{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:16\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 1225/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-05-16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz /sprawozdawca/
\par Ma\u322?gorzata Rysz /przewodnicz\u261?cy/
\par Miros\u322?aw Trzecki
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona zdrowia
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VI SA/Wa 2182/20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Farmaceutyczny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 944; art. 129b ust. 1, art. 94a ust. 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. Prawo farmaceutyczne.
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 141 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Rysz S\u281?dzia NSA Miros\u322?aw Trzecki S\u281?dzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Dorota Ony\u347?k po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 2182/20 w sprawie ze skargi Z. Sp. z o.o. w K. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 27 lipca 2020 r. nr PORZII.61.154.2018.EM.2 w przedmiocie umorzenia post\u281?powania w sprawie stwierdzenia naruszenia zakazu reklamy aptek og\u243?lnodost\u281?pnych oraz na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 3. zas\u261?dza od G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz Z. Sp. z o.o. w K. 2700 (dwa tysi\u261?ce siedemset) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 lutego 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 2182/20, po rozpoznaniu skargi Z. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w K. (dalej: Sp\u243?\u322?ka, Przedsi\u281?biorca, Strona) uchyli\u322? decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego (dalej: GIF) z 27 lipca 2020 r. nr PORZII.61.154.2018.EM.2 w przedmiocie stwierdzenia naruszenia zakazu reklamy apteki i nast\u281?pnie umorzenia post\u281?powania administracyjnego w tym zakresie oraz na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej, a tak\u380?e orzek\u322? o kosztach post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par S\u261?d I instancji orzeka\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie sprawy:
\par 
\par Pismem z 4 kwietnia 2018 r. Naczelna Izba Aptekarska w Warszawie (dalej: NIA) zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do GIF o zbadanie w ramach kompetencji Pa\u324?stwowej Inspekcji Farmaceutycznej, czy materia\u322? prasowy umieszczony w kwietniowym wydaniu magazynu "F." (nr 04/18) pt. "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" zawieraj\u261?cy wywiad z J. Z. (dalej: Rozm\u243?wca; J.Z.) - za\u322?o\u380?ycielem i cz\u322?onkiem rady nadzorczej Strony nie narusza zakazu reklamowania aptek i ich dzia\u322?alno\u347?ci. Do pisma za\u322?\u261?czono kopi\u281? ww. artyku\u322?u prasowego.
\par 
\par Pismem z 13 kwietnia 2018 r. GIF przekaza\u322? do wszystkich Wojew\u243?dzkich Inspektor\u243?w Farmaceutycznych (dalej: WIF) ww. informacj\u281? celem rozpatrzenia zgodnie z kompetencjami.
\par 
\par \u346?l\u261?ski Wojew\u243?dzki Inspektor Farmaceutyczny (dalej: \u346?WIF) po wszcz\u281?ciu i przeprowadzeniu post\u281?powania administracyjnego, decyzj\u261? z 8 pa\u378?dziernika 2018 r.: I. stwierdzi\u322? naruszenie przez stron\u281? zakazu, o kt\u243?rym mowa w art. 94a ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2020 r. poz. 944., dalej: u.p.f.) poprzez prowadzenie reklamy aptek og\u243?lnodost\u281?pnych o nazwie "Z.", zlokalizowanych na terenie wojew\u243?dztwa \u347?l\u261?skiego (\u322?\u261?cznie 37 aptek, wskazanych w tre\u347?ci decyzji), za pomoc\u261? materia\u322?u prasowego, zatytu\u322?owanego "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" zamieszczonego w numerze 04/18 magazynu "F.", w kt\u243?rym zamieszczono mi\u281?dzy innymi tekst: "W tym roku apteki Z. odwiedzi 18 mln pacjent\u243?w (...) Cho\u263? wi\u261?\u380?e si\u281? to z wy\u380?szymi kosztami, apteki Z. przechowuj\u261? wi\u281?cej lek\u243?w ni\u380? konkurencja, dzi\u281?ki czemu pacjenci maj\u261? wi\u281?ksz\u261? szans\u281? znale\u378?\u263? w nich produkt, kt\u243?rego poszukuj\u261?. Sie\u263? jako pierwsza wprowadzi\u322?a te\u380? standard przygotowywania lek\u243?w recepturowych od r\u281?ki. W niekt\u243?rych aptekach Z. testuje nawet specjalne urz\u261?dzenia do podawania lek\u243?w, dzi\u281?ki czemu obs\u322?uga przebiega sprawniej i farmaceuci maj\u261? wi\u281?cej czasu dla pacjent\u243?w. Komunikacji z nimi ucz\u261? si\u281? na licznych szkoleniach. To w tej bran\u380?y szczeg\u243?lnie istotne, bo przecie\u380? pacjenci nie s\u261? \u322?atwymi klientami - przychodz\u261?, gdy zwykle cos im dolega, cz\u281?sto s\u261? to te\u380? osoby starsze. W aptekach Z. powsta\u322?y nawet k\u261?ciki dla dzieci, aby rodzice mogli spokojnie porozmawia\u263? z farmaceut\u261?. To wszystko pr\u281?dzej czy p\u243?\u378?niej si\u281? zwraca, bo wi\u261?\u380?e pacjent\u243?w z sieci\u261?. (...) Sie\u263? ma wci\u261?\u380? potencja\u322? do rozwoju. Mo\u380?e pochwali\u263? si\u281? wynikami i znanym brandem, kt\u243?ry m\u243?g\u322?by by\u263? siln\u261? mark\u261? franczyzow\u261?. Widz\u281? dla niej dobre perspektywy po opracowaniu planu dalszego rozwoju. Z. wci\u261?\u380? nie wykorzystuje w pe\u322?ni szans w e-commerce, tu r\u243?wnie\u380? ma potencja\u322? do wzrostu", i umorzy\u322? niniejsze post\u281?powanie w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nakazania zaprzestania prowadzenia powy\u380?szej reklamy aptek;
\par 
\par II. na podstawie art. 129b ust. 1 i 2 u.p.f. na\u322?o\u380?y\u322? na Sp\u243?\u322?k\u281? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 37.000 z\u322?.
\par 
\par Po rozpatrzeniu odwo\u322?ania Sp\u243?\u322?ki od ww. decyzji, GIF ww. decyzj\u261? utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 94a ust.1 u.p.f., wprowadzaj\u261?cy zakaz reklamy aptek i ich dzia\u322?alno\u347?ci, za wyj\u261?tkiem informacji o lokalizacji i godzinach pracy apteki oraz na orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych, GIF oceni\u322? dzia\u322?ania Strony jako naruszaj\u261?ce zakaz reklamy apteki i ich dzia\u322?alno\u347?ci. Reklam\u261? apteki bowiem mo\u380?e by\u263? ka\u380?de dzia\u322?anie, skierowane do publicznej wiadomo\u347?ci, zmierzaj\u261?ce do zwi\u281?kszenia sprzeda\u380?y produkt\u243?w leczniczych i wyrob\u243?w medycznych w niej oferowanych.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e przedmiotem post\u281?powania administracyjnego w niniejszej sprawie by\u322?o prowadzenie reklamy dzia\u322?alno\u347?ci apteki polegaj\u261?cej na umieszczeniu materia\u322?u prasowego w magazynie o zasi\u281?gu og\u243?lnopolskim. Materia\u322? prasowy odnosi\u322? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do sieci aptek Z., nie by\u322?o w nim odniesie\u324? do pozosta\u322?ej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej prowadzonej przez Stron\u281?. Dlatego materia\u322? ten mia\u322? wy\u322?\u261?cznie komercyjny charakter nastawiony na promocj\u281? sieci aptek. Przedstawianie sieci aptek Z. w bardzo pozytywnym charakterze oraz nawi\u261?zanie do czynnik\u243?w wyr\u243?\u380?niaj\u261?cych t\u281? sie\u263? na rynku od konkurencyjnych aptek mia\u322?o na celu wzmocnienie rozpoznawalno\u347?ci marki Z. Podzieli\u322? stanowisko \u346?WIF, \u380?e u\u380?yte w tek\u347?cie sformu\u322?owania zach\u281?ca\u322?y do skorzystania z us\u322?ug aptek Z. i by\u322?y nakierowane na pozyskanie nie tylko nowych kontrahent\u243?w, ale tak\u380?e klient\u243?w oraz zwi\u281?kszenie sprzeda\u380?y produkt\u243?w leczniczych, wyrob\u243?w medycznych i innego asortymentu oferowanego przez apteki nale\u380?\u261?ce do tej sieci. \u346?wiadczy\u322?a o tym wzmianka o innowacyjnych rozwi\u261?zaniach technologicznych i biznesowych stosowanych w aptekach sieci Z. jak: nowoczesne urz\u261?dzenia, sprawniejsza obs\u322?uga, wi\u281?ksza dost\u281?pno\u347?\u263? produkt\u243?w leczniczych. Dodatkowo materia\u322? prasowy opatrzono materia\u322?ami promocyjnymi, tj. u\u380?yto zdj\u281?cia (apteki i wn\u281?trza apteki), grafy i logo sieci. Ca\u322?o\u347?\u263?, w tym tak\u380?e uk\u322?ad graficzny tekstu i zawarto\u347?\u263? merytoryczna zach\u281?ca\u322?y potencjalnego odbiorc\u281? do zapoznania si\u281? z tre\u347?ci\u261? materia\u322?u prasowego.
\par 
\par W ocenie GIF wyst\u261?pi\u322?o wysokie prawdopodobie\u324?stwo, \u380?e w kr\u281?gu odbiorc\u243?w tekstu znale\u378?li si\u281? nie tylko potencjalni biznesowi kontrahenci, ale tak\u380?e osoby indywidualne, pacjenci aptek Z., poniewa\u380? materia\u322? prasowy umieszczony by\u322? w poczytnym magazynie o zasi\u281?gu og\u243?lnopolskim, sprzedawanym nie tylko w salonach prasowych, ale tak\u380?e w Internecie poprzez mo\u380?liwo\u347?\u263? wykupienia prenumeraty.
\par 
\par Zdaniem GIF, w sytuacji jednoznacznej identyfikacji nazwy Przedsi\u281?biorcy prowadz\u261?cego aptek\u281? z nazw\u261? prowadzonych przez niego aptek, zakaz reklamy z art. 94a u.p.f. odnosi si\u281? tak\u380?e do sfery biznesowej prowadzenia przedsi\u281?biorstwa. W reklamie sieci aptek nie da si\u281? osobno wyodr\u281?bni\u263? reklamy jako przedsi\u281?biorstwa i reklamy jako plac\u243?wek ochrony zdrowia, poniewa\u380? obie te p\u322?aszczyzny nak\u322?adaj\u261? si\u281? wzajemnie. Przedsi\u281?biorca prowadz\u261?cy tak\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? powinien zdawa\u263? sobie spraw\u281?, \u380?e materia\u322?y marketingowe dost\u281?pne w publicznie dost\u281?pnym magazynie naruszaj\u261? przepisy o zakazie reklamy aptek i ich dzia\u322?alno\u347?ci. Organ zwr\u243?ci\u322? te\u380? uwag\u281? na brak informacji o dzia\u322?alno\u347?ci drogeryjnej prowadzonej przez Stron\u281?, artyku\u322? po\u347?wi\u281?cono wy\u322?\u261?cznie dzia\u322?alno\u347?ci aptecznej skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par Organ wskaza\u322?, \u380?e Strona jako profesjonalny przedsi\u281?biorca zobowi\u261?zana jest do przestrzegania przepis\u243?w prawa, w tym art. 94a u.p.f.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 94a ust. 3 oraz art. 129b ust. 1 i 2 u.p.f., GIF wyja\u347?ni\u322?, \u380?e prowadzenie zakazanej reklamy apteki i jej dzia\u322?alno\u347?ci niesie za sob\u261? konsekwencje dwojakiego rodzaju: nakazanie zaprzestania prowadzenia reklamy oraz na\u322?o\u380?enie kary pieni\u281?\u380?nej, co oznacza, \u380?e do na\u322?o\u380?enia kary z art. 129b ust. 1 u.p.f. nie jest potrzebne wcze\u347?niejsze rozstrzygni\u281?cie organu w przedmiocie stwierdzenia naruszenia art. 94a ust. 1 u.p.f.
\par 
\par Organ II instancji zgodzi\u322? si\u281?, \u380?e Strona zaprzesta\u322?a przed dniem wydania decyzji przez \u346?WIF prowadzenia niedozwolonej reklamy apteki i w zwi\u261?zku z tym prawid\u322?owo przyj\u261?\u322? \u346?WIF, \u380?e wydanie decyzji nakazuj\u261?cej zaprzestanie prowadzenia reklamy apteki sta\u322?o si\u281? bezprzedmiotowe w ww. zakresie. Fakt zaprzestania prowadzenia reklamy apteki przez Sp\u243?\u322?k\u281? nie zwalnia\u322? jednak organu z obowi\u261?zku na\u322?o\u380?enia kary, gdy\u380? nie ulega\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e do naruszenia przepisu dotycz\u261?cego zakazu reklamy aptek dosz\u322?o, a m\u243?g\u322? jedynie mie\u263? wp\u322?yw na wymiar kary.
\par 
\par Wed\u322?ug GIF nie by\u322?o podstaw do zmiany wysoko\u347?ci kary pieni\u281?\u380?nej, maj\u261?c na uwadze wymieniony w art. 129b ust. 2 u.p.f. katalog okoliczno\u347?ci, kt\u243?re nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? przy nak\u322?adaniu kary, katalog, kt\u243?ry nie ma zamkni\u281?tego charakteru.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA), po rozpoznaniu skargi Sp\u243?\u322?ki na decyzj\u281? GIF, uzna\u322?, \u380?e skarga generalnie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie i na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z 30 sierpnia 2002r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 z p\u243?\u378?n. zm.; dalej: p.p.s.a.) uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par Przyj\u261?\u322?, \u380?e sp\u243?r sprowadza\u322? si\u281? do ustale\u324?, czy omawiany artyku\u322? o J.Z, za\u322?o\u380?ycielu Strony i cz\u322?onku jej rady nadzorczej jest niedozwolon\u261? reklam\u261? aptek i w przypadku pozytywnej odpowiedzi - kto powinien odpowiada\u263? na podstawie Prawa farmaceutycznego za jej umieszczenie w magazynie "F.". Nadto rozwa\u380?y\u322?, przy wiedzy, kt\u243?r\u261? posiada\u322? z urz\u281?du o innych post\u281?powaniach prowadzonych przeciw Stronie w zwi\u261?zku z tym samym artyku\u322?em, czy prawid\u322?owo uczyni\u322?y organy, kt\u243?re w sprawie jednego czynu (jednego artyku\u322?u prasowego) prowadzi\u322?y kilka post\u281?powa\u324? administracyjnych na podstawie przepis\u243?w Prawa farmaceutycznego.
\par 
\par S\u261?d wskaza\u322?, jak organy, \u380?e podstaw\u261? materialnoprawn\u261? rozstrzygni\u281?\u263? by\u322?y art. 94a ust. 1 oraz zwi\u261?zany z nim art. 129b ust. 1 i ust. 2 u.p.f., stosowane obligatoryjnie w przypadku stwierdzenia prowadzenia niedozwolonej reklamy apteki og\u243?lnodost\u281?pnej lub/i jej dzia\u322?alno\u347?ci.
\par 
\par S\u261?d I instancji, kieruj\u261?c si\u281? tre\u347?ci\u261? art. 94a ust. 1 i ust. 2 u.p.f. ca\u322?kowicie zakazuj\u261?cego reklamy aptek i punkt\u243?w aptecznych, i ich dzia\u322?alno\u347?ci, za wyj\u261?tkiem informacji o lokalizacji i godzinach ich pracy, a tak\u380?e stanowiskiem doktryny oraz orzecznictwa s\u261?d\u243?w, przyj\u261?\u322?, \u380?e reklam\u261? jest ka\u380?de dzia\u322?anie - nieb\u281?d\u261?ce informacj\u261? o lokalizacji i godzinach pracy apteki, maj\u261?ce na celu zach\u281?cenie potencjalnych klient\u243?w do zakupu konkretnych towar\u243?w lub do skorzystania z okre\u347?lonych us\u322?ug w konkretnej aptece lub sieci aptek. Zauwa\u380?y\u322?, \u380?e poj\u281?cie reklamy, zbie\u380?nie zdefiniowano tak\u380?e w art. 2 Dyrektywy 2006/114/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycz\u261?cej reklamy wprowadzaj\u261?cej w b\u322?\u261?d i reklamy por\u243?wnawczej (Dz.U.UE.L z 2006 r. Nr 376, s. 21).
\par 
\par Doszed\u322? do wniosku, \u380?e przy definiowaniu reklamy w oparciu o art. 94a ust. 1 u.p.f., podstawowym wyznacznikiem przekazu reklamowego jest nie tylko zach\u281?ta do kupna towaru, ale i faktyczne intencje podmiotu dokonuj\u261?cego przekazu oraz odbi\u243?r tego przekazu przez adresat\u243?w. Reklam\u261? jest wypowied\u378?, w kt\u243?rej nad warstw\u261? informacyjn\u261? przewa\u380?a zach\u281?ta do nabycia towaru i taki cel przy\u347?wieca nadawcy wypowiedzi i tak odbiera j\u261? przeci\u281?tny odbiorca, do kt\u243?rego zosta\u322?a skierowana.
\par 
\par Przenosz\u261?c powy\u380?sze na grunt sprawy (ale tylko odno\u347?nie uznania cz\u281?\u347?ci tre\u347?ci artyku\u322?u za reklam\u281? apteki lub jej dzia\u322?alno\u347?ci), WSA przyj\u261?\u322? za prawid\u322?owe ustalenia przez organy obu instancji stanu faktycznego w zakresie uznania, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? artyku\u322?u (opartego m.in. na wypowiedziach J.Z. udzielonych magazynowi "F.") stanowi\u322?a reklam\u281? apteki, a dok\u322?adnie aptek nale\u380?\u261?cych do sieci Z., czyli do Sp\u243?\u322?ki. Nie zmienia\u322? tej opinii fakt, \u380?e artyku\u322? nie by\u322? wyodr\u281?bniony jako reklama czy artyku\u322? sponsorowany, a stanowi\u322? artyku\u322? prasowy. Wobec tre\u347?ci art. 94a ust. 1 u.p.f. ka\u380?dy, w tym przede wszystkim strony uprawnione do prowadzenia aptek, powinien zachowa\u263? bardzo du\u380?\u261? wstrzemi\u281?\u378?liwo\u347?\u263? w swoich wypowiedziach publicznych dotycz\u261?cych prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, kt\u243?re mog\u261? by\u263? uznane za reklam\u281? apteki lub jej dzia\u322?alno\u347?ci, w tym nie mog\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci udziela\u263? wywiad\u243?w, w kt\u243?rych wskazuj\u261? na przewagi konkurencyjne posiadanych przez siebie aptek w stosunku do innych podmiot\u243?w, gdy\u380? jest to reklama maj\u261?ca na celu zach\u281?cenie klient\u243?w do kupowania w\u322?a\u347?nie w tych plac\u243?wkach.
\par 
\par R\u243?wnocze\u347?nie WSA zgodzi\u322? si\u281?, \u380?e du\u380?a cz\u281?\u347?\u263? artyku\u322?u nie stanowi\u322?a reklamy, zakazanej przez art. 94a ust. 1 u.p.f., w szczeg\u243?lno\u347?ci fragment, w kt\u243?rym Rozm\u243?wca opowiada\u322? o swoim hobby (\u380?eglarstwie), zdj\u281?cie J.Z. (nawet je\u380?eli umieszczone zosta\u322?o na tle napisu "Z."), fragmenty dotycz\u261?ce jego kariery, analizy rynkowe, na kt\u243?re powo\u322?ywa\u322? si\u281? M. G., dyrektor firmy analitycznej I. (dalej: Dyrektor), dokonane przez J.Z. prognozy skutk\u243?w dokonanych zmian regulacyjnych na rynku aptek, infografiki dotycz\u261?ce struktury zarobk\u243?w aptek czy struktury rynku farmaceutycznego (ze wskazaniem na procentowy udzia\u322? e-commerce).
\par 
\par Zabrak\u322?o WSA w decyzji stwierdzenia, \u380?e nie ca\u322?a tre\u347?\u263? artyku\u322?u stanowi\u322?a reklam\u281? apteki, co mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw chocia\u380?by na wysoko\u347?\u263? kary na\u322?o\u380?onej w decyzji (stopie\u324? i okoliczno\u347?ci naruszenia). Po szczeg\u243?\u322?owej lekturze i analizie tego artyku\u322?u WSA stwierdzi\u322?, \u380?e tre\u347?ci reklamowe w nim zawarte stanowi\u261? wr\u281?cz w nim mniejszo\u347?\u263?. Jednak organy nie przeanalizowa\u322?y w og\u243?le tej kwestii, a mia\u322?o to znaczenie dla sprawy. Tym samym organy naruszy\u322?y art. 80 i art. 107 \u167? 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z p\u243?\u378?n. zm.; dalej: k.p.a.).
\par 
\par S\u261?d, wbrew opinii Strony, uzna\u322?, \u380?e reklamowego charakteru cz\u281?\u347?ci artyku\u322?u nie przekre\u347?la\u322? fakt, \u380?e "F." jest magazynem kierowanym do przedsi\u281?biorc\u243?w, a nie "lifestylowym". Czytelnikami tej gazety s\u261? nie tylko przedsi\u281?biorcy, kt\u243?rzy tak\u380?e mog\u261? by\u263? potencjalnymi pacjentami, ale i np. studenci, cz\u322?onkowie rodzin przedsi\u281?biorc\u243?w, inni dziennikarze interesuj\u261?cy si\u281? tematyk\u261? ekonomiczn\u261?.
\par 
\par Podzieli\u322? twierdzenia Strony, \u380?e sp\u243?\u322?ka prowadz\u261?ca aptek\u281?(i) z jednej strony wykonuje typow\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? apteczn\u261?, kt\u243?rej nie mo\u380?e reklamowa\u263?, za\u347? z drugiej strony jest przedsi\u281?biorc\u261?, kt\u243?ry ma zagwarantowan\u261? konstytucyjnie swobod\u281? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, o kt\u243?rej mo\u380?e informowa\u263? opini\u281? publiczn\u261?. Zauwa\u380?y\u322? jednak, \u380?e dzia\u322?ania te nie mog\u261? prowadzi\u263? do naruszenia zakazu z art. 94a u.p.f. ani nie mog\u261? by\u263? r\u243?wnie\u380? pr\u243?b\u261? obej\u347?cia tego zakazu.
\par 
\par Stwierdzenie reklamowego charakteru cz\u281?\u347?ci artyku\u322?u oznacza\u322?o wi\u281?c, \u380?e konieczne by\u322?o wydanie decyzji w przedmiocie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej na podmiot, kt\u243?ry naruszy\u322? zakaz z art. 94a u.p.f. Organy bowiem nie mia\u322?y \u380?adnej dowolno\u347?ci z uwagi na tre\u347?\u263? art. 129b ust. 1 i 2 u.p.f. Przepisy te wyznacza\u322?y zakres badania sprawy przez organy administracji.
\par 
\par Dlatego WSA zgodzi\u322? si\u281? ze Sp\u243?\u322?k\u261?, \u380?e organy zobowi\u261?zane by\u322?y ustali\u263?, kt\u243?ry z podmiot\u243?w mo\u380?e by\u263? poci\u261?gni\u281?ty do odpowiedzialno\u347?ci administracyjnej z tytu\u322?u naruszenia zakazu wynikaj\u261?cego z art. 94a u.p.f. Podzieli\u322? pogl\u261?d, \u380?e adresatem omawianego zakazu jest ka\u380?dy, nie tylko podmiot b\u281?d\u261?cy w\u322?a\u347?cicielem apteki.
\par 
\par W tym kontek\u347?cie zauwa\u380?y\u322?, \u380?e ww. artyku\u322? nie jest, jak twierdzi\u322? organ, wy\u322?\u261?cznie wywiadem z J.Z. Organy te\u380? nie wykaza\u322?y, by Sp\u243?\u322?ka zleca\u322?a napisanie ww. artyku\u322?u, czy te\u380? np. zaakceptowa\u322?a go przed drukiem. Rozm\u243?wca \u8211? jak wynika z pierwszych zda\u324? artyku\u322?u \u8211? nie by\u322? ju\u380? w momencie jego wydania cz\u322?onkiem zarz\u261?du strony, a jedynie cz\u322?onkiem rady nadzorczej Sp\u243?\u322?ki. Organy nie zweryfikowa\u322?y tych danych, pomimo \u380?e powinny mie\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci wynikaj\u261?ce z ww. artyku\u322?u, czy odpowiedzialno\u347?\u263? administracyjn\u261? za wyst\u261?pienie J.Z. w tym materiale mo\u380?na przypisa\u263? samej Sp\u243?\u322?ce, zw\u322?aszcza \u380?e w aktach sprawy brak jest dowod\u243?w, z kt\u243?rych wynika\u322?oby bezsprzecznie, \u380?e to w\u322?a\u347?nie Stronie przypisa\u263? mo\u380?na sprawstwo czynu naruszaj\u261?cego dyspozycj\u281? art. 94a ust. 1 u.p.f. Tym samym materia\u322? dowodowy zgromadzony w sprawie WSA uzna\u322? za niepe\u322?ny, a organ naruszy\u322? art. 7, 77 \u167? 1 i 80 k.p.a., szczeg\u243?lnie \u380?e w aktach sprawy nie by\u322?o dowod\u243?w dotycz\u261?cych autoryzacji, co jednoznacznie stwierdzi\u322? WSA w wyroku w sprawie VI SA/Wa 323/20, dotycz\u261?cym tego samego naruszenia zakazu reklamy przez Stron\u281?.
\par 
\par S\u261?d nie podzieli\u322? zarzutu Sp\u243?\u322?ki o naruszeniu przez GIF art. 10, art. 28 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 37 i 38 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. z 2013 r., poz. 771 z p\u243?\u378?n. zm.) poprzez nieprawid\u322?owe okre\u347?lenie strony post\u281?powania, kt\u243?r\u261? winny by\u263? osoby, kt\u243?re spowodowa\u322?y opublikowanie kwestionowanego materia\u322?u prasowego (autor artyku\u322?u, redaktor lub wydawca magazynu "F."), a nie sama Sp\u243?\u322?ka, kt\u243?ra materia\u322?u tego nie zam\u243?wi\u322?a ani nie opublikowa\u322?a. Wed\u322?ug WSA art. 38 Prawa prasowego dotyczy odpowiedzialno\u347?ci cywilnej, a to post\u281?powanie dotyczy odpowiedzialno\u347?ci administracyjnoprawnej.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u322? te\u380?, \u380?e odr\u281?bnym zagadnieniem jest forma prowadzenia reklamy (np. poprzez druk ulotek, reklam\u281? telewizyjn\u261?), a czym innym podmiot naruszaj\u261?cy zakaz reklamy, kt\u243?ry b\u261?d\u378? sam dokonuje tej reklamy (np. sam drukuje ulotki i je rozdaje), b\u261?d\u378? zleca wykonanie tej\u380?e reklamy podmiotowi trzeciemu (np. druk ulotek i ich rozpowszechnianie, zlecenie nadania reklamy w telewizji). Koncepcja karania wy\u322?\u261?cznie podmiotu \u8211? "dystrybutora reklamy", np. w\u322?a\u347?ciciela czasopisma, na kt\u243?rego \u322?amach dokonana jest reklama, zwalnia\u322?aby w istocie g\u322?\u243?wnego sprawc\u281? czynu zakazanego, np. w\u322?a\u347?ciciela apteki zlecaj\u261?cego t\u281? reklam\u281?, co nie jest do pogodzenia z tre\u347?ci\u261? art. 129b ust. 1 u.p.f. WSA odwo\u322?a\u322? si\u281? do zasady prawnej, \u380?e ka\u380?dy odpowiada wy\u322?\u261?cznie za swoje czyny b\u261?d\u378? czyny os\u243?b, za kt\u243?rych dzia\u322?ania prawnie przypisana jest mu odpowiedzialno\u347?\u263?. Organy nie wykaza\u322?y za\u347?, dlaczego uzna\u322?y odpowiedzialno\u347?\u263? Strony za wypowiedzi cz\u322?onka jej rady nadzorczej.
\par 
\par Podkre\u347?li\u322?, \u380?e sporny artyku\u322? nie stanowi\u322? wy\u322?\u261?cznie wywiadu z J.Z. Opr\u243?cz jego (za\u322?o\u380?yciela Strony i cz\u322?onka jej rady nadzorczej, by\u322?ego prezesa skar\u380?\u261?cej) cytowanych wprost wypowiedzi, znajdowa\u322?y si\u281? w tym materiale tak\u380?e wypowiedzi innych os\u243?b, kt\u243?rych organ w \u380?aden spos\u243?b nie powi\u261?za\u322? ze stron\u261?, m.in. cytaty z opinii M. G. (dalej: M.G.), dyrektora firmy analitycznej I. Zg\u322?aszaj\u261?c w\u261?tpliwo\u347?ci, czy ta wypowied\u378? w ramach artyku\u322?u stanowi\u322?a reklam\u281? apteki, zauwa\u380?y\u322?, \u380?e GIF podj\u261?\u322? pr\u243?by wyja\u347?nienia, kto w tym przypadku naruszy\u322? zakaz reklamy apteki, skoro s\u322?owa te pochodzi\u322?y od osoby niezwi\u261?zanej ze Stron\u261?.
\par 
\par R\u243?wnie\u380? w odniesieniu do innego fragmentu artyku\u322?u uznanego za reklam\u281?, WSA podnosi\u322?, \u380?e z tre\u347?ci artyku\u322?u nie wynika\u322?o jednoznacznie, aby powiedzia\u322? te s\u322?owa Rozm\u243?wca, a wr\u281?cz wygl\u261?da\u322?y na napisane przez autora artyku\u322?u, bazuj\u261?cego prawdopodobnie na informacjach przekazanych mu przez Stron\u281?, co nie zmienia\u322?o autorstwa tych s\u322?\u243?w. W\u261?tpliwo\u347?ci WSA budzi\u322?o wi\u281?c bezrefleksyjne przypisanie Stronie w takiej sytuacji odpowiedzialno\u347?ci za te s\u322?owa, bez szczeg\u243?\u322?owej analizy w uzasadnieniu decyzji, dlaczego (na podstawie jakich okoliczno\u347?ci faktycznych i prawnych) do takiego poci\u261?gni\u281?cia do odpowiedzialno\u347?ci dosz\u322?o.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du dosz\u322?o tak\u380?e do naruszenia art. 129b ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 94a u.p.f. oraz art. 104 \u167? 1 k.p.a. poprzez sztuczne rozdzielenie spraw dotycz\u261?cych jednego czynu \u8211? jednego naruszenia zakazu reklamy aptek lub ich dzia\u322?alno\u347?ci na wiele post\u281?powa\u324? administracyjnych, z kt\u243?rych ka\u380?de dotyczy aptek zlokalizowanych w innym wojew\u243?dztwie. WSA podkre\u347?li\u322?, \u380?e z urz\u281?du wiedzia\u322?, i\u380? GIF utrzyma\u322? w mocy co najmniej dwie inne decyzje WIF w przedmiocie na\u322?o\u380?enia kary na Stron\u281? za ten sam czyn, tj. w sprawach: VI SA/Wa 323/20 i VI SA/Wa 198/20.
\par 
\par S\u261?d I instancji za wadliwe uzna\u322? prowadzenie wielu post\u281?powa\u324? wobec jednej, tej samej strony, dotycz\u261?cych na\u322?o\u380?enia kary za jeden, ten sam czyn (przy w\u261?tpliwo\u347?ciach czy Stronie mo\u380?na przypisa\u263? odpowiedzialno\u347?\u263? za ten czyn). Zdaniem S\u261?du, GIF, wysy\u322?aj\u261?c do 16 inspektor\u243?w wojew\u243?dzkich jako rzekomo w\u322?a\u347?ciwych w sprawie pismo z 14 kwietnia 2018 r. nakazuj\u261?ce podj\u281?cie przez nich dzia\u322?a\u324? w zwi\u261?zku z jednym naruszeniem prawa przez stron\u281?, dokona\u322? wadliwego podzia\u322?u jednej sprawy administracyjnej na 16 post\u281?powa\u324?. Organ naruszy\u322? tym samym art. 104 \u167? 1 k.p.a. nakazuj\u261?cy za\u322?atwienie jednej sprawy administracyjnej w jednej decyzji, a naruszenie to mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy. W przypadku na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej na jedn\u261? stron\u281? za jeden czyn niedozwolonej reklamy organ administracji publicznej dzia\u322?a w ramach jednego stosunku administracyjnoprawnego i jednej sprawy administracyjnej w znaczeniu materialnym. Przy tym, przy przyj\u281?ciu za\u322?o\u380?enia wielo\u347?ci spraw administracyjnych w znaczeniu materialnoprawnym w przypadku jak w sprawie, nie by\u322?oby mo\u380?liwo\u347?ci realizacji ograniczenia jednej kary pieni\u281?\u380?nej do wysoko\u347?ci wynikaj\u261?cej z art. 129b ust. 1 u.p.f., a podstawa prawna obowi\u261?zku uiszczenia kary we wszystkich wskazanych trzech sprawach by\u322?a identyczna - art. 129b ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 94a ust. 1 u.p.f. Tre\u347?\u263? obowi\u261?zku by\u322?a tak\u380?e jednorodna, polega\u322?a na zaprzestaniu danej reklamy oraz konieczno\u347?ci uiszczenia kary pieni\u281?\u380?nej za naruszenie zakazu apteki. Na podstaw\u281? faktyczn\u261? sk\u322?ada\u322? si\u281? za\u347? jeden czyn \u8211? jedno naruszenie prawa b\u281?d\u261?ce naruszeniem zakazu reklamy w postaci jednego artyku\u322?u w "F.", kt\u243?re mo\u380?e dotyczy\u263? wi\u281?cej ni\u380? jednej apteki, co wprost przewiduje art. 94a ust.1 u.p.f.
\par 
\par S\u261?d, uchylaj\u261?c na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. decyzj\u281? GIF, zaleci\u322?, aby organ przy ponownym rozpoznanie sprawy uwzgl\u281?dni\u322? wskazania WSA, a przede wszystkim prawid\u322?owo ustali\u322? stron\u281? post\u281?powania i w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci wykaza\u322?, \u380?e jej odpowiedzialno\u347?\u263? za naruszenie zakazu reklamy aptek lub ich dzia\u322?alno\u347?ci. Uzna\u322?, \u380?e organ winien prowadzi\u263? jedno post\u281?powanie w sprawie jednego naruszenia, a nie sztucznie je rozdziela\u263? na wszystkie wojew\u243?dztwa w kraju, po czym winien wyda\u263? jedn\u261? decyzj\u281? administracyjn\u261?, w kt\u243?rej powinien uwzgl\u281?dni\u263? stopie\u324? i okoliczno\u347?ci danego naruszenia, obejmuj\u261?ce zasi\u281?giem ca\u322?y kraj.
\par 
\par Z powy\u380?szym wyrokiem nie zgodzi\u322? si\u281? GIF i wyst\u261?pi\u322? ze skarg\u261? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (dalej: NSA), kt\u243?r\u261? zaskar\u380?y\u322? wyrok w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par 1. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a., polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e decyzja nie zawiera rozwa\u380?a\u324? w zakresie tego, \u380?e reklam\u281? apteki stanowi nie ca\u322?o\u347?\u263?, a cz\u281?\u347?\u263? artyku\u322?u "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" zamieszczonego w wydaniu 04/18 magazynu "F.", co mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wysoko\u347?\u263? kary pieni\u281?\u380?nej nak\u322?adanej na podstawie art. 129b ust. 1 i 2 u.p.f. (Dz.U. z 2020 r. poz. 944 ze zm.), przes\u261?dzaj\u261?c o naruszeniu powy\u380?szych przepis\u243?w post\u281?powania w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy, podczas gdy zar\u243?wno z rozstrzygni\u281?cia, jak i z uzasadnienia decyzji GIF wynika, kt\u243?re z fragment\u243?w artyku\u322?u naruszaj\u261? - w ocenie organu - zakaz reklamy aptek i ich dzia\u322?alno\u347?ci, wobec czego proporcja tre\u347?ci reklamowych do tych, kt\u243?re reklamy nie stanowi\u261?, nie wp\u322?ywa sama w sobie na wysoko\u347?\u263? kary pieni\u281?\u380?nej;
\par 
\par 2. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a., polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e organ nie zgromadzi\u322? materia\u322?u dowodowego pozwalaj\u261?cego na przypisanie Sp\u243?\u322?ce odpowiedzialno\u347?ci za delikt administracyjny w postaci naruszenia art. 94a ust. 1 u.p.f., podczas gdy okoliczno\u347?ci faktyczne wynikaj\u261?ce z dowod\u243?w zebranych w sprawie s\u261? \u8211? w \u347?wietle zasad do\u347?wiadczenia \u380?yciowego \u8211? wystarczaj\u261?ce do przyj\u281?cia wniosku, \u380?e adresatem decyzji o na\u322?o\u380?eniu kary pieni\u281?\u380?nej z tytu\u322?u naruszenia art. 94a ust. 1 u.p.f. powinna by\u263? w\u322?a\u347?nie Sp\u243?\u322?ka;
\par 
\par 3. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. w zw. z art. 104 \u167? 1 k.p.a., polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e jedn\u261? \u8211? w \u347?wietle art. 129b ust. 1 i art. 94a ust. 1 u.p.f. \u8211? spraw\u281? administracyjn\u261? dotycz\u261?c\u261? jednego czynu, jednego naruszenia zakazu reklamy aptek lub ich dzia\u322?alno\u347?ci za pomoc\u261? artyku\u322?u "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" w wydaniu 04/18 magazynu "F.", sztucznie rozdzielono na wiele post\u281?powa\u324? administracyjnych, z kt\u243?rych ka\u380?de dotyczy aptek zlokalizowanych w innym wojew\u243?dztwie, podczas gdy post\u281?powania prowadzone przez poszczeg\u243?lnych wojew\u243?dzkich inspektor\u243?w farmaceutycznych (a nast\u281?pnie post\u281?powania odwo\u322?awcze prowadzone przez G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego) nie s\u261? to\u380?same co do przedmiotu, gdy\u380? dotycz\u261? ro\u380?nych aptek obj\u281?tych reklam\u261?, co znajduje swoje uzasadnienie r\u243?wnie\u380? w przepisach reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rzeczow\u261? i miejscow\u261? organ\u243?w Pa\u324?stwowej Inspekcji Farmaceutycznej;
\par 
\par 4. art. 134 \u167? 1 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 104 \u167? 1 k.p.a. oraz art. 129b ust. 1 i art. 94a ust. 1 u.p.f., polegaj\u261?ce na rozstrzygni\u281?ciu - w konsekwencji uprzednio przyj\u281?tego za\u322?o\u380?enia o "jedno\u347?ci" sprawy administracyjnej dotycz\u261?cej artyku\u322?u "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" zamieszczonego w wydaniu 04/18 magazynu "F." \u8211? poza granicami przedmiotowej sprawy s\u261?dowo-administracyjnej, poprzez stwierdzenie w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e:
\par 
\par a. przes\u322?anie przez G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego dokumentacji wskazuj\u261?cej na potencjalne naruszenie art. 94a ust. 1 u.p.f. do wszystkich wojew\u243?dzkich inspektor\u243?w farmaceutycznych stanowi wadliwy podzia\u322? sprawy administracyjnej na kilkana\u347?cie post\u281?powa\u324?, podczas gdy powy\u380?sza czynno\u347?\u263? nie jest w og\u243?le elementem post\u281?powania administracyjnego obj\u281?tego kontrol\u261? s\u261?dowo-administracyjn\u261? w niniejszej sprawie, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie jest to\u380?sama z wszcz\u281?ciem post\u281?powania, z kolei konieczno\u347?\u263? przes\u322?ania dokumentacji do wielu wojew\u243?dzkich inspekt\u243?w farmaceutycznych (a nast\u281?pnie wszcz\u281?cia i prowadzenia przez te organy odr\u281?bnych post\u281?powa\u324? administracyjnych) determinuj\u261? przepisy reguluj\u261?ce w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rzeczow\u261? i miejscow\u261? organ\u243?w Pa\u324?stwowej Inspekcji Farmaceutycznej,
\par 
\par b. w sprawie zako\u324?czonej decyzj\u261? G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego z 27 lipca 2020 r., znak: PORZII.61.154.2018.EIVI.2, wydanej na skutek odwo\u322?ania od decyzji \u346?WIF z 8 pa\u378?dziernika 2018 r. oraz w sprawie zako\u324?czonej decyzj\u261? organu odwo\u322?awczego z 23 grudnia 2019 r. (dot. odwo\u322?ania od decyzji Podkarpackiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Farmaceutycznego z 28 marca 2019 r.), jak r\u243?wnie\u380? w sprawie zako\u324?czonej decyzj\u261? organu odwo\u322?awczego z 10 grudnia 2019 r. (dot. odwo\u322?ania od decyzji \u346?wWIF z 20 czerwca 2018r.), wadliwe by\u322?o prowadzenie wielu post\u281?powa\u324? administracyjnych, podczas gdy niniejsze post\u281?powanie s\u261?dowo-administracyjne przed WSA w Warszawie obejmowa\u322?o swoim zakresem wy\u322?\u261?cznie kontrol\u281? prawid\u322?owo\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w w zwi\u261?zku z post\u281?powaniem administracyjnym zako\u324?czonym decyzj\u261? z 27 lipca 2020r., znak: PORZII.61.154.2018.EM.2,
\par 
\par co mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? negatywna ocena kwestii wykraczaj\u261?cych poza granice niniejszego post\u281?powania administracyjnego doprowadzi\u322?a Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie do przekonania o zasadno\u347?ci uchylenia decyzji organu odwo\u322?awczego;
\par 
\par 5. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., polegaj\u261?ce na zawarciu w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania pozostawiaj\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci co do oczekiwanego sposobu prowadzenia jednego post\u281?powania bez sztucznego rozdzielania "na wszystkie wojew\u243?dztwa w kraju", z uwagi na brak wskazania w szczeg\u243?lno\u347?ci: czy prowadzenie jednego post\u281?powania jest uzasadnione ju\u380? na etapie pierwszej instancji, a je\u347?li tak, wed\u322?ug jakich kryteri\u243?w okre\u347?li\u263? organ w\u322?a\u347?ciwy, czy te\u380? post\u281?powanie powinno by\u263? "po\u322?\u261?czone" dopiero na etapie rozpatrywania odwo\u322?a\u324?, a je\u347?li tak, w oparciu o jakie podstawy prawne \u8211? a kt\u243?re to naruszenie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, bowiem poddaje pod w\u261?tpliwo\u347?\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? przeprowadzenia w tym zakresie kontroli instancyjnej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, jak r\u243?wnie\u380? powoduje potencjalne trudno\u347?ci w zado\u347?\u263?uczynieniu og\u243?lnym wskazaniom co do dalszego post\u281?powania organu w sprawie.
\par 
\par Przy czym, naruszenia wskazane w pkt 1-3 mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik post\u281?powania s\u261?dowo-administracyjnego, gdy\u380? bezpo\u347?rednio doprowadzi\u322?y Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie do przekonania o zasadno\u347?ci uchylenia decyzji organu odwo\u322?awczego.
\par 
\par Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzuci\u322? zaskar\u380?onemu wyrokowi naruszenie:
\par 
\par 6. art. 112 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 i 3, art. 94a ust. 2 u.p.f. w zw. z art. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie (Dz.U. z 2019 r. poz. 1464) oraz art. 2 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego tr\u243?jstopniowego podzia\u322?u terytorialnego pa\u324?stwa (Dz. U. z 1998 r. Nr 96, poz. 603 ze zm.) w zw. z pkt 12 wykazu gmin wchodz\u261?cych w sk\u322?ad wojew\u243?dztw, stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do ustawy, polegaj\u261?ce na ich niezastosowaniu, tj. nieuwzgl\u281?dnieniu powy\u380?szych przepis\u243?w przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie przy ocenie zgodno\u347?ci z prawem decyzji GIF z 27 lipca 2020 r., znak: PORZII.61.154.2018.EM.2, podczas gdy normy prawne wynikaj\u261?ce z powy\u380?szych przepis\u243?w wykluczaj\u261? poprawno\u347?\u263? wniosku o to\u380?samo\u347?ci ("jedno\u347?ci") spraw administracyjnych dotycz\u261?cych prowadzenia reklamy aptek po\u322?o\u380?onych w r\u243?\u380?nych wojew\u243?dztwach za pomoc\u261? artyku\u322?u "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" zamieszczonego w wydaniu 04/18 magazynu "F.", a dalej \u8211? przes\u261?dzaj\u261? o braku mo\u380?liwo\u347?ci wszcz\u281?cia i prowadzenia jednego post\u281?powania, w tym po\u322?\u261?czenia post\u281?powa\u324? odwo\u322?awczych w oparciu o art. 62 k.p.a.;
\par 
\par 7. art. 129b ust. 1 w zw. z art. 94a ust. 1 u.p.f., polegaj\u261?ce na ich b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni, tj. uznaniu, \u380?e w sytuacji, gdy dane dzia\u322?anie naruszaj\u261?ce zakaz reklamy aptek i ich dzia\u322?alno\u347?ci obejmuje swoim skutkami wi\u281?cej, ni\u380? jedn\u261? aptek\u281?, to post\u281?powanie w zakresie na\u322?o\u380?enia kary za powy\u380?sze dzia\u322?anie powinno obejmowa\u263? swoim przedmiotem zawsze i bezwarunkowo wszystkie apteki, kt\u243?rych dzia\u322?anie dotyczy (stanowi\u261?c jedno post\u281?powanie w rozumieniu art. 104 \u167? 1 k.p.a.), gdy\u380? w przeciwnym razie mo\u380?liwe sta\u322?oby si\u281? przekroczenie g\u243?rnej granicy wysoko\u347?ci kary pieni\u281?\u380?nej wynikaj\u261?cej z art. 129b ust. 1 u.p.f., podczas gdy prowadzenie wielu post\u281?powa\u324? co do poszczeg\u243?lnych aptek obj\u281?tych reklam\u261? w zakresie, w kt\u243?rym determinuj\u261? to przepisy reguluj\u261?ce w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rzeczow\u261? i miejscow\u261? organ\u243?w Pa\u324?stwowej Inspekcji Farmaceutycznej, pozostaje zgodne z art. 129b ust. 1 w zw. z art. 94a ust. 1 u.p.f.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty GIF wnosi\u322? o: uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA, zas\u261?dzenie od Sp\u243?\u322?ki zwrotu niezb\u281?dnych koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych, rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Sp\u243?\u322?ka wnosi\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej, zas\u261?dzenie od GIF zwrotu niezb\u281?dnych koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny na rozprawie w dniu 9 maja 2024 r. na podstawie art. 111 \u167? 2 p.p.s.a. (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 z p\u243?\u378?n. zm.) po\u322?\u261?czy\u322? do wsp\u243?lnego rozpoznania i odr\u281?bnego rozstrzygni\u281?cia sprawy o sygn. akt: II GSK 204/21, II GSK 1076/21 i II GSK 1225/21.
\par 
\par Obecni na rozprawie przed NSA pe\u322?nomocnicy Organu i Sp\u243?\u322?ki podtrzymali dotychczasowe stanowiska, tak\u380?e w kwestii zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna Organu generalnie nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, mimo zasadno\u347?ci niekt\u243?rych zarzut\u243?w.
\par 
\par Wymaga przypomnienia, \u380?e w my\u347?l art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, a mianowicie sytuacje enumeratywnie wymienione w \u167? 2 tego przepisu, kt\u243?re w niniejszej sprawie nie wyst\u261?pi\u322?y. Skarg\u281? kasacyjn\u261?, w granicach kt\u243?rej podejmuje czynno\u347?ci Naczelny S\u261?d Administracyjny, zgodnie z art. 174 p.p.s.a., mo\u380?na oprze\u263? na podstawie naruszenia prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie
\par 
\par (pkt 1) oraz na podstawie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (pkt 2). Wywo\u322?ane skarg\u261? kasacyjn\u261? post\u281?powanie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym podlega wi\u281?c zasadzie dyspozycyjno\u347?ci i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej ca\u322?okszta\u322?cie, lecz ogranicza si\u281? do rozpatrzenia poszczeg\u243?lnych zarzut\u243?w przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istot\u261? tego post\u281?powania jest bowiem weryfikacja zgodno\u347?ci z prawem orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego oraz post\u281?powania, kt\u243?re doprowadzi\u322?o do jego wydania.
\par 
\par Organ skarg\u281? kasacyjn\u261? opar\u322? na obu podstawach kasacyjnych z art. 174 p.p.s.a. W takiej sytuacji Naczelny S\u261?d Administracyjny, co do zasady, w pierwszej kolejno\u347?ci rozpoznaje podniesione w tej skardze zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, a dopiero w dalszej odnosi si\u281? do narusze\u324? prawa materialnego. Zachowanie takiej kolejno\u347?ci rozpoznawania zarzut\u243?w kasacyjnych wynika z tego, \u380?e ocena stosowania prawa materialnego mo\u380?e by\u263? dokonana dopiero w\u243?wczas, gdy zostanie ustalone, \u380?e stan faktyczny sprawy jest niesporny, albo \u380?e nie zosta\u322? skutecznie zakwestionowany skarg\u261? kasacyjn\u261?, przy czym maj\u261?c na uwadze zarzuty.
\par 
\par Nale\u380?y tak\u380?e wyja\u347?ni\u263?, \u380?e w przypadku zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania mo\u380?e on by\u263? uwzgl\u281?dniony tylko w\u243?wczas, gdy naruszenie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a jego wykazanie nale\u380?y do strony wnosz\u261?cej skarg\u281? kasacyjn\u261?. Przez "wp\u322?yw", o kt\u243?rym mowa w art. 174 pkt 2 p.p.s.a., nale\u380?y rozumie\u263? istnienie zwi\u261?zku przyczynowego pomi\u281?dzy uchybieniem procesowym, stanowi\u261?cym przedmiot zarzutu skargi kasacyjnej, a wydanym w sprawie zaskar\u380?onym orzeczeniem s\u261?du pierwszej instancji, kt\u243?ry chocia\u380? nie musi by\u263? realny, to jednak musi uzasadnia\u263? istnienie hipotetycznej mo\u380?liwo\u347?ci odmiennego wyniku sprawy. Obowi\u261?zkiem strony wnosz\u261?cej skarg\u281? kasacyjn\u261?, wynikaj\u261?cym z przepisu art. 176 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a., jest wi\u281?c nie tylko wskazanie podstaw kasacyjnych, lecz r\u243?wnie\u380? ich uzasadnienie, co w odniesieniu do zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania powinno si\u281? wi\u261?za\u263? z wykazaniem istnienia wp\u322?ywu zarzucanego naruszenia na wynik sprawy. Nie wystarczy zatem przytoczenie w petitum skargi kasacyjnej formu\u322?y o naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy, lecz konieczne jest wykazanie, kt\u243?ry i w jaki spos\u243?b przepis post\u281?powania zosta\u322? naruszony, oraz wp\u322?ywu zarzucanego naruszenia na wynik sprawy. O skuteczno\u347?ci zarzut\u243?w, postawionych w oparciu o podstaw\u281? kasacyjn\u261?, okre\u347?lon\u261? w art. 174 pkt 2 p.p.s.a., nie decyduje bowiem ka\u380?de stwierdzone uchybienie przepisom post\u281?powania, lecz tylko takie, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? jest zatem obowi\u261?zany uzasadni\u263?, \u380?e nast\u281?pstwa zarzucanych uchybie\u324? by\u322?y na tyle istotne, i\u380? mia\u322?y wp\u322?yw na tre\u347?\u263? kwestionowanego orzeczenia, poniewa\u380? gdyby do tych uchybie\u324? nie dosz\u322?o, wyrok s\u261?du administracyjnego m\u243?g\u322?by by\u263? inny.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze argumentacj\u281? WSA, zakres zaskar\u380?enia wyroku przez GIF, a tak\u380?e niewniesienie przez Stron\u281? \u347?rodka odwo\u322?awczego, nale\u380?y wyodr\u281?bni\u263? te elementy oceny prawnej S\u261?du, kt\u243?re nie by\u322?y podwa\u380?ane w skardze kasacyjnej, a tym samym sta\u322?y si\u281? wi\u261?\u380?\u261?ce w trybie art. 170 w zw. z art. 153 p.p.s.a. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e WSA uzna\u322? za prawid\u322?owe ustalenia organ\u243?w obu instancji w zakresie uznania cz\u281?\u347?ci artyku\u322?u (opartego m.in. na wypowiedziach J.Z. udzielonych magazynowi "F.") za reklam\u281? apteki, a dok\u322?adnie aptek nale\u380?\u261?cych do sieci Z., a zatem nale\u380?\u261?cych do Sp\u243?\u322?ki (s. 12 -13 uzasadnienia wyroku). S\u261?d I instancji okre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, kt\u243?re tre\u347?ci omawianego artyku\u322?u uzna\u322? za zakazan\u261? reklam\u281? apteki i jej dzia\u322?alno\u347?ci: "Reklam\u261? jest natomiast w ocenie S\u261?du ta cz\u281?\u347?\u263? artyku\u322?u, kt\u243?ra dotyczy przewag aptek Z. nad innymi aptekami. W szczeg\u243?lno\u347?ci\u261? reklam\u261? jest nast\u281?puj\u261?ce stwierdzenie: "Cho\u263? wi\u261?\u380?e si\u281? to z wy\u380?szymi kosztami, apteki Z. przechowuj\u261? wi\u281?cej lek\u243?w ni\u380? konkurencja, dzi\u281?ki czemu pacjenci maj\u261? wi\u281?ksz\u261? szans\u281? znale\u378?\u263? w nich produkt, kt\u243?rego poszukuj\u261?. Sie\u263? jako pierwsza wprowadzi\u322?a te\u380? standard przygotowywania lek\u243?w recepturowych od r\u281?ki. W niekt\u243?rych aptekach Z. testuje nawet specjalne urz\u261?dzenia do podawania lek\u243?w, dzi\u281?ki czemu obs\u322?uga przebiega sprawniej i farmaceuci maj\u261? wi\u281?cej czasu dla pacjent\u243?w. Komunikacji z nimi ucz\u261? si\u281? na licznych szkoleniach. To w tej bran\u380?y szczeg\u243?lnie istotne, bo przecie\u380? pacjenci nie s\u261? \u322?atwymi klientami - przychodz\u261?, gdy zwykle cos im dolega, cz\u281?sto s\u261? to te\u380? osoby starsze. W aptekach Z. powsta\u322?y nawet k\u261?ciki dla dzieci, aby rodzice mogli spokojnie porozmawia\u263? z farmaceut\u261?. To wszystko pr\u281?dzej czy p\u243?\u378?niej si\u281? zwraca, bo wi\u261?\u380?e pacjent\u243?w z sieci\u261?". Uwypuklaj\u261? ten reklamowy przekaz dwa zdj\u281?cia aptek Z. (z zewn\u261?trz i \u347?rodka) i dodany podpis pod jednym ze zdj\u281?\u263?: "Firma testuje maszyny do podawania lek\u243?w. Chce, aby farmaceuci mieli wi\u281?cej czasu dla pacjent\u243?w". Reklamowy charakter ma r\u243?wnie\u380?, w ocenie S\u261?du, opis: "(...) za\u322?o\u380?yciel sieci Z. opar\u322? swoj\u261? strategi\u281? na mechanizmie znanym z rynku spo\u380?ywczego \u8211? po\u322?\u261?czenia dobrych cen, dobrego zaopatrzenia i dobrej obs\u322?ugi. Kr\u243?tko m\u243?wi\u261?c: frontem do klienta" (na s. 13-14 uzasadnienia). W dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia uzna\u322? tak\u380?e za reklam\u281? fragment artyku\u322?u, w ten spos\u243?b tak\u380?e pojmowany przez organy: "W tym roku apteki Z. odwiedzi 18 mln pacjent\u243?w" (s. 19 20 uzasadnienia wyroku).
\par 
\par Owszem, nast\u281?pnie co do cz\u281?\u347?ci tych wypowiedzi WSA pr\u243?bowa\u322? podwa\u380?a\u263? nie tyle ich charakter reklamowy, ale odpowiedzialno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki za te tre\u347?ci (przyj\u281?t\u261? przez organy Inspekcji Farmaceutycznej), podnosz\u261?c, \u380?e nie zosta\u322?o wykazane Rozm\u243?wcy, a w konsekwencji i Sp\u243?\u322?ce ich autorstwo b\u261?d\u378? podwa\u380?aj\u261?c wyst\u281?powanie przez J.Z. jako reprezentanta Sp\u243?\u322?ki (s. 20 uzasadnienia), o czym poni\u380?ej.
\par 
\par Wymaga ponownie podkre\u347?lenia, stanowisko WSA co do ustale\u324?, kt\u243?re tre\u347?ci artyku\u322?u stanowi\u322?y reklam\u281?, nie zosta\u322?o zaskar\u380?one przez \u380?adn\u261? ze stron. Tym samym zosta\u322?o prawomocnie przes\u261?dzone, kt\u243?re fragmenty materia\u322?u prasowego zosta\u322?y ocenione jako reklama apteki/jej dzia\u322?alno\u347?ci. Nale\u380?y dostrzec rozbie\u380?no\u347?\u263? w tym zakresie mi\u281?dzy stanowiskiem organ\u243?w i WSA. Z jednej strony bowiem S\u261?d I instancji nie uzna\u322? za niedozwolon\u261? reklam\u281? w rozumieniu art. 94a ust. 1 u.p.f. cz\u281?\u347?ci artyku\u322?u - w ten spos\u243?b potraktowanej przez organy- z uwagi na autora tej wypowiedzi - M.G. (dyrektora firmy analitycznej, nie powi\u261?zanego ze Sp\u243?\u322?k\u261?, czyli wed\u322?ug WSA niezale\u380?nego eksperta, kt\u243?rego wypowiedzi traktowa\u322? raczej jako analizy rynkowe, s. 13, 19 uzasadnienia wyroku): "Sie\u263? ma wci\u261?\u380? potencja\u322? do rozwoju. Mo\u380?e pochwali\u263? si\u281? wynikami i znanym brandem, kt\u243?ry m\u243?g\u322?by by\u263? siln\u261? mark\u261? franczyzow\u261?. Widz\u281? dla niej dobre perspektywy po opracowaniu planu dalszego rozwoju. Z. wci\u261?\u380? nie wykorzystuje w pe\u322?ni szans w e-commerce, tu r\u243?wnie\u380? ma potencja\u322? do wzrostu" (s. 13 uzasadnienia wyroku). Z drugiej za\u347? strony WSA uzna\u322? za niedozwolon\u261? reklam\u281? fragment artyku\u322?u: "za\u322?o\u380?yciel sieci Z. opar\u322? swoj\u261? strategi\u281? na mechanizmie znanym z rynku spo\u380?ywczego \u8211? po\u322?\u261?czenia dobrych cen, dobrego zaopatrzenia i dobrej obs\u322?ugi. Kr\u243?tko m\u243?wi\u261?c: frontem do klienta", kt\u243?rego reklamowego charakteru nie rozwa\u380?a\u322?y organy (s. 14 uzasadnienia wyroku).
\par 
\par Wymaga tak\u380?e podkre\u347?lenia, \u380?e strony r\u243?wnie\u380? nie podwa\u380?a\u322?y przyj\u281?tej przez organy i zaakceptowanej przez S\u261?d I instancji definicji reklamy apteki i jej dzia\u322?alno\u347?ci, i powi\u261?zanego z t\u261? definicj\u261? zakazu reklamy apteki i jej dzia\u322?alno\u347?ci uregulowanego w art. 94a ust. 1 u.p.f.: "przy definiowaniu reklamy (zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 94a ust. 1 Pf) trzeba mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e podstawowym wyznacznikiem przekazu reklamowego jest nie tylko mniej lub bardziej wyra\u378?na zach\u281?ta do kupna towaru, ale i faktyczne intencje podmiotu dokonuj\u261?cego przekazu oraz odbi\u243?r tego przekazu przez adresat\u243?w. Reklam\u261? jest wypowied\u378?, w kt\u243?rej nad warstw\u261? informacyjn\u261? przewa\u380?a zach\u281?ta do nabycia towaru \u8211? taki cel przy\u347?wieca nadawcy wypowiedzi i tak odbiera j\u261? przeci\u281?tny odbiorca/adresat, do kt\u243?rego zosta\u322?a skierowana".
\par 
\par Przechodz\u261?c do zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, GIF natomiast wy\u322?\u261?cznie zaskar\u380?y\u322? stanowisko WSA, zarzucaj\u261?ce organom naruszenie art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. wobec niedostrze\u380?enia, \u380?e nie tre\u347?\u263? ca\u322?ego spornego artyku\u322?u stanowi reklam\u281? i braku oceny wp\u322?ywu tej okoliczno\u347?ci na zakres odpowiedzialno\u347?ci Strony, w tym na wysoko\u347?\u263? na\u322?o\u380?onej kary pieni\u281?\u380?nej (pkt 1. petitum skargi kasacyjnej).
\par 
\par Ze stanowiskiem S\u261?du I instancji zasadniczo nale\u380?y si\u281? zgodzi\u263?. Organy Inspekcji Farmaceutycznej w decyzjach wskaza\u322?y, \u380?e naruszenie przez Przedsi\u281?biorc\u281? zakazu z art. 94a ust. 1 u.p.f. nast\u261?pi\u322?o "za pomoc\u261? materia\u322?u prasowego zatytu\u322?owanego "Lekiem dla aptek s\u261? przej\u281?cia rywali" zamieszczonego w numerze 04/018 magazynu "F.", w kt\u243?rym zamieszczono mi\u281?dzy innymi tekst: (s. 1-2,4 decyzji GIF). S\u261?d I instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e reklam\u261? w rozumieniu art. 94a ust. 1 u.p.f. by\u322?a tylko cz\u281?\u347?\u263? artyku\u322?u. Organy za\u347? stwierdzi\u322?y naruszenie zakazu z art. 94a ust. 1 u.p.f. poprzez prowadzenie reklamy za pomoc\u261? materia\u322?u prasowego (...), w kt\u243?rym zamieszczono mi\u281?dzy innymi (por. rozstrzygni\u281?cie \u346?WIF, czy s. 1-3 decyzji GIF). Z decyzji i ich uzasadnie\u324? nie wynika\u322?o jednoznacznie, czy za reklam\u281? uznano ca\u322?y materia\u322? prasowy, a cytowany w nich tekst, jako przyk\u322?adowy i do tego nie budz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci organ\u243?w, czy te\u380? ten tekst w\u322?a\u347?nie i wy\u322?\u261?cznie stanowi\u322? niedozwolon\u261? reklam\u281? w omawianym materiale prasowym.
\par 
\par Dlatego s\u322?usznie WSA wytkn\u261?\u322? organom brak przedstawienia jednoznacznego stanowiska w tej kwestii.
\par 
\par Ze stanowiska GIF zg\u322?oszonego w skardze kasacyjnej, \u380?e z decyzji wynika\u322?o, kt\u243?re z fragment\u243?w narusza\u322?y zakaz z art. 94a ust. 1 u.p.f. (ale ju\u380? nie to, czy tylko te fragmenty) i opinii WSA, \u380?e reklam\u281? stanowi\u322?y tylko fragmenty artyku\u322?u, wy\u322?ania\u322?a si\u281? inna kwestia o istotnym znaczeniu. Fragmenty artyku\u322?u b\u281?d\u261?ce reklam\u261?, cytowane przez organy po "mi\u281?dzy innymi" i zaakceptowane przez WSA, zosta\u322?y umieszczone w ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci materia\u322?u, i jak zauwa\u380?y\u322? WSA stanowi\u322?y znacznie mniejsz\u261? cz\u281?\u347?\u263? tego artyku\u322?u. W decyzjach za\u347?, w kontek\u347?cie zarzutu naruszenia zakazu reklamy, zabrak\u322?o szczeg\u243?\u322?owej analizy ca\u322?ego materia\u322?u prasowego, w tym co do proporcji mi\u281?dzy elementami reklamowymi, ich rozmieszczenia (czy zosta\u322?y wyodr\u281?bnione, czy stanowi\u322?y zwart\u261? czy lu\u378?no powi\u261?zan\u261? tre\u347?\u263? z pozosta\u322?\u261? tre\u347?ci\u261? artyku\u322?u), a elementami nie stanowi\u261?cymi reklamy, przyczyn przeprowadzenia wywiadu z J.Z. i przygotowania ocenianego materia\u322?u prasowego (Redakcja "F." nagrodzi\u322?a Sp\u243?\u322?k\u281? Diamentem F.). W kontek\u347?cie tych zastrze\u380?e\u324?, trzeba te\u380? doda\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji uzna\u322? za wysoce w\u261?tpliwy, jako reklamowy, charakter wypowiedzi M.G. (s. 19 uzasadnienia wyroku), a analizy rynkowe, kt\u243?re przedstawi\u322? ten Dyrektor wy\u322?\u261?czy\u322? spod poj\u281?cia reklamy apteki (s. 14 uzasadnienia), jak r\u243?wnie\u380?, \u380?e w materiale by\u322?y tak\u380?e tre\u347?ci nie b\u281?d\u261?ce bezpo\u347?rednimi wypowiedziami J.Z. Zgodnie bowiem z art. 129b ust. 2 u.p.f. przy ustalaniu wysoko\u347?ci kary uwzgl\u281?dnia si\u281?, m.in. stopie\u324? oraz okoliczno\u347?ci naruszenia przepis\u243?w ustawy.
\par 
\par Dlatego nie mo\u380?na podzieli\u263? stanowiska GIF, \u380?e podniesione przez WSA okoliczno\u347?ci, kt\u243?re nie zosta\u322?y dostrze\u380?one przez organy, nie mog\u322?y mie\u263? istotnego wp\u322?ywu na wynik sprawy, a szczeg\u243?lnie na wysoko\u347?\u263? kary pieni\u281?\u380?nej.
\par 
\par Brak szczeg\u243?\u322?owej analizy wspomnianego materia\u322?u prasowego - b\u281?d\u261?cego w zasadzie jedynym materia\u322?em dowodowym w sprawie i w sytuacji uznania jedynie jego cz\u281?\u347?ci za niedozwolon\u261? reklam\u281? apteki i jej dzia\u322?alno\u347?ci w rozumieniu art. 94a ust. 1 u.p.f. - pod k\u261?tem "intensywno\u347?ci" tej reklamy, charakteru zawartych tre\u347?ci, stanowi\u322?o naruszenie art. 80 k.p.a., zobowi\u261?zuj\u261?cego organ do oceny na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego (czyli wszechstronnej i wyczerpuj\u261?cej), czy dana okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a udowodniona. Skutkiem wspomnianego zaniechania organ\u243?w by\u322?y braki w uzasadnieniu faktycznym kwestionowanej decyzji, kt\u243?rego wymagania okre\u347?la art. 107 \u167? 3 k.p.a., szczeg\u243?lnie co do kompleksowej oceny tego artyku\u322?u w kontek\u347?cie przypisanego nast\u281?pnie Sp\u243?\u322?ce naruszenia zakazu z art. 94a ust. 1 u.p.f. (Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczeg\u243?lno\u347?ci zawiera\u263? wskazanie fakt\u243?w, kt\u243?re organ uzna\u322? za udowodnione, dowod\u243?w, na kt\u243?rych si\u281? opar\u322?, oraz przyczyn, z powodu kt\u243?rych innym dowodom odm\u243?wi\u322? wiarygodno\u347?ci i mocy dowodowej, za\u347? uzasadnienie prawne - wyja\u347?nienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepis\u243?w prawa).
\par 
\par Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e stwierdzenie, czy dosz\u322?o do naruszenia zakazu ustanowionego w art. 94a ust. 1 u.p.f. musi by\u263? poprzedzone prawid\u322?owym ustaleniem przez organ stanu faktycznego, w tym, jakie konkretne dzia\u322?ania (tutaj wypowiedzi) obj\u281?te s\u261? rozstrzygni\u281?ciem, skoro co do zakresu i charakteru reklamowego materia\u322?u graficznego artyku\u322?u nie by\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci (por. wyrok NSA z 7 grudnia 21023 r., sygn. akt II GSK 1127/20, wyrok WSA w Warszawie w sprawie VI SA/Wa 816/17).
\par 
\par Dlatego niezasadne by\u322?o zarzucenie WSA naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. w pkt 1 .petitum skargi kasacyjnej.
\par 
\par Przechodz\u261?c do zarzutu z pkt 2. petitum skargi kasacyjnej, nale\u380?y podnie\u347?\u263?, \u380?e WSA w spornym artykule dopatrywa\u322? si\u281? tre\u347?ci reklamowych b\u261?d\u378? w cytowanych bezpo\u347?rednich wypowiedziach J.Z., b\u261?d\u378? we fragmentach artyku\u322?u autorstwa dziennikarza. S\u261?d mia\u322? nieuzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci, czy te ostatnie elementy stanowi\u322?y przytaczanie wypowiedzi J.Z. (s. 16 uzasadnienia wyroku), a przecie\u380? dysponowa\u322? tak\u380?e stanowiskiem redaktora Naczelnego F., do kt\u243?rego to dowodu nie odni\u243?s\u322? si\u281?. W rezultacie skutkowa\u322?o to niezasadnym podwa\u380?aniem przez WSA opinii organ\u243?w o odpowiedzialno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki, a nie innych podmiot\u243?w, za naruszenie zakazu z art. 94a ust. 1 u.p.f. S\u261?d bowiem, kieruj\u261?c si\u281? aktualn\u261? pozycj\u261? J.Z. w Sp\u243?\u322?ce, uzna\u322? za przedwczesne stanowisko organ\u243?w, \u380?e stron\u261? post\u281?powania powinna by\u263? Sp\u243?\u322?ka. Przyj\u261?\u322?, \u380?e nie zosta\u322? zgromadzony przez organy wystarczaj\u261?cy materia\u322? dowodowy, z kt\u243?rego jednoznacznie wynika\u322?aby odpowiedzialno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki za naruszenie zakazu z art. 94a ust. 1 u.p.f. i podmiot ten powinien by\u263? adresatem decyzji o na\u322?o\u380?eniu kary pieni\u281?\u380?nej z tego tytu\u322?u, a tym samym uzna\u322?, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a. W ocenie sk\u322?adu orzekaj\u261?cego NSA, zasadnie podwa\u380?y\u322? t\u281? opini\u281? Organ, zg\u322?aszaj\u261?c naruszenie przez WSA ww. przepis\u243?w w zwi\u261?zku z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. S\u261?d I instancji bowiem zbyt du\u380?e znaczenie przypisa\u322? faktowi rezygnacji przez J.Z. z funkcji Prezesa Zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki i obj\u281?cia przeze\u324? stanowiska w Radzie Nadzorczej Sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par W omawianym materiale prasowym by\u322?y cytowane wypowiedzi J.Z. oraz zosta\u322?y zawarte tre\u347?ci oparte na wypowiedziach Rozm\u243?wcy, kt\u243?rych prawdziwo\u347?ci i \u378?r\u243?d\u322?a pochodzenia Sp\u243?\u322?ka nie podwa\u380?a\u322?a (maj\u261?c na uwadze jej stanowiska zajmowane w pismach procesowych), a kt\u243?re \u347?wiadczy\u322?y o dobrej znajomo\u347?ci funkcjonowania Sp\u243?\u322?ki i nale\u380?\u261?cych do niej Aptek, zw\u322?aszcza \u380?e w artykule nie zaznaczono, aby informacje o Sp\u243?\u322?ce i Aptekach uzyskano tak\u380?e od innych os\u243?b, w tym powi\u261?zanych ze Sp\u243?\u322?k\u261?. W artykule znalaz\u322?y si\u281? nie tylko informacje J.Z. co do jego osoby, ale i co wa\u380?niejsze, przede wszystkim jego wypowiedzi (tw\u243?rcy Sp\u243?\u322?ki i sieci Aptek) dotycz\u261?ce historii Sp\u243?\u322?ki rozbudowuj\u261?cej sie\u263? aptek og\u243?lnodost\u281?pnych, jej obecnej dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zanej w\u322?a\u347?nie z jej aptekami, strategii rozwoju sieci aptek Sp\u243?\u322?ki. Dlatego trudno by\u322?oby przyj\u261?\u263?, aby dane te zosta\u322?y przekazane przez osob\u281?, kt\u243?ra nie posiada\u322?a znajomo\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki, realnego wp\u322?ywu na jej rozw\u243?j, tak\u380?e w zakresie podleg\u322?ej sieci aptek b\u261?d\u378? przesta\u322?a by\u263? identyfikowana ze Sp\u243?\u322?k\u261?. W tej sytuacji okoliczno\u347?\u263?, \u380?e Rozm\u243?wca przesta\u322? by\u263? Prezesem Zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki, kt\u243?ry z mocy ustawy jest reprezentantem Sp\u243?\u322?ki, nie skutkowa\u322?a, \u380?e jego wypowiedzi cytowane w spornym materiale nabra\u322?y wy\u322?\u261?cznie prywatnego charakteru. WSA zbagatelizowa\u322? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e J.Z. pozosta\u322? w Sp\u243?\u322?ce, w jej Radzie Nadzorczej, stanowisko w Zarz\u261?dzie przej\u281?\u322?a jego \u380?ona, a do tego w dacie udzielania wywiadu nadal pozostawa\u322? wi\u281?kszo\u347?ciowym udzia\u322?owcem Sp\u243?\u322?ki (wynika\u322?o to z wpis\u243?w w KRS Sp\u243?\u322?ki nr [...] z 17 kwietnia 2018 r. i 2 grudnia 2020r. oraz wpis\u243?w w KRS sp\u243?\u322?ki H. S.A. nr [...] w aktach adm.). Z tre\u347?ci artyku\u322?u wynika\u322?o jednoznacznie, \u380?e nadal pozostaje autorem strategii Sp\u243?\u322?ki, dopasowuj\u261?c j\u261? tak\u380?e do zmian w obszarze prawa farmaceutycznego, co ju\u380? chocia\u380?by wynika\u322?o z tytu\u322?u artyku\u322?u i wst\u281?pu do niego. Do tego nale\u380?a\u322?o pami\u281?ta\u263? o przyczynach powstania artyku\u322?u \u8211? uzyskaniu przez firm\u281?, a nie J.Z., nagrody Diament\u243?w F.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szych okoliczno\u347?ci, ustalonych po szczeg\u243?\u322?owej analizie materia\u322?\u243?w zgromadzonych przez organy, zasadne by\u322?o ich stanowisko o braku w\u261?tpliwo\u347?ci co do posiadania przez Sp\u243?\u322?k\u281? statusu strony post\u281?powania, a Rozm\u243?wca wyst\u281?powa\u322? jako w\u322?a\u347?ciciel i zarz\u261?dzaj\u261?cy Sp\u243?\u322?k\u261? skupiaj\u261?c\u261? sie\u263? aptek, przedstawiaj\u261?cy okoliczno\u347?ci sukcesu tej sieci, obecne atrybuty dzia\u322?alno\u347?ci skupionych aptek i nakre\u347?laj\u261?cy plany dzia\u322?ania Sp\u243?\u322?ki w odniesieniu do aptek og\u243?lnodost\u281?pnych. Zatem konkluzja GIF, \u380?e J.Z. wyst\u281?powa\u322? tak\u380?e w imieniu Sp\u243?\u322?ki, by\u322?a prawid\u322?owa.
\par 
\par Dlatego zarzut z pkt 2. petitum skargi kasacyjnej okaza\u322? si\u281? trafny, a stanowisko WSA w tym zakresie b\u322?\u281?dne. Jednak by\u322? to zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, co oznacza\u322?o \u380?e naruszenie powo\u322?anych w nim przepis\u243?w powinno by\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Wobec niezasadno\u347?ci zarzutu GIF z pkt 1., podzielenie skargi kasacyjnej co do obecnie omawianego uchybienia WSA w rezultacie oznacza\u322?o akceptacj\u281? ustalenia przez organy Sp\u243?\u322?ki jako strony post\u281?powania, wobec kt\u243?rej nadal b\u281?dzie ono prowadzone.
\par 
\par Nale\u380?y jednocze\u347?nie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e WSA zasadniczo nie podzieli\u322? pogl\u261?du Sp\u243?\u322?ki, \u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? w kontrolowanej sprawie powinny ponie\u347?\u263? tak\u380?e osoby zwi\u261?zane z magazynem "F.": autor artyku\u322?u, wydawca czy redaktor (s. 18-19 uzasadnienia), a ju\u380? na pewno nie na podstawie art. 37 i art. 38 Prawa prasowego. To stanowisko WSA nie zosta\u322?o zaskar\u380?one.
\par 
\par Tre\u347?\u263? artyku\u322?u \u347?wiadczy\u322?a o braku podstaw do twierdzenia, \u380?e materia\u322? powstawa\u322? bez zaanga\u380?owania J.Z., jako tw\u243?rcy sukcesu Sp\u243?\u322?ki (por. wyrok NSA z 23 lutego 2023 r., sygn. akt II GSK 1343/18; wyrok WSA z 10 czerwca 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 636/19; opubl. podobnie jak ni\u380?ej cytowane orzeczenia: orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozm\u243?wca uczestniczy\u322? bardzo aktywnie w powstawaniu artyku\u322?u, o czym \u347?wiadczy jego tre\u347?\u263? odnosz\u261?ca si\u281? do dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki, a jak ju\u380? wspomniano, nie zosta\u322?o podwa\u380?one, aby materia\u322? ten powsta\u322? przede wszystkim na podstawie wypowiedzi J.Z. i mie\u347?ci\u322? si\u281? w formule prezentacji przedsi\u281?biorc\u243?w, kt\u243?rzy odnie\u347?li sukces, o czym \u347?wiadczy\u322?a przyznana Sp\u243?\u322?ce przez wydawnictwo nagroda.
\par 
\par S\u261?d kasacyjny nie neguje stanowiska, \u380?e stron\u261? post\u281?powania o naruszenie zakazu z art. 94a ust. 1 u.p.f. mo\u380?e by\u263? ka\u380?dy (por. wyrok NSA z: 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt II GSK 1843/14; 27 listopada 2018 r., sygn. akt II GSK 4606/16), ale jak s\u322?usznie podnosi\u322? GIF nawet w przypadku stwierdzenia niedozwolonej reklamy w pojedynczej aptece, odpowiedzialno\u347?ci nie ponosi jej kierownik czy pracownik tej apteki, mimo \u380?e podj\u261?\u322? faktyczne dzia\u322?ania do jej realizacji, bo decyzje w tym zakresie zapadaj\u261? na poziomie w\u322?a\u347?ciciela.
\par 
\par Trafne, ale nieskuteczne okaza\u322?y si\u281? tak\u380?e zarzuty zg\u322?oszone w pkt 3., pkt 4. lit. a) i b), pkt 6 i pkt 7 petitum skargi kasacyjnej, podwa\u380?aj\u261?ce stanowisko WSA, \u380?e by\u322?o wadliwe prowadzenie przez GIF wielu post\u281?powa\u324? wobec tej samej strony, dotycz\u261?cych na\u322?o\u380?enia kar za jeden i ten sam czyn, tj. naruszenie zakazu reklamy w postaci jednego artyku\u322?u prasowego w magazynie "F.", jednorazowo opublikowanego. Stanowisko WSA by\u322?o wadliwe. Jednak jego skuteczne podwa\u380?enie nie mia\u322?o w tej sytuacji istotnego wp\u322?ywu, gdy\u380? tryb prowadzenia post\u281?powania przez organy zosta\u322? uznany za prawid\u322?owy.
\par 
\par Jak podano wy\u380?ej, zgodnie z art. 94a ust. 1 u.p.f. zabroniona jest reklama aptek i punkt\u243?w aptecznych oraz ich dzia\u322?alno\u347?ci, chyba \u380?e jest to informacja o lokalizacji i godzinach pracy apteki lub punktu aptecznego. Z kolei z art. 129b ust. 1 u.p.f. wynika, \u380?e karze pieni\u281?\u380?nej do 50.000 z\u322? podlega ten, kto wbrew przepisom art. 94a prowadzi reklam\u281? apteki, punktu aptecznego, plac\u243?wki obrotu pozaaptecznego oraz ich dzia\u322?alno\u347?ci. Zgodnie z ust. 2 cyt. artyku\u322?u wspomnian\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? nak\u322?ada wojew\u243?dzki inspektor farmaceutyczny w drodze decyzji. Przy ustalaniu wysoko\u347?ci kary uwzgl\u281?dnia si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci okres, stopie\u324? oraz okoliczno\u347?ci naruszenia przepis\u243?w ustawy, a tak\u380?e uprzednie naruszenie przepis\u243?w.
\par 
\par Wed\u322?ug ustale\u324? w niniejszej sprawie niedozwolone prowadzenie reklamy polega\u322?o na jednorazowym opublikowaniu w nr 04/18 magazynu "F." jednego artyku\u322?u prasowego, kt\u243?rego cz\u281?\u347?\u263? stanowi\u322?a reklam\u281? sieci aptek Z. i ich dzia\u322?alno\u347?ci w rozumieniu art. 94a ust. 1 u.p.f. GIF uznaj\u261?c, \u380?e omawiany artyku\u322? odnosi\u322? si\u281? do aptek sieciowych Z., przedstawi\u322? go w trybie art. 65 \u167? 1 k.p.a. wszystkim wojew\u243?dzkim Inspektorom Farmaceutycznym w celu rozpatrzenia zgodnie z kompetencjami. W kontrolowanej sprawie post\u281?powaniem obj\u281?to wszystkie 37 aptek og\u243?lnodost\u281?pnych nale\u380?\u261?cych do Sp\u243?\u322?ki na terenie wojew\u243?dztwa \u347?l\u261?skiego. Ponadto jeszcze dw\u243?ch wojew\u243?dzkich Inspektor\u243?w Wojew\u243?dzkich: \u346?wi\u281?tokrzyski i Podkarpacki wszcz\u281?\u322?o post\u281?powania wobec Sp\u243?\u322?ki w zwi\u261?zku z naruszeniem zakazu reklamy, obejmuj\u261?c nimi po jednej aptece na terenie wojew\u243?dztwa, z obszaru w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci danego inspektora wojew\u243?dzkiego. Oznacza to, \u380?e ostatnie wspomniane post\u281?powania toczy\u322?y si\u281? poza zakresem w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci miejscowej \u346?WIF i prawid\u322?owo, a S\u261?d I instancji - zdaniem NSA - wyprowadzi\u322? z tego b\u322?\u281?dny wniosek, spowodowany dokonaniem b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 129b ust. 1 oraz art. 94a ust. 1 u.p.f.
\par 
\par Zestawienie tre\u347?ci art. 129b ust. 1 u.p.f. oraz art. 94a ust. 1 u.p.f. prowadzi do wniosku, \u380?e ka\u380?de zachowanie polegaj\u261?ce na prowadzeniu niedozwolonej reklamy w odniesieniu do okre\u347?lonej indywidualnie i adresowo plac\u243?wki aptecznej podlega odr\u281?bnym normatywnie zakazom oraz odr\u281?bnemu sankcjonowaniu, nawet je\u347?li stan nielegalnego reklamowania jest konsekwencj\u261? jednego (to\u380?samego) czynu. Kryterium stanowi\u261?cym podstaw\u281? do przyj\u281?cia odr\u281?bno\u347?ci sankcjonowania jednego zachowania polegaj\u261?cego na nielegalnym reklamowaniu aptek lub ich dzia\u322?alno\u347?ci jest bowiem ka\u380?dorazowe powi\u261?zanie tego czynu z indywidualnie okre\u347?lon\u261? plac\u243?wk\u261? obrotu aptecznego. Wielo\u347?\u263? reklamowanych nielegalnie plac\u243?wek aptecznych implikuje zatem wielo\u347?\u263? czyn\u243?w i wielo\u347?\u263? spraw administracyjnych, o kt\u243?rych mowa w art. 94a ust. 1 i art. 129b ust. 1 u.p.f., a tym samym \u8211? tak\u380?e wielo\u347?\u263? sankcji administracyjnych wymierzanych odr\u281?bnie lub zbiorczo, w granicach w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci miejscowej danego wojew\u243?dzkiego inspektora farmaceutycznego.
\par 
\par S\u261?d odwo\u322?awczy w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281? podziela przyj\u281?ty w dotychczasowym orzecznictwie pogl\u261?d, \u380?e to\u380?samo\u347?\u263? sankcjonowanego czynu, rozumiana jako jego jedno\u347?\u263? podmiotowa, przedmiotowa, czasowa i przestrzenna, uwzgl\u281?dnia\u263? musi cechy i tre\u347?\u263? administracyjnoprawnej normy sankcjonowanej (por. wyroki NSA z: 26 wrze\u347?nia 2023 r., sygn. akt II GSK 1691/22; 23 stycznia 2024 r., sygn. akt II GSK 520/23; 24 marca 2023 r., sygn. akt: II GSK 400/21; II GSK 418/21, II GSK 864/21, II GSK 1120/21). W art. 94a ust. 1 u.p.f. wyra\u378?nie bowiem powi\u261?zano zakaz reklamy z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci reklamowej indywidualnie okre\u347?lonych aptek (punkt\u243?w aptecznych), a nie z prowadzeniem reklamy nieokre\u347?lonego zbioru plac\u243?wek farmaceutycznych. Indywidualizacja jako cecha przedmiotu, do kt\u243?rego odnosi si\u281? ustawowy zakaz reklamy, zosta\u322?a wyeksponowana przede wszystkim w zdaniu drugim art. 94a ust. 1 u.p.f., w kt\u243?rym przewidziano, \u380?e nie jest reklam\u261? informacja o lokalizacji i godzinach pracy apteki lub punktu aptecznego. Wynika z tego wyra\u378?nie intencja ustawodawcy co do wymogu ka\u380?dorazowego indywidualizowania zakazu w odniesieniu do konkretnej plac\u243?wki aptecznej. Potwierdza to r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? regulacji sankcjonuj\u261?cej zawartej w art. 129b ust. 1 u.p.f., nakazuj\u261?cej wymierza\u263? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? za ka\u380?de naruszaj\u261?ce zakaz z art. 94a u.p.f., prowadzenie reklamy apteki, punktu aptecznego, plac\u243?wki obrotu pozaaptecznego oraz ich dzia\u322?alno\u347?ci. Obydwa przepisy jako wyra\u380?aj\u261?ce normy sankcjonowane i sankcjonuj\u261?ce, pozostaj\u261? zatem w nierozerwalnym zwi\u261?zku, i wymagaj\u261? \u322?\u261?cznego odczytywania ich tre\u347?ci.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nale\u380?y wi\u281?c uzna\u263?, \u380?e - wbrew stanowisku WSA- "jedno i to samo dzia\u322?anie" podmiotu naruszaj\u261?cego art. 94a ust. 1 u.p.f., kt\u243?re w rezultacie obejmuje swoim zakresem wiele zindywidualizowanych aptek, nie mo\u380?e by\u263? uznane za jedno zachowanie z punktu widzenia zakresu odniesienia reklamy. Zgodnie bowiem z hipotez\u261? powy\u380?ej przytoczonej regulacji, jednym z konstytutywnych kryteri\u243?w wielo\u347?ci zachowa\u324? sankcjonowanych jest powi\u261?zanie nielegalnego reklamowania z indywidualnie okre\u347?lon\u261? plac\u243?wk\u261? apteczn\u261?. Z materialnoprawnego punktu widzenia odr\u281?bno\u347?\u263? przedmiotu odniesienia (indywidualnie oznaczonej plac\u243?wki aptecznej) danego typu reklamy farmaceutycznej jest podstaw\u261? do powstania odr\u281?bnej sprawy administracyjnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 i 2 k.p.a., kt\u243?ra wymaga rozstrzygni\u281?cia przez w\u322?a\u347?ciwego miejscowo wojew\u243?dzkiego inspektora farmaceutycznego, w formie decyzji administracyjnej, z mocy art. 94a ust. 3 i art. 129b ust. 2 u.p.f.
\par 
\par Nie ma r\u243?wnie\u380? prawnej mo\u380?liwo\u347?ci obj\u281?cia zakresem w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci miejscowej danego wojew\u243?dzkiego inspektora farmaceutycznego plac\u243?wek aptecznych, kt\u243?re s\u261? po\u322?o\u380?one w innych wojew\u243?dztwach i kt\u243?re zosta\u322?y obj\u281?te nielegaln\u261? reklam\u261? pochodz\u261?c\u261? z tego samego zachowania. Takie dzia\u322?anie narusza\u322?oby bowiem zakres w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci miejscowej wojew\u243?dzkich inspektor\u243?w farmaceutycznych (por. art. 112 ust. 1 pkt 2 u.p.f. m\u243?wi\u261?cy, \u380?e zadania Inspekcji Farmaceutycznej okre\u347?lone w ustawie wykonuj\u261? organy, w tym wojewoda przy pomocy wojew\u243?dzkiego inspektora farmaceutycznego jako kierownika wojew\u243?dzkiej inspekcji farmaceutycznej, wchodz\u261?cej w sk\u322?ad zespolonej administracji wojew\u243?dzkiej; ust. 2, \u380?e wojew\u243?dzki inspektor farmaceutyczny wykonuje zadania i kompetencje Inspekcji Farmaceutycznej okre\u347?lone w ustawie i przepisach odr\u281?bnych, czy ust. 3 stanowi\u261?cy, \u380?e w sprawach zwi\u261?zanych z wykonywaniem zada\u324? i kompetencji Inspekcji Farmaceutycznej, organem I instancji jest wojew\u243?dzki inspektor farmaceutyczny, a organem odwo\u322?awczym - G\u322?\u243?wny Inspektor Farmaceutyczny). Dlatego przy b\u322?\u281?dnym za\u322?o\u380?eniu WSA, \u380?e wskutek publikacji spornego artyku\u322?u dosz\u322?o tylko do jednego naruszenia art. 94a ust. 1 u.p.f., nieprawid\u322?owe by\u322?o tak\u380?e powo\u322?ywanie si\u281? na art. 104 \u167? 1 k.p.a., jako podstaw\u281? za\u322?atwienia tej\u380?e sprawy w formie tylko jednej decyzji, gdy\u380? przepis ten wprowadza domniemanie za\u322?atwienia ka\u380?dej sprawy przez wydanie decyzji, o ile przepisy kodeksu nie stanowi\u261? inaczej, a przepis art. 94a ust. 3 u.p.f. m\u243?wi o decyzji nakazuj\u261?cej zaprzestanie reklamy w ka\u380?dym przypadku naruszenia zakazu z ust. 1 tego artyku\u322?u.
\par 
\par Z zarzutem tym powi\u261?zany by\u322? tak\u380?e zarzut zg\u322?oszony w pkt 6. petitum skargi kasacyjnej naruszenia prawa materialnego, tj. art. 112 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 i 3, art. 94a u.p.f. w zw. z art. 2 pkt 1 i 2 ustawy o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie oraz art. 2 ust. 1 pkt 12 ustawy o wprowadzeniu zasadniczego tr\u243?jstopniowego podzia\u322?u terytorialnego kraju. Wniosek WSA o jednolito\u347?ci sprawy zosta\u322? s\u322?usznie zakwestionowany przez GIF. Natomiast nie by\u322?y podwa\u380?ane obszary w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci poszczeg\u243?lnych wojew\u243?dzkich inspektor\u243?w farmaceutycznych. Przy czym by\u322? to zarzut o charakterze procesowym, gdy\u380? odnosz\u261?cy si\u281? do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w, kt\u243?ry zosta\u322? oceniony wy\u322?\u261?cznie z uwagi na zalecenia uchwa\u322?y pe\u322?nego sk\u322?adu Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 26 pa\u378?dziernika 2009 r., sygn. akt I OPS 10/09 (opubl. ONSAiWSA z 2010 r., z. 1, poz. 1).
\par 
\par W rezultacie nale\u380?a\u322?o tak\u380?e uzna\u263? za uzasadniony, ale i r\u243?wnie\u380? nieskuteczny (z przyczyn jak wy\u380?ej) zarzut naruszenia art. 134 \u167? 1 pkt 1 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. w zw. art. 104 \u167? 1 k.p.a. oraz w zw. art. 129b ust. 1 i art. 94a ust. 1 u.p.f. Zasadno\u347?\u263? tego zarzutu jest konsekwencj\u261? nie tylko zakwestionowanego powy\u380?ej pogl\u261?du S\u261?du co do jedno\u347?ci sprawy administracyjnej oraz to\u380?samo\u347?ci czynu sankcjonowanego na podstawie art. 129b ust. 1 w zw. z art. 94a ust. 1 u.p.f., kt\u243?ra powinna by\u263? za\u322?atwiona jedn\u261? decyzj\u261? na mocy art. 104 \u167? 1 k.p.a., ale i nieuprawnionego stanowiska WSA, \u380?e dzia\u322?a\u322? w granicach tej samej sprawy, oceniaj\u261?c r\u243?wnie\u380? post\u281?powania zako\u324?czone wyrokami w sprawach: VI SA/Wa 198/20 i VI SA/Wa 323/20, \u380?e wraz z kontrolowanym post\u281?powaniem, najpierw poszczeg\u243?lni inspektorzy wojew\u243?dzcy, a nast\u281?pnie GIF wadliwie prowadzi\u322? tyle post\u281?powa\u324? dotycz\u261?cych na\u322?o\u380?enia kary wobec jednej strony za ten sam czyn.
\par 
\par S\u261?d I instancji, podwa\u380?aj\u261?c w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rzeczow\u261? wszystkich wojew\u243?dzkich inspektor\u243?w farmaceutycznych, nie wskaza\u322? organowi sposobu doprowadzenia i etapu, na kt\u243?rym mia\u322?oby by\u263? prowadzone jedno post\u281?powanie w kontrolowanej sprawie, ograniczaj\u261?c si\u281? do krytyki dzia\u322?a\u324? organ\u243?w Inspekcji Farmaceutycznej. Skutkiem przyj\u281?cia przez WSA b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 94a ust. 1 i art. 129b u.p.f., jako maj\u261?cych nakazywa\u263? prowadzenie jednego post\u281?powania wobec wszystkich aptek zgrupowanych w jednej sieci za naruszenie zakazu reklamy zawartej w artykule prasowym o og\u243?lnopolskim zasi\u281?gu, by\u322?y b\u322?\u281?dne wskazania co do dalszego post\u281?powania. Sam organ skar\u380?\u261?cy kasacyjnie podni\u243?s\u322? w zarzucie w pkt 5. petitum skargi kasacyjnej, \u380?e wskazania pozostawia\u322?y w\u261?tpliwo\u347?ci co do oczekiwanego sposobu prowadzenia jednego post\u281?powania, a nie ich brak. Zatem w\u261?tpliwy by\u322? skutek, do kt\u243?rego mia\u322?y prowadzi\u263? sformu\u322?owane wskazania, a nie spos\u243?b ich zredagowania. Dlatego zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w omawianym zakresie by\u322? nietrafny. Zauwa\u380?y\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e GIF nie mia\u322? zastrze\u380?e\u324? do wymog\u243?w formalnych uzasadnienia wyroku WSA, wymienionych w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. (Uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma by\u263? ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawiera\u263? wskazania co do dalszego post\u281?powania). Zatem sp\u243?r odno\u347?nie uzasadnienia (wy\u322?\u261?cznie wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania) wyst\u281?powa\u322? na gruncie jego zawarto\u347?ci merytorycznej, a nie uchybie\u324? formalnych.
\par 
\par W rezultacie, zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego, nieprawid\u322?owa by\u322?a ocena prawna S\u261?du I instancji, \u380?e jedno zachowanie Sp\u243?\u322?ki, wynikaj\u261?ce z tre\u347?ci spornego artyku\u322?u prasowego, odnosz\u261?ce si\u281? do sieci aptek Z., po\u322?o\u380?onych w r\u243?\u380?nych wojew\u243?dztwach nie uzasadnia\u322?o przyj\u281?cia wielo\u347?ci spraw administracyjnych ze wzgl\u281?du na jedno\u347?\u263? podmiotu, kt\u243?ry ewentualnie dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia prawa, a w konsekwencji jedna i ta sama sprawa powinna zosta\u263? rozstrzygni\u281?ta przez jeden organ Inspekcji Farmaceutycznej. Dlatego te\u380? trafny by\u322? zarzut naruszenia prawa materialnego wskutek b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 129b ust. 1 w zw. z art. 94a ust. 1 u.p.f. w zw. z art. 104 \u167? 1 k.p.a. (uj\u281?ty w pkt 7. petitum skargi kasacyjnej), zw\u322?aszcza \u380?e kara przewidziana w art. 129b ust. 1 u.p.f. dotyczy jednego post\u281?powania, a post\u281?powania w zwi\u261?zku z publikacj\u261? omawianego artyku\u322?u by\u322?y prowadzone zgodnie z art. 129b ust. 1 w zw. z art. 94a ust. 1 u.p.f.
\par 
\par Nale\u380?y jednak zauwa\u380?y\u263?, \u380?e prawid\u322?owo podniesione przez GIF w skardze kasacyjnej uchybienia w stanowisku WSA zarzucaj\u261?cym Organowi co najmniej niewyczerpuj\u261?ce przeprowadzenie ustale\u324? odno\u347?nie strony odpowiedzialnej za naruszenie przewidzianego w art. 94a ust. 1 u.p.f. zakazu reklamy apteki, jak i prowadzenie szeregu post\u281?powa\u324?, a nie jednego w zwi\u261?zku z omawianym artyku\u322?em prasowym, zawieraj\u261?cym reklam\u281? aptek i ich dzia\u322?alno\u347?ci, nie mia\u322?y wp\u322?ywu na wynik sprawy. Organ bowiem prawid\u322?owo okre\u347?li\u322? podmiot odpowiedzialny za naruszenie, jak i zasadnie przyj\u261?\u322?, \u380?e prowadzonych by\u322?o szereg post\u281?powa\u324?, skoro reklama dotyczy ka\u380?dej apteki z osobna (art. 94a ust. 1 u.p.f.), wojew\u243?dzki inspektor farmaceutyczny sprawuje nadz\u243?r nad przestrzeganiem przepis\u243?w ustawy w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci reklamowej aptek, punkt\u243?w aptecznych i plac\u243?wek obrotu pozaaptecznego (art. 94a ust. 2 u.p.f.), by w razie stwierdzenia naruszenia przepisu ust. 1 lub 1a nakazywa\u263? w drodze decyzji, zaprzestanie prowadzenia takiej reklamy (art. 94a ust. 3 u.p.f.).
\par 
\par Wobec powy\u380?szego, kieruj\u261?c si\u281? tre\u347?ci\u261? art. 184 in fine p.p.s.a., w my\u347?l kt\u243?rego Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? r\u243?wnie\u380? w sytuacji, gdy zaskar\u380?one orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu, to jest gdy nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e po usuni\u281?ciu przez Naczelny S\u261?d Administracyjny b\u322?\u281?d\u243?w zawartych w uzasadnieniu wyroku S\u261?du I instancji jego sentencja nie uleg\u322?aby zmianie. Taka sytuacja wyst\u261?pi\u322?a w okoliczno\u347?ciach rozpatrywanej sprawy, bowiem pomimo cz\u281?\u347?ciowej wadliwo\u347?ci swego stanowiska, s\u322?usznie jednak S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e kontrolowana decyzja jest b\u322?\u281?dna co do zakresu reklamy zawartej w spornym materiale prasowym, co si\u281? nast\u281?pnie przek\u322?ada na zakres odpowiedzialno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par Dlatego na mocy 184 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? GIF oddalono.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na mocy art. 204 pkt 1, art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. a) w zw. z \u167? 2 pkt 6 i \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1935).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}