Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 października 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę.

Pismem sporządzonym dnia 09 stycznia 2022 r. S. Z., reprezentowany przez R. Z., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 października 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy, utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza R. z dnia [...] września 2021 r., nr [...], odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie czternastu budynków rekreacji indywidualnej na terenie działki o nr ewid. [...] położonej w miejscowości N., gmina R. . Skarga została podpisana przez R. Z., który nie przedstawił pełnomocnictwa do działania na rzez S. Z..

Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 15 lutego 2022 r. (k. 1, pkt IV. lit. i) wezwano R. Z. do złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania S. Z., w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że skarżący działa samodzielnie.

Zarządzeniem z dnia 18 lutego 2022 r. (k. 15), Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "p.p.s.a."), wezwał pełnomocnika Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w kwocie 500 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi.

Oba powyżej wskazane zarządzenia zostały doręczona na wskazany w skardze adres R. Z. w dniu 28 lutego 2022 r. Korespondencję podjął R. Z. osobiście (k. 19), jednak wezwanie pozostało bez odpowiedzi.

Ponownie dnia 06 maja 2022 r. (k. 22) wezwano R. Z. do przedłożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu S. Z. przed sądem administracyjnym oraz wskazania, którą z osób, o których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a. jest on dla S. Z.. Sąd pouczył też R. Z. jednocześnie o tym kto może był pełnomocnikiem w postępowaniu przed sądem administracyjnym w rozumieniu art. 35 § 1 i w jaki sposób należy wykazać pełnomocnictwo w rozumieniu art. 37 § 1 p.p.s.a.. Udzielono terminu 7 dni, pod rygorem pominięcia R. Z. jako pełnomocnika.

Przesyłkę zawierającą powyższe pouczenie i wezwanie R. Z. podjął osobiście w dniu 13 maja 2022 r.(k. 24). Ono jednak również pozostało bez reakcji R. Z..

W tej sytuacji dnia 03 czerwca 2022 r. wykreślono R. Z. jako pełnomocnika S. Z. oraz Skarżącego S. Z. wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi z dnia 09 stycznia 2022 r. oraz złożenie 8 odpisów podpisanej przez Skarżącego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto, na zarządzenie z dnia 03 czerwca 2022 r. wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł skierowano do Skarżącego S. Z. (k. 26-27), wskazując, że Skarżącego wzywa się do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 października 2021 r., nr [...], w kwocie 500 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi.

Powyższe wezwania o uzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi doręczono na uwidoczniony w skardze adres Skarżącego S. Z. w dniu 08 czerwca 2022 r. Jak dowodzi podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru korespondencję podjął osobiście S. Z. (k. 31).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Na podstawie art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, ze zm., zwanej dalej także "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie natomiast do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym a ponadto zawierać dalsze informacje wyszczególnione w tym przepisie. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem Sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.

Na podstawie art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a., jednym z pism wszczynających postępowania przed sądem administracyjnym w danej instancji jest skarga, jak w niniejszej sprawie.

W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast skargi, od których, pomimo wezwania, nie został uiszczony wpis, podlegają odrzuceniu, stosowanie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a.

W rozpoznawanej sprawie w związku z brakiem przedłożenia, na wezwania Sądu, przez R. Z. pełnomocnictwa do działania w imieniu i na rzecz Skarżącego S. Z., Sąd wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie skierował bezpośrednio do Skarżącego S. Z.. Z tych samych względów również wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi skierowano bezpośrednio do Skarżącego S. Z..

Przesyłka pocztowa zawierająca wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz braku fiskalnego skargi wraz ze stosownymi pouczeniami została doręczona do rąk własnych Skarżącego S. Z. w dniu 08 czerwca 2022 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru z jego własnoręcznym podpisem (k. 31). Z tym też dniem rozpoczął bieg termin do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi.

Wskazać należy, że na zasadach określonych w art. 82 i art. 83 p.p.s.a., siedmiodniowy termin do wykonania powyższych wezwań do uzupełnienia braku formalnego i fiskalnego skargi upływał z dniem 15 czerwca 2022 r. (środa).

Zgodnie z informacją Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (k. 33) do dnia 28 czerwca 2022 r. nie zaksięgowano wpłaty Skarżącego do sprawy o sygn. akt IV SA/Po 100/22. Również wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi pozostało bez odpowiedzi.

Z akt sprawy wynika zatem, że Skarżący nie wykonał – w określonym w art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz w art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. siedmiodniowym terminie – wezwania do usunięcia wspomnianych braków skargi.

Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, o czym orzeczono na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.