Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. S. i A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 lipca 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 869/24 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi H. S. i A. S. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 15 kwietnia 2024 r., znak: [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, postanowieniem z dnia

26 lipca 2024 r. – orzekając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") - odrzucił skargę H. S. i A. S. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 15 kwietnia 2024 r., znak: [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Starszego Referendarza Sądowego z dnia 1 lipca 2024 r. wezwano Skarżących do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez złożenie 12 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych – pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone Skarżącym w dniu 12 lipca 2024 r. Termin na uzupełnienie braków bezskutecznie upłynął w dniu 19 lipca 2024 r., a Skarżący pomimo wezwania nie usunęli braków skargi.

Sąd podniósł także, że jakkolwiek pismem z dnia 16 lipca 2024 r. Skarżący przesłali pismo, to jednakże dołączyli do niego 12 egzemplarzy załączników poświadczonych za zgodność z oryginałem. W załączniku do tego pisma znajdowały się karty leczenia szpitalnego oraz zaświadczenia lekarskie, to jednakże nie stanowiło o uzupełnieniu braków skargi.

Zażalenie na to postanowienie złożyli Skarżący, wnosząc o jego uchylenie w całości.

W uzasadnieniu zażalenia podnoszono, że wezwanie zostało doręczone Skarżącym w dniu 12 lipca 2024 r. W odpowiedzi na wezwanie Skarżący przesłali pismo z dnia 16 lipca 2024 r. wraz z kompletem załączników, jednakże omyłkowo, bo do Wojewody Małopolskiego. W dniu 24 lipca 2024 r. Wojewoda Małopolski przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo Skarżących, zawierające jednak jedynie 4 z 12 dołączonych przez nich załączników. Nieprawidłowe uzupełnienie braków formalnych wynika zatem z niedopatrzenia organu tj. Wojewody Małopolskiego. Skarżący dołożyli wszelkiej staranności, aby przygotować załączniki i odpowiednio je zapakować, umieścili je bowiem w kopercie o formacie mieszczącym komplet dokumentów i po dokładnym jej sprawdzeniu przesłali dokumenty do siedziby organu. Faktem jest, iż zaadresowali pismo do Wojewody Małopolskiego, jednakże nie miało to znaczenia dla biegu niniejszej sprawy. Zgodnie bowiem z zasadą zaufania do władzy publicznej, Skarżący nie powinni być zmuszeni do czuwania nad tym, czy organ, jakim jest Wojewoda Małopolski, prawidłowo dokona przekazania pisma wraz z załącznikami. Skarżący w żaden sposób nie ponoszą więc winy za niedopatrzenie organu administracji, a co za tym idzie za nieuzupełnienie braku formalnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne.

Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie zaś wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Stosownie do treści art. 49 § 1 ww. ustawy, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Po myśli natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga, której braki formalne nie zostały

w terminie uzupełnione podlega odrzuceniu.

Z akt sprawy wynika, iż Skarżący otrzymali wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie 12 jej odpisów w dniu 12 lipca 2024 r. (zpo k. 36

i 37). W wezwaniu pouczono Skarżących, że usunięcie braków winno nastąpić

w terminie 7 dni, zaś niewykonanie wezwania w terminie będzie skutkować odrzuceniem skargi. Termin na wykonanie wezwania Sądu upływał 19 lipca

2024 r. W zakreślonym terminie - wbrew twierdzom Skarżących – nie doszło jednak do uzupełnienia powyższego braku.

Prawidłowego wykonania wezwania nie może bowiem stanowić - jak podnosi się

w zażaleniu – przekazane przez Wojewodę Małopolskiego w dniu 24 lipca 2024 r. pismo Skarżących z dnia 16 lipca 2024 r. wraz z załącznikami oraz kopertą. Pismo to, jak wynika z jego treści, co prawda stanowiło odpowiedź na wezwanie Sądu do usunięcia braków formalnych skargi i zostało nadane w terminie otwartym do uzupełnia braków (z przekazanej przez organ koperty wynika, iż przesyłkę nadano w urzędzie pocztowym w dniu 16 lipca 2024 r.), jednak po pierwsze - zostało skierowane do Wojewody Małopolskiego, który przekazał je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie 24 lipca 2024 r. (a zatem już po upływie 7-dniowego terminu wynikającego z wezwania), a po drugie - nie zawierało załączników w postaci żądanych 12 odpisów skargi, lecz inne załączniki, takie jak: zaświadczenie lekarskie, karty z leczenia szpitalnego oraz oświadczenie. Z treści tych dokumentów wynikało zaś, że były to potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie dokumentów stanowiących załączniki do złożonej skargi. W ww. piśmie z dnia 16 lipca 2024 r. sami Skarżący wskazali natomiast, że przesyłają (cyt.): "12 egzemplarzy załączników potwierdzonych za zgodność z oryginałem". Brak formalny skargi nie został zatem uzupełniony.

Mając powyższe na uwadze, Sąd Wojewódzki zasadnie odrzucił skargę z uwagi na niewykonanie przez Skarżących wezwania do nadesłania odpisów Skargi we wskazanym przez Sąd terminie. Brak odpowiedniej liczby odpisów skargi uniemożliwiał nadanie jej prawidłowego biegu, gdyż obowiązkiem Sądu było doręczenie odpisu skargi pozostałym stronom postępowania. Skorzystanie z prawa do sądu i doprowadzenie do merytorycznego rozpoznania sprawy wymaga od strony przestrzegania przepisów dotyczących wymogów formalnych składanych środków zaskarżenia oraz wykonywania w terminie wezwań sądu do usunięcia ich braków.

Z tych względów, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.