{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 04:12\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/\u321?d 978/15 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-01-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-11-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Blew\u261?zka \par Joanna Sekunda-Lenczewska /przewodnicz\u261?cy/ \par Jolanta Rosi\u324?ska /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \par Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta i Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 782; art. 7 ust. 1 i 2, art. 15 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jednolity \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 3 par. 2 pkt 6, art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \par Dz.U. 2013 nr 0 poz 594; art. 11b ust. 3, art. 31, art. 91 ust. 1 i 4, art. 94 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 20 stycznia 2016 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca S\u281?dzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Arkadiusz Blew\u261?zka, S\u281?dzia WSA Jolanta Rosi\u324?ska(spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza Izabela Bieli\u324?ska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2016 roku sprawy ze skargi Wojewody \u321?\u243?dzkiego na zarz\u261?dzenie Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn z dnia 12 sierpnia 2015 roku nr 110/2015 w sprawie zmiany Zarz\u261?dzenia Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn Nr 99/15 z dnia 8 lipca 2015 roku 1) stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia; 2) zas\u261?dza od Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn na rzecz Wojewody \u321?\u243?dzkiego kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. LS \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zarz\u261?dzeniem nr 110/2015 z dnia 12 sierpnia 2015 r. Burmistrz Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn na podstawie art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) \u8211? dalej w skr\u243?cie "u.s.g." i art 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r., poz. 782. poz. 1662) \u8211? dalej w skr\u243?cie "u.d.i.p", zmieni\u322? w\u322?asne zarz\u261?dzenie nr 99/2015 z dnia 8 lipca 2015 r. w sprawie okre\u347?lenia zasad i sposobu udost\u281?pniania informacji publicznej oraz wysoko\u347?ci op\u322?at za ich udost\u281?pnienie. \par \par Powy\u380?sze zarz\u261?dzenie Wojewoda \u321?\u243?dzki w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. zaskar\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi wnosz\u261?c o stwierdzenie jego niewa\u380?no\u347?ci oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych z powodu istotnego naruszenie prawa: art. 11b ust. 3 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. \par \par Motywuj\u261?c skarg\u281? Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e powzi\u261?\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci, czy Burmistrz Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn mia\u322? prawo do wydania rzeczonego zarz\u261?dzenia, zwa\u380?ywszy na powo\u322?ane w podstawie prawnej przepisy prawa. \par \par W odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego, Burmistrz Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn udzieli\u322? wyja\u347?nie\u324?, w kt\u243?rych wskaza\u322?, i\u380? wydaj\u261?c przedmiotowe zarz\u261?dzenie kierowa\u322? si\u281? nale\u380?ytym dbaniem o finanse publiczne jednostki kt\u243?r\u261? zarz\u261?dza. Jednocze\u347?nie Burmistrz wyja\u347?ni\u322?, i\u380? maj\u261?c na uwadze sugestie organu nadzoru, dokona\u322? zmiany zarz\u261?dzenia nr 99/2015 poprzez wydanie zarz\u261?dzenia nr 110/2015. \par \par Organ nadzoru zauwa\u380?y\u322? nast\u281?pnie, i\u380? w my\u347?l art. 11b ust. 3 u.s.g., zasady dost\u281?pu do dokument\u243?w i korzystania z nich okre\u347?la statut gminy. Przepis ten uprawnienia do stanowienia zasad dost\u281?pu i korzystania z dokument\u243?w powierzy\u322? radzie gminy. \u379?aden inny organ nie mo\u380?e wi\u281?c wydawa\u263? akt\u243?w dotycz\u261?cych tej kwestii. O zgodno\u347?ci powo\u322?anego przepisu z art. 61 ust. 4 Konstytucji RP wypowiedzia\u322? si\u281? Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z dnia 16 wrze\u347?nia 2002 r., sygn. akt K 38/01 (OTK-2002/2/5/59) wskazuj\u261?c m.in., \u380?e przepis ten rozumiany by\u263? winien jako dotycz\u261?cy aspekt\u243?w organizacyjno-technicznych i porz\u261?dkowych o charakterze lokalnym, w\u322?a\u347?ciwym dla danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, a zwi\u261?zanych z dost\u281?pem do dokument\u243?w i korzystaniem z nich. W orzeczeniu tym podkre\u347?lono, \u380?e wynikaj\u261?ce z zakwestionowanego przepisu upowa\u380?nienie nie mo\u380?e obejmowa\u263? zagadnie\u324? dotycz\u261?cych materialnych aspekt\u243?w obywatelskiego prawa do informacji publicznej, ani te\u380? tych aspekt\u243?w proceduralnych dost\u281?pu do dokument\u243?w i korzystania z nich, kt\u243?re mog\u322?yby mie\u263? wp\u322?yw na kszta\u322?towanie zakresu prawa do informacji lub jego realizacj\u281?. Oznacza to, i\u380? z mocy prawa z "zasad dost\u281?pu do dokument\u243?w i korzystania z nich", wy\u322?\u261?czone s\u261? takie aspekty proceduralne, kt\u243?re, np. przes\u261?dza\u322?yby o dodatkowej odp\u322?atno\u347?ci lub bezp\u322?atno\u347?ci dost\u281?pu do dokument\u243?w, wyznacza\u322?y terminy mog\u261?ce zagrozi\u263? realno\u347?ci tego dost\u281?pu, itp. Nale\u380?\u261? tu natomiast takie regu\u322?y o charakterze porz\u261?dkowym, kt\u243?re dotycz\u261? miejsca i czasu udost\u281?pniania dokument\u243?w, technicznych uwarunkowa\u324?, zapoznawania si\u281? z ich tre\u347?ci\u261?, czy ich kopiowania, powielania, dokonywania wypis\u243?w. Skoro zatem Rada Miasta w Dzia\u322?oszynie nie ma uprawnie\u324? do ustalania stawek za dodatkowe czynno\u347?ci przy udost\u281?pnianiu informacji publicznej, to tym samym, przy uwzgl\u281?dnie\u324? powy\u380?szej analizy prawnej, nie ma ich te\u380? Burmistrz Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn. Maj\u261?c na uwadze powy\u380?ej zaprezentowany pogl\u261?d, r\u243?wnie\u380? regulacje o charakterze techniczno-organizacyjnym i porz\u261?dkowym okre\u347?laj\u261?ce zasady dost\u281?pu do dokument\u243?w i korzystania z nich powinny zosta\u263? okre\u347?lone w Statucie Gminy Dzia\u322?oszyn w ramach realizacji dyspozycji wynikaj\u261?cej z art. 11b ust. 3 u.s.g., co zosta\u322?o zreszt\u261? uczynione w rozdziale III Statutu Gminy Dzia\u322?oszyn, b\u281?d\u261?cym za\u322?\u261?cznikiem do uchwa\u322?y nr XXV/147/08 Rady Miejskiej w Dzia\u322?oszynie z dnia 30 wrze\u347?nia 2008 roku w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Dzia\u322?oszyn. \par \par Wojewoda zauwa\u380?y\u322? ponadto, i\u380? zgodnie ze stanowiskiem wyra\u380?onym w doktrynie jak i orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, do istotnego naruszenia prawa w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g. nale\u380?y zaliczy\u263? naruszenie przez organ gminy wydaj\u261?cy zarz\u261?dzenie przepis\u243?w o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci, wydanie zarz\u261?dzenia bez podstawy prawnej, jak i wadliwe zastosowanie normy prawnej, na podstawie kt\u243?rej zarz\u261?dzenie zosta\u322?o wydane. Przywo\u322?ane w podstawie prawnej przepisy ustawy nie mog\u261? stanowi\u263? delegacji do wydania zarz\u261?dze\u324? przez Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn. Zgodnie ze stanowiskiem judykatury s\u261?d\u243?w administracyjnych, wydanie przez organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego aktu (uchwa\u322?y, zarz\u261?dzenia) bez podstawy prawnej jest istotnym naruszeniem prawa. \par \par Organu nadzoru zwracaj\u261?c uwag\u281? na regulacj\u281? art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, wskaza\u322?, \u380?e ka\u380?de dzia\u322?anie w\u322?adzy publicznej powinno znajdowa\u263? uzasadnienie w przepisie aktu prawnego wy\u380?szego rz\u281?du. \par \par Wojewoda zauwa\u380?y\u322? r\u243?wnie\u380?, i\u380? nowa tre\u347?\u263? \u167? 4 ust. 1 zarz\u261?dzenia nr 99/2015 Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyna z dnia 8 lipca 2015 r. w sprawie okre\u347?lenia zasad i sposobu udost\u281?pnienia informacji publicznej oraz wysoko\u347?ci op\u322?at za ich udost\u281?pnienie, nadana zrz\u261?dzeniem Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyna nr 110/2015 z dnia 12 sierpnia 2015 roku w sprawie zmiany Zarz\u261?dzenia nr 99/2015 Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn z dnia 8 lipca 2015 r . w sprawie okre\u347?lenia zasad i sposobu udost\u281?pnienia informacji publicznej oraz wysoko\u347?ci op\u322?at za ich udost\u281?pnienie, jest powt\u243?rzeniem unormowa\u324? zawartych w art. 15 ust. 2 u.d.i.p. Natomiast zgodnie z \u167? 137 w zwi\u261?zku z \u167? 143 "Zasad techniki prawodawczej" b\u281?d\u261?cych za\u322?\u261?cznikiem do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz.U. Nr 100, poz. 908), w zarz\u261?dzeniu nie powtarza si\u281? przepis\u243?w ustaw, ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych i rozporz\u261?dze\u324?. \par \par Odpowiadaj\u261?c na skarg\u281? Burmistrz Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn wni\u243?s\u322? o jej oddalenie argumentuj\u261?c, \u380?e zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie jest aktem kierownictwa wewn\u281?trznego skierowanego do kierownik\u243?w referat\u243?w, kt\u243?rym powierzono jego wykonanie i nie zosta\u322?o skierowane na zewn\u261?trz. Jest to akt wewn\u281?trznego zarz\u261?dzania kierownika jednostki organizacyjnej, z kt\u243?rego nie wyp\u322?ywaj\u261? \u380?adne obowi\u261?zki ani uprawnienia dla podmiot\u243?w zewn\u281?trznych. Stanowi on swego rodzaju instrukcj\u281? obliczania op\u322?at za udost\u281?pnienie informacji publicznej. Zarz\u261?dzenie mia\u322?o na celu usprawnienie organizacji pracy, wobec tego nie przys\u322?uguje na nie skarga do wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego. Zamiarem organu wydaj\u261?cego zarz\u261?dzenie by\u322?o stworzenie jednakowych w ca\u322?ym urz\u281?dzie procedur post\u281?powania, w tym r\u243?wnie\u380? stosowania jednolitych stawek za udost\u281?pnienie informacji publicznej. Wskazany w podstawie prawnej zarz\u261?dzenia art. 31 u.s.g. oraz art. 15 u.d.i.p. stanowi\u261? - zdaniem organu - wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do podj\u281?cia zarz\u261?dzenia. Zarz\u261?dzenie to by\u322?o wzorowane na innych zarz\u261?dzeniach funkcjonuj\u261?cych do dzi\u347? i podj\u281?tych wcze\u347?niej przez organy wykonawcze innych gmin przede wszystkim z terenu wojew\u243?dztwa \u322?\u243?dzkiego. Powo\u322?any wy\u380?ej przepis art. 15 u.s.g., formu\u322?uje uprawnienie dla podmiotu zobowi\u261?zanego do udzielenia informacji do obci\u261?\u380?enia wnioskodawcy dodatkowymi kosztami powsta\u322?ymi w zwi\u261?zku z jej udzieleniem (ust. 1) i okre\u347?la dopuszczalny w\u243?wczas tryb post\u281?powania. \par \par Organ wskaza\u322? nadto, \u380?e u.d.i.p. przewiduje procedury gwarantuj\u261?ce skuteczn\u261? ochron\u281? prawnych interes\u243?w os\u243?b w zakresie ustalenia op\u322?at w zwi\u261?zku z realizacj\u261? ich indywidualnego wniosku o udost\u281?pnienie informacji w spos\u243?b i w formie w nim okre\u347?lonych. Zatem \u380?aden podmiot wnioskuj\u261?cy o udost\u281?pnienie informacji publicznej nie zosta\u322? pozbawiony prawa do kwestionowania zasadno\u347?ci ustalenia op\u322?aty oraz jej wysoko\u347?ci w jego indywidualnej sprawie, z prawem do s\u261?du w\u322?\u261?cznie (art. 15 tej ustawy oraz art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a.). Koszty ustalone w zarz\u261?dzeniach s\u261? kosztami rzeczywistymi, realnymi, jakie ponosi si\u281? w zwi\u261?zku z udost\u281?pnieniem \u380?\u261?danej informacji. \par \par Na rozprawie w dniu 20 stycznia 2016 r. pe\u322?nomocnik strony skar\u380?\u261?cej popar\u322? skarg\u281?, natomiast pe\u322?nomocnik organu wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga jest zasadna. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (j.t. Dz.U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.) w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) \u8211? przywo\u322?ywanej dalej w skr\u243?cie jako "p.p.s.a.", s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej i obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawach skarg na akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). \par \par Tytu\u322?em wst\u281?pu godzi si\u281? wskaza\u263?, \u380?e w my\u347?l art. 2 Konstytucji RP zasad\u261? jest, i\u380? organy w\u322?adzy publicznej, a wi\u281?c przede wszystkim organy jednostek samorz\u261?du terytorialnego zobligowane s\u261? dzia\u322?a\u263? na podstawie i w granicach prawa. \par \par W my\u347?l art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Po up\u322?ywie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego (art. 93 ust. 1 u.s.g.). Regu\u322?\u261? jest przy tym, \u380?e nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego. Je\u380?eli nie stwierdzono niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia z powodu up\u322?ywu terminu okre\u347?lonego w ust. 1, a istniej\u261? przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci, s\u261?d administracyjny orzeka o ich niezgodno\u347?ci z prawem. Uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie trac\u261? moc prawn\u261? z dniem orzeczenia o ich niezgodno\u347?ci z prawem. Przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego co do skutk\u243?w takiego orzeczenia stosuje si\u281? odpowiednio (art. 94 ust. 1 i 2 u.s.g.). \par \par W judykaturze s\u261?d\u243?w administracyjnych na tle przywo\u322?anych norm prawnych ugruntowa\u322?o si\u281? stanowisko, podzielane zreszt\u261? w pe\u322?ni przez tutejszy s\u261?d, \u380?e ustawowe sformu\u322?owanie "sprzeczno\u347?\u263? z prawem" oznacza kwalifikowan\u261? wad\u281? prawn\u261?, polegaj\u261?c\u261? w\u322?a\u347?nie na sprzeczno\u347?ci (dzia\u322?anie contra legem), tote\u380? nie chodzi tu o jakiekolwiek, zw\u322?aszcza nieistotne naruszenie prawa. Art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wyr\u243?\u380?nia zatem dwie kategorie wad uchwa\u322? lub zarz\u261?dze\u324? organ\u243?w gminy: istotne naruszenie prawa oraz nieistotne naruszenie prawa. To rozgraniczenie kategorii wad uchwa\u322? (zarz\u261?dze\u324?) organ\u243?w gminy ma znaczenie prawne dla dopuszczalno\u347?ci podj\u281?cia rozstrzygni\u281?cia nadzorczego stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) organu gminy. Podstaw\u261? rozstrzygni\u281?cia nadzorczego stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy mo\u380?e by\u263? tylko istotne naruszenie prawa. Powo\u322?ana ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie okre\u347?la rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re nale\u380?y zakwalifikowa\u263? do istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie s\u261?dowym przyjmuje si\u281?, \u380?e s\u261? to takiego rodzaju naruszenia prawa, jak: podj\u281?cie uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) okre\u347?lonej tre\u347?ci, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia), naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) (por. wyroki Wojew\u243?dzkich S\u261?d\u243?w Administracyjnych w: Krakowie z dnia 25 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 1381/11 \u8211? Lex nr 1133603, Wroc\u322?awiu z dnia 25 sierpnia 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 348/10 \u8211? Lex nr 1687107, Krakowie z dnia 13 marca 2014 r. sygn. akt III SA/kr 1476/13 \u8211? Lex nr 1443840 i z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 648/13 \u8211? Lex nr 1398702, \u321?odzi z dnia 11 wrze\u347?nia 2012 r. sygn. akt I SA/\u321?d 861/12 (publ. OwSS 2013/1/87/87-92). \par \par W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli s\u261?du jest zarz\u261?dzenie Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr 110/2015 zmieniaj\u261?ce w\u322?asne zarz\u261?dzenie z dnia 8 lipca 2015 r. nr 99/2015 w sprawie okre\u347?lenia zasad i sposobu udost\u281?pniania informacji publicznej oraz wysoko\u347?ci op\u322?at za ich udost\u281?pnienie, zaskar\u380?one przez Wojewod\u281? \u321?\u243?dzkiego w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. \par \par Podstaw\u281? materialnoprawn\u261? zaskar\u380?onego aktu prawnego stanowi\u322?y przepisy: art. 31 u.s.g., w my\u347?l kt\u243?rego w\u243?jt kieruje bie\u380?\u261?cymi sprawami gminy oraz reprezentuje j\u261? na zewn\u261?trz oraz art. 15 ust. 1 u.d.i.p. stanowi\u261?cy, \u380?e je\u380?eli w wyniku udost\u281?pnienia informacji publicznej na wniosek, o kt\u243?rym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowi\u261?zany do udost\u281?pnienia ma ponie\u347?\u263? dodatkowe koszty zwi\u261?zane ze wskazanym we wniosku sposobem udost\u281?pnienia lub konieczno\u347?ci\u261? przekszta\u322?cenia informacji w form\u281? wskazan\u261? we wniosku, podmiot ten mo\u380?e pobra\u263? od wnioskodawcy op\u322?at\u281? w wysoko\u347?ci odpowiadaj\u261?cej tym kosztom. \par \par Brzmienie przywo\u322?anych norm prawnych w prostym zestawieniu z tre\u347?ci\u261? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia prowadzi do jednoznacznej konkluzji o jego podj\u281?ciu bez podstawy prawnej, a wi\u281?c bezspornie z istotnym naruszeniem prawa. Ani tre\u347?\u263? art. 31 u.s.g., ani te\u380? tre\u347?\u263? art. 15 ust. 1 u.d.i.p. nie stanowi\u261? dla Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn delegacji ustawowej do regulowania, czy to w drodze zarz\u261?dzenia, czy te\u380? w drodze jakiegokolwiek innego aktu prawnego zasad i sposobu udost\u281?pniania informacji publicznej oraz wysoko\u347?ci op\u322?at za ich udost\u281?pnienie, kt\u243?re to zagadnienia zosta\u322?y kompleksowo unormowane w przepisach u.d.i.p. Skoro zatem brak by\u322?o podstawy prawnej do wydania zarz\u261?dzenia podstawowego z dnia 8 lipca 2015 r. nr 99/2015, co przes\u261?dzi\u322? tutejszy s\u261?d w wyroku z dnia 20 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/\u321?d 976/15, to r\u243?wnie\u380? brak ten dotyczy zarz\u261?dzenia o jego zmianie, poddanego obecnie kontroli s\u261?dowej. \par \par Doda\u263? nadto trzeba, \u380?e sprzeczne z prawem jest powtarzanie b\u261?d\u378? modyfikowanie w akcie ni\u380?szego rz\u281?du uregulowa\u324? ustawowych, z czym bez w\u261?tpienia mamy do czynienia w tre\u347?ci \u167? 1 zarz\u261?dzenia, kt\u243?ry okre\u347?la zasady dost\u281?pu do informacji publicznej powtarzaj\u261?c i w znacznej mierze modyfikuj\u261?c brzmienie art. 7 u.d.i.p. \par \par Ustawodawca w art. 7 ust. 2 u.d.i.p. wprowadzi\u322? zasad\u281? bezp\u322?atnego dost\u281?pu do informacji publicznej, z zastrze\u380?eniem wynikaj\u261?cym z art. 15 u.d.i.p. Dope\u322?nieniem cytowanego wy\u380?ej art. 15 ust. 1 u.d.i.p. jest art. 15 ust. 2 u.d.i.p., w my\u347?l kt\u243?rego podmiot, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, powiadomi wnioskodawc\u281? o wysoko\u347?ci op\u322?aty. Udost\u281?pnienie informacji zgodnie z wnioskiem nast\u281?puje po up\u322?ywie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba \u380?e wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udost\u281?pnienia informacji albo wycofa wniosek. Wyk\u322?adnia art. 7 ust. 2 w zw. z art. 15 u.d.i.p. prowadzi zatem do wniosku, i\u380? przepisy tej ustawy reguluj\u261? zasady i tryb udost\u281?pniania informacji oraz przypadki ponoszenia koszt\u243?w za udost\u281?pnienie informacji, ale wy\u322?\u261?cznie w sprawach indywidualnych. Ustalenie koszt\u243?w udost\u281?pnienia informacji publicznej, kt\u243?rych poniesienie uzasadnia tre\u347?\u263? art. 15 ust. 1 u.d.i.p., nast\u281?puje w pi\u347?mie skierowanym do wnioskodawcy w trybie art. 15 ust. 2 tej ustawy. Koszty s\u261? ustalane w toku realizacji ka\u380?dorazowego wniosku o udzielenie informacji publicznej, a zatem podstaw\u281? ich ustalenia nie mo\u380?e stanowi\u263? zarz\u261?dzenie okre\u347?laj\u261?ce spos\u243?b ustalania op\u322?aty, czy te\u380? precyzuj\u261?ce koszty zwi\u261?zane z dan\u261? form\u261? czy sposobem udost\u281?pnienia informacji publicznej (vide: wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 26 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Op 413/15 \u8211? dost\u281?pny na stronie internetowej pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Innymi s\u322?owy, przepis art. 15 ust. 1 u.d.i.p. w sytuacjach wyj\u261?tkowych upowa\u380?nia organ zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej do pobrania op\u322?aty, je\u380?eli spos\u243?b udost\u281?pnienia informacji wskazany we wniosku osoby \u380?\u261?daj\u261?cej dost\u281?pu do takiej informacji powoduje powstanie dodatkowych koszt\u243?w. Taka regulacja ustawowa oznacza, \u380?e pobieranie op\u322?aty przez organ zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji stanowi wyj\u261?tek od zasady bezp\u322?atno\u347?ci dost\u281?pu do informacji publicznej (art. 7 ust. 2 ustawy) i musi by\u263? t\u322?umaczony wed\u322?ug wyk\u322?adni zw\u281?\u380?aj\u261?cej tre\u347?\u263? przepisu. Prawo do pobierania op\u322?aty mo\u380?e wi\u281?c dotyczy\u263? tylko dodatkowych koszt\u243?w zwi\u261?zanych z \u380?\u261?danym sposobem udost\u281?pnienia informacji. Chodzi tu wi\u281?c o koszty rzeczywiste, realne, faktycznie ponoszone przez organ w zwi\u261?zku z okre\u347?lonym sposobem udost\u281?pnienia informacji. Koszty te z natury rzeczy mog\u261? by\u263? r\u243?\u380?ne przy realizacji konkretnych wniosk\u243?w o udost\u281?pnienie informacji publicznej. \par \par W judykaturze s\u261?d\u243?w administracyjnych dominuje stanowisko, i\u380? op\u322?aty za udost\u281?pnienie informacji publicznej nie mog\u261? by\u263? wprowadzone w formie cennika b\u261?d\u378? stawek rycza\u322?towych. Odno\u347?nie koszt\u243?w przes\u322?ania przez organ \u380?\u261?danej informacji wnioskodawcy, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e u\u380?yte w art. 15 ust. 1 u.d.i.p. sformu\u322?owanie "dodatkowe koszty" wskazuje, \u380?e nie chodzi o wszelkie koszty zwi\u261?zane z \u380?\u261?daniem udost\u281?pnienia informacji publicznej. Kosztem dodatkowym b\u281?dzie w tej sytuacji wydatek rzeczywi\u347?cie poniesiony ponad zwyk\u322?y koszt funkcjonowania, zwi\u261?zany z realizacj\u261? wskazanego we wniosku sposobu udost\u281?pniania lub konieczno\u347?ci\u261? przekszta\u322?cenia informacji. Musi to by\u263? koszt wykraczaj\u261?cy poza normalne koszty funkcjonowania podmiotu zobowi\u261?zanego (por. wyroki WSA w: Gda\u324?sku z dnia 1 pa\u378?dziernika 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 594/14 \u8211? Lex nr 1534166, Wroc\u322?awiu z dnia 20 pa\u378?dziernika 2004 r. sygn. akt IV SA/Wa 505/04 - publ. OwSS 2005/1/12/12, Warszawie z dnia 19 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1704/13 \u8211? http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Co za tym idzie, nie ma \u380?adnych podstaw prawnych do ustalenia w akcie wewn\u281?trznym stawek op\u322?at, kt\u243?re wymagaj\u261? indywidualizacji w konkretnej sprawie (vide: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 maja 2013 r. sygn. akt I OSK 307/13 \u8211? http://orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Reasumuj\u261?c art. 15 ust. 1 u.d.i.p. nie zawiera upowa\u380?nienia dla Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn do tworzenia w drodze zarz\u261?dzenia jakiejkolwiek taryfy op\u322?at za udost\u281?pnienie informacji publicznej. Nie zawiera on te\u380? szczeg\u243?lnej kompetencji w tym zakresie dla innych organ\u243?w gminy, ani te\u380? podstawy prawnej do ustalenia generalnych stawek op\u322?at. \par \par Podobnie w przepisach ustawy o samorz\u261?dzie gminnym pr\u243?\u380?no poszukiwa\u263? upowa\u380?nienia do wydania przez Burmistrza zarz\u261?dzenia o ustaleniu op\u322?aty za udost\u281?pnienie informacji publicznej. Takiego upowa\u380?nienia, o czym by\u322?a mowa na wst\u281?pie rozwa\u380?a\u324? brak jest w dyspozycji art. 31 u.s.g. Nie mo\u380?na go wreszcie wywodzi\u263? z art. 11b ust. 3 u.s.g., gdy\u380? stanowi on jedynie umocowanie rady gminy do okre\u347?lania w statucie aspekt\u243?w proceduralnych, wskazuj\u261?cych na spos\u243?b urzeczywistnienia prawa do informacji, takich jak okre\u347?lenie og\u243?lnych regu\u322? czy technicznych mo\u380?liwo\u347?ci zapoznania si\u281? z ich tre\u347?ci\u261?, a nie przewiduje kompetencji rady do ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?at za dost\u281?p do dokument\u243?w, czy to w statucie, czy odr\u281?bnej uchwale. Burmistrz (w\u243?jt, prezydent miasta) jest organem gminy, kt\u243?ry w konkretnie wskazanych przepisach ustawy o samorz\u261?dzie gminny wydaje zarz\u261?dzenia - art. 26a ust. 1, art. 31b ust. 1, art. 33 ust. 2, art. 41 ust. 2 i art. 98 ust. 3. Do spraw tych bezspornie nie nale\u380?y ustalanie op\u322?at za udost\u281?pnianie informacji publicznej. \par \par Trafne s\u261? wobec tego zarzuty Wojewody \u321?\u243?dzkiego zaprezentowane w tre\u347?ci skargi, \u380?e zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie zosta\u322?o podj\u281?te z istotnym naruszeniem wskazanych wy\u380?ej przepis\u243?w prawa i nie mog\u322?o si\u281? osta\u263? w obrocie prawnym. Doda\u263? w tym miejscu trzeba, \u380?e nieistotne dla rozstrzygni\u281?cia sprawy s\u261? argumenty Burmistrza zawarte w tre\u347?ci odpowiedzi na skarg\u281? jakoby zarz\u261?dzenie by\u322?o wzorowane na innych zarz\u261?dzeniach funkcjonuj\u261?cych do dzi\u347? i podj\u281?tych wcze\u347?niej przez organy wykonawcze innych gmin jak i zaprezentowane przez pe\u322?nomocnika organu w trakcie rozprawy przed tutejszym s\u261?dem w kwestii przed\u322?o\u380?onego zarz\u261?dzenia nr 8/2014 Dyrektora Generalnego \u321?\u243?dzkiego Zarz\u261?du Wojew\u243?dzkiego w \u321?odzi z dnia 3 kwietnia 2014 r. i analogicznych zapis\u243?w w nim zawartych jak w tre\u347?ci zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, a to dlatego, \u380?e przedmiotem kontroli s\u261?du jest konkretny akt, w tym wypadku zarz\u261?dzenie Burmistrza Miasta i Gminy Dzia\u322?oszyn z dnia 12 sierpnia 2015 r. S\u261?d nie jest upowa\u380?niony w tym post\u281?powaniu do badania innych akt\u243?w, wydawanych przez inne organy, kt\u243?rych legalno\u347?\u263? nie zosta\u322?a poddana kontroli s\u261?dowej. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze s\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., o czym orzek\u322? w punkcie pierwszym wyroku. \par \par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowego orzeczono w punkcie drugim wyroku uwzgl\u281?dniaj\u261?c brzmienie art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. \par \par k.\u380?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}