{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 20:45\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 118/21 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-05-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ireneusz Dukiel /sprawozdawca/ \par Jolanta Sikorska \par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6197 S\u322?u\u380?ba Celna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 S\u322?u\u380?ba celna \par Odrzucenie skargi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Kr 1531/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dyrektor Izby Administracji Skarbowej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i odrzucono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 58 & 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 2176; art. 4 ust. 3; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Jolanta Sikorska S\u281?dzia del. WSA Ireneusz Dukiel (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. akt III SA/Kr 1531/17 w sprawie ze skargi H. R. na czynno\u347?\u263? Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie propozycji zatrudnienia dla funkcjonariusza postanawia: I. uchyli\u263? zaskar\u380?ony wyrok i odrzuci\u263? skarg\u281?; II. odst\u261?pi\u263? od zas\u261?dzenia od H. R. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi H. R. na czynno\u347?\u263? Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...], w przedmiocie propozycji zatrudnienia dla funkcjonariusza, wyrokiem z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. akt III SA/Kr 1531/17, I. stwierdzi\u322? bezskuteczno\u347?\u263? czynno\u347?ci Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...]; II. uzna\u322? obowi\u261?zek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do przed\u322?o\u380?enia skar\u380?\u261?cej pisemnej propozycji warunk\u243?w zatrudnienia albo pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by, kt\u243?ra uwzgl\u281?dnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej s\u322?u\u380?by skar\u380?\u261?cej, a tak\u380?e dotychczasowe jej miejsce zamieszkania; III. zas\u261?dzi\u322? od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] na rzecz skar\u380?\u261?cej kwot\u281? [...] z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Powy\u380?szy wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych \par \par i prawnych: \par \par Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] (dalej jako organ lub DIAS) przedmiotowym pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r., dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustaw\u281? o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948, ze zm., dalej jako "przepisy wprowadzaj\u261?ce KAS") z\u322?o\u380?y\u322? H. R. (dalej jako skar\u380?\u261?ca) propozycj\u281? okre\u347?laj\u261?c\u261? warunki zatrudnienia w ramach korpusu s\u322?u\u380?by cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...]. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? propozycj\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego \par \par w Krakowie wnios\u322?a skar\u380?\u261?ca, domagaj\u261?c si\u281? uznania, \u380?e propozycja pracy jest innym ni\u380? okre\u347?lony w art. 3 \u167? 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "u.p.p.s.a.") aktem lub czynno\u347?ci\u261? z zakresu administracji publicznej i w zwi\u261?zku z tym przyj\u281?cie i rozpoznanie oraz uwzgl\u281?dnienie skargi. Zaskar\u380?onej propozycji pracy zarzuci\u322?a niewa\u380?no\u347?\u263? i bezprawno\u347?\u263? z uwagi na brak podstaw prawnych do z\u322?o\u380?enia jej propozycji pracy w \u347?wietle przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, to jest naruszenie art. 165 ust. 3 i ust. 7 oraz art 170 ust. 1 tej\u380?e ustawy oraz naruszenie art. 179 i 180 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1947 ze zm., dalej jako "ustawa o KAS") poprzez faktyczne zwolnienie jej ze s\u322?u\u380?by, pomimo braku zaistnienia wskazanych tam przes\u322?anek. \par \par Skar\u380?\u261?ca poda\u322?a, \u380?e zacz\u281?\u322?a pe\u322?ni\u263? s\u322?u\u380?b\u281? w S\u322?u\u380?bie Celnej od dnia [...] lutego 1993 r. Do lutego 2017 r. pe\u322?ni\u322?a s\u322?u\u380?b\u281? w [...] [...] Izby Celnej w [...] na stanowisku [...] [...] S\u322?u\u380?by Celnej w stopniu [...] [...] [...]. W dniu [...] lutego 2017 r. otrzyma\u322?a tzw. "informacj\u281?", \u380?e od [...] marca 2017 r. b\u281?dzie pracowa\u263? w Izbie Administracji Skarbowej w [...], a miejscem wykonywania obowi\u261?zk\u243?w b\u281?dzie [...] [...] Rozlicze\u324? Podatk\u243?w Krajowych w Urz\u281?dzie Skarbowym w [...] W dniu [...] kwietnia 2017 r. otrzyma\u322?a od DIAS propozycj\u281? pracy, z kt\u243?r\u261? si\u281? nie zgadza, gdy\u380? powinna otrzyma\u263? propozycj\u281? s\u322?u\u380?by. Propozycj\u281? t\u261? przyj\u281?\u322?a, dzia\u322?aj\u261?c pod przymusem prawnym i ekonomicznym. Skar\u380?\u261?ca nie zgodzi\u322?a si\u281? z faktem przed\u322?o\u380?enia propozycji pracy i brakiem przedstawienia jej propozycji s\u322?u\u380?by. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. \par \par Na rozprawie w dniu 15 lutego 2018 r. S\u261?d Wojew\u243?dzki dopu\u347?ci\u322? Z. do udzia\u322?u w post\u281?powaniu w charakterze uczestnika na prawach strony. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u322?, \u380?e jest w\u322?a\u347?ciwy do rozpoznania sprawy. W jego ocenie pisemna propozycja okre\u347?laj\u261?ca nowe warunki zatrudnienia z\u322?o\u380?ona funkcjonariuszowi, na podstawie art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, jest obj\u281?ta kognicj\u261? s\u261?du administracyjnego i cho\u263? nie stanowi decyzji administracyjnej, to podlega kognicji s\u261?du administracyjnego jako czynno\u347?\u263?, o kt\u243?rej mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. S\u261?d pierwszej instancji nie zgodzi\u322? si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261?, \u380?e z art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS wynika, \u380?e mog\u322?a ona jako funkcjonariusz otrzyma\u263? wy\u322?\u261?cznie propozycj\u281? s\u322?u\u380?by. Wskaza\u322?, \u380?e propozycja zatrudnienia albo s\u322?u\u380?by mo\u380?e zosta\u263? przed\u322?o\u380?ona zar\u243?wno pracownikowi, jak i funkcjonariuszowi. \par \par W dalszej kolejno\u347?ci S\u261?d Wojew\u243?dzki oceni\u322?, \u380?e wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa, jakkolwiek zosta\u322?o dokonane po up\u322?ywie terminu do dokonania tej czynno\u347?ci i skierowane do organu niew\u322?a\u347?ciwego, to jednak nie mo\u380?na skar\u380?\u261?cej przypisa\u263? winy w tym zakresie. Organy nie pouczy\u322?y skar\u380?\u261?cej o mo\u380?liwo\u347?ci i trybie skar\u380?enia pisemnej propozycji zatrudnienia, ale tre\u347?\u263? pism sk\u322?adanych przez skar\u380?\u261?c\u261? jednoznacznie wskazywa\u322?y na jej intencje, tj. nie zgadza\u322?a si\u281? z propozycj\u261? zatrudnienia i chcia\u322?a pozosta\u263? w s\u322?u\u380?bie wzywaj\u261?c organ do przed\u322?o\u380?enia jej propozycji s\u322?u\u380?by. W zwi\u261?zku z tym S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322?, \u380?e uchybienie terminu do z\u322?o\u380?enia skargi nast\u261?pi\u322?o bez winy skar\u380?\u261?cej. \par \par Przechodz\u261?c do merytorycznego rozpatrzenia skargi S\u261?d Wojew\u243?dzki podkre\u347?li\u322?, \u380?e z art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS wynika, \u380?e przedk\u322?adaj\u261?c skar\u380?\u261?cej, jako funkcjonariuszowi pisemn\u261? propozycj\u281? zatrudnienia, organ mia\u322? obowi\u261?zek uwzgl\u281?dni\u263? posiadane przez funkcjonariusza kwalifikacje, przebieg dotychczasowej s\u322?u\u380?by oraz dotychczasowe miejsce zamieszkania. Jednak\u380?e ustawodawca nie uregulowa\u322? tego, czy zaistnienie w konkretnym przypadku tych lub innych przes\u322?anek stanowi podstaw\u281? do zaproponowania funkcjonariuszowi propozycji s\u322?u\u380?by, czy propozycji pracy. Skoro zaniechaniem ustawodawcy by\u322?o pomini\u281?cie kryteri\u243?w proponowania funkcjonariuszowi pracy, to ka\u380?de dzia\u322?anie organu administracyjnego, kt\u243?re na podstawie art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych nie wyja\u347?nia i nie t\u322?umaczy funkcjonariuszowi, dlaczego zaproponowano mu warunki pracy a nie s\u322?u\u380?by, narusza art. 60 i art. 7 Konstytucji RP. \par \par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji kryteria, jakimi maj\u261? kierowa\u263? si\u281? organy, proponuj\u261?c warunki pracy lub s\u322?u\u380?by, powinny by\u263? tak skonstruowane, aby wykluczy\u263? arbitralno\u347?\u263? dzia\u322?ania w\u322?adzy. W ocenie tego S\u261?du organ zaniecha\u322? jakiejkolwiek oceny w zakresie przydatno\u347?ci skar\u380?\u261?cej do pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej. Nie wiadomo dlaczego, mimo posiadania przez skar\u380?\u261?c\u261? wykszta\u322?cenia i odbywania licznych szkole\u324? podnosz\u261?cych kwalifikacje zawodowe, nie zosta\u322?y skar\u380?\u261?cej zaproponowane warunki s\u322?u\u380?by, a jedynie warunki pracy. \par \par Skoro organ nie wykaza\u322? \u380?adnych obiektywnych przes\u322?anek uzasadniaj\u261?cych z\u322?o\u380?enie skar\u380?\u261?cej propozycji zatrudnienia, a nie propozycji s\u322?u\u380?by, S\u261?d orzek\u322? o bezskuteczno\u347?ci pisemnej propozycji z [...] kwietnia 2017 r. okre\u347?laj\u261?cej warunki zatrudnienia w ramach korpusu s\u322?u\u380?by cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...]. W zwi\u261?zku z tym S\u261?d ten stwierdzi\u322? istnienie obowi\u261?zku przed\u322?o\u380?enia skar\u380?\u261?cej pisemnej propozycji dalszego wykonywania zada\u324? w KAS. O tym czy taka pisemna propozycja ma obejmowa\u263? propozycj\u281? s\u322?u\u380?by, czy pracy, powinien rozstrzygn\u261?\u263? organ, kt\u243?ry winien zamie\u347?ci\u263? przekonywuj\u261?ce uzasadnienie zaproponowanych skar\u380?\u261?cej warunk\u243?w dalszego wykonywania obowi\u261?zk\u243?w w strukturach s\u322?u\u380?by publicznej. Wskaza\u322?, \u380?e organ w pierwszej kolejno\u347?ci winien rozwa\u380?y\u263? czy jakakolwiek ustawowa przes\u322?anka stoi na przeszkodzie zaproponowaniu skar\u380?\u261?cej dalszej s\u322?u\u380?by, a tylko w\u243?wczas, gdy by\u322?oby to niemo\u380?liwe, nale\u380?y zaproponowa\u263? warunki pracy, w\u322?a\u347?ciwie powy\u380?sze uzasadniaj\u261?c. O kosztach S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 u.p.p.s.a. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywi\u243?d\u322? DIAS, reprezentowany przed radc\u281? prawnego, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci. Wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i odrzucenie skargi, ewentualnie o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku i oddalenie skargi, ewentualnie o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji. Nadto organ wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie na jego rzecz od skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego oraz o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?: \par \par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par 1. art. 58 \u167? 1 pkt 1 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i rozpoznanie skargi pomimo tego, \u380?e propozycja z\u322?o\u380?ona na podstawie art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS nie stanowi innego ni\u380? okre\u347?lone w pkt 1-3 aktu lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?cego uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa ((z wy\u322?\u261?czeniem akt\u243?w lub czynno\u347?ci podj\u281?tych w ramach post\u281?powania administracyjnego okre\u347?lonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 23, ze zm.; dalej jako "k.p.a."), post\u281?powa\u324? okre\u347?lonych w dzia\u322?ach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j.: Dz. U. z 2015 r. poz. 613, ze zm.; dalej jako Ordynacja podatkowa), post\u281?powa\u324?, o kt\u243?rych mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o KAS, oraz post\u281?powa\u324?, do kt\u243?rych maj\u261? zastosowanie przepisy powo\u322?anych ustaw)), a w konsekwencji nie podlega kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych; powy\u380?sze mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? S\u261?d pierwszej instancji, dokonuj\u261?c prawid\u322?owej oceny, winien by\u322? skarg\u281? odrzuci\u263?; \par \par 2. art. 58 \u167? 1 pkt 1 w zw. z art. 5 pkt 2 u.p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i rozpoznanie skargi pomimo tego, \u380?e kontroli s\u261?d\u243?w administracyjnych nie podlegaj\u261? sprawy wynikaj\u261?ce z podleg\u322?o\u347?ci s\u322?u\u380?bowej mi\u281?dzy prze\u322?o\u380?onymi i podw\u322?adnymi, a w konsekwencji nie podlega kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych; powy\u380?sze mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? S\u261?d pierwszej instancji, dokonuj\u261?c prawid\u322?owej oceny, winien by\u322? skarg\u281? odrzuci\u263?; \par \par 3. art. 58 \u167? 1 pkt 1 u.p.p.s.a. w zw. z art. 276 ust. 1 i ust. 2 w zw. z ust. 6 ustawy o KAS poprzez jego niezastosowanie i rozpoznanie skargi pomimo tego, \u380?e sprawa nie mie\u347?ci si\u281? w katalogu spraw enumeratywnie wymienionych w art. 276 ust. 1 i ust. 2 ustawy o KAS i tym samym nie podlega kognicji s\u261?du administracyjnego; powy\u380?sze mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? S\u261?d pierwszej instancji, dokonuj\u261?c prawid\u322?owej oceny, winien by\u322? skarg\u281? odrzuci\u263?; \par \par 4. art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a. poprzez nieuprawnione przyj\u281?cie, \u380?e pismo z dnia [...] sierpnia 2017 r. wyczerpuje przes\u322?anki uznania je za wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa, w sytuacji, gdy nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, i\u380? pisma te, jako skierowane do niew\u322?a\u347?ciwego organu, tj. do Szefa Administracji Skarbowej czyli organu wy\u380?szej instancji, nie mog\u261? by\u263? uznane za spe\u322?niaj\u261?ce kryteria wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa; \par \par 5. art. 58 \u167? 1 pkt 6 w zw. art. 52 \u167? 3 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935; dalej jako ustawa zmieniaj\u261?ca k.p.a.) poprzez rozpoznanie skargi pomimo jej niedopuszczalno\u347?ci z uwagi na niedope\u322?nienie przez stron\u281? warunk\u243?w formalnych wniesienia skargi, tj. jej wniesienia pomimo nie wyst\u261?pienia do DIAS ze stosownym wezwaniem do usuni\u281?cia naruszenia prawa przewidzianym w art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a. oraz dokonanie wadliwej oceny w zakresie braku winy skar\u380?\u261?cej w nieterminowym wniesieniu wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa; powy\u380?sze mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? S\u261?d pierwszej instancji, dokonuj\u261?c prawid\u322?owej oceny, winien by\u322? skarg\u281? odrzuci\u263?; \par \par 6. art. 58 \u167? 1 pkt 2 w zw. z art. 52 \u167? 3 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej k.p.a. poprzez rozpoznanie skargi pomimo jej niedopuszczalno\u347?ci z uwagi na niedope\u322?nienie przez stron\u281? warunk\u243?w formalnych wniesienia skargi, tj. jej wniesienia, w razie uznania za prawid\u322?owe stanowiska Sadu pierwszej instancji w zakresie przyj\u281?cia, \u380?e pismo z dnia [...] sierpnia 2017 r. wyczerpuje przes\u322?anki uznania je za wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa, z naruszeniem terminu [...]-dniowego, o jakim mowa w art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a.; powy\u380?sze mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? S\u261?d pierwszej instancji, dokonuj\u261?c prawid\u322?owej oceny, winien by\u322? skarg\u281? odrzuci\u263?; \par \par 7. art. 86 \u167? 1 u.p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i rozpoznanie skargi pomimo nierozpatrzenia wniosku o przywr\u243?cenie terminu do z\u322?o\u380?enia skargi, kt\u243?ry to wniosek skar\u380?\u261?ca sformu\u322?owa\u322?a w pkt I in fine skargi; \par \par 8. art. 146 \u167? 1 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. poprzez uznanie, \u380?e propozycja z\u322?o\u380?ona skar\u380?\u261?cej na podstawie art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS stanowi inny ni\u380? okre\u347?lone w pkt 1-3 aktu lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?cego uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa ((z wy\u322?\u261?czeniem akt\u243?w lub czynno\u347?ci podj\u281?tych w ramach post\u281?powania administracyjnego okre\u347?lonego w k.p.a.), post\u281?powa\u324? okre\u347?lonych w dzia\u322?ach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, post\u281?powa\u324?, o kt\u243?rych mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o KAS, oraz post\u281?powa\u324?, do kt\u243?rych maj\u261? zastosowanie przepisy powo\u322?anych ustaw)), a w konsekwencji podlega kognicji s\u261?du administracyjnego; \par \par 9. art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS poprzez uwzgl\u281?dnienie skargi i stwierdzenie bezskuteczno\u347?ci czynno\u347?ci DIAS oraz uznanie obowi\u261?zku DIAS do przed\u322?o\u380?enia skar\u380?\u261?cej pisemnej propozycji warunk\u243?w zatrudnienia albo pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by, kt\u243?ra b\u281?dzie w swej tre\u347?ci uwzgl\u281?dnia\u322?a posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej s\u322?u\u380?by skar\u380?\u261?cej, a tak\u380?e dotychczasowe miejsce zamieszkania, pomimo tego, \u380?e propozycja zosta\u322?a z\u322?o\u380?ona przy uwzgl\u281?dnieniu przes\u322?anek wynikaj\u261?cych z przepisu art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, a przepis ten nie nak\u322?ada na organ obowi\u261?zku pisemnego sporz\u261?dzenia uzasadnienia, kt\u243?re odzwierciedla\u322?oby dokonan\u261? przez DIAS analiz\u281? przes\u322?anek okre\u347?lonych w art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS w odniesieniu do skar\u380?\u261?cej; \par \par 10. art. 146 \u167? 1 w zw. z art. 52 \u167? 3 w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym przed dniem [...] czerwca 2017 r. u.p.p.s.a. poprzez dokonanie wadliwej oceny w zakresie braku winy skar\u380?\u261?cej w terminowym wniesieniu wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa, o kt\u243?rym mowa w art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a., w razie uznania za prawid\u322?owe stanowiska S\u261?du pierwszej instancji w zakresie przyj\u281?cia, \u380?e pismo z dnia [...] sierpnia 2017 r. wyczerpuje przes\u322?anki uznania je za wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa, warunkuj\u261?cym skuteczne wniesienie skargi do s\u261?du administracyjnego, bowiem organ nie pouczy\u322? skar\u380?\u261?cej o tre\u347?ci art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a., podczas gdy prawid\u322?owa ocena winna prowadzi\u263? do uznania, \u380?e na organie nie ci\u261?\u380?y\u322? obowi\u261?zek pouczenia skar\u380?\u261?cej o tre\u347?ci art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a., a tym samym skar\u380?\u261?ca w spos\u243?b zawiniony uchybi\u322?a terminowi, o kt\u243?rym mowa w art. 52 \u167? 3 u.p.p.s.a., co winno skutkowa\u263? odrzuceniem skargi; \par \par 11. art. 141 \u167? 4 u.p.p.s.a. poprzez nie zawarcie przez S\u261?d w uzasadnieniu precyzyjnej interpretacji wskazanych przez S\u261?d, a nie wynikaj\u261?cych z tre\u347?ci art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS przes\u322?anek przedstawienia propozycji zatrudnienia, tj. przydatno\u347?ci do pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by, co uniemo\u380?liwia prawid\u322?owe wykonanie wyroku; \par \par 12. art. 141 \u167? 4 u.p.p.s.a. przez wadliwe sporz\u261?dzenie uzasadnienia wyroku \par \par w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy jego prawid\u322?owe wykonanie, tj. poprzez wskazanie, jako dyrektywy co do dalszego post\u281?powania przy ponownym rozpoznawaniu sprawy przez organ - zastosowania przepisu art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, podczas gdy przepis ten, jako przepis o charakterze jednorazowym, nie mo\u380?e mie\u263? zastosowania wskutek "wyekspiriowania" terminu, o kt\u243?rym mowa w tym przepisie, w konsekwencji czego powy\u380?sza podstawa prawna do przedstawienia przez organ propozycji po dniu [...] maja 2017 r. nie istnieje; \par \par II. naruszenie prawa materialnego, tj.: \par \par 1. art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS w zw. z art. 60 i art. 7 Konstytucji RP poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS zawiera luk\u281? prawn\u261? w zakresie pomini\u281?cia kryteri\u243?w proponowania funkcjonariuszowi pracy, w sytuacji gdy nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, \u380?e art. 165 ust. 7 tej ustawy w spos\u243?b kompleksowy ustanawia r\u243?wnorz\u281?dne warunki przed\u322?o\u380?enia propozycji zar\u243?wno funkcjonariuszowi, jak i pracownikowi; \par \par 2. art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? prowadz\u261?c\u261? do niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania, tj. uznanie przez WSA w Krakowie, \u380?e zasad\u261? jest, \u380?e funkcjonariuszowi w pierwszej kolejno\u347?ci powinna zosta\u263? z\u322?o\u380?ona propozycja s\u322?u\u380?by, a dopiero gdyby to by\u322?o niemo\u380?liwe lub gdyby strona skar\u380?\u261?ca by\u322?a nieprzydatna do s\u322?u\u380?by \u8211? to mo\u380?liwym jest przedstawienie funkcjonariuszowi propozycji pracy, podczas gdy przepis ten przez u\u380?ycie zwrotu "albo" nie ustanawia pierwsze\u324?stwa proponowanych form "zatrudnienia", ale traktuje je r\u243?wnorz\u281?dnie; \par \par 3. art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? prowadz\u261?c\u261? do niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania, tj. uznanie przez WSA w Krakowie, \u380?e przedstawienie funkcjonariuszowi propozycji zatrudnienia wymaga sporz\u261?dzenia pisemnego uzasadnienia, zawieraj\u261?cego ocen\u281?, co do braku mo\u380?liwo\u347?ci w przedstawieniu propozycji s\u322?u\u380?by lub braku przydatno\u347?ci do pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, podczas gdy przepis art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS poza przes\u322?ankami: do\u347?wiadczenia, kwalifikacji oraz miejsca zamieszkania nie nak\u322?ada na organ obowi\u261?zku oceny braku mo\u380?liwo\u347?ci lub szczeg\u243?lnych trudno\u347?ci w przedstawieniu propozycji s\u322?u\u380?by; \par \par 4. art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS w zw. z art. 7 Konstytucji RP poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, tj. uznanie przez WSA w Krakowie, \u380?e wskazany w tym przepisie termin tj. [...] maja 2017 r. ma charakter terminu instrukcyjnego, kt\u243?rego up\u322?yw nie powoduje braku mo\u380?liwo\u347?ci dalszego przedk\u322?adania przez Dyrektora propozycji okre\u347?laj\u261?cej nowe warunki zatrudnienia albo pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by, podczas gdy termin ten ma charakter terminu materialnoprawnego, kt\u243?rego up\u322?yw uniemo\u380?liwia z\u322?o\u380?enie jakiejkolwiek propozycji na podstawie tego przepisu; \par \par 5. art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS w zw. z art. 60 oraz art. 7 Konstytucji RP poprzez uznanie, \u380?e w analizowanej sprawie dyspozycj\u261? art. 60 Konstytucji RP obj\u281?te jest tak\u380?e przekszta\u322?cenie stosunku s\u322?u\u380?bowego funkcjonariusza S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej w stosunek pracy w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, podczas gdy przepis art. 60 Konstytucji RP dotyczy tylko naboru i zwalniania ze s\u322?u\u380?by publicznej, a dodatkowo pomini\u281?cie przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca wskutek przyj\u281?cia propozycji nadal pozostaje w "s\u322?u\u380?bie publicznej". \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej DIAS rozwin\u261?\u322? powy\u380?sze zarzuty. \par \par Skar\u380?\u261?ca ani Z. nie wnie\u347?li odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? organu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zarz\u261?dzeniem z [...] lutego 2021 r. Przewodnicz\u261?cy Wydzia\u322?u [...] Izby Og\u243?lnoadministracyjnej, na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (t.j.: Dz. U. z 2020, poz. 1842) skierowa\u322? spraw\u281? na posiedzenie niejawne z uwagi na to, \u380?e przeprowadzenie wymaganej rzez ustaw\u281? rozprawy mog\u322?oby wywo\u322?a\u263? nadmierne zagro\u380?enie dla zdrowia os\u243?b w niej uczestnicz\u261?cych i nie mo\u380?na jej przeprowadzi\u263? na odleg\u322?o\u347?\u263? z jednoczesnym bezpo\u347?rednim przekazem obrazu i d\u378?wi\u281?ku, o czym strony zosta\u322?y zawiadomione i pouczone o prawie z\u322?o\u380?enia w terminie [...] dni od daty otrzymania niniejszego zarz\u261?dzenia pisemnego dodatkowego przedstawienia swojego stanowiska w sprawie w granicach zarzut\u243?w z\u322?o\u380?onej skargi kasacyjnej. Strony post\u281?powania nie z\u322?o\u380?y\u322?y dodatkowych wyja\u347?nie\u324? w zakre\u347?lonym terminie. Rozpoznanie skargi kasacyjnej nast\u261?pi\u322?o na posiedzeniu niejawnym. \par \par Zgodnie z art. 189 u.p.p.s.a., je\u380?eli skarga podlega\u322?a odrzuceniu albo istnia\u322?y podstawy do umorzenia post\u281?powania przed wojew\u243?dzkim s\u261?dem administracyjnym, Naczelny S\u261?d Administracyjny postanowieniem uchyla wydane w sprawie orzeczenie oraz odrzuca skarg\u281? lub umarza post\u281?powanie. Stwierdzenie, \u380?e istnia\u322?y przes\u322?anki do odrzucenia skargi zobowi\u261?zuje Naczelny S\u261?d Administracyjny do uchylenia wyroku S\u261?du pierwszej instancji i odrzucenia skargi. Oceny wyst\u261?pienia przes\u322?anek odrzucenia skargi Naczelny S\u261?d Administracyjny dokonuje z urz\u281?du, niezale\u380?nie od zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. \par \par W rozpoznanej sprawie spe\u322?nione zosta\u322?y przes\u322?anki zastosowania art. 189 u.p.p.s.a., zar\u243?wno z urz\u281?du, jak i z uwagi na podniesione w tym zakresie zarzuty skargi kasacyjnej, co skutkowa\u322?o uchyleniem zaskar\u380?onego wyroku i odrzuceniem skargi. \par \par W przedmiotowej sprawie istota podniesionych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w sprowadza si\u281? do zakwestionowania stanowiska S\u261?du pierwszej instancji, kt\u243?ry uzna\u322?, \u380?e skarga wniesiona na pismo DIAS z dnia [...] kwietnia 2017 r., zawieraj\u261?ce propozycj\u281? zatrudnienia, stanowi akt z zakresu administracji publicznej, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. i jako takie podlega kognicji s\u261?du administracyjnego. Ze stanowiskiem tym nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263? i dlatego skarga kasacyjna zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? administracji publicznej w przypadkach okre\u347?lonych w art. 3 \u167? 2 u.p.p.s.a. Kontrola ta obejmuje zakres orzekania w sprawach ze skarg m.in. na inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 1-3 tego artyku\u322?u akty lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?ce uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, z wy\u322?\u261?czeniem akt\u243?w lub czynno\u347?ci podj\u281?tych w ramach post\u281?powania administracyjnego okre\u347?lonego w k.p.a., post\u281?powa\u324? okre\u347?lonych w dzia\u322?ach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, post\u281?powa\u324?, o kt\u243?rych mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o KAS oraz post\u281?powa\u324?, do kt\u243?rych maj\u261? zastosowanie przepisy powo\u322?anych ustaw (art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a.), jak te\u380? na decyzje administracyjne (art. 3 \u167? 2 pkt 1 u.p.p.s.a.). \par \par W niniejszej sprawie poza sporem jest, \u380?e z\u322?o\u380?ona skar\u380?\u261?cej propozycja okre\u347?laj\u261?ca warunki zatrudnienia w korpusie s\u322?u\u380?by cywilnej nie jest decyzj\u261? administracyjn\u261?. Ze wzgl\u281?du natomiast na przyj\u281?t\u261? przez S\u261?d pierwszej instancji kwalifikacj\u281? ww. propozycji jako aktu, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a., jak te\u380? ze wzgl\u281?du na zarzuty skargi kasacyjnej podwa\u380?aj\u261?ce t\u281? ocen\u281?, niezb\u281?dne jest wyja\u347?nienie istoty tej formy dzia\u322?ania organu administracji. \par \par W tym celu wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w doktrynie jednolicie przyjmuje si\u281?, i\u380? akt lub czynno\u347?\u263?, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a., powinien si\u281? charakteryzowa\u263? nast\u281?puj\u261?cymi elementami: 1) nie mo\u380?e by\u263? decyzj\u261? ani postanowieniem wydanym w post\u281?powaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczaj\u261?cym, zaskar\u380?alnymi na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 1-3 u.p.p.s.a., 2) musi mie\u263? charakter zewn\u281?trzny, tj. zosta\u263? skierowany do podmiotu niepodporz\u261?dkowanego organizacyjnie ani s\u322?u\u380?bowo organowi wydaj\u261?cemu dany akt lub podejmuj\u261?cemu dan\u261? czynno\u347?\u263?, 3) powinien zosta\u263? skierowany do konkretnego, zindywidualizowanego adresata, 4) ma dotyczy\u263? spraw z zakresu administracji publicznej, a wi\u281?c obejmowa\u263? w\u322?adcze dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej, kt\u243?rymi o tre\u347?ci uprawnienia lub obowi\u261?zku przes\u261?dza jednostronnie podmiot wykonuj\u261?cy administracj\u281? publiczn\u261?, a adresat jest tym dzia\u322?aniem zwi\u261?zany, 5) powinien obejmowa\u263? uprawnienia lub obowi\u261?zki wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa (zob. T. Wo\u347? (red.), Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Komentarz, wydanie VI, WK 2016, J.P. Tarno, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Komentarz, wydanie V, Lexis Nexis 2011). \par \par Odnosz\u261?c powy\u380?sze do analizowanego stanu faktycznego, podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e przedmiotem zaskar\u380?enia by\u322?a propozycja zatrudnienia z\u322?o\u380?ona na podstawie art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS. \par \par Analiza przepis\u243?w art. 165 ust. 7 w zw. z art. 165 ust. 1, art. 170 ust. 1-3 i art. 171 ust. 1 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, w zestawieniu z zadaniami zastrze\u380?onymi dla funkcjonariuszy w ustawie o KAS, prowadzi do wniosku, \u380?e ustawodawca wprowadzi\u322? szczeg\u243?ln\u261?, nadzwyczajn\u261? podstaw\u281? ustawow\u261? o charakterze przej\u347?ciowym, umo\u380?liwiaj\u261?c\u261? przekszta\u322?cenie stosunku s\u322?u\u380?bowego funkcjonariusza S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej w stosunek pracy, pracownika w stosunek s\u322?u\u380?by, poprzez przedstawienie przez w\u322?a\u347?ciwy organ w zakre\u347?lonym terminie \u8211? do dnia [...] maja 2017 r. propozycji okre\u347?laj\u261?cej nowe warunki zatrudnienia lub nowe warunki pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by, a tak\u380?e konstrukcj\u281? normatywn\u261? wyga\u347?ni\u281?cia z mocy prawa stosunk\u243?w s\u322?u\u380?by i stosunk\u243?w pracy. W\u322?a\u347?ciwy organ zosta\u322? uprawniony do z\u322?o\u380?enia ka\u380?dej z wymienionych w nim grup adresat\u243?w zar\u243?wno propozycji s\u322?u\u380?by, jak i propozycji zatrudnienia. Jednocze\u347?nie ustawodawca organom wymienionym w art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS przyzna\u322? autonomiczne prawo do okre\u347?lenia rodzaju propozycji, kt\u243?ra ma by\u263? przedstawiona konkretnej osobie. Ustawodawca nie wykluczy\u322? r\u243?wnie\u380? mo\u380?liwo\u347?ci z\u322?o\u380?enia funkcjonariuszowi propozycji zatrudnienia w ramach stosunku pracy, a nie s\u322?u\u380?by. Powy\u380?sze stwierdzenie znajduje potwierdzenie tak\u380?e w tre\u347?ci art. 169 ust. 3 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, w kt\u243?rym ustawodawca wprost odnosi si\u281? do kategorii funkcjonariuszy, kt\u243?rym zosta\u322?a przedstawiona propozycja zatrudnienia. U\u380?yty w art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS zwrot "odpowiednio" dotyczy w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu, w kt\u243?rego dyspozycji pozostaj\u261? pracownicy i funkcjonariusze, kt\u243?rym nale\u380?y z\u322?o\u380?y\u263? propozycj\u281? i nie ogranicza organu w wyborze rodzaju proponowanej podstawy zatrudnienia. Nie oznacza zatem, \u380?e w przypadku funkcjonariuszy przedk\u322?adana propozycja mo\u380?e dotyczy\u263? wy\u322?\u261?cznie nowych warunk\u243?w s\u322?u\u380?by. Natomiast u\u380?yty w tym przepisie sp\u243?jnik "albo" s\u322?u\u380?y zapewnieniu, \u380?e jeden adresat mo\u380?e otrzyma\u263? tylko jedn\u261? z alternatywnych propozycji. Ponadto ustawodawca w\u322?a\u347?ciwym organom pozostawi\u322? tak\u380?e dalej id\u261?ce prawo do niez\u322?o\u380?enia pracownikom/funkcjonariuszom \u380?adnej propozycji i zakre\u347?li\u322? materialnoprawny termin realizacji tego uprawnienia zawity do dnia [...] maja 2017 r. (art. 170 ust. 1 i ust. 2 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS). \par \par Podnie\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, i\u380? ustawodawca odno\u347?nie propozycji okre\u347?laj\u261?cej nowe warunki zatrudnienia, o kt\u243?rej mowa w art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, nie zastrzega\u322? dla niej formy decyzji, nie przewidzia\u322? tak\u380?e mo\u380?liwo\u347?ci jej zaskar\u380?enia w post\u281?powaniu administracyjnym, czy te\u380? wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego. Szczeg\u243?\u322?owej klasyfikacji w tym przedmiocie dokona\u322? jedynie w przypadku propozycji okre\u347?laj\u261?cej nowe warunki pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by. W \u347?wietle art. 169 ust. 4-7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, propozycja pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by w S\u322?u\u380?bie Celno-Skarbowej stanowi decyzj\u281? ustalaj\u261?c\u261? warunki pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by. W terminie [...] dni od dnia przyj\u281?cia propozycji przys\u322?uguje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, kt\u243?rego z\u322?o\u380?enie nie wstrzymuje wykonania decyzji. Do post\u281?powania w tego rodzaju sprawie stosuje si\u281? przepisy k.p.a. Od decyzji wydanej w post\u281?powaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przys\u322?uguje prawo wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny, odnosz\u261?c przedstawione rozwa\u380?ania do rozpoznawanej sprawy i oceniaj\u261?c charakter prawny "pisemnej propozycji okre\u347?laj\u261?cej nowe warunki zatrudnienia" z\u322?o\u380?onej skar\u380?\u261?cej nie podzieli\u322? stanowiska S\u261?du pierwszej instancji i uzna\u322?, \u380?e propozycja zatrudnienia nie stanowi aktu lub czynno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. \par \par Pisemna propozycja okre\u347?laj\u261?ca nowe warunki zatrudnienia nie jest w\u322?adcz\u261? form\u261? rozstrzygni\u281?cia organu administracji o wi\u261?\u380?\u261?cych dla jej adresata konsekwencjach. Nie rozstrzyga sprawy, ani nie ko\u324?czy w \u380?aden inny spos\u243?b post\u281?powania w danej sprawie. Przepisy prawa nie wskazuj\u261?, tak jak jest to w przypadku propozycji okre\u347?laj\u261?cej warunki pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by, \u380?e stanowi ona decyzj\u281? administracyjn\u261?. Pisemna propozycja okre\u347?laj\u261?ca nowe warunki zatrudnienia bezpo\u347?rednio nie dotyczy praw i obowi\u261?zk\u243?w administracyjnoprawnych jej adresata, gdy\u380? te \u8211? wchodz\u261?c w sk\u322?ad dotychczasowego stosunku s\u322?u\u380?bowego \u8211? zostaj\u261? bezpo\u347?rednio poddane ukszta\u322?towaniu z mocy prawa albo w wyniku przyj\u281?cia propozycji (art. 171 ust. 1 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS), albo w wyniku jej odrzucenia (art. 170 ust. 1-3 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS). Propozycja zatrudnienia mie\u347?ci si\u281? w sferze w\u322?adztwa s\u322?u\u380?bowego (pracowniczego), stanowi jedynie etap realizacji ustawowego stanu faktycznego, kt\u243?rego dope\u322?nieniem jest o\u347?wiadczenie funkcjonariusza (pracownika) o przyj\u281?ciu propozycji (art. 171 ust. 1) albo o odmowie przyj\u281?cia propozycji, albo te\u380? niez\u322?o\u380?enie o\u347?wiadczenia (art. 170 ust. 1-2). Organ przedk\u322?adaj\u261?cy propozycj\u281? wyst\u281?puje w charakterze pracodawcy, a nie jako organ administracji publicznej. O ile mo\u380?na argumentowa\u263?, \u380?e czynno\u347?\u263? ta ma charakter administracyjnoprawny i zindywidualizowany (jako dotycz\u261?ca trwaj\u261?cego jeszcze stosunku s\u322?u\u380?bowego), o tyle nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, aby czynno\u347?\u263? ta dotyczy\u322?a bezpo\u347?rednio praw lub obowi\u261?zk\u243?w administracyjnoprawnych i konkretyzowa\u322?a prawa lub obowi\u261?zki administracyjnoprawne wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa. Propozycja zmierza bowiem do przekszta\u322?cenia istniej\u261?cego stosunku s\u322?u\u380?bowego w stosunek pracy w s\u322?u\u380?bie cywilnej albo do zako\u324?czenia tego stosunku w drodze jego wyga\u347?ni\u281?cia z mocy prawa (w razie odmowy przyj\u281?cia propozycji). Nie mo\u380?na zatem twierdzi\u263?, \u380?e czynno\u347?\u263? ta bezpo\u347?rednio dotyczy praw i obowi\u261?zk\u243?w administracyjnoprawnych, gdy\u380? te \u8211? wchodz\u261?c w sk\u322?ad dotychczasowego stosunku s\u322?u\u380?bowego \u8211? zostaj\u261? bezpo\u347?rednio poddane ukszta\u322?towaniu z mocy prawa albo w wyniku przyj\u281?cia propozycji, albo w wyniku jej odrzucenia. Dopiero propozycja wraz z dope\u322?niaj\u261?cym j\u261? elementem w postaci odpowiedniej reakcji funkcjonariusza tworzy pe\u322?ny stan faktyczny, kt\u243?ry wywo\u322?uje skutki z mocy samego prawa (przekszta\u322?cenie stosunku s\u322?u\u380?bowego/pracowniczego albo jego wyga\u347?ni\u281?cie). W tym sensie czynno\u347?\u263? organu polegaj\u261?ca na z\u322?o\u380?eniu propozycji, o kt\u243?rej mowa w art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, nie jest samodzieln\u261? czynno\u347?ci\u261? administracyjnoprawn\u261? dotycz\u261?c\u261? bezpo\u347?rednio praw lub obowi\u261?zk\u243?w, kt\u243?re wynikaj\u261? z przepis\u243?w prawa. Prawa i obowi\u261?zki funkcjonariusza nie s\u261? w \u380?aden spos\u243?b przez t\u281? propozycj\u281? konkretyzowane, gdy\u380? samo jej z\u322?o\u380?enie nie wywo\u322?uje samodzielnie skutk\u243?w o charakterze prawno-kszta\u322?tuj\u261?cym, jak r\u243?wnie\u380? nie dotyczy obowi\u261?zk\u243?w lub uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, a wi\u281?c omawiany akt nie ustala, nie stwierdza oraz nie potwierdza uprawnie\u324? i obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych przepisami prawa. Co wi\u281?cej, w\u322?a\u347?ciwy do z\u322?o\u380?enia takiej propozycji zatrudnienia organ nie jest w og\u243?le do tego ustawowo zobligowany wzgl\u281?dem dotychczasowego funkcjonariusza. \par \par Powy\u380?sze stanowisko zosta\u322?o potwierdzone w uchwale sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia [...] lipca 2019 r., sygn. akt [...], w kt\u243?rej wyja\u347?niono, \u380?e: "zgodnie z art. 165 ust. 7 w zw. z art. 170 ust. 2 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS pisemna propozycja okre\u347?laj\u261?ca nowe warunki zatrudnienia nie stanowi ani decyzji administracyjnej, o kt\u243?rej mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 1 u.p.p.s.a., ani te\u380? innego ni\u380? decyzja czy postanowienie aktu lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?cej uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z przepisu prawa, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a." Ponadto podkre\u347?lono, \u380?e: "przyj\u281?cie przez funkcjonariusza S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej propozycji zatrudnienia i przekszta\u322?cenie, z dniem okre\u347?lonym w tej propozycji, na podstawie art. 171 ust. 1 pkt 2 ustawy o KAS dotychczasowego stosunku s\u322?u\u380?by w s\u322?u\u380?bie przygotowawczej lub sta\u322?ej w stosunek pracy na podstawie umowy o prac\u281? odpowiednio na czas nieokre\u347?lony albo okre\u347?lony, nie wi\u261?\u380?e si\u281? z obowi\u261?zkiem w\u322?a\u347?ciwego organu do wydania decyzji orzekaj\u261?cej o zako\u324?czeniu stosunku s\u322?u\u380?bowego". \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e: "przepisy wprowadzaj\u261?ce KAS wprowadzi\u322?y trzy rodzaje rozwi\u261?za\u324? prawnych dotycz\u261?cych zmiany stosunku s\u322?u\u380?bowego dotychczasowych funkcjonariuszy S\u322?u\u380?by Celnej w stosunek s\u322?u\u380?bowy lub stosunek pracy w S\u322?u\u380?bie Celno-Skarbowej powo\u322?anej w celu przeprowadzenia reformy szeroko rozumianej administracji skarbowej. Pierwsze rozwi\u261?zanie mo\u380?na okre\u347?li\u263? jako kontynuacj\u281? stosunku s\u322?u\u380?bowego. Nast\u281?puje ona w nast\u281?pstwie z\u322?o\u380?enia przez w\u322?a\u347?ciwy organ propozycji pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by na nowych warunkach jej pe\u322?nienia (zgodnie z art. 165 ust. 7 w zw. z art. 169 ust. 4 zd. 1 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS). Przy tym ustawodawca wyra\u378?nie stanowi w tym drugim przepisie, \u380?e propozycja pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by w S\u322?u\u380?bie Celno-Skarbowej nast\u281?puje w drodze decyzji administracyjnej ustalaj\u261?cej warunki pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by. Drugie rozwi\u261?zanie polega natomiast na wyga\u347?ni\u281?ciu dotychczasowego stosunku s\u322?u\u380?bowego. Nast\u281?puje ono w wyniku niez\u322?o\u380?enia funkcjonariuszowi propozycji dalszego zatrudnienia lub w przypadku niezaakceptowania przez niego propozycji zatrudnienia albo pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by w okre\u347?lonym przez prawo terminie (zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS). W takim przypadku dochodzi do wyga\u347?ni\u281?cia stosunku s\u322?u\u380?bowego funkcjonariusza, kt\u243?re traktuje si\u281? jak zwolnienie ze s\u322?u\u380?by. Tutaj podstaw\u281? do wydania decyzji o zwolnieniu ze s\u322?u\u380?by stanowi art. 170 ust. 1 i ust. 3 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS w zw. z art. 276 ust. 1 i ust. 2 ustawy o KAS. (...) Trzecie rozwi\u261?zanie z kolei polega na przekszta\u322?ceniu dotychczasowego stosunku s\u322?u\u380?bowego w stosunek pracy na skutek z\u322?o\u380?enia dotychczasowemu funkcjonariuszowi propozycji zatrudnienia na podstawie umowy o prac\u281? i jej przyj\u281?cia". \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze rozwa\u380?ania oraz tre\u347?\u263? przywo\u322?anej uchwa\u322?y [...], stwierdzi\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji w spos\u243?b nieprawid\u322?owy przyj\u261?\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona propozycja zatrudnienia stanowi akt z zakresu administracji publicznej, o jakim mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a., i jako taka podlega kognicji s\u261?du administracyjnego. \par \par Z\u322?o\u380?ona dotychczasowemu funkcjonariuszowi S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej, na podstawie art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS, pisemna propozycja okre\u347?laj\u261?ca nowe warunki zatrudnienia nie spe\u322?nia przes\u322?anek charakteryzuj\u261?cych akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 u.p.p.s.a. Nie podlega zatem kognicji s\u261?du administracyjnego, a to oznacza, \u380?e skarga takiego funkcjonariusza na tego rodzaju propozycj\u281? jest niedopuszczalna i powinna podlega\u263? odrzuceniu na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 1 u.p.p.s.a. \par \par W konsekwencji oznacza to, \u380?e zarzuty skargi kasacyjnej kwestionuj\u261?ce stanowisko S\u261?du Wojew\u243?dzkiego co do charakteru propozycji zatrudnienia oraz w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?du administracyjnego w sprawie okaza\u322?y si\u281? uzasadnione. S\u261?d administracyjny nie jest bowiem uprawniony do zobowi\u261?zania organu do z\u322?o\u380?enia funkcjonariuszowi kt\u243?rejkolwiek z propozycji wskazanej w art. 165 ust. 7 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych KAS. \par \par W rezultacie Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e w niniejszej sprawie skarga na propozycj\u281? DIAS z dnia [...] kwietnia 2017 r., okre\u347?laj\u261?c\u261? nowe warunki zatrudnienia w ramach korpusu s\u322?u\u380?by cywilnej, by\u322?a niedopuszczalna. \par \par Wobec stwierdzenia istnienia podstaw do odrzucenia skargi z uwagi na brak kognicji s\u261?dowoadministracyjnej (art. 58 \u167? 1 pkt 1 u.p.p.s.a.), nie jest konieczne odniesienie si\u281? przez Naczelny S\u261?d Administracyjny do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 189 w zw. z art. 58 \u167? 1 pkt 1 u.p.p.s.a., orzek\u322? jak w pkt I postanowienia. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego rozstrzygni\u281?to w oparciu o art. 207 \u167? 2 u.p.p.s.a. (pkt II), odst\u281?puj\u261?c od zas\u261?dzenia ich zwrotu na rzecz organu. Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy podzieli\u322? pogl\u261?d zaprezentowany w wyrokach Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia [...] stycznia 2008 r., sygn. akt [...] i z dnia [...] lutego 2012 r., sygn. akt [...], \u380?e je\u380?eli wy\u322?\u261?czn\u261? przyczyn\u261? sprawiaj\u261?c\u261?, \u380?e dosz\u322?o do post\u281?powania kasacyjnego by\u322?o wadliwe orzeczenie S\u261?du pierwszej instancji, kt\u243?re spowodowa\u322?o wniesienie skargi kasacyjnej uwzgl\u281?dnionej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, to brak jest dostatecznych podstaw do tego, aby obci\u261?\u380?y\u263? stron\u281?, kt\u243?ra wnios\u322?a skarg\u281? do S\u261?du pierwszej instancji, kosztami post\u281?powania kasacyjnego na podstawie art. 203 pkt 2 u.p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}