rej ofert\u281? uznano za najkorzystniejsz\u261?. Firma ta przed\u322?o\u380?y\u322?a informacj\u281? Banku Pekao Warszawa wystawion\u261? 12 marca 2013 r., w tre\u347?ci kt\u243?rej bank wskaza\u322? saldo na rachunku na dzie\u324? 13 stycznia 2013 r., czyli w terminie wcze\u347?niejszym ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert (14 maja 2013 r.).
\par 
\par Zgodnie z \u167? 1 pkt 10 rozporz\u261?dzenia w sprawie rodzaj\u243?w dokument\u243?w, jakich mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? zamawiaj\u261?cy od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mog\u261? by\u263? sk\u322?adane, wykonawca zobowi\u261?zany jest przed\u322?o\u380?y\u263? informacj\u281? z banku, z kt\u243?rej b\u281?dzie wynika\u322?o potwierdzenie posiadanych \u347?rodk\u243?w finansowych lub zdolno\u347?ci kredytowej wykonawcy. Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? z organem, \u380?e informacja banku o wysoko\u347?ci posiadanych \u347?rodk\u243?w finansowych lub zdolno\u347?ci kredytowej wykonawcy powinna by\u263? wystawiona nie wcze\u347?niej ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert, ale i w tym okresie powinna potwierdzi\u263? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w finansowych. Dokument ten jest przedk\u322?adany w celu potwierdzenia spe\u322?nienia warunku zdolno\u347?ci finansowej wykonawcy i uprawdopodobnienia wykonania przez tego wykonawc\u281? danego zam\u243?wienia, musi by\u263? wystawiony nie wcze\u347?niej ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert i powinien potwierdza\u263? na moment wystawienia wysoko\u347?\u263? posiadanych \u347?rodk\u243?w finansowych lub zdolno\u347?\u263? kredytow\u261? wykonawcy. Przyj\u281?cie innej wyk\u322?adni jest nieracjonalne i dopuszcza sk\u322?adanie przez wykonawc\u243?w informacji potwierdzaj\u261?cych wysoko\u347?\u263? posiadanych \u347?rodk\u243?w finansowych lub zdolno\u347?\u263? kredytow\u261? w odleg\u322?ych terminach. Jak za\u347? wskazuje art. 22 ust. 1 pkt 3 p.z.p. wykonawcy w chwili ubiegania si\u281? o zam\u243?wienie powinni znajdowa\u263? si\u281? w sytuacji finansowej umo\u380?liwiaj\u261?cej wykonanie zam\u243?wienia.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze informacja z\u322?o\u380?ona przez wykonawc\u281? nie potwierdza\u322?a spe\u322?nienia wymaganego warunku zdolno\u347?ci finansowej, natomiast skar\u380?\u261?ca zaniecha\u322?a wezwania wykonawcy do uzupe\u322?nienia dokument\u243?w.
\par 
\par S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e zaistnia\u322?e naruszenie przepis\u243?w dotycz\u261?cych zam\u243?wie\u324? publicznych nie ma charakteru formalnego. Nie wezwanie wykonawcy do wyja\u347?nienia tre\u347?ci za\u347?wiadczenia z banku, skutkowa\u322?o udzieleniem zam\u243?wienia wykonawcy, kt\u243?ry m\u243?g\u322? nie spe\u322?nia\u263? warunk\u243?w udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Powy\u380?sze zaniechanie mog\u322?o mie\u263? zatem wp\u322?yw na wynik post\u281?powania. Zgodnie art. 2 pkt 7 Rozporz\u261?dzenia Rady (WE) nr 1083/2006 nieprawid\u322?owo\u347?\u263? to jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wsp\u243?lnotowego wynikaj\u261?ce z dzia\u322?ania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, kt\u243?re powoduje lub mog\u322?oby spowodowa\u263? szkod\u261? w bud\u380?ecie og\u243?lnym Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z bud\u380?etu og\u243?lnego. Wydatek poniesiony z naruszeniem ustawy p.z.p. stanowi zatem nieprawid\u322?owo\u347?\u263? w rozumieniu przywo\u322?anego rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca, jako zamawiaj\u261?cy, nie wzywaj\u261?c wykonawcy zgodnie z art. 26 ust. 3 i 4 p.z.p. oraz ewentualnie nie wykluczaj\u261?c go z post\u281?powania o udzielenie zam\u243?wienia publicznego nie zachowa\u322?a zasady uczciwej konkurencji i r\u243?wnego traktowania. Powy\u380?sze naruszenia stanowi\u322?y podstaw\u281? do na\u322?o\u380?enia korekty finansowej w wysoko\u347?ci 5 % zgodnie z Tabel\u261? nr 4 poz. 5 Taryfikatora.
\par 
\par Organ stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca naruszy\u322?a tak\u380?e art. 7 ust. 1 p.z.p. oraz \u167? 1 ust. 1 pkt 2 rozporz\u261?dzenia w sprawie rodzaj\u243?w dokument\u243?w, jakich mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? zamawiaj\u261?cy od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mog\u261? by\u263? sk\u322?adane.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, zbyt daleko id\u261?ce jest twierdzenie, \u380?e skar\u380?\u261?ca, jako zamawiaj\u261?cy, wymaga\u322?a aby z "referencji" wynika\u322?a warto\u347?\u263? wykonanych rob\u243?t. Niew\u261?tpliwe nieprawid\u322?owym by\u322?o natomiast wezwanie wykonawcy do uzupe\u322?nienia tre\u347?ci listu referencyjnego o warto\u347?\u263? monta\u380?u instalacji solarnej.
\par 
\par Organ nie wykaza\u322? jednak, \u380?e wskazane naruszenie powodowa\u322?o lub mog\u322?oby spowodowa\u263? szkod\u261? w bud\u380?ecie og\u243?lnym Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z bud\u380?etu og\u243?lnego, a zatem stanowi nieprawid\u322?owo\u347?\u263? w rozumieniu art. 2 pkt 7 Rozporz\u261?dzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Organ nie wyja\u347?ni\u322? w jaki spos\u243?b mog\u322?o wp\u322?yn\u261?\u263? na wynik post\u281?powania o zam\u243?wienie publiczne \u380?\u261?danie uzupe\u322?nienia listu referencyjnego o warto\u347?\u263? monta\u380?u instalacji solarnej, zamiast poprzestania na tym, by dane te wynika\u322?y z wykazu rob\u243?t budowlanych. W konsekwencji nie by\u322?o podstaw do na\u322?o\u380?enia z tego tytu\u322?u korekty finansowej w wysoko\u347?ci 5 %.
\par 
\par Powy\u380?sze nie mia\u322?o jednak wp\u322?ywu na wynik sprawy, bowiem nie zmienia wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej przez organ korekty za pierwsze naruszenie. W \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cych zapis\u243?w Taryfikatora, je\u380?eli beneficjent w jednym post\u281?powaniu o zam\u243?wienie publiczne dopu\u347?ci si\u281? wi\u281?cej ni\u380? jednego naruszenia, a ka\u380?de z nich b\u281?dzie podlega\u322?o na\u322?o\u380?eniu korekty finansowej, nale\u380?y zastosowa\u263? korekt\u281? finansow\u261? o najwi\u281?kszej warto\u347?ci procentowej. W odniesieniu do naruszenia przez Beneficjenta art. 40 ust. 3 p.z.p. korekta ta stanowi 25 %.
\par 
\par W tych okoliczno\u347?ciach organ mia\u322? podstawy do wydania decyzji na podstawie art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych zgodnie, z kt\u243?rym w przypadku, gdy \u347?rodki przeznaczone na realizacj\u281? program\u243?w finansowych z udzia\u322?em \u347?rodk\u243?w europejskich s\u261? wykorzystywane z naruszeniem procedur, o kt\u243?rych mowa w art. 184 podlegaj\u261? zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, liczonymi od dnia przekazania \u347?rodk\u243?w, w terminie 14 dni od dnia dor\u281?czenia decyzji, w kt\u243?rym decyzja, o kt\u243?rej mowa w ust. 9, sta\u322?a si\u281? ostateczna, na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy. Pod poj\u281?ciem "procedur" nale\u380?y rozumie\u263? procedury okre\u347?lone w umowie mi\u281?dzynarodowej przepisach wykonawczych oraz "inne procedury", tj. regu\u322?y post\u281?powania, obowi\u261?zuj\u261?ce przy wykorzystaniu \u347?rodk\u243?w pomocowych, tak\u380?e procedury okre\u347?lone w umowie o dofinansowanie. Stwierdzone naruszenia art. 7 ust. 1 i 3, art. 26 ust. 3 i 4 w zwi\u261?zku z art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 40 ust. 3 p.z.p. skutkowa\u322?y zastosowaniem korekty finansowej w wysoko\u347?ci 25 %.
\par 
\par Od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina R., kt\u243?ra w granicach wskazanych w art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzuci\u322?a mu naruszenie prawa materialnego tj.:
\par 
\par 1. art. 6 ust. 3 p.z.p. poprzez jego niezastosowanie, pomimo, \u380?e na przedmiot udzielonego przez skar\u380?\u261?cego zam\u243?wienia sk\u322?ada\u322?y si\u281? roboty budowlane w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy p.z.p. oraz dostawy niezb\u281?dne do ich wykonania (kolektory s\u322?oneczne), a tym samym w \u347?wietle tego przepisu do udzielenia zam\u243?wienia znajdowa\u322?y zastosowanie przepisy dotycz\u261?ce rob\u243?t budowlanych, a nie jak b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322? s\u261?d I instancji przepisy dotycz\u261?ce dostaw;
\par 
\par 2. art. 6 ust. 2 ustawy p.z.p. poprzez jego zastosowanie pomimo, \u380?e przepis ten nie znajduje zastosowania w zaistnia\u322?ym stanie faktycznym oraz poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e znajduje on zastosowanie w sytuacji w kt\u243?rej rozmieszczenie lub instalacja rzeczy, o kt\u243?rych mowa w tre\u347?ci art. 6 ust. 2 ustawy Pzp, stanowi robot\u281? budowlan\u261? w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy Pzp;
\par 
\par 3. art. 2 pkt 8 ustawy p.z.p. w zwi\u261?zku z \u167?1 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu rob\u243?t budowlanych (Dz.U. z 2012 r. poz. 1372), poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281? i wadliwie zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e wykonanie w obiekcie budowlanym instalacji solarnej nie stanowi roboty budowlanej wymienionej w klasie 45.33 ww. rozporz\u261?dzenia;
\par 
\par 4. \u167? 1 ust. 1 pkt 10 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzaj\u243?w dokument\u243?w, jakich mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? zamawiaj\u261?cy od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mog\u261? by\u263? sk\u322?adane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231) - dalej: "rozporz\u261?dzenie w sprawie dokument\u243?w", w zw. z art. 26 ust. 3 i 4, art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy p.z.p. - poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e informacja z banku, sk\u322?adana w celu wykazania spe\u322?nienia warunku dotycz\u261?cego sytuacji finansowej, ma by\u263? nie tylko wystawiona nie wcze\u347?niej ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert, ale r\u243?wnie\u380? ma potwierdza\u263? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w finansowych lub zdolno\u347?\u263? kredytow\u261? na dzie\u324? nie wcze\u347?niejszy ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert, ewentualnie art. 2 pkt 7 rozporz\u261?dzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiaj\u261?cego przepisy og\u243?lne dotycz\u261?ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo\u322?ecznego oraz Funduszu Sp\u243?jno\u347?ci i uchylaj\u261?cego rozporz\u261?dzenie (WE) nr 1260/199 w zw. z art. 26 ust. 3 i 4, art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy p.z.p. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e zaniechanie wezwania wykonawcy Sanito sp. z o.o. do uzupe\u322?nienia dokument\u243?w lub udzielenia wyja\u347?nie\u324? potwierdzaj\u261?cych spe\u322?nienie warunk\u243?w udzia\u322?u w post\u281?powaniu, w trybie art. 26 ust. 3 i ust. 4 ustawy Pzp, stanowi "nieprawid\u322?owo\u347?\u263?";
\par 
\par 5. art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie w sytuacji w kt\u243?rej przekazane skar\u380?\u261?cemu \u347?rodki na realizacj\u281? program\u243?w finansowanych z udzia\u322?em \u347?rodk\u243?w europejskich nie zosta\u322?y wykorzystane z naruszeniem procedur okre\u347?lonych w ustawie p.z.p.
\par 
\par Natomiast w granicach wskazanych w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Gmina R. zarzuci\u322?a ww. wyrokowi naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania tj.:
\par 
\par 1. art. 141 \u167? 4 i 145 \u167?1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. polegaj\u261?ce na braku dokonania oceny prawnej i rozwa\u380?enia podniesionego przez skar\u380?\u261?cego w skardze zarzutu naruszenia art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych polegaj\u261?cego na dowolnym ustaleniu kwoty do zwrotu z tytu\u322?u stwierdzonego przez organ naruszenia przez skar\u380?\u261?cego art. 26 ust. 3 i 4 w zwi\u261?zku z art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 7 ust.1 i 3 ustawy p.z.p. (korekta nr 2), w sytuacji w kt\u243?rej Taryfikator, na podstawie kt\u243?rego organ wymierzy\u322? korekt\u281? finansow\u261?, nie przewiduje korekty za tego rodzaju naruszenie, co mia\u322?o wp\u322?yw na wynik post\u281?powania w ten spos\u243?b, \u380?e S\u261?d wskaza\u322?, i\u380? za ww. naruszenie konieczne jest na\u322?o\u380?enie korekty finansowej w wysoko\u347?ci 5% zgodnie z Tabel\u261? nr 4 poz. 5 Taryfikatora;
\par 
\par 2. art. 141 \u167? 4 i 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. polegaj\u261?ce na braku dokonania oceny prawnej i rozwa\u380?enia podniesionej przez skar\u380?\u261?cego okoliczno\u347?ci dotycz\u261?ce posiadania przez wybranego wykonawc\u281?, w \u347?wietle informacji z Banku Pekao S.A. z dnia 26.02.2014 r., na swoim koncie, wymaganych \u347?rodk\u243?w finansowych w okresie nie wcze\u347?niejszym ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert, co mia\u322?o wp\u322?yw na wynik post\u281?powania w ten spos\u243?b, \u380?e S\u261?d dowolnie ustali\u322?, i\u380? naruszenie procedur ustawy p.z.p. nie mia\u322?o charakteru wy\u322?\u261?cznie formalnego, a tym samym, \u380?e stanowi\u322?o nieprawid\u322?owo\u347?\u263? w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporz\u261?dzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.;
\par 
\par Sk\u322?adaj\u261?c powy\u380?sze zarzuty Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Bia\u322?ymstoku i zas\u261?dzenie na jej rzecz koszt\u243?w post\u281?powania pod\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Stosownie do przepisu art. 183 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaj\u261?c spraw\u281? na skutek wniesienia skargi kasacyjnej zwi\u261?zany jest granicami tej skargi, a z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej w niniejszej sprawie nie stwierdzono. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci zaskar\u380?onego orzeczenia determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. S\u261?d ten - inaczej ni\u380? wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne -zobligowany jest jedynie do zbadania zasadno\u347?ci zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej. Zatem to sam autor skargi kasacyjnej wyznacza zakres kontroli instancyjnej wskazuj\u261?c, kt\u243?re normy prawa zosta\u322?y naruszone. S\u261?d nie mo\u380?e samodzielnie konkretyzowa\u263? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, ani u\u347?ci\u347?la\u263? b\u261?d\u378? w inny spos\u243?b ich korygowa\u263?.
\par 
\par Przy skorzystaniu w skardze kasacyjnej z podstawy okre\u347?lonej w art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zakres oceny S\u261?du jest ograniczony do badania, czy wskazane przepisy prawa materialnego zosta\u322?y naruszone przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i na czym to naruszenie polega\u322?o. Natomiast w my\u347?l art. 174 pkt 2 p.p.s.a. S\u261?d kontroluje, czy w trakcie orzekania przed s\u261?dem pierwszej instancji nie dosz\u322?o do naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego w stopniu mog\u261?cym mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Z powy\u380?szego wynika, \u380?e skarga kasacyjna jest \u347?rodkiem zaskar\u380?enia znacz\u261?co sformalizowanym. Aby mog\u322?a odnie\u347?\u263? skutek w postaci jej uwzgl\u281?dnienia niezb\u281?dne jest jej sporz\u261?dzenie w spos\u243?b zgodny z regu\u322?ami j\u261? normuj\u261?cymi, w szczeg\u243?lno\u347?ci podstawy kasacyjne musz\u261? by\u263? tak skonstruowane, a\u380?eby by\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? odniesienia si\u281? poprzez ich tre\u347?\u263? do zaskar\u380?onego orzeczenia.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym, podziela wyra\u380?any ju\u380? w orzecznictwie pogl\u261?d, \u380?e zarzut "b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni" lub "niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania" prawa materialnego wymaga wykazania i wyja\u347?nienia, na czym polega b\u322?\u281?dna wyk\u322?adnia lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawa materialnego, naruszenie kt\u243?rego zarzuca skar\u380?\u261?cy, przy jednoczesnym wykazaniu, jaka powinna by\u263? jego prawid\u322?owa wyk\u322?adnia, b\u261?d\u378? jak powinien by\u263? on stosowany ze wzgl\u281?du na stan faktyczny sprawy, a w przypadku zarzutu niezastosowania przepisu, dlaczego powinien by\u263? zastosowany (por. wyrok NSA z dnia 4 lipca 2013 r., sygn. akt I GSK 934/12).
\par 
\par Autor skargi kasacyjnej w zarzutach opartych na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. nie zakwestionowa\u322? stanu faktycznego ustalonego przez organy, a zaaprobowanego przez S\u261?d I instancji w zaskar\u380?onym wyroku. Naczelny S\u261?d Administracyjny przyj\u261?\u322? zatem, \u380?e stan faktyczny sprawy nie jest sporny, co oznacza, \u380?e dla oceny trafno\u347?ci podniesionych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w dotycz\u261?cych naruszenia prawa materialnego miarodajny jest stan faktyczny ustalony przez organy.
\par 
\par Dla rozstrzygni\u281?cia sprawy zasadnicze znaczenie mia\u322?o ustalenie przedmiotu zam\u243?wienia pn. "Instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminie R.", czy by\u322?a to dostawa, czy te\u380? roboty budowlane. Z niekwestionowanych ustale\u324? faktycznych sprawy wynika, \u380?e planowane zam\u243?wienie mia\u322?o charakter mieszany. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, zarzucaj\u261?c S\u261?dowi I instancji b\u322?\u281?dne zastosowanie art. 6 ust. 2 p.z.p., podnosi, \u380?e wchodz\u261?ce w zakres zam\u243?wienia kolektory s\u322?oneczne stanowi\u261? jedynie element instalacji solarnej, sam ich zakup bez wmontowania, jest s\u322?u\u380?ebny w stosunku do celu zam\u243?wienia jakim jest wykonanie instalacji solarnej. Kolektory s\u322?oneczne stanowi\u261? element instalacji ogrzewczej wodnej. Zdaniem autora skargi kasacyjnej, w sprawie ma zastosowanie art. 6 ust. 3 p.z.p.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e w art. 6 p.z.p. ustawodawca okre\u347?li\u322? regu\u322?y klasyfikacji zam\u243?wie\u324? wielorodzajowych, tj. takich w kt\u243?rych zamawiaj\u261?cy przewiduje r\u243?wnocze\u347?nie wykonanie \u347?wiadcze\u324?, kt\u243?re na podstawie definicji zawartych w art. 2 p.z.p. zosta\u322?yby zakwalifikowane jako co najmniej dwa z trzech zam\u243?wie\u324? ( dostawy, us\u322?ugi, roboty budowlane ). Regulacja ta wskazuje zamawiaj\u261?cemu, kt\u243?ry zamierza udzieli\u263? zam\u243?wienia mieszanego, kt\u243?re przepisy - odnosz\u261?ce si\u281? do kt\u243?rego rodzaju zam\u243?wie\u324? - b\u281?dzie stosowa\u322? przy prowadzeniu post\u281?powania o udzielenie zam\u243?wienia. I tak w ust. 1 art. 6 p.z.p. wskazano generaln\u261? zasad\u281?, zgodnie z kt\u243?r\u261? w przypadku, gdy zam\u243?wienie obejmie jednocze\u347?nie us\u322?ugi i dostawy albo jednocze\u347?nie roboty budowlane i us\u322?ugi, o stosowaniu przepis\u243?w do danego rodzaju zam\u243?wienia decydowa\u263? b\u281?dzie warto\u347?ciowy udzia\u322? w ca\u322?kowitej warto\u347?ci zam\u243?wienia. Ustawa przewiduje r\u243?wnie\u380? trzy sytuacje szczeg\u243?lne:
\par 
\par 1) w przypadku gdy zam\u243?wienie polega na dostawie i towarzysz\u261?cych jej us\u322?ugach lub robotach budowlanych, rozmieszczeniu i instalacji zakupionych rzeczy lub innych d\u243?br, ustawa nakazuje stosowa\u263? przepisy dotycz\u261?ce dostaw bez wzgl\u281?du na warto\u347?\u263? towarzysz\u261?cych im us\u322?ug lub rob\u243?t budowlanych;
\par 
\par 2) w przypadku zam\u243?wienia na roboty budowlane i jednocze\u347?nie dostawy niezb\u281?dne do wykonania rob\u243?t budowlanych ustawa nakazuje stosowanie przepis\u243?w dla rob\u243?t budowlanych, nawet je\u347?li (a tak jest zwykle) warto\u347?\u263? dostaw jest wi\u281?ksza od warto\u347?ci robocizny;
\par 
\par 3) w przypadku zam\u243?wienia na us\u322?ugi i roboty budowlane niezb\u281?dne do wykonania us\u322?ug do udzielenia zam\u243?wienia nale\u380?y stosowa\u263? przepisy dotycz\u261?ce us\u322?ug ( por. Ma\u322?gorzata Stachowiak \u8211? Komentarz do art. 6 ustawy \u8211? Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych ).
\par 
\par S\u261?d I instancji, bior\u261?c pod uwag\u281? ww. przepisy oraz zaimplementowane przepisy Dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych na roboty budowlane, dostawy i us\u322?ugi, s\u322?usznie stwierdzi\u322?, \u380?e w przypadku zam\u243?wie\u324? obejmuj\u261?cych zar\u243?wno dostawy, jak i roboty budowlane przes\u261?dzaj\u261?ce znaczenie ma cel zam\u243?wienia. Prawid\u322?owo te\u380? S\u261?d wywi\u243?d\u322?, \u380?e podstawowym celem zam\u243?wienia by\u322? zakup kolektor\u243?w s\u322?onecznych. Zgodnie z umow\u261? o dofinansowanie zawart\u261? pomi\u281?dzy Gmin\u261? R. a Wojew\u243?dztwem Podlaskim, Gmina w ramach projektu mia\u322?a na celu d\u261?\u380?enie do zachowania dziedzictwa \u347?rodowiska naturalnego poprzez inwestycje infrastrukturalne zmniejszaj\u261?ce negatywne skutki cywilizacji, wykorzystuj\u261?c odnawialne \u378?r\u243?d\u322?a energii s\u322?onecznej. Kluczow\u261? rol\u281? przy wykorzystaniu energii odnawialnej mia\u322?a odgrywa\u263? instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej.
\par 
\par W okoliczno\u347?ciach rozpoznawanej sprawy nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e roboty budowlane zwi\u261?zane z instalacj\u261? kolektor\u243?w s\u322?onecznych s\u261? \u347?wiadczeniami maj\u261?cymi - przy ich dostawie - charakter uboczny, dodatkowy, roboty te s\u322?u\u380?\u261? jedynie umo\u380?liwieniu korzystania z nabywanego urz\u261?dzenia poprzez jego instalacj\u281?. Instalacja stanowi, co prawda, element niezb\u281?dny do uruchomienia urz\u261?dzenia, ale sama nie tworzy odr\u281?bnego celu zam\u243?wienia. To dzi\u281?ki nabyciu kolektor\u243?w s\u322?onecznych oraz innych sk\u322?adnik\u243?w mo\u380?liwe by\u322?o ich rozmieszczenie i instalacja w budynkach mieszkalnych i u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, gdyby nie nabycie tych urz\u261?dze\u324? roboty budowlane nie mia\u322?yby miejsca. Niew\u261?tpliwie celem zam\u243?wienia by\u322?o dostarczenie kolektor\u243?w s\u322?onecznych ( mienia ruchomego ), kt\u243?re bez szkody dla ich normalnego korzystania mo\u380?na przemie\u347?ci\u263? w inne miejsce. W konsekwencji racj\u281? mia\u322? S\u261?d I instancji akceptuj\u261?c w pe\u322?ni stanowisko organu, \u380?e w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 6 ust. 2 p.z.p. \u8211? skoro zam\u243?wienie obejmuje r\u243?wnocze\u347?nie dostaw\u281? oraz instalacj\u281? dostarczonej rzeczy, to do udzielenia tego zam\u243?wienia stosuje si\u281? przepisy dotycz\u261?ce dostaw.
\par 
\par Nieprawid\u322?owe jest w tym kontek\u347?cie stanowisko autora skargi kasacyjnej, \u380?e przedmiotem zam\u243?wienia jest wykonanie kompleksowej instalacji solarnej, a zakup kolektor\u243?w s\u322?onecznych stanowi dostaw\u281? niezb\u281?dn\u261? do wykonania tych rob\u243?t budowlanych w rozumieniu art. 2 pkt 8 p.z.p.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e wbrew skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych nie stanowi rob\u243?t budowalnych w rozumieniu ww. przepisu, gdy\u380? nie zosta\u322?a wymieniona w Wykaz rob\u243?t budowlanych zawartym w rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 3 grudnia 2012 r. wydanym na podstawie art. 2 c p.z.p. Gmina wskazywa\u322?a, \u380?e instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych powinna by\u263? przypisana do grupy 45.3 (wykonywanie instalacji budowlanych), klasa 45.31, ewentualnie 45.33 lub 45.34, jednak\u380?e brak jest ku temu jakichkolwiek podstaw.
\par 
\par Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? ze S\u261?dem I instancji, kt\u243?ry przyj\u261?\u322? za organem, \u380?e niemo\u380?liwe jest zakwalifikowanie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych do klasy 45.33 obejmuj\u261?cej wykonanie instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych. Komentarz do powy\u380?szej klasy wylicza, \u380?e s\u261? to instalacje wodoci\u261?gowe i sanitarne, instalacje gazowe, urz\u261?dzenia i przewody grzewcze, wentylacyjne lub klimatyzacyjne, systemy spryskiwaczy. Katalog ten nie obejmuje w swym zakresie instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych, i co najistotniejsze, klasa 45.33 obejmuje jedynie instalacje wewn\u281?trzne budynku, w zwi\u261?zku z tym nie mo\u380?e dotyczy\u263? instalacji kolektor\u243?w s\u322?onecznych na budynkach.
\par 
\par Jednak\u380?e nawet ewentualne przyj\u281?cie, \u380?e instalacja kolektor\u243?w s\u322?onecznych mie\u347?ci si\u281? w zakresie wykonywania instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych nie upowa\u380?nia do okre\u347?lenia przedmiotu zam\u243?wienia jako rob\u243?t budowlanych. Nie mo\u380?na bowiem traci\u263? z punktu widzenia tego, \u380?e w rozpoznawanej sprawie zam\u243?wienie ma charakter wielorodzajowy obejmuj\u261?cym dostaw\u281? kolektor\u243?w s\u322?onecznych i ich instalacj\u281? (ewentualnie roboty budowlane), kt\u243?re podlega ocenie wed\u322?ug zasad opisanych w art. 6 p.z.p.
\par 
\par Konsekwencj\u261? nieuwzgl\u281?dnienia zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego wskazanych w pkt 1-3 petitum skargi kasacyjnej jest uznanie, \u380?e kolejny zarzut naruszenia prawa materialnego tj. art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych jest r\u243?wnie\u380? bezzasadny. W sytuacji bowiem stwierdzenia, \u380?e \u347?rodki przeznaczone na realizacj\u281? program\u243?w finansowych z udzia\u322?em \u347?rodk\u243?w europejskich s\u261? wykorzystywane z naruszeniem procedur, o kt\u243?rych mowa w art. 184 podlegaj\u261? zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny za uzasadniony uzna\u322? zarzut naruszenia \u167? 1 ust. 1 pkt 10 rozporz\u261?dzenia w sprawie dokument\u243?w w zw. z art. 26 ust. 3 i 4w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 7 ust. 1 i ust. 3 p.z.p. Z literalnej wyk\u322?adni \u167?1 pkt 10 rozporz\u261?dzenia w sprawie wykazu dokument\u243?w wynika, \u380?e przepis ten okre\u347?la - wbrew stanowisku S\u261?du I instancji - tylko dat\u281? wystawienia informacji z banku, a nie r\u243?wnie\u380? dzie\u324? na jaki ta informacja ma potwierdza\u263? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w finansowych, jakimi dysponuje wykonawca. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z ocen\u261? S\u261?du I Instancji, \u380?e przyj\u281?cie innej wyk\u322?adni by\u322?oby nieracjonalne i dopuszcza\u322?oby sk\u322?adanie przez wykonawc\u243?w informacji potwierdzaj\u261?cych wysoko\u347?\u263? posiadanych \u347?rodk\u243?w finansowych lub zdolno\u347?\u263? kredytow\u261? w odleg\u322?ych terminach. Nale\u380?y bowiem wskaza\u263?, \u380?e okre\u347?lenie na jaki dzie\u324? informacja z banku ma wskazywa\u263? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w finansowych jest rol\u261? opisu warunku udzia\u322?u w post\u281?powaniu, a nie dokumentu sk\u322?adanego w celu potwierdzenia jego spe\u322?nienia. W \u347?wietle art. 22 ust. 4 p.z.p. zamawiaj\u261?cy uprawniony jest do dokonania opisu warunku i w tym opisie okre\u347?la wymagania dotycz\u261?ce aktualno\u347?ci informacji z banku. Przepisy rozporz\u261?dzenia w sprawie dokument\u243?w okre\u347?laj\u261? natomiast jedynie wymagania w zakresie daty wystawienia informacji przez Bank. Organ nie mia\u322? zatem podstaw do kwestionowania przed\u322?o\u380?onych przez wybranego wykonawc\u281? dokument\u243?w finansowych. Zamawiaj\u261?cy okre\u347?li\u322? bowiem wy\u322?\u261?cznie wymagania w zakresie daty wystawienia dokumentu pochodz\u261?cego z banku, natomiast nie okre\u347?li\u322?a wymaga\u324? w zakresie aktualno\u347?ci tej informacji, tj. dnia, na kt\u243?ry stan konta ma by\u263? wykazany. Skoro zamawiaj\u261?cy wymaga\u322? przedstawienia dokumentu wystawionego w okresie nie wcze\u347?niejszym ni\u380? 3 miesi\u261?ce przed up\u322?ywem terminu sk\u322?adania ofert i taki dokument zosta\u322? przedstawiony przez wybranego wykonawc\u281?, to \u380?\u261?danie od wykonawcy dokument\u243?w innych ni\u380? okre\u347?lone w warunkach przetargu stanowi\u322?oby naruszenie podstawowych zasad udzielania zam\u243?wie\u324? publicznych.
\par 
\par Uwzgl\u281?dnienie powy\u380?szego zarzutu sprawia, \u380?e nie zachodzi konieczno\u347?\u263? ustosunkowywania si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w okre\u347?lonych w pkt 1 i 2 petitum skargi kasacyjnej dotycz\u261?cych naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e uwzgl\u281?dnienie zarzutu naruszenia wskazanych wy\u380?ej przepis\u243?w nie mia\u322?o wp\u322?ywu na wynik sprawy, bowiem nie powoduje zmiany wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej przez organ korekty za naruszenie art. 40 ust. 3 p.z.p.. W \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cych zapis\u243?w Taryfikatora, je\u380?eli beneficjent w jednym post\u281?powaniu o zam\u243?wienie publiczne dopu\u347?ci si\u281? wi\u281?cej ni\u380? jednego naruszenia, a ka\u380?de z nich b\u281?dzie podlega\u322?o na\u322?o\u380?eniu korekty finansowej, nale\u380?y zastosowa\u263? korekt\u281? finansow\u261? o najwi\u281?kszej warto\u347?ci procentowej (por. zalecenia MRR pn. "Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zam\u243?wie\u324? publicznych zwi\u261?zane z realizacja projekt\u243?w wsp\u243?\u322?finansowanych ze \u347?rodk\u243?w funduszy UE" s. 5, dost\u281?pny na stronie www.wrotapodlasia.pl).
\par 
\par W odniesieniu do stwierdzonego naruszenia przez Gmin\u281? R. przepisu art. 40 ust. 3 p.z.p. korekta ta stanowi 25 % - zgodnie z Tabel\u261? nr 1 poz. 2 Taryfikatora. W \u347?wietle om\u243?wionych wy\u380?ej okoliczno\u347?ci sprawy, nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina powinna zakwalifikowa\u263? przedmiot zam\u243?wienia jako dostaw\u281? oraz zastosowa\u263? procedur\u281? odnosz\u261?c\u261? si\u281? do dostaw. Tym samym og\u322?oszenie o zam\u243?wieniu, ze wzgl\u281?du na jego warto\u347?\u263?, powinno zosta\u263? przekazane Urz\u281?dowi Publikacji Unii Europejskiej. Nie zamieszczenie og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej stanowi naruszenie art. 40 ust. 3 p.z.p. Brak publikacji og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Unii Europejskiej poci\u261?ga za sob\u261? dostarczenie informacji o zam\u243?wieniu publicznym do mniejszej liczby zainteresowanych potencjalnych wykonawc\u243?w.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}