{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 08:39\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bd 193/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-05-11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-02-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jaros\u322?aw Wichrowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \par 6135 Odpady \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2058/11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2005 nr 236 poz 2008; art. 4; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Grzegorz Saniewski S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Anna Klotz S\u281?dzia WSA Jaros\u322?aw Wichrowski (spr.) Protokolant Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w I. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, 2. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prokurator Rejonowy w Inowroc\u322?awiu wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 1 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, 6, 8 i 10 , \u167? 3, \u167? 4, \u167? 6, \u167? 8 ust. 1 pkt: 10) i 11), \u167? 13, \u167? 14, \u167? 21 ust. 1, \u167? 22 ust. 1 i ust. 2 pkt 1), \u167? 23 ust. 3 pkt 2), \u167? 24 ust. 2-4 oraz \u167? 25 ust. 3 uchwa\u322?y nr XXX/241/2008 Rady Miejskiej w Gniewkowie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2008 r. w sprawie przyj\u281?cia Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy Gniewkowo opublikowanej w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Kujawsko-Pomorskiego z 2008 r. Nr 154, poz. 2368. Zaskar\u380?onym postanowieniom uchwa\u322?y skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? naruszenie przepis\u243?w naruszenie przepis\u243?w art. 4 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz \u167? 115, \u167? 135, i \u167? 137 w zw. z \u167? 143 i \u167? 146 "Zasad techniki prawodawczej" (za\u322?\u261?cznik do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. - Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 98) poprzez: \par \par zamieszczenie w uchwale przepis\u243?w reguluj\u261?cych sprawy wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe, \par \par powt\u243?rzenie w niej przepis\u243?w ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz innych ustaw, \par \par formu\u322?owanie w uchwale poj\u281?\u263? zawartych ju\u380? w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej i w innych ustawach. \par \par W uzasadnieniu skargi Prokurator wywodzi\u322?, i\u380? w art. 4 ust. 2 przytoczona ustawa sprecyzowa\u322?a osiem zagadnie\u324?, kt\u243?rych maj\u261? dotyczy\u263? szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy okre\u347?lone regulaminem. Regulamin w intencji ustawodawcy ma okre\u347?la\u263? jedynie spos\u243?b realizacji obowi\u261?zk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ustawie. Brak jest podstaw prawnych do poszerzania ich zakresu w uchwale (wyrok NSA w Warszawie z dnia 22 pa\u378?dziernika 2009 r., sygn. II OSK 1621/08, LEX nr 551937). Nie ma r\u243?wnie\u380? podstaw do przywo\u322?ywania w tre\u347?ci uchwa\u322?y obowi\u261?zk\u243?w nak\u322?adanych na okre\u347?lone podmioty przez inne akty prawne (m.in. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 6 stycznia 2009 r., sygn. II SA/Bd 61/08). Cz\u281?\u347?\u263? przepis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wydana zosta\u322?a z naruszeniem w tym zakresie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Ocena ta pozostaje w zgodno\u347?ci z licznymi orzeczeniami s\u261?d\u243?w administracyjnych dotycz\u261?cych analogicznych uchwa\u322? wydanych przez inne gminy. \par \par Spos\u243?b tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego normowany jest przez rozporz\u261?dzenie Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". Zgodnie z zawartymi w nim unormowaniami podstaw\u261? wydania uchwa\u322?y jest przepis prawny, kt\u243?ry upowa\u380?nia organ do uregulowania okre\u347?lonego zakresu spraw, wyznacza zadania lub kompetencje danego organu (\u167? 134), przy czym zamieszcza si\u281? w niej wy\u322?\u261?cznie przepisy prawne reguluj\u261?ce sprawy przekazane we wskazany wy\u380?ej spos\u243?b - upowa\u380?nieniem ustawowym (\u167? 115 i \u167? 135). W akcie prawa miejscowego nie powtarza si\u281? przepis\u243?w ustaw, ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych i rozporz\u261?dze\u324? (\u167? 137 w zw. z \u167? 143); mo\u380?liwo\u347?\u263? sformu\u322?owania w nim odr\u281?bnej definicji stosowanego okre\u347?lenia jest mo\u380?liwa jedynie w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych wypadkach (\u167? 146 i \u167? 147) Uchwalaj\u261?c akt prawa miejscowego rada gminy mo\u380?e porusza\u263? si\u281? tylko w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonym zakresie, wyznaczanym przez ustawowe upowa\u380?nienie i w spos\u243?b zgodny z obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dkiem prawnym wynikaj\u261?cym z Konstytucji RP. \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a powiela zdaniem skar\u380?\u261?cego szereg uregulowa\u324? zawartych w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach jak i innych ustawach: \par \par - \u167? 1 ust. 1 uchwa\u322?y w spos\u243?b skr\u243?towy przytacza zapisy zawarte w art. 4 ust. 2 w/w ustawy precyzuj\u261?cy zakres regulaminu gminy bez wskazania konkretnego przepisu - nie powo\u322?uj\u261?c si\u281? na tre\u347?\u263? tego przepisu, \par \par - \u167? 3 uchwa\u322?y, w kt\u243?rym Rada Gminy zobowi\u261?zuje przedsi\u281?biorc\u281? zajmuj\u261?cego si\u281? transportem osobowym do pokrycia koszt\u243?w utrzymania w czysto\u347?ci i porz\u261?dku przystank\u243?w autobusowych - powielaj\u261?c zapis zawarty w art. 5 ust. 3 w/w ustawy, \par \par \u167? 4 uchwa\u322?y, w kt\u243?rym Rada Gminy zobowi\u261?zuje zarz\u261?dy dr\u243?g publicznych do utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na drogach publicznych - powielaj\u261?c zapis zawarty w art. 5 ust. 4 w/w ustawy, \par \par zawarte w \u167? 13 uchwa\u322?y zasady post\u281?powania z innymi odpadami ni\u380? komunalne r\u243?wnie\u380? okre\u347?lone s\u261? w odr\u281?bnych przepisach rangi ustawowej i powtarzanie ich w zaskar\u380?onej uchwale jest bezpodstawne, \par \par zapisy Regulaminu zawarte w \u167? 21 ust. 1 dotycz\u261?ce obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci odno\u347?nie post\u281?powania z nieczysto\u347?ciami ciek\u322?ymi - stanowi\u261? powt\u243?rzenie zapis\u243?w zawartych w art. 5 ust. 1 pkt 2) ustawy, \par \par w \u167? 25 ust. 3 zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi, \u380?e nieprzestrzeganie Regulaminu powoduje odpowiedzialno\u347?\u263? w trybie i na zasadach przewidzianych w prawie o wykroczeniach - materii tej dotyczy art. 10 ustawy, kt\u243?ry w ust. 2a stanowi, \u380?e kto nie wykonuje obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w regulaminie podlega karze okre\u347?lonej w ust. 2 (tj. karze grzywny) i zgodnie z ust. 3 post\u281?powanie w tych sprawach toczy si\u281? wed\u322?ug przepis\u243?w Kodeksu post\u281?powania w sprawach o wykroczenia. \par \par Poza upowa\u380?nienie zawarte w art. 4 ust. 6) ustawy dotycz\u261?cym obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku wykraczaj\u261? zapisy znajduj\u261?ce si\u281? w dotycz\u261?cym tego zagadnienia Rozdziale VI. Z tre\u347?ci zawartego w nim \u167? 22 ust. 1 wynika, \u380?e Regulamin statuuje pe\u322?n\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? w\u322?a\u347?cicieli zwierz\u261?t domowych za ich zachowanie, a w \u167? 22 ust. 2 pkt 1 zobowi\u261?zuje on w\u322?a\u347?cicieli ps\u243?w i innych zwierz\u261?t domowych do zachowania niezb\u281?dnych \u347?rodk\u243?w ostro\u380?no\u347?ci, zapewniaj\u261?cych ochron\u281? przed zagro\u380?eniem oraz uci\u261?\u380?liwo\u347?ciami ze strony zwierz\u261?t domowych dla zdrowia i \u380?ycia ludzi - i innych zwierz\u261?t domowych. \par \par Z kolei art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy dotyczy warunk\u243?w utrzymania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej. W Rozdziale VII dotycz\u261?cym tej materii regulamin w \u167? 23 ust. 3 pkt 2 stwierdza - og\u243?lnie - \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci utrzymuj\u261?cy zwierz\u281?ta gospodarskie zobowi\u261?zani s\u261? do: "gromadzenia i usuwania powstaj\u261?cych odpad\u243?w i nieczysto\u347?ci w spos\u243?b zgodny z przepisami ochrony \u347?rodowiska, prawa budowlanego i warunk\u243?w sanitarnych". Dokonuj\u261?c analizy tego przepisu nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e podobny stopie\u324? og\u243?lno\u347?ci nie czyni zado\u347?\u263? obowi\u261?zkowi Rady Gminy okre\u347?lenia w regulaminie szczeg\u243?\u322?owych zasad utrzymania zwierz\u261?t domowych i gospodarskich w rozumieniu art. 4 ust. 2 i trudno sobie wyobrazi\u263? chocia\u380?by egzekwowania przekroczenia podobnie sformu\u322?owanych norm w post\u281?powaniu w sprawach o wykroczenia. \par \par Ponadto w art. 4 ust. 2 pkt 8) cyt. ustawy stanowi, \u380?e regulamin ma precyzowa\u263? zasady wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. W dotycz\u261?cym tego zagadnienia Rozdziale VIII uchwa\u322?a w \u167? 24 ust. 4 stanowi, \u380?e w przypadku pojawienia si\u281? gryzoni Burmistrz Gniewkowa w drodze zarz\u261?dzenia mo\u380?e na\u322?o\u380?y\u263? obowi\u261?zek przeprowadzenia deratyzacji dla zagro\u380?onego terenu w odpowiednim czasie, pomimo \u380?e ustawowe upowa\u380?nienie w tym zakresie dotyczy wy\u322?\u261?cznie rad gmin i nie przewiduje ono mo\u380?liwo\u347?ci przekazania tych kompetencji innym organom. \par \par Kolejne zarzuty dotyczy\u322?y nieprawid\u322?owo\u347?ci w redakcji uchwa\u322?y zwi\u261?zanych z powt\u243?rzeniami uregulowa\u324? zawartych ju\u380? w ustawie, w oparciu o kt\u243?r\u261? zosta\u322? wydany b\u261?d\u378? w innych ustawach poprzez przytaczanie zawartych tam definicji bez wskazania konkretnego cytowanego przepisu: \par \par \u167? 1 ust. 2 pkt 1 definiuje poj\u281?cie "odpady komunalne" - powielaj\u261?c okre\u347?lenie zawarte w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, \par \par \u167? 1 ust. 2 pkt 6 definiuje poj\u281?cie "zbiorniki bezodp\u322?ywowe" - powielaj\u261?c okre\u347?lenie zawarte w art. 2 ust. 1 pkt 5 w/w ustawy, \par \par \u167? 1 ust. 2 pkt 8 definiuje poj\u281?cie "w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci" - powielaj\u261?c i po cz\u281?\u347?ci modyfikuj\u261?c - okre\u347?lenie zawarte w art. 2 ust. 1 pkt 4 w/w ustawy, \par \par \u167? 1 ust. 2 pkt 10 definiuje poj\u281?cie "chodnik" - powielaj\u261?c i po cz\u281?\u347?ci modyfikuj\u261?c -okre\u347?lenie zawarte w art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par Rada Miejska w Gniewkowie w odpowiedzi na skarg\u281? wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par W uzasadnieniu swego stanowiska wywodzi\u322?a, \u380?e nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie, i\u380? powt\u243?rzenie przepis\u243?w ustawy, wzgl\u281?dnie formu\u322?owanie w uchwale poj\u281?\u263? zawartych ju\u380? w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej nie mo\u380?e by\u263? traktowane jako naruszenie prawa skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci niekt\u243?rych przepis\u243?w. Sankcja niewa\u380?no\u347?ci aktu prawnego jest najdalej id\u261?cym skutkiem naruszenia normy prawnej. Zastosowanie tej sankcji mo\u380?e zatem mie\u263? tylko miejsce w przypadkach ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa. Trzeba mie\u263? te\u380? na wzgl\u281?dzie okoliczno\u347?\u263?, \u380?e stwierdzenie naruszenia prawa przez zaskar\u380?ony akt prawny godzi w zasad\u281? pewno\u347?ci obrotu prawnego. Eliminuje si\u281? bowiem z obrotu prawnego te przepisy, na podstawie kt\u243?rych kszta\u322?towa\u322?y si\u281? stosunki prawne. Wobec powy\u380?szego sankcja niewa\u380?no\u347?ci winna by\u263? stosowana w wyj\u261?tkowych sytuacjach, kiedy to naruszenie prawa ma rzeczywi\u347?cie istotny charakter. Nawet gdyby przyj\u261?\u263? trafno\u347?\u263? pogl\u261?du Prokuratora co do powielania przepis\u243?w ustawy czy te\u380? powtarzania poj\u281?\u263? okre\u347?lonych w ustawie, to tego typu naruszenie prawa nie mo\u380?e skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci. Dosz\u322?oby bowiem co najwy\u380?ej do naruszenia zasad techniki prawodawczej, kt\u243?re maj\u261? rang\u281? rozporz\u261?dzenia, a wi\u281?c r\u243?wnie\u380? aktu prawnego wydawanego, tak jak zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. \par \par Samodzielno\u347?\u263? gminy podlega ochronie prawnej i jej ewentualne ograniczenia mog\u261? wynika\u263? wy\u322?\u261?cznie z przepis\u243?w rangi ustawowej. Zasady techniki prawodawczej nie b\u281?d\u261?c ustaw\u261?, a jedynie rozporz\u261?dzeniem, nie mog\u261? ogranicza\u263? gminy w stanowieniu norm prawnych. A w tym konkretnym przypadku naruszenie zasad techniki prawodawczej nie mo\u380?e skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci poszczeg\u243?lnych przepis\u243?w. Ponadto nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie pe\u322?ni nie tylko rol\u281? aktu prawa miejscowego o charakterze powszechnie obwi\u261?zuj\u261?cym, ale r\u243?wnie\u380? rol\u281? informacyjn\u261?. Adresat normy prawnej nie musi dla rekonstruowania swojego obowi\u261?zku korzysta\u263? z innych akt\u243?w prawnych i dlatego w jednym akcie prawnym - regulaminie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie zawarte s\u261? wszystkie kwestie niezb\u281?dne do ustalenia zakresu obowi\u261?zk\u243?w takiego adresata normy prawnej. Na te okoliczno\u347?ci zwraca\u322? uwag\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny w jednym ze swoim wyrok\u243?w. Wyrok ten dotyczy wprawdzie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania \u347?ciek\u243?w, niemniej jednak ma znaczenie r\u243?wnie\u380? dla regulaminu utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie. \par \par Trudno te\u380? dopatrzy\u263? si\u281? naruszenia zakresu upowa\u380?nienia ustawowego. Naruszenie zakresu upowa\u380?nienia ustawowego polega w ocenie skar\u380?\u261?cego na zbyt og\u243?lnym sformu\u322?owaniu obowi\u261?zku okre\u347?lonego w \u167? 23 ust. 3 pkt 2 regulaminu. Trudno si\u281? pogodzi\u263? z pogl\u261?dem, i\u380? zbyt og\u243?lnie sformu\u322?owany przepis stanowi przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego. Z przekroczeniem upowa\u380?nienia ustawowego mamy do czynienia wtedy, gdy organ reguluje takie kwestie w regulaminie, kt\u243?rych regulowa\u263? mu nie wolno. Natomiast przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego nie polega na tym, \u380?e organ formu\u322?uje obowi\u261?zki w spos\u243?b zbyt og\u243?lny, przynajmniej wed\u322?ug skar\u380?\u261?cego. Ustawa o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie nie wskazuje, w jakim stopniu og\u243?lno\u347?ci lub szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci organ stanowi\u261?cy prawo powinien formu\u322?owa\u263? obowi\u261?zki. \u211?w stopie\u324? og\u243?lno\u347?ci lub szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci nie wynika te\u380? z \u380?adnego innego przepisu prawa. Cho\u263? regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie ma za zadanie pewne kwestie zwi\u261?zane z tym zagadnieniem uszczeg\u243?\u322?owi\u263?, to jednak nadal pozostaje aktem prawnym o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Musi go zatem cechowa\u263? formu\u322?owanie przepis\u243?w generalnych i abstrakcyjnych, a nie przepis\u243?w szczeg\u243?\u322?owych, gdy\u380? konkretyzacja obowi\u261?zk\u243?w w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie nast\u281?puje na podstawie decyzji administracyjnej. Trudno te\u380? doszuka\u263? si\u281? jakiego\u347? wzorca normatywnego, na podstawie kt\u243?rego WSA mia\u322?by dokona\u263? oceny stopnia og\u243?lno\u347?ci lub szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324?. \par \par Nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do naruszenia \u167? 24 ust. 4, w kt\u243?rym to przepisie przekazano kompetencje Burmistrzowi Gniewkowa do wydania zarz\u261?dzenia w sprawie deratyzacji. Nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e u podstaw przyj\u281?tego rozwi\u261?zania le\u380?y warto\u347?\u263? konstytucyjna, jak\u261? jest ochrona \u380?ycia i zdrowia, a tak\u380?e ochrona prawa w\u322?asno\u347?ci i ochrona praw lokator\u243?w. Dzia\u322?ania w zakresie deratyzacji winny by\u263? dzia\u322?aniami podejmowanymi szybko i w spos\u243?b sprawny organizacyjnie, z uwagi na znaczenie czynnika temporalnego. Temu zatem ma s\u322?u\u380?y\u263? upowa\u380?nienie Burmistrza do wydania stosownych zarz\u261?dze\u324?. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci przepisu art. 1 \u167? 1 i \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej. Kontrola, o kt\u243?rej mowa, sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zgodnie za\u347? z przepisem art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 tej ustawy, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. Wskaza\u263? ponadto nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. W niniejszej sprawie S\u261?d skorzysta\u322? z tego uprawnienia. \par \par Podstaw\u281? do wydania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 \u8211? tekst jednolity ze zm.) \u8211? dalej zwanej u.c.p.g. \u8211? zgodnie z kt\u243?rym rada gminy, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem"; regulamin jest aktem prawa miejscowego. Okre\u347?la on szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce: \par \par 1) wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cych: \par \par a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, w tym powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych odpad\u243?w niebezpiecznych, odpad\u243?w wielkogabarytowych, zu\u380?ytego sprz\u281?tu elektrycznego i elektronicznego, zu\u380?ytych baterii i zu\u380?ytych akumulator\u243?w oraz odpad\u243?w z remont\u243?w, \par \par b) uprz\u261?tanie b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, \par \par c) mycie i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; \par \par 2) rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci urz\u261?dze\u324? przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych urz\u261?dze\u324? i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, przy uwzgl\u281?dnieniu: \par \par a) \u347?redniej ilo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych b\u261?d\u378? w innych \u378?r\u243?d\u322?ach, \par \par b) liczby os\u243?b korzystaj\u261?cych z tych urz\u261?dze\u324?; \par \par 3) cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego; \par \par 4) maksymalnego poziomu odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji dopuszczonych do sk\u322?adowania na sk\u322?adowiskach odpad\u243?w; \par \par 5) innych wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z gminnego planu gospodarki odpadami; \par \par 6) obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku; \par \par 7) wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach; \par \par 8) wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. \par \par Jak wyja\u347?ni\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w Warszawie (NSA) w wyroku z dnia 7 kwietnia 2010 r. (II OSK 170/10, LEX nr 597353), unormowana w art. 7 Konstytucji RP zasada praworz\u261?dno\u347?ci w zwi\u261?zku z art. 94 Konstytucji RP wymaga, \u380?eby materia regulowana wydanym aktem normatywnym wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Oznacza to, \u380?e ka\u380?de unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej, a wi\u281?c stanowi naruszenie konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zgodnie z art. 94 Konstytucji RP regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w, a wi\u281?c nie s\u261? wydawane w celu wykonania ustawy tak jak rozporz\u261?dzenie w rozumieniu art. 92 Konstytucji RP. \par \par Dlatego te\u380? uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Gniewkowie wykroczy\u322?a w spos\u243?b istotny poza zakres ustawowego upowa\u380?nienia, powtarzaj\u261?c i uzupe\u322?niaj\u261?c w przepisach regulaminu przepisy ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach i innych akt\u243?w normatywnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zgodnie z \u167? 118 w zwi\u261?zku z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908) - w uchwale rady gminy nie powtarza si\u281? przepis\u243?w ustaw, ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych i rozporz\u261?dze\u324?. Naruszenie tego zakazu i wprowadzenie do uchwa\u322?y przepis\u243?w ustawowych powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? tych przepis\u243?w. Ponadto sprzeczne z prawem jest dokonywanie zmian w przepisach ustawowych i regulowanie niekt\u243?rych kwestii w spos\u243?b odmienny ni\u380? w ustawie. Oznacza to, \u380?e powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy porz\u261?dek prawny narusza w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez rad\u281? gminy raz jeszcze tego, co zosta\u322?o ju\u380? uregulowane w \u378?r\u243?dle prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, lecz r\u243?wnie\u380? modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy ni\u380?szego rz\u281?du, co mo\u380?liwe jest tylko w granicach wyra\u378?nie przewidzianego upowa\u380?nienia ustawowego. Ponadto nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e naruszenie delegacji ustawowej w powy\u380?szym zakresie jest istotne tak\u380?e z tego wzgl\u281?du, \u380?e te same poj\u281?cia zdefiniowane w akcie normatywnym, jakim s\u261? przepisy regulaminu, mog\u261? by\u263? inaczej interpretowane ni\u380? w "otoczeniu prawnym", przepis\u243?w przedmiotowej ustawy. Za\u322?o\u380?enie racjonalno\u347?ci prawodawcy oznacza bowiem, \u380?e poprzez sam fakt zdefiniowania w akcie normatywnym okre\u347?lonych poj\u281?\u263?, prawodawca daje wyraz temu, \u380?e zamierza przypisa\u263? definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie ni\u380? w j\u281?zyku potocznym, ale te\u380? inne znaczenie ni\u380? powszechnie przyjmuje si\u281? to w innych aktach normatywnych. Dlatego te\u380? przepisy regulaminu odwo\u322?uj\u261?ce si\u281? do "powt\u243?rnie" zdefiniowanych poj\u281?\u263? prawnych z r\u243?\u380?nych ustaw mog\u322?yby by\u263? interpretowane inaczej, ni\u380? gdyby to nast\u261?pi\u322?o przy zastosowaniu rozumienia tych poj\u281?\u263? poddanych wyk\u322?adni w ramach przepis\u243?w danej tylko ustawy. \par \par Ponadto nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e skoro przepisy regulaminu maj\u261? na celu tylko "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w rangi ustawowej kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki wymienionych w nim podmiot\u243?w, to tak\u380?e z tego powodu nie jest dozwolone dokonywanie w nim powt\u243?rze\u324? i modyfikacji poj\u281?\u263? prawnych u\u380?ytych w innych aktach normatywnych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych. \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych dopuszcza si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? powt\u243?rzenia w akcie prawa miejscowego zapis\u243?w ustawowych, ale musi by\u263? to powt\u243?rzenie dos\u322?owne, z jednoczesnym powo\u322?aniem si\u281? na konkretny, przytoczony przepis ustawy (zob. wyrok WSA w Lublinie z 19 wrze\u347?nia 2008 r. II SA/Lu 485/08 Lex 475237). Jednak wymog\u243?w tych wy\u380?ej wymienione kwestionowane przepisy regulaminu nie spe\u322?niaj\u261?. \par \par Analizuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? pod powy\u380?szym wzgl\u281?dem, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e: \par \par 1) Uregulowania zawarte w \u167? 1, zawieraj\u261? b\u261?d\u378? to definicje w\u322?asne (przez co rozumie\u263? nale\u380?y przepisy ustawowe zmodyfikowane lub utworzone na u\u380?ytek zaskar\u380?onej uchwa\u322?y), do kt\u243?rych sformu\u322?owania Rada nie zosta\u322?a przez ustawodawc\u281? upowa\u380?niona, b\u261?d\u378? te\u380? zawieraj\u261? powt\u243?rzenia definicji ustawowych, (co w oderwaniu od aktu pierwotnego powoduje m.in. zmian\u281? znaczeniowo-prawn\u261?, o czym by\u322?a mowa wy\u380?ej). Dotyczy to uregulowa\u324? zawartych \u167? 1 ust. 1 uchwa\u322?y, kt\u243?re stanowi\u261? niedos\u322?ownie powt\u243?rzenie art. 4 ust. 2 u.c.p.g. \par \par 2) Z kolei w ust. 2 analizowanego \u167? 1 znajduj\u261? si\u281? definicje okre\u347?lone w aktach rangi ustawowej: \par \par - odpady komunalne (pkt 1): art. 2 ust. 1 pkt u.c.p.g.; w uchwale wskazano inn\u261? definicj\u281? ni\u380? w ustawie, \par \par - odpady ulegaj\u261?ce biodegradacji (pkt 3), poj\u281?cia zdefiniowane w art. 3 ust. 3 pkt 7 ustawy o odpadach i u\u380?yte w art. 4 ust. 2 pkt 4 u.c.p.g., \par \par - odpady opakowaniowe (pkt 4), poj\u281?cie zdefiniowane w art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych z dnia 11 maja 2001 r. (Dz. U. Nr 63, poz. 638), \par \par - zbiorniki bezodp\u322?ywowe (pkt 6): art. 2 ust. 1 pkt u.c.p.g., definicja ta stanowi powt\u243?rzenie definicji ustawowej, \par \par - nieczysto\u347?ci ciek\u322?e (pkt 7): jest on sprzeczny z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 j.t.), kt\u243?ry definiuje poj\u281?cie odpad\u243?w komunalnych ciek\u322?ych, \par \par - w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci (pkt 8): art. 2 ust. 1 pkt u.c.p.g., w uchwale wskazano inn\u261? definicj\u281? ni\u380? w ustawie, \par \par - jednostki wywozowe (pkt 9): skoro brak jest w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach odpowiedniego upowa\u380?nienia, istotne naruszenie prawa stanowi te\u380? ustalenie w na potrzeby regulaminu znaczenia okre\u347?lenia jednostek wywozowych, \par \par - chodnik (pkt 10): powt\u243?rzono definicj\u281? z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115 j.t.). \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nale\u380?a\u322?o stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego \u167? 1 regulaminu. \par \par 3) W \u167? 3 okre\u347?lono, \u380?e "przedsi\u281?biorca zajmuj\u261?cy si\u281? transportem osobowym, zobowi\u261?zany jest do pokrycia koszt\u243?w utrzymania w czysto\u347?ci i porz\u261?dku przystank\u243?w autobusowych". Uregulowanie to powtarza w inny spos\u243?b art. 5 ust. 3 u.c.p.g. w tre\u347?ci obowi\u261?zuj\u261?cej w dacie podejmowania uchwa\u322?y. Wynika\u322?o z niego w\u243?wczas, \u380?e "uprz\u261?tni\u281?cie i pozbycie si\u281? b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z przystank\u243?w komunikacyjnych oraz z wydzielonych kraw\u281?\u380?nikiem lub oznakowaniem poziomym torowisk pojazd\u243?w szynowych nale\u380?y do obowi\u261?zk\u243?w przedsi\u281?biorc\u243?w u\u380?ytkuj\u261?cych tereny s\u322?u\u380?\u261?ce komunikacji publicznej". \par \par 4) W \u167? 4 regulaminu wskazano, \u380?e zarz\u261?dy dr\u243?g publicznych zobowi\u261?zane s\u261? do utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na drogach publicznych. Przepis art. 4 ust. 2 u.c.p.g. nie upowa\u380?nia rady gminy do okre\u347?lania wymaga\u324? dotycz\u261?cych utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na drogach publicznych czy obowi\u261?zk\u243?w zarz\u261?dcy drogi. W tym zakresie ustawodawca wypowiedzia\u322? si\u281? w art. 5 ust. 4 u.c.p.g., jak r\u243?wnie\u380? w ustawie o drogach publicznych (por. art. 20 tej ustawy). \par \par W \u167? 5 pkt 3 wykraczaj\u261?c poza granice upowa\u380?nienia ustawowego nakazano w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych znajduj\u261? si\u281? tereny lub obiekty s\u322?u\u380?\u261?ce do u\u380?ytku publicznego, zapobieganie uci\u261?\u380?liwo\u347?ciom zwi\u261?zanym z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci dla s\u261?siednich dzia\u322?ek (np. ha\u322?asu). \par \par Niew\u261?tpliwie stanowi przekroczenie delegacji ustawowej odsy\u322?anie do stosowania okre\u347?lonych ustaw. W regulaminie tymczasem w \u167? 6 zawarte jest takie odes\u322?anie do ustawy o odpadach. Ponadto uregulowanie to dotyczy innych odpad\u243?w ni\u380? komunalne, podczas gdy ustawa dotyczy jedynie odpad\u243?w komunalnych. To samo dotyczy \u167? 13 ust. 1, kt\u243?ry odnosi si\u281? do innych odpad\u243?w ni\u380? komunalne, co pozostaje w sprzeczno\u347?ci z art. 4 u.c.p.g., kt\u243?ry odnosi si\u281? jedynie do odpad\u243?w komunalnych. Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy o odpadach przez odpady komunalne rozumie si\u281? odpady powstaj\u261?ce w gospodarstwach domowych, z wy\u322?\u261?czeniem pojazd\u243?w wycofanych z eksploatacji, a tak\u380?e odpady niezawieraj\u261?ce odpad\u243?w niebezpiecznych pochodz\u261?ce od innych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na sw\u243?j charakter lub sk\u322?ad s\u261? podobne do odpad\u243?w powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych. Zatem r\u243?wnie\u380? uregulowania zawarte w \u167? 13 ust. 4 i ust. 5 (odpady medyczne oraz inne szkodliwe) wykraczaj\u261? poza upowa\u380?nienie ustawowe. \par \par W \u167? 8 ust. 1 pkt 4 wskazano, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci zobowi\u261?zany jest do dezynfekcji pojemnik\u243?w w miejscach do tego przeznaczonych, przez przedsi\u281?biorc\u281? posiadaj\u261?cego zezwolenie na zbieranie i transport odpad\u243?w, po uzgodnieniu i zawarciu umowy. Uregulowanie to r\u243?wnie\u380? przekracza ustawowe upowa\u380?nienie (art. 4 ust. 2 pkt u.c.p.g. stanowi upowa\u380?nienie do okre\u347?lenia w regulaminie rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci urz\u261?dze\u324? przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych urz\u261?dze\u324? i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym (...). Okre\u347?lanie zatem, kto ma dokonywa\u263? dezynfekcji, w szczeg\u243?lno\u347?ci ograniczenie jedynie do przedsi\u281?biorcy posiadaj\u261?cego zezwolenie na zbieranie i transport odpad\u243?w, jest sprzeczne z ustaw\u261?. \par \par Nawi\u261?zuj\u261?c do w/w art. 4 ust. 2 pkt 2 u.c.p.g. nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e Rada Miasta mog\u322?a wskaza\u263? jedynie minimaln\u261? pojemno\u347?\u263? urz\u261?dzenia przeznaczonego do zbierania odpad\u243?w, podczas gdy w \u167? 8 ust. 1 pkt 6 wskazano r\u243?wnie\u380? jego maksymaln\u261? pojemno\u347?\u263?. \par \par W \u167? 8 ust. 1 pkt 3 regulaminu zawarto, i\u380? w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zobowi\u261?zani s\u261? do utrzymania we w\u322?a\u347?ciwym stanie sanitarnym, technicznym i porz\u261?dkowym \par \par pojemnik\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych do zbierania odpad\u243?w. Odpowiedni\u261? regulacj\u281? w tym zakresie zawiera art. 5 ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., zatem analizowany zapis regulaminu stanowi jedynie powt\u243?rzenie zapisu ustawowego. \par \par Z kolei u\u380?yte w \u167? 8 ust. 1 pkt 5 estetyczno\u347?ci pojemnik\u243?w jest poj\u281?ciem nieostrym i niezdefiniowanym, mog\u261?cym powodowa\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjne. Takich unormowa\u324? akt prawa miejscowego nie powinien zawiera\u263?. To samo dotyczy zawartego w \u167? 8 ust. 1 pkt 10 sformu\u322?owania "stosownie do potrzeb". \par \par R\u243?wnie\u380? uregulowania \u167? 14 ust. 1 i 2 regulaminu wykraczaj\u261? poza upowa\u380?nienie ustawowe wkraczaj\u261?c w prawo w\u322?asno\u347?ci. W szczeg\u243?lno\u347?ci ustawa o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci w gminach nie przewiduje konieczno\u347?ci wyodr\u281?bniania miejsc na pojemniki i kontenery oraz formy ewentualnych porozumie\u324? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci odno\u347?nie zlokalizowania takich miejsc na terenie innych nieruchomo\u347?ci. \par \par W \u167? 17 ust. 2 pkt 6 mowa jest o wywozie odpad\u243?w "z grupy 20". Rada Miasta nie odwo\u322?a\u322?a si\u281? w tym zakresie do \u380?adnych uregulowa\u324? prawnych, kt\u243?re wyja\u347?nia\u322?yby to poj\u281?cie, co stanowi niew\u261?tpliwie naruszenie zasad prawid\u322?owego tworzenia akt\u243?w prawnych. \par \par Rozdzia\u322? V regulaminu nosi tytu\u322? "Zasady post\u281?powania z nieczysto\u347?ciami p\u322?ynnymi". Ustawa tymczasem pos\u322?uguje si\u281? okre\u347?leniem nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych (Rada Miasta zreszt\u261? pos\u322?uguje si\u281? na przemian okre\u347?leniem nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych i p\u322?ynnych nadaj\u261?c im to samo znaczenie). Jest to post\u281?powanie nieprawid\u322?owe i sprzeczne z zasadami techniki prawotw\u243?rczej, aby nadawa\u263? to samo znaczenie dw\u243?m r\u243?\u380?nym okre\u347?leniom. Tym samym za niewa\u380?ne nale\u380?y uzna\u263? postanowienia regulaminu, w kt\u243?rych odwo\u322?uje si\u281? on do nieznanej prawu definicji nieczysto\u347?ci p\u322?ynnych, tj. \u167? 21 ust. 4-7. \par \par W \u167? 21 ust. 1 uchwa\u322?y przewidziano obowi\u261?zek przy\u322?\u261?czenia przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci do sieci kanalizacyjnej. Stanowi to powt\u243?rzenie art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. \par \par W \u167? 21 ust. 6 znajduje si\u281? oczywista omy\u322?ka pisarska. Zamiast s\u322?owa "opr\u243?\u380?nianie" wpisano "por\u243?\u380?nianie". \par \par W my\u347?l \u167? 22 ust. 1 uchwa\u322?y w\u322?a\u347?ciciele zwierz\u261?t ponosz\u261? pe\u322?n\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? za ich zachowanie. Stanowi to wyj\u347?cie ponad granice upowa\u380?nienia ustawowego i jest sprzeczne z tre\u347?ci\u261? art. 431 Kodeksu cywilnego, kt\u243?ry reguluje kwestie odpowiedzialno\u347?ci za szkody wyrz\u261?dzone przez zwierz\u281?, a w szczeg\u243?lno\u347?ci ogranicza j\u261? jedynie do w\u322?a\u347?ciciela, a nie do ka\u380?dej osoby, kt\u243?ra zwierz\u281? chowa lub si\u281? nim pos\u322?uguje. Podobnie w ust. 2 pkt 1 - 3 cyt. paragrafu mowa jest jedynie o w\u322?a\u347?cicielu ps\u243?w i innych zwierz\u261?t domowych pomijaj\u261?c inne osoby, kt\u243?re chowaj\u261? zwierz\u281?ta lub si\u281? nimi pos\u322?uguj\u261?. \par \par Odno\u347?nie obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, to wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e ograniczenia ustalone przez rad\u281? gminy nie mog\u261? obejmowa\u263? nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b utrzymuj\u261?cych takie zwierz\u281?ta. Wynika to bezpo\u347?rednio z art. 3 ust. 2 pkt 4 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi o okre\u347?leniu przez gmin\u281? wymaga\u324? w zakresie utrzymania zwierz\u261?t w miejscach publicznych (place, parki itp.) - tak B. Dziadkiewicz, "Gospodarowanie odpadami i utrzymanie czysto\u347?ci we wsp\u243?lnocie mieszkaniowej. Obowi\u261?zki i odpowiedzialno\u347?\u263? zarz\u261?dc\u243?w", W-wa 2006 r., str. 123. Zatem \u167? 22 ust. 3 regulaminu nak\u322?adaj\u261?cy obowi\u261?zki zwi\u261?zane z utrzymaniem ps\u243?w "na terenie posesji" oraz \u167? 22 ust. 5 dotycz\u261?cy stosownego oznakowania nieruchomo\u347?ci nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za wykraczaj\u261?cy poza ustawowe upowa\u380?nienie. \par \par W \u167? 22 ust. 4 regulaminu zakazano wprowadzania zwierz\u261?t w okre\u347?lone miejsca. Wykracza to poza upowa\u380?nienie ustawowe, albowiem ustawodawca nie upowa\u380?nia rady miasta do sformu\u322?owania zakazu wprowadzania ps\u243?w na okre\u347?lone tereny, lecz do ustalenia sposobu post\u281?powania ze zwierz\u281?tami domowymi w taki spos\u243?b, by ich pobyt na terenie przeznaczonym do wsp\u243?lnego u\u380?ytku nie by\u322? uci\u261?\u380?liwy oraz nie zagra\u380?a\u322? przebywaj\u261?cym tam osobom. Mo\u380?na w tym miejscu przywo\u322?a\u263? problemy os\u243?b niewidomych, kt\u243?re poruszaj\u261? si\u281? z psem przewodnikiem. Zapis \u167? 22 ust. 4 regulaminu niew\u261?tpliwie uniemo\u380?liwi\u322?by im wykonywanie wielu czynno\u347?ci. \par \par W \u167? 23 ust. ust. 3 pkt 2 regulaminu okre\u347?lono zasady gromadzenia i usuwania powstaj\u261?cych odpad\u243?w i nieczysto\u347?ci poprzez og\u243?lne odwo\u322?anie si\u281? do innych przepis\u243?w. Zapis taki nie ma \u380?adnego waloru prawnego. Jak wskaza\u322? G. Wierczy\u324?ski (Redagowanie i og\u322?aszanie akt\u243?w normatywnych. Komentarz, Oficyna, 2010) odes\u322?anie do przepis\u243?w, kt\u243?re uzupe\u322?niaj\u261? sprawy normowane ustaw\u261? (\u167? 22 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"), nale\u380?y wprowadzi\u263? tylko w przypadku, gdy jest ono niezb\u281?dne. Nie nale\u380?y go zatem wprowadza\u263?, gdy obowi\u261?zek stosowania danych przepis\u243?w wynika z innych przepis\u243?w lub z og\u243?lnych zasad systemu prawa. Z tego samego powodu niewa\u380?ny jest zapis \u167? 25 ust. 3 regulaminu, kt\u243?ry odwo\u322?uje si\u281? do "prawa o wykroczeniu". Zapis ten ponadto odwo\u322?uje si\u281? do nieznanego polskiemu systemowi prawnemu aktu, poniewa\u380? obowi\u261?zuj\u261?cym aktem jest ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze\u324?. \par \par W \u167? 24 ust. wskazano m.in. cz\u281?stotliwo\u347?\u263? wykonywania deratyzacji, co jest sprzeczne z art. 4 pkt 8 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi upowa\u380?nienie do okre\u347?lenia termin\u243?w przeprowadzania deratyzacji, nie za\u347? jej cz\u281?stotliwo\u347?ci. Wskazany przepis ustawy nie upowa\u380?nia r\u243?wnie\u380? do okre\u347?lenia kr\u281?gu podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do jej przeprowadzenia, co zosta\u322?o jednak uregulowanie w regulaminie, w kt\u243?rym obowi\u261?zkiem tym obci\u261?\u380?ono w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. \par \par Z kolei w \u167? 24 ust. 4 regulaminu Rada Miejska upowa\u380?ni\u322?a Burmistrza Gniewkowa do wydania zarz\u261?dzenia w przedmiocie na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku przeprowadzenia deratyzacji dla zagro\u380?onego terenu w przypadku pojawienia si\u281? gryzoni. Natomiast w \u347?wietle \u167? 24 ust. 2 i 3 tego regulaminu deratyzacj\u281? powinny wykonywa\u263? specjalistyczne jednostki, w przypadku stosowania \u347?rodk\u243?w chemicznych I i II klasy toksyczno\u347?ci, za\u347? jej koszty obci\u261?\u380?aj\u261? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Jednak z woli ustawodawcy okre\u347?lenie terminu i obszaru, na terenie kt\u243?rego przeprowadza si\u281? deratyzacj\u281?, nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji rady miasta i musi by\u263? okre\u347?lone w regulaminie, zgodnie z dyspozycj\u261? art. 4 ust. 1 i 2 pkt 8 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. w zwi\u261?zku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Oznacza to, \u380?e dokonana przez rad\u281? miasta swoista subdelegacja przedmiotowego obowi\u261?zku na burmistrza nie ma ustawowego unormowania. Dotyczy to bowiem przekroczenia kompetencji przez Rad\u281? Miejskiej w Gniewkowie, kt\u243?ra jest wy\u322?\u261?cznie uprawniona do wyznaczenia obszar\u243?w, kt\u243?re podlegaj\u261? obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia bez mo\u380?liwo\u347?ci jednak przekazania tej kompetencji na rzecz innego podmiotu. Ponadto nale\u380?y pami\u281?ta\u263?, \u380?e deratyzacja miejsc przebywania zwierz\u261?t lub miejsc przechowywania i przetwarzania zw\u322?ok zwierz\u281?cych wymaga wydania rozporz\u261?dzenia przez powiatowego lekarza weterynarii, wojewod\u281? lub ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw rolnictwa zgodnie z dyspozycj\u261? art. 45-47 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierz\u261?t oraz zwalczania chor\u243?b zaka\u378?nych zwierz\u261?t (Dz. U. Nr 69, poz. 625 ze zm.). \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? ilo\u347?\u263? zapis\u243?w regulaminu, kt\u243?re S\u261?d uzna\u322? za niewa\u380?ne, nale\u380?a\u322?o zgodnie z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. orzec o stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}