{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 53/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-04-09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-01-19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Habuda /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6099 Inne o symbolu podstawowym 609
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wodne prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Oddalono skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 736; par. 5 ust. 1 pkt 41 i pkt 27; Rozporz\u261?dzenie Rady Ministra z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek op\u322?at za us\u322?ugi wodne (t.j.)
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 2233;  art. 272 ust. 2 i art. 274 pkt 4; Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Adam Habuda (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Olga Bia\u322?ek S\u281?dzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Protokolant: asystent s\u281?dziego S\u322?awomir Mirowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 marca 2024 r. sprawy ze skargi M. S.A. z siedzib\u261? we W. na decyzj\u281? Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej we Wroc\u322?awiu Pa\u324?stwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 20 pa\u378?dziernika 2023 r. Nr WR.RUO.4701.25.2022. w przedmiocie okre\u347?lenia op\u322?aty zmiennej za pob\u243?r w\u243?d podziemnych oddala skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Decyzj\u261? z dnia 19 pa\u378?dziernika 2022 r.(znak WR.ZUO.5.470.659.2019.OZ.PO) Dyrektor Zarz\u261?du Zlewni we Wroc\u322?awiu Pa\u324?stwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie okre\u347?li\u322? M. S.A. we W. (dalej tak\u380?e jako M., skar\u380?\u261?ca, przedsi\u281?biorstwo) za okres II kwarta\u322?u 2019 r. op\u322?at\u281? zmienn\u261? w wysoko\u347?ci 11245 PLN za pob\u243?r w\u243?d podziemnych ze studni nr [...] (studnia horyzontalna B., dzia\u322?ka nr [...] AM-[...] obr\u281?b \u346?., W.). W uzasadnieniu organ I instancji wskaza\u322?, \u380?e kontrola celu korzystania z w\u243?d pobranych przez M. przeprowadzona w dniach 12-20 lipca 2022 r. potwierdzi\u322?a, \u380?e M. w ramach zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? polegaj\u261?ca na ujmowaniu w\u243?d podziemnych i powierzchniowych, kt\u243?ra dostarczana jest gospodarstwom domowym oraz pozosta\u322?ym odbiorcom (podmiotom prowadz\u261?cym dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? i podmiotom publicznym). Pismem z dnia 30 sierpnia 2022 r. organ I instancji wszcz\u261?\u322? z urz\u281?du post\u281?powanie w sprawie okre\u347?lenia wysoko\u347?ci op\u322?aty zmiennej za II kwarta\u322? 2019 r. za pob\u243?r w\u243?d podziemnych ze studni [...]. Powiadomiono M., \u380?e wysoko\u347?\u263? op\u322?aty zmiennej zostanie ustalona ponownie. Pismem z dnia 9 wrze\u347?nia 2022 r. organ I instancji poinformowa\u322? o zako\u324?czeniu post\u281?powania oraz o mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281?. Wskaza\u322? te\u380?, \u380?e w zwi\u261?zku z brakiem danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci pobranej wody z podzia\u322?em na wod\u281? pobran\u261? do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania oraz wod\u281? pobran\u261? do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia, ilo\u347?\u263? pobranych w\u243?d podziemnych zostanie oszacowana z zastosowanie przepis\u243?w art. 23 \u167? 3 pkt 1-6 Ordynacji podatkowej.
\par 
\par Organ I instancji stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e zakresem zastosowania art. 274 pkt 4 Prawa wodnego obj\u281?ty jest wy\u322?\u261?cznie pob\u243?r w\u243?d do cel\u243?w zbiorowego zaopatrzenia mieszka\u324?c\u243?w w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. Natomiast zaopatrzenie w wod\u281? podmiot\u243?w publicznych i podmiot\u243?w prowadz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? nie odpowiada celowi poboru z art. 274 pkt 4, poniewa\u380? nie polega na dostarczaniu wody przeznaczonej do spo\u380?ycia ludno\u347?ci; mie\u347?ci si\u281? za\u347? w zakresie art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego, kt\u243?ry to przepis okre\u347?la maksymalne stawki op\u322?at za us\u322?ugi wodne za pob\u243?r w\u243?d w formie op\u322?aty zmiennej do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody oraz w \u167? 5 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek op\u322?at za us\u322?ugi wodne. Wskazana w powo\u322?anych przepisach sekwencja nast\u281?puj\u261?cych po sobie czynno\u347?ci od strony przedmiotowej odpowiada definicji zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? z art. 2 pkt 21 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w. Organ I instancji podpar\u322? si\u281? orzecznictwem s\u261?dowym. Nast\u281?pnie organ uzasadni\u322? przyczyny zastosowania metody oszacowania w zakresie ilo\u347?ci pobranych w\u243?d podziemnych oraz wyja\u347?ni\u322? dokonane wyliczenia.
\par 
\par W odwo\u322?aniu od decyzji M. zarzuci\u322?o: 1) b\u322?\u261?d w ustaleniach faktycznych polegaj\u261?cy na przyj\u281?ciu, \u380?e M. pobra\u322?o wod\u281? w dw\u243?ch celach (zbiorowe zaopatrzenie oraz pob\u243?r, uzdatnianie i dostarczanie wody), gdy tymczasem podmiot jedynie pobiera wod\u281? w celu realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281?, 2) b\u322?\u261?d polegaj\u261?cy na przyj\u281?ciu niew\u322?a\u347?ciwych ilo\u347?ci pobranej wody do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? organ obliczy\u322? 195038.01 m3 podczas gdy pobrano 275283 m3), 3) b\u322?\u261?d polegaj\u261?cy na przyj\u281?ciu, \u380?e M. pobiera\u322?o wod\u281? do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania, gdy tymczasem pobiera\u322?a wy\u322?\u261?cznie w celu realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci, 4) naruszenie art. 274 pkt 4 Prawa wodnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e przepis mo\u380?e znale\u378?\u263? zastosowanie tylko w przypadku dostarczania wody do gospodarstw domowych, 5) naruszenie art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego przez b\u322?\u281?dna wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e wy\u322?\u261?cznie ten przepis mo\u380?e znale\u378?\u263? zastosowanie w przypadku dostarczania wody podmiotom publicznym i podmiotom prowadz\u261?cym dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, 6) naruszenie artyku\u322?u 272 ust. 17 Prawa wodnego poprzez ponowne okre\u347?lenie wysoko\u347?ci op\u322?at zmiennych w zakresie dw\u243?ch cel\u243?w poboru wody, pomimo \u380?e w przedmiotowym zakresie nie za istnia\u322?y \u380?adne obiektywne okoliczno\u347?ci uprawniaj\u261?ce do ponownego okre\u347?lenia wysoko\u347?ci op\u322?at, 7) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania tzn. art. 21 \u167?3 i art. 23 \u167?1 Ordynacji podatkowej poprzez zastosowanie w niniejszej sprawie szacowania, pomimo \u380?e w przedmiotowej sprawie nie zachodz\u261? podstawy do oszacowania poniewa\u380? mamy do czynienia z wod\u261? pobran\u261? w jednym celu: realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci. Przedsi\u281?biorstwo zwr\u243?ci\u322?o si\u281? o uchylenie decyzji i umorzenie post\u281?powania.
\par 
\par Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? znak WR.RUO.4701.25.2022. z dnia 20 pa\u378?dziernika 2023 r. Dyrektor Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej we Wroc\u322?awiu Pa\u324?stwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej dyrektor RZWG, organ II instancji) utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji. Po zrelacjonowaniu dotychczasowego post\u281?powania organ drugiej instancji sprecyzowa\u322? kwestie sporne. Zaznaczy\u322?, \u380?e nie jest kwesti\u261? sporn\u261? \u322?\u261?czna ilo\u347?\u263? pobranej wody w drugim kwartale 2019 r. Sporne s\u261? przede wszystkim nast\u281?puj\u261?ce kwestie: 1) rozr\u243?\u380?nienie wody pobranej na pobran\u261? dla cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzona ludno\u347?ci w wod\u281? oraz na wod\u281? pobran\u261? dla cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody, 2) zastosowanie przez organ I instancji stawek op\u322?at za us\u322?ug\u281? poboru wody z uwzgl\u281?dnieniem celu poboru wody przy zr\u243?\u380?nicowaniu na ilo\u347?\u263? wody pobran\u261? dla cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych oraz wody pobranej dla cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody, 3) zastosowania przez organ metody oszacowania ilo\u347?ci wody pobranej dla cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzona w wod\u281? oraz oszacowania ilo\u347?ci wody pobranej dla cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody. Organ II instancji neguje stanowisko sp\u243?\u322?ki, \u380?e dokonywa\u322?a ona poboru wody tylko dla jednego celu. Z przeprowadzonej kontroli wynika, \u380?e w ramach prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci przedsi\u281?biorstwo zaopatruje w wod\u281? nie tylko mieszka\u324?c\u243?w, lecz r\u243?wnie\u380? podmioty publiczne i podmioty gospodarcze. Z definicji ustawowej wynika, \u380?e odbiorc\u261? us\u322?ugi w postaci odbioru dostarczanej wody mo\u380?e by\u263? tak\u380?e przedsi\u281?biorca lub podmiot publiczny. Wobec tego okoliczno\u347?\u263?, \u380?e przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo-kanalizacyjne prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie zbiorowego zaopatrzona w wod\u281?, nie oznacza, \u380?e jest to tylko zbiorowe zaopatrzenie w wod\u281? gospodarstw domowych. Cele poboru w\u243?d w postaci zbiorowego zaopatrzona ludno\u347?ci w wod\u281? oraz w postaci poboru, uzdatniania i dostarczania wody nie s\u261? identyczne. Organ II instancji przywo\u322?a\u322? orzecznictwo s\u261?dowe maj\u261?ce potwierdza\u263? trafno\u347?\u263? zastosowanej wyk\u322?adni prawa. Dalej organ II instancji obja\u347?ni\u322? przyczyny odwo\u322?ania si\u281? do przepis\u243?w Ordynacji podatkowej w zakresie oszacowania podkre\u347?laj\u261?c, \u380?e pomimo wezwa\u324? M. nie poda\u322?o danych w zakresie wskazania ilo\u347?ci wody dostarczanej na rzecz gospodarstw domowych oraz na rzecz przemys\u322?u, handlu i innych podmiot\u243?w.
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu sporz\u261?dzonej przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika zarzucono naruszenie: 1) art. 274 pkt 2 lit. za oraz artyku\u322?u 274 pkt 4 Prawa wodnego w zwi\u261?zku z \u167? 5 ust. 1 pkt 27 lit.a) i \u167? 5 ust. 1 pkt 40 Rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w w sprawie jednostkowych stawek op\u322?at za us\u322?ugi wodne polegaj\u261?ce na b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciu, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? w\u243?d pobieranych z uj\u281?cia obj\u281?tego decyzj\u261? jest wykorzystywana do cel\u243?w poboru uzdatniania i dostarczania wody, a nie wy\u322?\u261?cznie do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzona ludno\u347?ci w wod\u281?; 2) art. 274 pkt 4 Prawa wodnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e wskazany przepis mo\u380?e znale\u378?\u263? zastosowanie wy\u322?\u261?cznie w przypadku dostarczenia wody do gospodarstw domowych; 3) art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e tylko ten przepis mo\u380?e znale\u378?\u263? zastosowanie w przypadku dostarczenia wody przez przedsi\u281?biorstwo podmiotom publicznym oraz podmiotom gospodarczym; 4) art. 12 Prawa przedsi\u281?biorc\u243?w w zwi\u261?zku z art. 8 \u167?1 k.p.a. polegaj\u261?ce na prowadzeniu post\u281?powania w spos\u243?b ra\u380?\u261?co podwa\u380?aj\u261?cy zaufanie do w\u322?adzy publicznej, naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci, naruszenie bezstronno\u347?ci i r\u243?wnego traktowania poprzez wydanie decyzji zmieniaj\u261?cej ustalon\u261? wcze\u347?niej wysoko\u347?\u263? daniny publicznej, bez uzasadnionych przyczyn i rzeczowego uzasadnienia, co przerzuca na skar\u380?\u261?c\u261? ujemne nast\u281?pstwa zmienionego przez organ administracji stanowiska w zakresie ustalania op\u322?aty zmiennej za pob\u243?r wody; 5) art. 7 ust. 1 pkt 3 oraz art. 9 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 10 ust. 1-3 ustawy o gospodarce komunalnej poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e przedsi\u281?biorstwo mo\u380?e realizowa\u263? inne zadania ni\u380? zaspokojenie zbiorowych potrzeb ludno\u347?ci w zakresie zaopatrzenia w wod\u281?, a zatem \u380?e mo\u380?na przypisa\u263? przedsi\u281?biorstwu inny cel poboru wody; 6) art. 21 \u167? 3 i art. 23 \u167? 1 pkt 1-2 oraz \u167? 3 Ordynacji podatkowej przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i okre\u347?lenie wysoko\u347?ci op\u322?aty za us\u322?ugi wodne w drodze oszacowania, gdy tymczasem decyzja wymiarowa, o kt\u243?rej mowa w art. 21 \u167?3 Ordynacji podatkowej mo\u380?e zosta\u263? wydana tylko w przypadku, gdy podatnik jest zobowi\u261?zany do samodzielnego obliczenia kwoty podatku, a ponadto w sprawie nie zachodz\u261? podstawy do oszacowania bowiem w sprawie mamy do czynienia z wod\u261? pobran\u261? w jednym celu, to znaczy dla realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy; 7) art. 552 ust. 2 pkt 2, ust. 2a pkt 2 Prawa wodnego poprzez jego niezastosowanie i pomini\u281?cie kwartalnego o\u347?wiadczenia sp\u243?\u322?ki z\u322?o\u380?onego w celu ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za us\u322?ugi wodne, w \u347?wietle kt\u243?rego sp\u243?\u322?ka jednoznacznie zadeklarowa\u322?a pob\u243?r w\u243?d wy\u322?\u261?cznie w celu realizacji zadania w\u322?asnego gminy; 8) art. 7, 7a \u167? 1, 77, 80 \u167? 1 k.p.a. przez prowadzenie post\u281?powania z ra\u380?\u261?cym naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania dowodowego polegaj\u261?ce w szczeg\u243?lno\u347?ci na pomini\u281?ciu o\u347?wiadcze\u324? oraz wyja\u347?nie\u324? sk\u322?adanych przez sp\u243?\u322?k\u281?, poprzez nie rozstrzygni\u281?cie na korzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki w\u261?tpliwo\u347?ci w zakresie tre\u347?ci norm prawnych, podczas gdy organ powinien d\u261?\u380?y\u263? do ustalenia prawdy obiektywnej, a w\u261?tpliwo\u347?ci rozstrzygn\u261?\u263? na korzy\u347?\u263? strony. Ponadto oplata, jako danina publiczna musi by\u263? ustalona w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie wydanych decyzji obydwu instancji, umorzenie post\u281?powania administracyjnego oraz o zas\u261?dzenie na jej rzecz koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?ca podkre\u347?la wcze\u347?niejsze zachowania organu, kt\u243?re nie wskazuj\u261? na kwestionowanie podawanego przez M. jednego celu poboru wody. M. akcentuje, \u380?e kwalifikuj\u261?c cel poboru w\u243?d przyj\u281?\u322?a cel poboru powi\u261?zany z dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, jak\u261? prowadzi sp\u243?\u322?ka, nie za\u347? ze sposobem wykorzystania wody przez ko\u324?cowego odbiorc\u281? us\u322?ug. Zdaniem skar\u380?\u261?cej M. dokonuje poboru w\u243?d jedynie do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281?. Sp\u243?\u322?ka przyj\u281?\u322?a cel poboru powi\u261?zany z dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, jak\u261? prowadzi, nie za\u347? ze sposobem wykorzystania wody przez ko\u324?cowego odbiorc\u281? us\u322?ug.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej przepisy Prawa wodnego nie zawieraj\u261? wytycznych wskazuj\u261?cych, w jaki spos\u243?b podmioty korzystaj\u261?ce z us\u322?ug wodnych powinny ustala\u263? cele poboru wody. Z tej przyczyny stanowisko organ\u243?w, \u380?e art. 274 pkt 4 Prawa wodnego nie mo\u380?e znale\u378?\u263? zastosowanie w przypadku dostarczania wody podmiotom publicznym i podmiotom gospodarczym nie ma oparcia w przepisach prawa. Zar\u243?wno w przypadku podmiotu publicznego, jak i podmiotu prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? nie jest wykluczone przeznaczenie wody do spo\u380?ycia przez ludzi. Gdyby wol\u261? ustawodawcy by\u322?o kwalifikowanie dzia\u322?alno\u347?ci przedsi\u281?biorstwa wodoci\u261?gowo-kanalizacyjnego wed\u322?ug r\u243?\u380?nych cel\u243?w opisanych w artykule 274 Prawa wodnego, to ustawodawca zaznaczy\u322?by to wyra\u378?nie w tre\u347?ci ustawy. Z literalnej wyk\u322?adni art. 274 Prawa wodnego nie wynika, \u380?e art. 274 pkt 4 stanowi lex specialis w stosunku do art. 274 pkt 2 lit. za. Ponadto aprobata stanowiska organu prowadzi\u322?aby odmiennego traktowania podmiot\u243?w pobieraj\u261?cych wod\u281? z uj\u281?cia w\u322?asnego oraz pobieraj\u261?cych wod\u281? za po\u347?rednictwem sieci przedsi\u281?biorstwa, i tym samym dosz\u322?oby do naruszenia zasady konkurencyjno\u347?ci.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej w zakresie przes\u322?anki zbiorowego zaopatrzona w wod\u281?, zar\u243?wno w sytuacji gdy woda jest dostarczana dla gospodarstw domowych, jak i w sytuacji gdy woda jest dostarczana r\u243?wnie\u380? dla podmiot\u243?w publicznych i przedsi\u281?biorstw, nie wyst\u281?puj\u261? \u380?adne r\u243?\u380?nice. R\u243?\u380?nice nie wyst\u281?puj\u261?, poniewa\u380?: 1) ka\u380?dorazowo zbiorowe zaopatrzenie w wod\u281? jest wykonywany przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo- kanalizacyjne, 2) w ka\u380?dej z tych sytuacji woda jest ujmowana, uzdatniana i dostarczana, 3) czynno\u347?ci ujmowania, uzdatniania i dostarczania wykonywane s\u261? w okre\u347?lnej sekwencji. Skar\u380?\u261?ca podkre\u347?la, \u380?e zar\u243?wno w przypadku dostarczenia wody gospodarstwem domowym, jak i w przypadku dostarczenia wody podmiotom publicznym czy podmiotom prowadz\u261?cym dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, dostarczana woda jest przeznaczona do spo\u380?ycia przez ludzi tzn. spe\u322?nia wszelkie normy jako\u347?ciowe umo\u380?liwiaj\u261?ce jej spo\u380?ycia przez ludzi. Przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo-kanalizacyjne nie dysponuje narz\u281?dziami, kt\u243?re pozwoli\u322?yby zweryfikowa\u263?, w jaki spos\u243?b woda dostarczana czy to gospodarstwom domowym, czy to innym podmiotom jest wykorzystywana, czy jest wykorzystywana tak\u380?e do innych cel\u243?w ni\u380? spo\u380?ywcze. Przepisy pos\u322?uguj\u261? si\u281? poj\u281?ciem "wody przeznaczonej do spo\u380?ycia przez ludzi", nie za\u347? "wody wykorzystywanej do spo\u380?ycia przez ludzi", z czego wynika, \u380?e ustawodawca chcia\u322? okre\u347?li\u263? cel poboru wody z uwzgl\u281?dnieniem perspektyw przedsi\u281?biorstwa w\u243?d-ka\u324?, to znaczy okoliczno\u347?ci, jak\u261? wod\u281? dostarcza przedsi\u281?biorstwo odbiorcom us\u322?ug, a nie jak ta woda jest wykorzystywana przez odbiorc\u243?w us\u322?ug. Na oparcie swojej interpretacji skar\u380?\u261?ca przywo\u322?a\u322?a orzeczenia wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy kwestionuje r\u243?wnie\u380?, \u380?e w sprawie mo\u380?na by\u322?o dokona\u263? szacowania, poniewa\u380? organ ustalaj\u261?cy wysoko\u347?\u263? op\u322?aty nie dysponuje danymi umo\u380?liwiaj\u261?cymi dokonanie szacowania, nie ma obiektywnej mo\u380?liwo\u347?ci wyliczenia, jaka ilo\u347?\u263? wody zosta\u322?a wykorzystana przez danego odbiorcy na konkretny cel.
\par 
\par Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cej nie zaistnia\u322?y tak\u380?e \u380?adne obiektywne okoliczno\u347?ci uprawniaj\u261?ce do ponownego okre\u347?lania wysoko\u347?ci op\u322?at zmiennych. Nie daj\u261? do tego podstawy ani przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, ani przepisy ustawy Prawo wodne.
\par 
\par W obszernej odpowiedzi na skarg\u281? organ II instancji zwr\u243?ci\u322? si\u281? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c wcze\u347?niejsz\u261? argumentacj\u281?.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? nieusprawiedliwiona.
\par 
\par Podstawy prawne i zakres kognicji s\u261?du administracyjnego wyznacza Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., kt\u243?ra w art. 175 sytuuje s\u261?dy administracyjne w systemie wymiaru sprawiedliwo\u347?ci, a poprzez art. 184 nakazuje s\u261?dom administracyjnym, w zakresie okre\u347?lonym w ustawie, sprawowa\u263? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Ustaw\u261?, o kt\u243?rej mowa w Konstytucji jest przede wszystkim ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), oraz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej tak\u380?e jako p.p.s.a. Jak stanowi art. 1 \u167?1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych, s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zgodnie z art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta polega na orzekaniu w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W my\u347?l art. 134 p.p.s.a. rozstrzygaj\u261?c w granicach danej sprawy s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, jednak\u380?e powy\u380?sze regulacje nie pozwalaj\u261? s\u261?dowi na stosowanie przy orzekaniu zasad wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego lub zasad s\u322?uszno\u347?ci. Na zasadzie art. 145 \u167?1 pkt 1 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny uwzgl\u281?dnia skarg\u281? na decyzj\u281? lub postanowienie i uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, b) naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, c) inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. W przypadku braku zaj\u347?cia wskazanych wy\u380?ej przes\u322?anek s\u261?d, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddala skarg\u281?.
\par 
\par Przedmiotem kontroli jest utrzymana w mocy przez organ odwo\u322?awczy decyzja okre\u347?laj\u261?ca M. op\u322?at\u281? zmienn\u261? za pob\u243?r w\u243?d podziemnych. Zasadnicz\u261? o\u347? sporu w kontrolowanej sprawie kreuje kwestia kwalifikacji poboru wody podziemnej przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo - kanalizacyjne z perspektywy celu poboru. Mianowicie czy przedsi\u281?biorstwo pobiera wod\u281? tak\u380?e w innym celu ni\u380? realizacja zadania w\u322?asnego gminy \u8211? zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281?. Innymi s\u322?owy, czy w obr\u281?bie poboru w\u243?d przez takie przedsi\u281?biorstwo mie\u347?ci si\u281? tylko realizacja zadania ustawowego zwi\u261?zanego z zaopatrzeniem ludno\u347?ci w wod\u281?, czy te\u380? opr\u243?cz zaopatrzenia ludno\u347?ci przedsi\u281?biorstwo pobiera wod\u281? tak\u380?e w innych celach, w szczeg\u243?lno\u347?ci dla poboru, uzdatniania i dostarczania wody \u8211? co dalej mo\u380?e obejmowa\u263? dostarczanie wody innym podmiotom (podmiotom publicznym, podmiotom gospodarczym). W ocenie skar\u380?\u261?cej cel jest tylko jeden: pob\u243?r dla realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. M. uwa\u380?a, \u380?e przedsi\u281?biorstwa "nie obchodzi" wykorzystanie wody przez ko\u324?cowego odbiorc\u281? (np. podmiot gospodarczy), i przedsi\u281?biorstwo nie ma te\u380? narz\u281?dzi pozwalaj\u261?cych weryfikowa\u263?, w jaki spos\u243?b te podmioty (publiczne, gospodarcze) wykorzystuj\u261? dostarczan\u261? wod\u281?. Wed\u322?ug organ\u243?w administracji zaopatrzenie w wod\u281? odbiorc\u243?w takich jak podmioty publiczne, podmioty gospodarcze jest zaopatrzeniem odr\u281?bnym od realizacji ustawowego zadania zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281?, i dlatego nie mie\u347?ci si\u281? w zakresie przepisu art. 274 pkt 4 Prawa wodnego. Mie\u347?ci si\u281? natomiast w zakresie art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego, czyli nale\u380?y do poboru, uzdatniania i dostarczania wody.
\par 
\par Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2022 r. poz. 2625) zarz\u261?dzanie zasobami wodnymi s\u322?u\u380?y zaspokajaniu potrzeb ludno\u347?ci i gospodarki oraz ochronie w\u243?d i \u347?rodowiska zwi\u261?zanego z tymi zasobami. Wed\u322?ug art. 11 pkt 3 Prawa wodnego op\u322?aty za us\u322?ugi wodne nale\u380?\u261? do instrument\u243?w zarz\u261?dzania zasobami wodnymi. Z kolei do zasad gospodarowania wodami nale\u380?\u261?: 1) gospodarowanie wodami z zachowaniem zasady racjonalnego i ca\u322?o\u347?ciowego traktowania zasob\u243?w w\u243?d powierzchniowych i podziemnych, z uwzgl\u281?dnieniem ich ilo\u347?ci i jako\u347?ci (art. 9 ust. 1), 2) uwzgl\u281?dnianie zasady wsp\u243?lnych interes\u243?w i wym\u243?g wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania administracji publicznej, u\u380?ytkownik\u243?w w\u243?d i przedstawicieli lokalnych spo\u322?eczno\u347?ci w zakresie pozwalaj\u261?cym uzyska\u263? maksymalne korzy\u347?ci spo\u322?eczne (art. 9 ust. 2), 3) zasada zwrotu koszt\u243?w us\u322?ug wodnych, uwzgl\u281?dniaj\u261?cych koszty \u347?rodowiskowe i koszty zasobowe oraz analiz\u281? ekonomiczn\u261? (art. 9 ust. 3), 4) zgodno\u347?\u263? z interesem publicznym, nie dopuszczaj\u261?c do wyst\u261?pienia mo\u380?liwego do unikni\u281?cia pogorszenia ekologicznych funkcji w\u243?d oraz pogorszenia stanu ekosystem\u243?w l\u261?dowych zale\u380?nych od w\u243?d (art. 9 ust. 4).
\par 
\par Materialnoprawn\u261? podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia administracyjnego stanowi art. 272 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2022 r. poz. 2625) w nast\u281?puj\u261?cym brzmieniu:
\par 
\par 1. Wysoko\u347?\u263? op\u322?aty zmiennej za pob\u243?r w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych ustala si\u281? jako iloczyn jednostkowej stawki op\u322?aty i ilo\u347?ci pobranych w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych, wyra\u380?onej w m3.
\par 
\par 2. Wysoko\u347?\u263? op\u322?aty zmiennej za pob\u243?r w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi ustala si\u281? jako iloczyn jednostkowej stawki op\u322?aty i ilo\u347?ci pobranych w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych, wyra\u380?onej w m3.
\par 
\par Przywo\u322?any przepis odwo\u322?uje si\u281? do ilo\u347?ci pobranych w\u243?d oraz do jednostkowej stawki op\u322?aty. W my\u347?l art. 268 ust. 1 pkt 1 Prawa wodnego pob\u243?r w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych jest us\u322?ug\u261? wodn\u261?, za kt\u243?r\u261? uiszcza si\u281? op\u322?at\u281?, kt\u243?rej wysoko\u347?\u263? zale\u380?y od wskazanych wy\u380?ej czynnik\u243?w. G\u243?rne (maksymalne) jednostkowe stawki op\u322?at wskazane s\u261? w art. 274 Prawa wodnego, przy czym w pkt. 2 tej regulacji ustawodawca wymienia maksymalne stawki za pob\u243?r w\u243?d w formie op\u322?aty zmiennej, r\u243?\u380?nicuj\u261?c je z perspektywy celu, jakiemu s\u322?u\u380?y pob\u243?r. I tak, co istotne dla kontrolowanej sprawy, w art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego stanowi si\u281?, \u380?e g\u243?rna jednostkowa stawka op\u322?aty zmiennej za pob\u243?r w\u243?d do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody wynosi 0.7 z\u322? za m3 pobranych w\u243?d podziemnych i 0,35 z\u322? za 1 m3 pobranych w\u243?d powierzchniowych. Jednocze\u347?nie, w art. 274 pkt 4 Prawa wodnego ustawodawca napisa\u322?, \u380?e g\u243?rne jednostkowe stawki op\u322?at za pob\u243?r w\u243?d w formie op\u322?aty zmiennej, w zale\u380?no\u347?ci od ilo\u347?ci pobieranych w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych w ramach pozwole\u324? wodnoprawnych albo pozwole\u324? zintegrowanych, do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi wynosz\u261?: a) 0,30 za 1 m3 pobranych w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych w ilo\u347?ci \u347?redniorocznej przekraczaj\u261?cej l,0 m3/s, b) 0,20 z\u322? za 1 m3 pobranych w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych w ilo\u347?ci \u347?redniorocznej od 0,26 do 1,0 m3/s, c) 0,15 z\u322? za 1 m3 pobranych w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych w ilo\u347?ci \u347?redniorocznej nieprzekraczaj\u261?cej 0,25 m3/s.
\par 
\par W \u347?wietle powo\u322?anych przepis\u243?w ustawodawca zdywersyfikowa\u322? maksymalne stawki op\u322?at w zale\u380?no\u347?ci od celu poboru, rozr\u243?\u380?niaj\u261?c cel w postaci poboru, uzdatniania i dostarczania wody (art. 274 pkt 2 lit. za) oraz cel realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? (art. 274 pkt 4 Prawa wodnego). Przyj\u281?te przez prawodawc\u281? warto\u347?ci wskazuj\u261?, \u380?e g\u243?rne stawki op\u322?at zwi\u261?zane z celem realizacji zada\u324? w\u322?asnych (zaopatrzenie ludno\u347?ci w wod\u281?) s\u261? ni\u380?sze ni\u380? g\u243?rne stawki op\u322?at skorelowane z celem poboru, uzdatniania i dostarczania wody. Ta r\u243?\u380?nica znajduje tak\u380?e odzwierciedlenie w rozporz\u261?dzeniu Rady Ministr\u243?w z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych op\u322?at za us\u322?ugi wodne (Dz. U. z 2021 r. poz. 736): \u167? 5 ust. 1 pkt 40 rozporz\u261?dzenia wyznacza 0.068 z\u322? za m3 pobranych w\u243?d podziemnych do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi; \u167?5 ust. 1 pkt 27 rozporz\u261?dzenia wyznacza 0.115 z\u322? za m3 pobranych w\u243?d podziemnych do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody.
\par 
\par W perspektywie wy\u380?ej wskazanych przepis\u243?w brak w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e ustawodawca wyodr\u281?bnia pob\u243?r wody na r\u243?\u380?ne cele, w tym dla celu poboru, uzdatniania i dostarczania wody oraz dla cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy (zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi). Klarownie pokazuje to litera i struktura art. 274 Prawa wodnego, gdzie te cele s\u261? od siebie odseparowane, i umieszczone w innych jednostkach redakcyjnych (innych punktach). Co wi\u281?cej, ustawodawca przypisuje tym celom inne warto\u347?ci stawek, i nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e stanowi to intencj\u281? zr\u243?\u380?nicowania op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci od celu poboru. Takie zr\u243?\u380?nicowanie op\u322?at znajduje umocowanie i uzasadnienie w przywo\u322?anych wy\u380?ej zasadach og\u243?lnych: zw\u322?aszcza zasadzie wsp\u243?lnych interes\u243?w i wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania dla maksymalnych korzy\u347?ci spo\u322?ecznych, ale tak\u380?e realizuje zasad\u281? zwrotu koszt\u243?w us\u322?ug wodnych. Jest tak\u380?e instrumentem realizacji og\u243?lnych zasad ochrony \u347?rodowiska: zanieczyszczaj\u261?cy p\u322?aci (korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska p\u322?aci).
\par 
\par Trzeba nast\u281?pnie przypomnie\u263?, \u380?e pob\u243?r w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych jest us\u322?ug\u261? wodn\u261? (art. 35 ust. 3 pkt 1 Prawa wodnego). Zgodnie z art. 35 ust. 1 Prawa wodnego us\u322?ugi wodne polegaj\u261? na zapewnieniu gospodarstwom domowym, podmiotom publicznym oraz podmiotom prowadz\u261?cym dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z w\u243?d w zakresie wykraczaj\u261?cym poza zakres powszechnego korzystania z w\u243?d, zwyk\u322?ego korzystania z w\u243?d oraz szczeg\u243?lnego korzystania z w\u243?d. Tak wi\u281?c ustawodawca, okre\u347?laj\u261?c istot\u281? us\u322?ug wodnych, odwo\u322?uje si\u281? do adresat\u243?w tych us\u322?ug, wymieniaj\u261?c kolejno gospodarstwa domowe, podmioty publiczne, podmioty prowadz\u261?ce dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Oznacza to, \u380?e odbiorcy us\u322?ug wodnych (beneficjenci) nie s\u261? jednorodn\u261? kategori\u261?, ale s\u261? zdywersyfikowani, podzieleni ustawowo na gospodarstwa domowe, podmioty publiczne, podmioty prowadz\u261?ce dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. Id\u261?c dalej, skoro pob\u243?r w\u243?d jest us\u322?ug\u261? wodn\u261?, a odbiorcy us\u322?ug wodnych s\u261? zr\u243?\u380?nicowani (na gospodarstwa domowe, podmioty publiczne, podmioty gospodarcze), to w konsekwencji Prawo wodne daje podstawy, aby m\u243?wi\u263? o poborze w\u243?d dla cel\u243?w gospodarstw domowych oraz o poborze w\u243?d dla podmiot\u243?w publicznych i podmiot\u243?w gospodarczych.
\par 
\par Reasumuj\u261?c ten fragment wywod\u243?w, przepisy Prawa wodnego nakazuj\u261? zapewni\u263? dost\u281?p do us\u322?ug wodnych gospodarstwom domowym, podmiotom publicznym oraz podmiotom gospodarczym. Jednocze\u347?nie korzystanie z us\u322?ug wodnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci w postaci poboru w\u243?d podziemnych lub w\u243?d powierzchniowych, podlega op\u322?acie (op\u322?acie sta\u322?ej oraz op\u322?acie zmiennej uzale\u380?nionej od ilo\u347?ci pobranych w\u243?d). Ustawodawca w Prawie wodnym jednoznacznie odr\u243?\u380?nia op\u322?at\u281? zmienn\u261? za pob\u243?r w\u243?d do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody oraz op\u322?at\u281? zmienn\u261? za pob\u243?r w\u243?d do cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. Tym samym trzeba uzna\u263?, \u380?e cele poboru, uzdatniania i dostarczania wody nie s\u261? to\u380?same z celami realizacji zada\u324? w\u322?asnych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. To rozr\u243?\u380?nienie znajduje kontynuacj\u281? w rozporz\u261?dzeniu w sprawie jednostkowych op\u322?at za us\u322?ugi wodne.
\par 
\par Zakresowo poj\u281?cie "poboru, uzdatniania i dostarczania wody" jest szersze ni\u380? poj\u281?cie "zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281?". Aby nast\u261?pi\u322?o zbiorowe zaopatrzenie ludno\u347?ci w wod\u281? niezb\u281?dne jest pobranie, uzdatnienie i dostarczenie wody. Niemniej pob\u243?r, uzdatnianie i dostarczanie wody mo\u380?e s\u322?u\u380?y\u263? tak\u380?e innym celom ni\u380? zbiorowe zaopatrzenie ludno\u347?ci w wod\u281?.
\par 
\par Gdyby przyj\u261?\u263?, jak chce skar\u380?\u261?ca, \u380?e M. pobiera wod\u281? wy\u322?\u261?cznie dla celu zwi\u261?zanego ze zbiorowym zaopatrzeniem ludno\u347?ci w wod\u281?, to wy\u322?\u261?czona by\u322?aby mo\u380?liwo\u347?\u263? przyj\u281?cia, \u380?e M. realizuje cel w postaci poboru, uzdatniania i dostarczania wody. Taka interpretacja by\u322?aby nielogiczna zwa\u380?ywszy w\u281?\u380?szy zakres poj\u281?cia "zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281?", a nadto prowadzi\u322?aby do sprzeczno\u347?ci z ustaw\u261? o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w. Wed\u322?ug art. 2 pkt 21 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w (Dz. U. z 2023 r. poz. 537) zbiorowe zaopatrzenie w wod\u281? to dzia\u322?alno\u347?\u263? polegaj\u261?c\u261? na ujmowaniu, uzdatnianiu i dostarczaniu wody, prowadzon\u261? przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo-kanalizacyjne. Tak wi\u281?c w ramach zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? ustawodawca umie\u347?ci\u322? ujmowanie (czyli pob\u243?r), uzdatnianie i dostarczanie wody przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo \u8211? kanalizacyjne. Jednak tylko cz\u281?\u347?\u263? tej dzia\u322?alno\u347?ci mie\u347?ci si\u281? w poj\u281?ciu zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? przeznaczonej do spo\u380?ycia przez ludzi. W tej sytuacji, jak wywi\u243?d\u322? Naczelny Sad Administracyjny, sp\u243?jne z normami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? s\u261? normy Prawa wodnego i rozporz\u261?dzenia, kt\u243?re odr\u281?bnie ustalaj\u261? stawki op\u322?at zmiennych dla cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody oraz odr\u281?bnie dla cel\u243?w realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. Drugi z tych cel\u243?w jest w\u281?\u380?szy, a normy z \u167? 5 pkt 40 i 41 rozporz\u261?dzenia stanowi\u261? wyj\u261?tek wzgl\u281?dem normy z \u167? 5 pkt 27 rozporz\u261?dzenia, i w zwi\u261?zku z tym nale\u380?y je interpretowa\u263? w spos\u243?b \u347?cis\u322?y oraz zgodnie z zasad\u261? lex speciali derogat legi generali. Oznacza to, \u380?e ni\u380?sze stawki z \u167? 5 pkt 40 i 41 rozporz\u261?dzenia mog\u261? by\u263? zastosowane wy\u322?\u261?cznie w w\u261?skim zakresie, w kt\u243?rym gminy (lub dzia\u322?aj\u261?ce w jej imieniu i na jej rzecz przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo-kanalizacyjne) realizuj\u261? zadania w\u322?asne polegaj\u261?ce na zbiorowym zaopatrzeniu ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. Ustawodawca w przepisach Prawa wodnego i w przepisach rozporz\u261?dzenia pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? dodatkowo poj\u281?ciem "ludno\u347?ci" i nale\u380?y uzna\u263? to za zabieg celowy, kt\u243?ry potwierdza konieczno\u347?\u263? w\u261?skiego rozumienia powo\u322?anych przepis\u243?w (zob. wyrok NSA z dnia 12 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt III OSK 4099/21). S\u261?d Naczelny podtrzyma\u322? takie stanowisko w wyroku z dnia 28 listopada 2023 r. (sygn. akt III OSK 2984/21) akcentuj\u261?c, \u380?e fakt prowadzenia przez przedsi\u281?biorstwo tylko jednej formy poboru wody, w ramach jednego procesu technologicznego, nie przeczy temu, i\u380? r\u243?\u380?ny jest cel "wykorzystania" tej wody i w konsekwencji r\u243?\u380?na powinna by\u263? stawka op\u322?aty zmiennej. R\u243?wnie\u380? w wyroku z dnia 2 lipca 2021 r. (sygn. akt III OSK 4152/21) S\u261?d Naczelny uzna\u322?, \u380?e pob\u243?r w\u243?d przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo-kanalizacyjne w celu zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? podmiot\u243?w prowadz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? oraz podmiot\u243?w publicznych odpowiada celowi okre\u347?lonemu w art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego, tj. do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody, a pob\u243?r w\u243?d przez przedsi\u281?biorstwo wodoci\u261?gowo-kanalizacyjne w celu zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi odpowiada celowi okre\u347?lonemu w art. 274 pkt 4 Prawa wodnego.
\par 
\par Ju\u380? na marginesie mo\u380?na zaznaczy\u263?, \u380?e M. jest przedsi\u281?biorstwem wodoci\u261?gowo - kanalizacyjnym w rozumieniu art. 2 pkt 4 u.z.z.w. poniewa\u380? prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281?. To, \u380?e M. prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? oznacza, w my\u347?l art. 2 pkt 21 u.z.z.w., i\u380? ujmuje, uzdatnia i dostarcza wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi (art. 1 u.z.z.w.). Dostarczanie wody odbywa si\u281? na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wod\u281? zawartej mi\u281?dzy przedsi\u281?biorstwem a odbiorc\u261? us\u322?ug (art. 6 ust. 1 u.z.z.w.). Odbiorc\u261? us\u322?ug jest ka\u380?dy, kto korzysta z us\u322?ug wodoci\u261?gowo-kanalizacyjnych z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? (art. 2 pkt 3 u.z.z.w.). Z przywo\u322?anych przepis\u243?w nie spos\u243?b wyprowadzi\u263? wniosku, \u380?e zbiorowe zaopatrzenie w wod\u281? dotyczy wy\u322?\u261?cznie ludno\u347?ci i zamyka si\u281? w kategorii zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi. Wed\u322?ug przepisu u.z.z.w. odbiorc\u261? us\u322?ug jest ka\u380?dy kto korzysta z us\u322?ug zbiorowego zaopatrzenia w wod\u281? na podstawie umowy, a ka\u380?dy jest formu\u322?\u261? szersz\u261? ni\u380? ludno\u347?\u263?. W konsekwencji, w zbiorze znaczeniowym "ka\u380?dy" zmie\u347?ci si\u281? r\u243?wnie\u380? podmiot publiczny czy podmiot prowadz\u261?cy dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?.
\par 
\par Konkluduj\u261?c poczynione wy\u380?ej rozwa\u380?ania, jak i podzielaj\u261?c stanowisko zaprezentowane w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, S\u261?d w niniejszym sk\u322?adzie nie zgodzi\u322? si\u281? z tymi zarzutami skargi, kt\u243?re zarzuca\u322?y b\u322?\u281?dn\u261? interpretacj\u281? art. 274 pkt 2 lit. za oraz art. 274 pkt 4 Prawa wodnego, poniewa\u380? wbrew temu co suponowa\u322? skar\u380?\u261?cy rozr\u243?\u380?nienie w\u243?d pobranych na cele zwi\u261?zane z realizacj\u261? zbiorowego zaopatrzenia ludno\u347?ci oraz na cele poboru, uzdatniania i dostarczania wody ma nale\u380?yte oparcie prawne. Z analogicznych powod\u243?w nie jest celny zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 10 ust. 1-3 ustawy o gospodarce komunalnej.
\par 
\par Zarzut naruszenia przez organy art. 12 Prawa przedsi\u281?biorc\u243?w nie m\u243?g\u322? wywo\u322?a\u263? zamierzonego skutku. W \u347?wietle powo\u322?anego przepisu organ prowadzi post\u281?powanie w spos\u243?b budz\u261?cy zaufanie przedsi\u281?biorc\u243?w do w\u322?adzy publicznej, kieruj\u261?c si\u281? zasadami proporcjonalno\u347?ci, bezstronno\u347?ci i r\u243?wnego traktowania. W rozpoznawanej sprawie nie spos\u243?b m\u243?wi\u263? o niezachowaniu przez organy zasady proporcjonalno\u347?ci i niew\u322?a\u347?ciwej reakcji organ\u243?w. Podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e przy rozstrzyganiu tej sprawy organy kierowa\u322?y si\u281? zasadami wymienionymi we wskazanym przepisie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie w i granicach okre\u347?lonych w przepisach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, jak tego wymaga zasada legalizmu, o kt\u243?rej mowa w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu braku podstaw zastosowania przez organy oszacowania w odniesieniu do okre\u347?lenia wysoko\u347?ci op\u322?aty zmiennej S\u261?d uzna\u322?, \u380?e argumentacja skargi nie by\u322?a zasadna. Trzeba wskaza\u263?, \u380?e stosownie do art. 552 ust. 2a pkt 2 Prawa wodnego ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?aty za us\u322?ugi wodne w okresie do 31 grudnia 2026 r. nast\u281?puje na podstawie o\u347?wiadcze\u324? podmiot\u243?w obowi\u261?zanych do ponoszenia op\u322?at za us\u322?ugi wodne z uwzgl\u281?dnieniem \u8211? jak z kolei stanowi art. 552 ust. 2d \u8211? podzia\u322?u pobieranych w\u243?d podziemnych lub powierzchniowych do r\u243?\u380?nych cel\u243?w lub potrzeb, ze wzgl\u281?du w\u322?a\u347?nie na te cele i potrzeby. W okoliczno\u347?ciach sprawy skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka nie przedstawi\u322?a konkretnych i precyzyjnych danych o ilo\u347?ci poboru ze zr\u243?\u380?nicowaniem na ustalone dwa cele poboru. W rezultacie nie by\u322?o innej mo\u380?liwo\u347?ci jak dokonanie oszacowania ilo\u347?ci wody pobieranej na r\u243?\u380?ne cele na podstawie sposobu, jaki by\u322? dost\u281?pny dla organu, tzn. w oparciu o wyniki kontroli gospodarowania wodami. Znajduje to uzasadnienie w tre\u347?ci art. 552 ust. 2 pkt 2 Prawa wodnego, zgodnie z kt\u243?rym ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?aty za us\u322?ugi wodne w okresie od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy do 31 grudnia 2026 r. nast\u281?puje na podstawie pomiar\u243?w dokonywanych przez organy administracji w ramach kontroli gospodarowania wodami lub ustale\u324? z przegl\u261?d\u243?w pozwole\u324? wodnoprawnych.
\par 
\par Organ wykonuj\u261?cy kontrol\u281? zasadnie przyst\u261?pi\u322? do szacunkowego okre\u347?lenia ilo\u347?ci pobranej wody dostarczanej poszczeg\u243?lnym grupom odbiorc\u243?w na podstawie procentowego podzia\u322?u dostarczanej wody wynikaj\u261?cej z protoko\u322?u kontroli gospodarowania wodami. Przyj\u281?ta przez organ administracji szacunkowa metoda ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty zmiennej, przy prawid\u322?owym zastosowaniu przepis\u243?w prawa, ma swoje umocowanie prawne, bowiem faktycznie dane zastosowane w zakresie wyliczenia procentowego przy metodzie szacowania by\u322?y jedynymi danymi, na podstawie kt\u243?rych mo\u380?na by\u322?o ustali\u263? realizacj\u281? cel\u243?w poboru w zakresie spo\u380?ycia wody przez mieszka\u324?c\u243?w i do cel\u243?w poboru, uzdatniania i dostarczania wody. Jak s\u322?usznie wskazuje si\u281? w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego przes\u322?ank\u261? oszacowania podstawy opodatkowania na podstawie przepisu art. 23 \u167? 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej jest brak danych koniecznych do ustalenia podstawy opodatkowania (wyrok NSA z 24 maja 2012 r., sygn. akt I FSK 1066/11). Nie ma przy tym znaczenia jakie s\u261? przyczyny braku tych danych.
\par 
\par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w art. 300 ust. 1 Prawa wodnego wskazano, \u380?e do ponoszenia op\u322?at za us\u322?ugi wodne oraz op\u322?at podwy\u380?szonych stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dzia\u322?u III Ordynacji podatkowej, z tym \u380?e uprawnienia organ\u243?w podatkowych przys\u322?uguj\u261? Wodom Polskim, w\u322?a\u347?ciwym organom Inspekcji Ochrony \u346?rodowiska oraz gminom. Ponadto w art. 300 ust. 1a i 1b okre\u347?lono, \u380?e uprawnienia organu podatkowego, przys\u322?uguj\u261?ce Wodom Polskim wykonuj\u261? dyrektorzy zarz\u261?d\u243?w zlewni W\u243?d Polskich, za\u347? w\u322?a\u347?ciwy Dyrektor Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej W\u243?d Polskich pe\u322?ni funkcj\u281? organu wy\u380?szego stopnia, jak to mia\u322?o miejsce w niniejszej sprawie. Nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e przepis art. 23 Ordynacji podatkowej znajduje si\u281? dziale III tego aktu, a zatem znajduje w sprawie odpowiednie zastosowanie z mocy odes\u322?ania zawartego w art. 300 Prawa wodnego. Tym samym istnia\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? szacowania w rozpoznawanej sprawie. Podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e w literaturze przedmiotu trafnie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e "odpowiednie" stosowanie przepisu prawa, w zale\u380?no\u347?ci od uzyskanego rezultatu, mo\u380?e dotyczy\u263? trzech sytuacji: gdy odpowiednie stosowanie przepis\u243?w polega na stosowaniu odno\u347?nych przepis\u243?w bez \u380?adnych modyfikacji (wprost), gdy odpowiednie przepisy maj\u261? by\u263? zastosowane z pewnymi modyfikacjami, wreszcie trzecia sytuacja obejmuje te przepisy, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na ich bezprzedmiotowo\u347?\u263? lub sprzeczno\u347?\u263? z przepisami ustanowionymi dla tych stosunk\u243?w, do kt\u243?rych mia\u322?y by\u263? stosowane odpowiednio, nie mog\u261? by\u263? w og\u243?le zastosowane (zob. T. \u379?yznowski, Glosa do uchwa\u322?y S\u261?du Najwy\u380?szego z 29 pa\u378?dziernika 1991 r., III CZP 109/91, "Przegl\u261?d S\u261?dowy" 1992, nr 5-6).
\par 
\par Zatem, ka\u380?dorazowo maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze rozumienie "odpowiedniego stosowania przepisu", nale\u380?y odczytywa\u263? tre\u347?\u263? wskazanego w zaskar\u380?onej decyzji organu przepisu art. 21 \u167? 3 Ordynacji podatkowej, w kontek\u347?cie powstania zobowi\u261?zania z tytu\u322?u op\u322?at za us\u322?ugi wodne i akcentuj\u261?c, \u380?e dotyczy to tzw. konstytutywnej decyzji ustalaj\u261?cej wysoko\u347?\u263? zobowi\u261?zania podatkowego. Jest to akt kreuj\u261?cy zobowi\u261?zanie podatkowe, kt\u243?re po wyczerpaniu trybu odwo\u322?awczego staje si\u281? nale\u380?ne. Odpowiednie stosowanie ca\u322?ego rozdzia\u322?u 1 z dzia\u322?u III Ordynacji podatkowej dotycz\u261?cego powstawania zobowi\u261?za\u324? podatkowych, w tym art. 21, ujmowane przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? jako ich niestosowanie, musia\u322?oby si\u281? wi\u261?za\u263? z uznaniem, \u380?e ze wzgl\u281?du na ich bezprzedmiotowo\u347?\u263? lub sprzeczno\u347?\u263? z przepisami ustanowionymi dla tych stosunk\u243?w, do kt\u243?rych mia\u322?y by\u263? stosowane odpowiednio, nie mog\u261? by\u263? w og\u243?le zastosowane. W ocenie S\u261?du takiego wniosku w niniejszej sprawie nie mo\u380?na wyci\u261?gn\u261?\u263?, zar\u243?wno z uwagi na literalne brzmienie art. 300 Prawa wodnego w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w W\u243?d Polskich (dwuinstancyjno\u347?\u263?), ale r\u243?wnie\u380? z charakteru informacji ustalaj\u261?cej wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za dany kwarta\u322? i post\u281?powania reklamacyjnego, kt\u243?re przys\u322?uguje tylko raz w okresie rozliczeniowym (art. 273 ust. 9 Prawa wodnego). Co znamienne, organ uwzgl\u281?dniaj\u261?c reklamacj\u281? wydaje now\u261? informacj\u281?, co r\u243?wnie\u380? potwierdza, \u380?e nie jest ona aktem o charakterze konstytutywnym.
\par 
\par Informacja ustalaj\u261?ca wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za us\u322?ugi wodne jest aktem o szczeg\u243?lnym charakterze prawnym, specyficznym dla Prawa wodnego, kt\u243?ra wesz\u322?a w \u380?ycie z dniem 1 stycznia 2018 r. Co istotne w trakcie prac legislacyjnych by\u322?a ona traktowana jako forma podobna do wystawienia faktury, i nawet podkre\u347?lano, \u380?e ten etap wydawania informacji nie jest jeszcze trybem administracyjnym. Dotychczasowe uwagi prowadz\u261? zatem do wniosku, \u380?e istnieje zasadnicza r\u243?\u380?nica pomi\u281?dzy informacj\u261? ustalaj\u261?c\u261? wysoko\u347?\u263? op\u322?aty wodnoprawnej okre\u347?lon\u261? w art. 272 ust. 17 Prawa wodnego, kt\u243?ra jest sui generis form\u261? dzia\u322?ania administracji publicznej o charakterze wzruszalnym (wyrok NSA z 26 wrze\u347?nia 2023 r., sygn. akt III OSK 758/22), a decyzj\u261? administracyjn\u261? wydawan\u261? na podstawie art. 273 ust. 6 Prawa wodnego. Uzasadnia to - na mocy art. 300 Prawa wodnego \u8211? poszukiwanie w\u347?r\u243?d przepis\u243?w Ordynacji podatkowej trybu w\u322?a\u347?ciwego do kwestionowania tej informacji, w przypadku, gdy po dacie jej wydania zaistniej\u261? okoliczno\u347?ci wskazane w Ordynacji, a nieuwzgl\u281?dnione w Prawie wodnym. Z mo\u380?liwo\u347?ci tej mog\u261? korzysta\u263? obie strony post\u281?powania zar\u243?wno w sytuacji np. nadp\u322?aty zobowi\u261?zania czy te\u380? zaleg\u322?o\u347?ci podatkowej. W rezultacie nie mo\u380?na podzieli\u263? tak\u380?e zarzutu naruszenia przez organy art. 552 ust. 2 pkt 2 oraz ust. 2a pkt 2 Prawa wodnego.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du nie by\u322?o r\u243?wnie\u380? podstaw do stwierdzenia naruszenia art. 7, art. 7a, art. 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a. Materia\u322? dowodowy zosta\u322? zebrany i oceniony w spos\u243?b wszechstronny, bez naruszenia art. 80 k.p.a., tj. zasady swobodnej oceny dowod\u243?w. W szczeg\u243?lno\u347?ci w aktach sprawy znajduje si\u281? wskazany przez organy W\u243?d Polskich protok\u243?\u322? kontroli. Nadto \u380?aden z przepis\u243?w stanowi\u261?cych podstaw\u281? zaskar\u380?onej decyzji nie budzi\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci, kt\u243?re nale\u380?a\u322?o rozstrzygn\u261?\u263? na korzy\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej. Rozbie\u380?no\u347?\u263? mi\u281?dzy wyk\u322?adni\u261? skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki, a wyk\u322?adni\u261? organu nie stanowi o istnieniu w\u261?tpliwo\u347?ci podlegaj\u261?cych przepisowi art. 7a \u167? 1 k.p.a., tj. wymagaj\u261?cych rozstrzygni\u281?cia na korzy\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej. S\u261?d zauwa\u380?y\u322? i rozwa\u380?y\u322? przywo\u322?ane przez skar\u380?\u261?cego orzeczenia s\u261?dowe, jednak uzna\u322?, z powod\u243?w wyja\u347?nionych wy\u380?ej, w\u322?asn\u261? interpretacj\u281?, wzmocnion\u261? orzecznictwem S\u261?du II instancji, za bardziej dopasowan\u261? do reali\u243?w niniejszej sprawy.
\par 
\par Z podanych powod\u243?w S\u261?d na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}