III OSK 919/24 - Postanowienie

Data orzeczenia	2024-06-27	
Data wpływu	2024-03-18	
Sąd	Naczelny Sąd Administracyjny	
Sędziowie	Zbigniew Ślusarczyk /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)	
Hasła tematyczne	Umorzenie postępowania	
Sygn. powiązane	II SA/Rz 949/23	
Skarżony organ	Rada Miasta	
Treść wyniku	Umorzono postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym	
Powołane przepisy	Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 60, art. 161 pkt 1, art. 193; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.	
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Nowej Dębie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 3 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 949/23 w sprawie ze skargi M. C., S. C., A. B., A. D., A. P., A. S., A. K., A. W., B. M., B. K., B. F., D. S., D. W., D. W., E. S., E. L., E. I., J. W., J. B., J. T., K. W., K. K., K. P., L.. S., M. S., M. K., M. K., M. D., M. T., P. I., P. S., R. M., T. Z.., W. I., W. L., Z. F., Z. K. i Z. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 29 marca 2023 r. nr LXVIII/562/2023 w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w Alfredówce postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, 2. zwrócić Radzie Miejskiej w Nowej Dębie ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie kwotę 300 (trzysta) zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, 3. oddalić wniosek P. I. o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.	
Uzasadnienie
Pismem z 6 maja 2024 r. Rada Miejskiej w Nowej Dębie cofnęła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 3 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 949/23 w sprawie ze M. C., S. C., A. B., A. D., A. P., A. S., A. K., A. W., B. M., B. K., B. F., D. S., D. W., D. W., E. S., E. L., E. I., J. W., J. B., J. T., K. W., K. K., K. P., L. S., M. S., M. K., M. K., M. D., M. T., P. I., P. S., R. M., T. Z., W. I., W. L., Z. F., Z. K. i Z. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Nowej Dębie z 29 marca 2023 r. nr LXVIII/562/2023 w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w Alfredówce.

W piśmie z 13 czerwca 2024 r. P. I. wskazała, że wyraża zgodę na cofnięcie skargi kasacyjnej i podtrzymuje wniosek o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Strona, która wniosła skargę, może ją na podstawie art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; zwanej dalej: p.p.s.a.) cofnąć. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W myśl art. 193 p.p.s.a. jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

W rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły okoliczności, które uzasadniałyby uznanie cofnięcia skargi kasacyjnej za niedopuszczalne, wobec czego należało uznać powyższą czynność procesową za skuteczną.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 i art. 193 p.p.s.a. umorzył postępowanie kasacyjne. Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrócił wpis sądowy od skargi kasacyjnej uiszczony w wysokości 300 zł (k. 448).

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek P. I. o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Zgodnie z art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga wniosek strony o zwrot kosztów postępowania wyłącznie w przypadkach wymienionych w art. 203 i art. 204 p.p.s.a. Prawo do zwrotu kosztów służy tylko w przypadku, gdy orzeczenie sądu kasacyjnego wypowiada się w kwestii dotyczącej zasadności samej skargi kasacyjnej (por. uzasadnienie uchwały składu 7 sędziów NSA z 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07). Przepis art. 203 p.p.s.a. reguluje rozliczenie kosztów na zasadzie rezultatu pomiędzy stroną, która wniosła skargę kasacyjną a organem albo skarżącym w sytuacji, w której Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnia skargę kasacyjną. Natomiast art. 204 p.p.s.a. reguluje zasady rozliczenia kosztów postępowania pomiędzy wskazanymi stronami w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej. W obu przypadkach orzeczenie o kosztach postępowania powinno zostać zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym w sposób merytoryczny orzeczono o zasadności skargi kasacyjnej. Takiej merytorycznej oceny zasadności skargi nie zawiera natomiast postanowienie o umorzeniu postępowania kasacyjnego w związku z cofnięciem skargi kasacyjnej, wydane na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. Unormowania zawarte w art. 203 i art. 204 p.p.s.a. nie odnoszą się do tego rodzaju postanowienia, a tylko w tych przypadkach Naczelny Sąd Administracyjny może rozstrzygać wniosek o zwrot kosztów postępowania (art. 209 p.p.s.a.). Brak jest zatem podstawy prawnej do orzekania o zwrocie kosztów w postanowieniu o umorzeniu postępowania kasacyjnego (por. postanowienia NSA z 21 marca 2019 r., sygn. akt I OSK 2199/17, I OSK 2200/17 oraz z 21 marca 2019 r. sygn. akt II OSK 336/19 i 4 marca 2021 r. sygn. akt II OSK 3026/20). W postanowieniu tym Naczelny Sąd Administracyjny może jedynie orzec o zwrocie wpisu od cofniętej skargi kasacyjnej na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.