{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 02:12\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 384/17 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-09-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-02-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jakub Zieli\u324?ski /sprawozdawca/ \par Olga \u379?urawska - Matusiak \par Wojciech Jakimowicz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wa 952/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prezes Zak\u322?adu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych/ZUS \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 782; art.4 ust 1 pkt 5; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jednolity \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1369; art.141 \u167? 4 , art.184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz s\u281?dzia NSA Olga \u379?urawska - Matusiak s\u281?dzia del. WSA Jakub Zieli\u324?ski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 wrze\u347?nia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Firmy S.A. z siedzib\u261? w W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 952/16 w sprawie ze skargi Starosty Powiatu R. na decyzj\u281? Firmy S.A. z siedzib\u261? w W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie (dalej r\u243?wnie\u380?: S\u261?d I instancji; S\u261?d; WSA w Warszawie) wyrokiem z dnia 28 pa\u378?dziernika 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 952/16, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Starosty R. (dalej r\u243?wnie\u380?: Starosta) na decyzj\u281? Firmy SA z siedzib\u261? w W. (dalej: Sp\u243?\u322?ka; [...] S.A.) z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej \u8211? na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i lit. b Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (dalej r\u243?wnie\u380?: p.p.s.a.) \u8211? uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? [[...] SA] z dnia 10 marca 2010 r. \par \par Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie sprawy, wynikaj\u261?cym z uzasadnienia wyroku S\u261?du I instancji. \par \par Starosta R. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do [...] SA z wnioskiem z dnia [...] lutego 2016 r., kt\u243?ry wp\u322?yn\u261?\u322? do [...]SA w dniu [...] lutego 2016 r., o udost\u281?pnienie informacji publicznej w zakresie informacji pisemnej, tj.: \par \par 1) kserokopii lub fotografii dokument\u243?w wskazuj\u261?cych numer [...], figuruj\u261?cy w dokumencie ubezpieczeniowym, "zawartym przez [...] SA w 2010 i 2011 r., na samoch\u243?d osobowy marki [...] , rok produkcji 2007, numer rejestracyjny [...] z [...] A.K. [...]"; \par \par 2) informacji, czy w trakcie czynno\u347?ci zwi\u261?zanych z dokonywaniem ubezpieczenia przedmiotowego pojazdu ubezpieczyciel ustali\u322? numer [...] widniej\u261?cy na tabliczce znamionowej pojazdu i udokumentowa\u322? to fotograficznie lub w inny spos\u243?b, a je\u380?eli "ubezpieczyciel posiada tak\u261? dokumentacj\u281? fotograficzn\u261?, czy w postaci dokument\u243?w", wni\u243?s\u322? o udost\u281?pnienie ich kserokopii; \par \par 3) w przypadku niedysponowania powy\u380?szymi dokumentami \u8211? podania informacji pisemnej, jaki numer [...] figuruje w dokumentacji [...] SA w zakresie ubezpieczenia tego pojazdu w 2010 r. oraz 2011 r. \par \par W odpowiedzi na wniosek [...] SA, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r., poz. 782 \u8211? dalej r\u243?wnie\u380?: ustawa), w pi\u347?mie z dnia [...] marca 2016 r. odm\u243?wi\u322? udost\u281?pniania informacji obj\u281?tych \u380?\u261?daniem wniosku. \par \par Starosta zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Sp\u243?\u322?ki z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, za\u347? [...] SA w pi\u347?mie z dnia [...] kwietnia 2016 r. podtrzyma\u322? swoje wcze\u347?niejsze stanowisko z dnia [...] marca 2016 r. \par \par Motywuj\u261?c swoje rozstrzygni\u281?cie, [...] SA argumentowa\u322?, \u380?e art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 wrze\u347?nia 2015 r. o dzia\u322?alno\u347?ci ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Dz.U. z 2015 r., poz. 1844 \u8211? dalej: ustawa o dzia\u322?alno\u347?ci ubezpieczeniowej) zobowi\u261?zuje Sp\u243?\u322?k\u281? do zachowania w tajemnicy tre\u347?ci umowy ubezpieczenia, co uzasadnia zastosowanie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, a nadto Starosta Powiatu R., jako organ w\u322?adzy publicznej "nie jest, w rozumieniu art. 2 ust. 1 tej ustawy, uprawniony do korzystania z niej", gdy\u380? zastosowany w tym przepisie termin "ka\u380?dy" nie odnosi si\u281? do organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, a celem ustawy jest zapewnienie swoistego rodzaju "kontroli spo\u322?ecznej" organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz realizowania zasady jawno\u347?ci i transparentno\u347?ci dzia\u322?a\u324? tych organ\u243?w. \par \par W skardze na rozstrzygni\u281?cie odmawiaj\u261?ce udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji Starosta, wnosz\u261?c o uchylenie obu wydanych decyzji [...] S.A., zarzuci\u322? rozstrzygni\u281?ciu (decyzji) [...] S.A. z [...] kwietnia 2016 r. naruszenie: \par \par - art. 1 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, poprzez odmow\u281? jej udost\u281?pnienia, pomimo istnienia takiego obowi\u261?zku; \par \par - art. 2 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, poprzez jego nieprawid\u322?ow\u261? wyk\u322?adni\u281? i niezasadne przyj\u281?cie, \u380?e zawarte w tre\u347?ci art. 2 tej ustawy okre\u347?lenie "ka\u380?dy" nie obejmuje swoim zakresem Starosty; \par \par - art. 16 ust. 2 w zw. 17 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej w zw. z art. 138 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego (dalej: k.p.a.), poprzez wydanie decyzji w wyniku ponownego rozpoznania sprawy, w kt\u243?rej tre\u347?ci podmiot odmawia udost\u281?pnienia informacji publicznej, podczas gdy rozpoznaj\u261?c ponowny wniosek podmiot zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji winien utrzyma\u263? w mocy decyzj\u281?, uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci i w tym zakresie orzec co do istoty sprawy albo, uchylaj\u261?c t\u281? decyzj\u281?, umorzy\u263? post\u281?powanie odwo\u322?awcze; \par \par - art. 16 ust. 2 i art. 17 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej i art. 104 k.p.a., poprzez wydanie decyzji przez podmiot nieuprawniony, tj. pe\u322?nomocnika procesowego, kt\u243?ry w niniejszej sprawie rozpozna\u322? na podstawie tego samego pe\u322?nomocnictwa zar\u243?wno wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej jak r\u243?wnie\u380? wniosek o jego ponowne rozpoznanie. \par \par Motywuj\u261?c swoje rozstrzygni\u281?cie, WSA w Warszawie wyja\u347?ni\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, jednak\u380?e nie z przyczyn w niej wskazanych. \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji obie strony post\u281?powania nieprawid\u322?owo rozumiej\u261? przepisy ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej i dlatego b\u322?\u281?dnie jej u\u380?ywaj\u261? jako \u347?rodka do uzyskania informacji oraz pos\u322?uguj\u261? si\u281? jej przepisami w post\u281?powaniu zainicjowanym wnioskiem Starosty z dnia [...] lutego 2016 r. \par \par WSA w Warszawie stwierdzi\u322?, \u380?e przepis art. 61 ust. 1 Konstytucji RP kszta\u322?tuje dost\u281?p do informacji publicznej jako prawo obywatelskie, natomiast ustawa o dost\u281?pie od informacji publicznej w art. 2 ust. 1 dost\u281?p do informacji publicznej przyznaje "ka\u380?demu". Odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do stanowiska orzecznictwa, S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e celem ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej jest informowanie obywateli o stanie, a nie zdobywanie przez organy administracji publicznej informacji od innych podmiot\u243?w. Dlatego te\u380? S\u261?d, bior\u261?c pod uwag\u281? cel i sens ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, przyj\u281?tej dla urzeczywistnienia idei transparentno\u347?ci we w\u322?adzy publicznej, stwierdzi\u322?, \u380?e sformu\u322?owanie "ka\u380?dy" oznacza ka\u380?dego cz\u322?owieka lub podmiot prawa prywatnego i nie mo\u380?e odnosi\u263? si\u281? do organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, gdy\u380? celem ustawy jest zapewnienie dost\u281?pu do informacji o stanie spraw publicznych, a nie umo\u380?liwianie tym organom uzyskiwania informacji od innych podmiot\u243?w publicznych lub wykonuj\u261?cych zadania publiczne. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na pogl\u261?dy doktryny, S\u261?d I instancji wyja\u347?ni\u322?, \u380?e przepisy ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej nie s\u261? narz\u281?dziem prawnym, kt\u243?re ma s\u322?u\u380?y\u263? organom administracji publicznej do wzajemnego przekazywania informacji, gdy\u380? w takim wypadku maj\u261? zastosowanie przepisy konstytucyjne oraz administracyjne przepisy ustrojowe, natomiast ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej s\u322?u\u380?y spo\u322?ecznej kontroli w\u322?adzy publicznej przez spo\u322?ecze\u324?stwo. \par \par W konsekwencji WSA w Warszawie przyj\u261?\u322?, \u380?e Starosta jako organ w\u322?adzy publicznej nie by\u322? uprawniony do wyst\u261?pienia do Firmy SA z wnioskiem o udost\u281?pnienie informacji publicznej w trybie przepis\u243?w ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Wobec tego uzna\u322?, \u380?e przedmiotowy wniosek z dnia [...] lutego 2016 r. nie m\u243?g\u322? wywo\u322?a\u263? skutku w postaci powstania po stronie jego adresata \u8211? [...] SA obowi\u261?zku b\u261?d\u378? udost\u281?pnienia informacji w formie czynno\u347?ci materialno-technicznej, b\u261?d\u378? te\u380? odmowy jej udost\u281?pnienia w drodze decyzji administracyjnej. \par \par WSA w Warszawie stwierdzi\u322? zarazem, \u380?e [...] SA jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pniania informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, co wynika z faktu, \u380?e Skarb Pa\u324?stwa posiada w tej Sp\u243?\u322?ce udzia\u322?y, co stanowi fakt obj\u281?ty s\u261?dow\u261? wiedz\u261? notoryjn\u261?. St\u261?d te\u380?, zdaniem S\u261?du, trafnie argumentuje w tej materii Starosta R., odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do uzasadnienia uchwa\u322?y siedmiu S\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r. sygn. akt I OPS 1/05, \u380?e udzia\u322?y Skarbu Pa\u324?stwa w sp\u243?\u322?ce akcyjnej stanowi\u261? maj\u261?tek publiczny. \par \par Podnosz\u261?c, \u380?e [...] SA spe\u322?nia dyspozycj\u281? przepisu art. 4 ust. 5 powo\u322?anej ustawy, S\u261?d I instancji zaznaczy\u322?, \u380?e nie wszystkie posiadane przez t\u281? Sp\u243?\u322?k\u281? informacj\u281? automatycznie staj\u261? si\u281? informacjami publicznymi, bez wzgl\u281?du na katalog wskazany w art. 6 tej ustawy. \par \par Zdaniem S\u261?du, w niniejszej sprawie przedmiot \u380?\u261?dania obj\u281?tego wnioskiem z dnia [...] lutego 2016 r. wymyka si\u281? poj\u281?ciu informacji publicznej, w rozumieniu przepis\u243?w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, gdy\u380? umowa ubezpieczenia prywatnego pojazdu nie zawiera \u380?adnych cech stanowi\u261?cych o jej publicznoprawnym charakterze; nie jest to rozstrzygni\u281?cie sprawy publicznej ani rozstrzygni\u281?cie wydane przez organ publiczny. \par \par Reasumuj\u261?c, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e z trzech niezb\u281?dnych do wyst\u261?pienia \u322?\u261?cznie przes\u322?anek warunkuj\u261?cych stosowanie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej (czyli tak\u380?e procedowanie w ramach jej przepis\u243?w) w niniejszej sprawie jest spe\u322?niony jedynie jeden \u8211? istnienie po stronie [...] SA zobowi\u261?zania do udost\u281?pniania informacji publicznej w ramach omawianej ustawy. Nie jest natomiast, zdaniem S\u261?du, spe\u322?niona przes\u322?anka warunkuj\u261?ca po stronie wnioskuj\u261?cej, prawo do \u380?\u261?dania udost\u281?pnienia informacji publicznej w ramach ustawy i nie jest spe\u322?niona przes\u322?anka warunkuj\u261?ca zakwalifikowanie \u380?\u261?danej informacji jako informacji publicznej w rozumieniu tej ustawy. \par \par Wskazuj\u261?c na brak spe\u322?nienia obu pozosta\u322?ych przes\u322?anek, S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e z\u322?o\u380?ony w trybie tej ustawy wniosek z dnia [...] lutego 2016 r. by\u322? bezskuteczny i dlatego nie m\u243?g\u322? zosta\u263? rozpatrzony w trybie przewidzianym w ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej, a zw\u322?aszcza przy zastosowaniu art. 16 tej ustawy. \par \par S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na to, \u380?e jakkolwiek w rozstrzygni\u281?ciach z dnia [...] marca 2016 r. i [...] kwietnia 2016 r. [...] SA nie pos\u322?uguje si\u281? terminem decyzja, to jednak rozstrzygni\u281?cia te maj\u261? form\u281? decyzji przewidzianej w art. 16 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. S\u261?d argumentowa\u322?, \u380?e rozstrzygni\u281?cia te odwo\u322?uj\u261? si\u281? wprost w swojej tre\u347?ci do przepisu art. 16 ust. 1 w kontek\u347?cie art. 5 tej ustawy, wskazuj\u261?cego na przyczyny odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej; oba rozstrzygni\u281?cia zawieraj\u261? przywo\u322?an\u261? wy\u380?ej podstaw\u281? prawn\u261?, s\u261? zwr\u243?cone do indywidualnego adresata i uzasadniaj\u261? przyczyny rozstrzygni\u281?cia. Wobec tego S\u261?d uzna\u322?, \u380?e [...] SA przy rozpatrywaniu tej sprawy procedowa\u322? opieraj\u261?c si\u281? na przepisach ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej i wydaj\u261?c w tej sprawie decyzje przewidziane w art. 16 powo\u322?anej ustawy. \par \par S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e skoro wniosek z dnia [...] lutego 2016 r. nie by\u322? wniesiony przez podmiot uprawniony (zgodnie z wyk\u322?adni\u261? art. 2 ust. 1 ustawy), a nadto \u380?\u261?danie wniosku nie dotyczy\u322?o informacji publicznej, to ka\u380?da z powy\u380?szych okoliczno\u347?ci \u8211? brak podmiotu \u380?\u261?daj\u261?cego dost\u281?pu do informacji publicznej, jak i brak przedmiotu informacji publicznej \u8211? stanowi niezale\u380?n\u261? przes\u322?ank\u281? odmowy zastosowania przepis\u243?w ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Wobec tego S\u261?d uzna\u322?, \u380?e niniejszej sprawie [...] S.A. nie m\u243?g\u322? w og\u243?le procedowa\u263? w ramach ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, natomiast powinien poinformowa\u263? Starost\u281? o powy\u380?szych przeszkodach uniemo\u380?liwiaj\u261?cych zastosowanie tej ustawy i w tym zakresie skutecznym dzia\u322?aniem jest jedynie pismo, a nie decyzja wydana w trybie art. 16 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja z [...] kwietnia 2016 r., jak i poprzedzaj\u261?ce j\u261? rozstrzygni\u281?cie, wydane w trybie art. 16 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, naruszaj\u261? prawo, bowiem w formie decyzji za\u322?atwiono spraw\u281?, kt\u243?ra nie podlega re\u380?imowi przewidzianemu w ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej, a ponadto spraw\u281? t\u281? \u8211? pomimo trafno\u347?ci podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia w zakresie odmowy udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji \u8211? za\u322?atwiono, b\u322?\u281?dnie stosuj\u261?c przepisy tej ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Zdaniem S\u261?du zasadne by\u322?o uchylenie obu decyzji obarczonych takimi wadami. \par \par W skardze kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z dnia 28 pa\u378?dziernika 2016 r. [...] S.A., zaskar\u380?aj\u261?c to orzeczenie w ca\u322?o\u347?ci i powo\u322?uj\u261?c podstawy kasacyjne z art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a., zarzuci\u322? zaskar\u380?onemu orzeczeniu naruszenie: \par \par I. prawa materialnego: \par \par 1. art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1764) poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e [...] Sp\u243?\u322?ka Akcyjna jest podmiotem dysponuj\u261?cym maj\u261?tkiem publicznym, co skutkowa\u322?o przyj\u281?ciem przez S\u261?d I instancji, \u380?e [...] SA jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej zgodnie z powo\u322?an\u261? ustaw\u261?, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do nieprawid\u322?owego zastosowania przywo\u322?anego przepisu ustawy; \par \par 2. art. 4 pkt 10 ustawy z dnia 26 stycznia 2015 r. o ochronie konkurencji i konsument\u243?w (Dz.U. z 2015 r., poz. 184) poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy za podmiot zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej, zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, uznaje si\u281? podmiot wykonuj\u261?cy zadania publiczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w, przez kt\u243?r\u261? to, zgodnie z art. 4 ust. 10 ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w, rozumie si\u281? pozycj\u281? przedsi\u281?biorcy, kt\u243?ra umo\u380?liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w\u322?a\u347?ciwym przez stworzenie mu mo\u380?liwo\u347?ci dzia\u322?ania w znacznym zakresie niezale\u380?nie od konkurent\u243?w, kontrahent\u243?w oraz konsument\u243?w; domniemywa si\u281?, \u380?e przedsi\u281?biorca ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?, je\u380?eli jego udzia\u322? w rynku w\u322?a\u347?ciwym przekracza 40%, co tym samym doprowadzi\u322?o do naruszenia art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej i w konsekwencji doprowadzi\u322?o do b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni; \par \par II. przepis\u243?w post\u281?powania, tj. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., polegaj\u261?ce na niedostatecznym wyja\u347?nieniu podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia, poprzez powt\u243?rzenie w uzasadnieniu wyroku argumentu Starosty bez wykazania b\u322?\u281?d\u243?w w argumentacji Sp\u243?\u322?ki, kt\u243?ra kontrargumentacj\u281? sformu\u322?owa\u322?a ju\u380? w odpowiedzi na skarg\u281? z dnia [...] czerwca 2016 r., co mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie. \par \par Przy tak skonstruowanych zarzutach w ramach przytoczonych podstaw kasacyjnych, rozwini\u281?tych w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, strona wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy S\u261?dowi I instancji do ponownego rozpoznania, ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznanie skargi. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm. \u8211? dalej: p.p.s.a.) Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej r\u243?wnie\u380?: S\u261?d kasacyjny; NSA) rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod uwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W przedmiotowej sprawie nie zachodz\u261? przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., wobec czego Naczelny S\u261?d Administracyjny skontrolowa\u322? zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego orzeczenia z prawem materialnym i procesowym \u8211? w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej. \par \par W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na obu podstawach wskazanych w art. 174 p.p.s.a., co wymusza rozpoznanie w pierwszej kolejno\u347?ci zarzut\u243?w prezentowanych w ramach podstawy narusze\u324? procesowych. \par \par Niezasadny okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Przepis ten stanowi normatywny wzorzec dla oceny czy zaskar\u380?ony wyrok odpowiada ustawowym wymogom (zawiera konieczne elementy), kt\u243?re maj\u261? w przysz\u322?o\u347?ci pom\u243?c stronie oraz s\u261?dowi odwo\u322?awczemu w prze\u347?ledzeniu dotychczasowego przebiegu post\u281?powania w sprawie, a tak\u380?e w zapoznaniu si\u281? z motywami, jakimi kierowa\u322? si\u281? S\u261?d I instancji przy podejmowaniu zaskar\u380?onego wyroku. \par \par Zatem wadliwo\u347?\u263? uzasadnienia wyroku mo\u380?e stanowi\u263? przedmiot skutecznego zarzutu kasacyjnego z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. jedynie w\u243?wczas, gdy uzasadnienie sporz\u261?dzone jest w taki spos\u243?b, i\u380? niemo\u380?liwa jest kontrola instancyjna zaskar\u380?onego wyroku, a w szczeg\u243?lno\u347?ci je\u380?eli nie zawiera stanowiska co do stanu faktycznego przyj\u281?tego jako podstawa zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia (por. uchwa\u322?a sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FPS 8/09, opubl. ONSAiWSA z 2010 r., nr 3, poz. 39). Za pomoc\u261? zarzutu naruszenia powy\u380?szego przepisu nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego, czy te\u380? stanowiska s\u261?du co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego. Przepis art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. jest przepisem proceduralnym, reguluj\u261?cym wymogi uzasadnienia. W ramach rozpatrywania zarzutu naruszenia tego przepisu Naczelny S\u261?d Administracyjny zobowi\u261?zany jest jedynie do kontroli zgodno\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku z wymogami wynikaj\u261?cymi z powy\u380?szej normy prawnej. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie i motywy rozstrzygni\u281?cia. Uzasadnienie zawiera r\u243?wnie\u380? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanowiska [...] S.A. Zaskar\u380?ony wyrok i jego uzasadnienie poddaj\u261? si\u281? kontroli s\u261?dowoadministracyjnej. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e jeden z przedstawionych w uzasadnieniu wniosk\u243?w S\u261?du I instancji nie by\u322? trafny, nie mo\u380?e automatycznie przes\u261?dzi\u263? o naruszeniu art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? zatem do zarzutu o charakterze procesowym (podstawa kasacyjna z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.), S\u261?d kasacyjny stwierdza, \u380?e nie jest on zasadny. \par \par Cz\u281?\u347?ciowo zasadny okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. S\u261?d I instancji zawar\u322? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku wniosek, \u380?e "[...] SA jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pniania informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Wynika to z faktu, i\u380? Skarb Pa\u324?stwa posiada w tej Sp\u243?\u322?ce udzia\u322?y, (...) stanowi\u261?ce maj\u261?tek publiczny". WSA w Warszawie uzna\u322? zatem, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie dysponuje maj\u261?tkiem publicznym. Ze stwierdzeniem tym nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263?. Sam fakt, \u380?e Skarb Pa\u324?stwa jest w\u322?a\u347?cicielem 34,1875% akcji [...] S.A. nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiany z "dysponowaniem" przez [...] S.A. maj\u261?tkiem publicznym w rozumieniu w art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. Przeciwne stanowisko czyni\u322?oby zb\u281?dnym t\u281? cz\u281?\u347?\u263? tego przepisu, kt\u243?ra traktuje o podmiotach, w kt\u243?rych mi\u281?dzy innymi Skarb Pa\u324?stwa ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?. Skoro bowiem posiadanie przez Skarb Pa\u324?stwa w sp\u243?\u322?ce 34% akcji by\u322?oby to\u380?same z "dysponowaniem" przez t\u281? sp\u243?\u322?k\u281? "maj\u261?tkiem publicznym", to w \u347?wietle ww. przepisu zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej by\u322?aby ka\u380?da sp\u243?\u322?ka w kt\u243?rej Skarb Pa\u324?stwa posiada akcje lub udzia\u322?y, bez wzgl\u281?du na ich wielko\u347?\u263? w stosunku do wszystkich akcji lub udzia\u322?\u243?w. Wyk\u322?adnia celowo\u347?ciowa art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. tak\u261? interpretacj\u281? wyklucza. Reasumuj\u261?c wyra\u380?enie: "dysponowania" przez dan\u261? sp\u243?\u322?k\u281? akcyjn\u261? mieniem publicznym jest poj\u281?ciem odr\u281?bnym od kwestii posiadania akcji w tej sp\u243?\u322?ce przez Skarb Pa\u324?stwa, (lub jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub samorz\u261?du gospodarczego albo zawodowego). W tej cz\u281?\u347?ci S\u261?d kasacyjny podziela stanowisko i argumentacj\u281? przedstawion\u261? w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Racj\u281? ma wi\u281?c skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, \u380?e z tytu\u322?u posiadania przez Skarb Pa\u324?stwa akcji [...] S.A. Sp\u243?\u322?ka ta nie sta\u322?a si\u281? podmiotem, o kt\u243?rym mowa w art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. \par \par Powy\u380?szy nietrafny wniosek S\u261?du I instancji nie mia\u322? \u380?adnego wp\u322?ywu na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego wyroku. Zaskar\u380?one orzeczenie mimo cz\u281?\u347?ciowo b\u322?\u281?dnego \u8211? w ww. fragmencie - uzasadnienia odpowiada prawu. Nale\u380?y bowiem zauwa\u380?y\u263?, co skar\u380?\u261?ca kasacyjnie pomin\u281?\u322?a, i\u380? w przedmiotowej sprawie wyda\u322?a [...] marca 2016 r. - na podstawie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 u.d.i.p. - decyzj\u281? o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej. W tym zakresie S\u261?d kasacyjny podziela wnioski S\u261?du I instancji, i\u380? rozstrzygni\u281?cia skar\u380?\u261?cej kasacyjnie z [...] marca 2016 r. i z [...] kwietnia 2016 r. mia\u322?y w istocie form\u281? decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 16 u.d.i.p. Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wyda\u322?a zatem rozstrzygni\u281?cie, jakie podejmuje podmiot zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej, b\u281?d\u261?cy w jej posiadaniu, kt\u243?ry z pewnych wzgl\u281?d\u243?w uznaje, \u380?e nale\u380?y odm\u243?wi\u263? udost\u281?pnienia tej informacji. Skoro Starosta nie by\u322? podmiotem uprawnionym do wszcz\u281?cia przedmiotowego post\u281?powania, nadto \u380?\u261?dana informacja nie mia\u322?a charakteru informacji publicznej, brak by\u322?o przes\u322?anek do wydania decyzji na podstawie art. 16 u.d.i.p. Trafnie zatem S\u261?d I instancji przes\u261?dzi\u322? o konieczno\u347?ci wyeliminowania z obrotu prawnego tej wadliwej decyzji. \par \par W kontek\u347?cie powy\u380?szych stwierdze\u324?, skoro Starosta R. nie by\u322? uprawniony do wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie udost\u281?pnienia informacji publicznej na podstawie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, nadto domaga\u322? si\u281? udost\u281?pnienia informacji, kt\u243?ra nie mia\u322?a charakteru informacji publicznej, to znaczenia dla rozstrzygni\u281?cia sprawy nie mia\u322?a ju\u380? okoliczno\u347?\u263? czy [...] S.A. mo\u380?e by\u263? traktowana jako podmiot o kt\u243?rym mowa w art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. \par \par Na marginesie nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e z art. 4 ust. 3 u.d.i.p. wynika zasada, \u380?e do udzielania informacji publicznej zobowi\u261?zane s\u261? podmioty o kt\u243?rych mowa w ust. 1 tego przepisu, b\u281?d\u261?ce w posiadaniu tej informacji publicznej. Zatem nie mo\u380?na na kanwie niniejszego post\u281?powania, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Sp\u243?\u322?ka w innej sytuacji mo\u380?e by\u263? hipotetycznie zobligowana do udost\u281?pnienia informacji publicznej, pod warunkiem \u380?e b\u281?dzie w jej posiadaniu, a posiadanie tej informacji publicznej zwi\u261?zane b\u281?dzie np. z wykonywaniem zada\u324? publicznych lub z dysponowaniem maj\u261?tkiem publicznym. \par \par Nietrafny okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia art. 4 pkt. 10 ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. W \u380?adnej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia S\u261?d I instancji nie zawar\u322? wniosku, i\u380? [...] S.A. nale\u380?y do katalogu podmiot\u243?w wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. ze wzgl\u281?du na to, \u380?e Skarb Pa\u324?stwa posiada w tym podmiocie pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261?, w zwi\u261?zku z czym nie m\u243?g\u322? naruszy\u263? art. 4 pkt. 10 ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. Argumentacja S\u261?du uzasadniaj\u261?ca wniosek, i\u380? [...] S.A. jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej ogranicza\u322?a si\u281? jedynie do stwierdzenia, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie dysponuje mieniem publicznym, a wi\u281?c do innej - zawartej w przepisie art. 4 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p. przes\u322?anki. \par \par W tym stanie rzeczy, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}