Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie legalności wykonanych boksów garażowych postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z funduszy Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Bydgoszczy na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie legalności wykonanych boksów garażowych wniosła Wspólnota Mieszkaniowa [...] w [...]. Skarga została podpisana przez A. J., Ł. N. oraz B. N.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 marca 2015r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych przez: złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (pełny odpis z KRS, statut ...) zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).

Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 10 marca 2015 r.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżąca przesłała Statut Wspólnoty Mieszkaniowej z dnia 2 stycznia 1998 r., wykaz przypadających udziałów we współwłasności części wspólnych i współużytkowaniu wieczystym posesji przy ul. [...] w [...], protokół z zebrania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] z [...] marca 2011 r. na którym wybrano nowego członka Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w osobie A. J.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wobec przedłożonych dokumentów należy stwierdzić, iż strona skarżąca nie uzupełniła w terminie braku formalnego skargi, do którego została wezwana, a dokładniej nie złożyła dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej, tj. uchwały o wyborze zarządu.

Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 w zw. art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, tzn. m.in. zawierać podpis strony lub pełnomocnika.

Z treści art. 28 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, iż osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis ten wskazuje, jakie podmioty realizują faktycznie legitymację procesową osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających takiej osobowości, które zgodnie z art. 25 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają zdolność sądową. Podejmowane przez te podmioty czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym traktowane są tak jak czynności samych jednostek organizacyjnych. Zatem skarga powinna być podpisana przez osoby upoważnione do reprezentowania danego podmiotu, z wykazaniem podstaw swojego działania.

Należy wskazać, iż w orzecznictwie sądowym ugruntował się pogląd, iż wspólnota mieszkaniowa posiada zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 maja 2007r. sygn. akt II SA/Gd 12/07).

Wskazać należy, że zgodnie z art. 18 ust. 1 z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) właściciele lokali mogą w umowie o ustanowieniu odrębnej własności lokali albo w umowie zawartej później w formie aktu notarialnego określić sposób zarządu nieruchomością wspólną, a w szczególności mogą powierzyć zarząd osobie fizycznej albo prawnej. W przypadkach, gdy lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż siedem, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Zgodnie z art. 21 ust. 1 tej ustawy zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Wspólnotę na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali reprezentuje zarząd m.in. występuje w sądzie w sprawach wytoczonych przeciwko wspólnocie i pozywa do sądu w imieniu wspólnoty mieszkaniowej. Składa też oświadczenia woli w imieniu wspólnoty mieszkaniowej. Przy czym zarząd samodzielnie działa w sprawach mieszczących się w zakresie zwykłego zarządu, ewentualnie występuje w imieniu wspólnoty mieszkaniowej w sądzie w sprawach przekraczających zakres zwykłego zarządu, jeżeli wynika to z upoważnienia ustawowego. W pozostałych sprawach przekraczających zakres zwykłego zarządu potrzebuje on zgody właścicieli lokali wyrażonej w uchwale, a do wytoczenia powództwa w takich sprawach potrzebuje pełnomocnictwa wyrażonego w uchwale właścicieli lokali (por. postanowienie SA w Katowicach z dnia 15 lutego 2008 r., I ACa 898/07).

W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, do którego została wezwana, a dokładniej nie złożyła dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej, tj. uchwały o wyborze zarządu.

Z przedłożonego do akt sprawy statutu wynika, że Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] składa się z trzech osób oraz że Zarząd wybierany jest na okres dwóch lat. Mandaty członków Zarządu wygasają z chwilą podjęcia przez Wspólnotę uchwały o wyborze Zarządu na okres następnej kadencji.

Tymczasem skarga została podpisana przez trzy osoby: A. J., Ł. N. oraz B. N., których uprawnienia do reprezentowania Wspólnoty Mieszkaniowej na zewnątrz nie wynikają z przedłożonych dokumentów.

Nawet gdyby uznać, że przesłany protokół z zebrania na którym wybrano nowego członka zarządu w osobie A. J. stanowi uzupełnienie braku formalnego skargi to po pierwsze zgodnie z art. 18 ustawy o własności lokali umowa określająca sposób zarządu nieruchomością wspólną podjęta powinna być w formie aktu notarialnego, a po drugie przesłana uchwała Wspólnoty Mieszkaniowej z [...] marca 2011 r. dotyczy tylko 1 członka zarządu – podczas gdy z treści samej uchwały (niezależnie od treści statutu) wynika, że zarząd jest wieloosobowy. Skargę jak już wyżej wskazano podpisały trzy osoby, tak więc nawet uznając, że brak został uzupełniony co do A. J. – w dalszym ciągu nie uzupełniono braków dotyczących Ł. N. i B. N.. A po trzecie zgodnie z § 6 pkt 2 Statutu Zarząd wybierany jest na okres dwóch lat. Zatem przedłożona uchwała z dnia [...] marca 2011 r. o wybraniu nowego członka zarządu w osobie A. J. wydaje być się nieaktualna.

Konkludując, wobec powyżej opisanych okoliczności stanu faktycznego sprawy i mających zastosowanie norm proceduralnych, uznać należy, że strona skarżąca, nie uzupełniła w wymaganym terminie braków formalnych skargi, będąc jednocześnie poinformowaną o skutkach uchybienia tegoż terminu, a zatem Sąd obowiązany był – stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – do jej odrzucenia. Orzeczenie, w pkt. II uzasadnione jest zaś treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który obliguje Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu w związku z wydanym postanowieniem w przedmiocie odrzucenia skargi.