{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:31\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 94/15 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-10-21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-01-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Gliniecki /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Grzegorz Czerwi\u324?ski \par Teresa Zyglewska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 894/14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Ujawnienie czynnego osuwiska, po wydaniu pozwolenia na budow\u281?, mo\u380?e stanowi\u263? przyczyn\u281? zg\u322?oszenia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz.U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.), gdy\u380? usytuowanie obiektu budowlanego w takim miejscu nie zapewnia bezpiecze\u324?stwa u\u380?ytkowania obiektu w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. d/ powy\u380?szej ustawy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 21 pa\u378?dziernika 2016 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski s\u281?dzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy inspektor s\u261?dowy Anna Po\u322?ocza\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 21 pa\u378?dziernika 2016 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 wrze\u347?nia 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 894/14 w sprawie ze skargi R. S. na decyzj\u281? Ma\u322?opolskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] znak: [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zawiadomienia o zako\u324?czeniu budowy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 16 wrze\u347?nia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 894/14, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie oddali\u322? skarg\u281? R. S. na decyzj\u281? Ma\u322?opolskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...]w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zawiadomienia o zako\u324?czeniu budowy. \par \par Jak wynika z akt sprawy, Starosta Krakowski decyzj\u261? z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? A. i R. S. pozwolenia na budow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dzia\u322?ce nr [...] w L. \par \par W dniu 22 marca 2013 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego ziemskiego w Krakowie wp\u322?yn\u281?\u322?o zawiadomienie o zako\u324?czeniu budowy ww. budynku mieszkalnego. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego ziemskiego w Krakowie, na podstawie art. 80 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 83 ust. 1 oraz art. 81 ust. 1 i art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1997 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) wni\u243?s\u322? sprzeciw w sprawie zawiadomienia o zako\u324?czeniu budowy z\u322?o\u380?onego przez R. i A. S. do u\u380?ytkowania inwestycji dotycz\u261?cej przedmiotowego budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wzniesionego na podstawie decyzji z [...] marca 2008 r. \par \par W uzasadnieniu decyzji PINB wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z wiedz\u261? zaczerpni\u281?t\u261? z urz\u281?du dzia\u322?ka nr [...] znajduje si\u281? na terenie czynnego osuwiska. W dniu 24 czerwca 2010 r. powsta\u322?a karta osuwiska nr [...], wedle kt\u243?rej przedmiotowy budynek jest obiektem zagro\u380?onym, a wynika to z faktu, i\u380? w po\u322?owie obiektu przechodzi granica osuwiska. W karcie osuwiska sporz\u261?dzonej przez geolog\u243?w stwierdzono, \u380?e cyt. "Osuwisko czynne o tendencji do dalszego rozwoju. Ze wzgl\u281?du na rozleg\u322?o\u347?\u263? i niekorzystny uk\u322?ad warstw, osuwisko w ca\u322?o\u347?ci jest niemo\u380?liwe do stabilizacji. W planach zagospodarowania przestrzennego obszar osuwiska wraz ze buforow\u261? powinien by\u263? wy\u322?\u261?czony z nowej zabudowy mieszkaniowej. Ze wzgl\u281?du na zachodz\u261?ce procesy osuwiskowe budynki na ww. dzia\u322?kach ([...]) b\u281?d\u261? nadal niszczone. Proces przemieszcze\u324? jest wolny, lecz sta\u322?y. Remont budynk\u243?w nie przyniesie oczekiwanych efekt\u243?w, dlatego proponuje si\u281? przeniesienie mieszka\u324?c\u243?w poza obszar osuwiska z budynk\u243?w przy ul. [...] i [...]. Mo\u380?na zaprojektowa\u263? wykonanie odpowiedniego drena\u380?u, kt\u243?ry by\u263? mo\u380?e spowolni dalszy rozw\u243?j osuwiska. Drog\u281? dojazdow\u261? nale\u380?y na bie\u380?\u261?co naprawia\u263?. Najta\u324?szym wyj\u347?ciem b\u281?dzie przesiedlenie mieszka\u324?c\u243?w, gdy\u380? prace stabilizacyjne s\u261? bardzo drogie. W przypadku podj\u281?cia decyzji o nie przesiedleniu mieszka\u324?c\u243?w 2 gospodarstw, mo\u380?na podj\u261?\u263? pr\u243?b\u281? zabezpieczenia, ale wymaga to wykonania pe\u322?nej dokumentacji geologiczno-in\u380?ynierskiej wraz z projektem zabezpieczenia, kt\u243?re wyka\u380?\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? stabilizacji lub j\u261? wyklucz\u261?. Taki projekt powinien tak\u380?e zawiera\u263? ekonomiczne uzasadnienie stabilizacji w stosunku do mo\u380?liwo\u347?ci przesiedlenia i likwidacji drogi. W przypadku wyst\u261?pienia dalszych sp\u281?ka\u324? budynk\u243?w mieszkalnych wiosn\u261? 2011 r. sugeruje si\u281? zrezygnowanie z bada\u324? geologiczno-in\u380?ynierskich i przesiedlenie mieszka\u324?c\u243?w z obszaru osuwiska (...)". \par \par Organ I instancji wskaza\u322? nadto, i\u380? na podstawie uchwa\u322?y nr [...] Rady Gminy Mogilany z dnia [...] lipca 2010 r. w sprawie wyznaczenia obszar\u243?w, na kt\u243?rych nast\u261?pi\u322?o zniszczenie lub uszkodzenie obiekt\u243?w budowlanych w wyniku osuni\u281?cia ziemi i na kt\u243?rych odbudowa obiekt\u243?w budowlanych odbywa si\u281? na specjalnych warunkach, zatwierdzono obszary na terenie gminy Mogilany (mi\u281?dzy innymi w m. L.), na kt\u243?rych nast\u261?pi\u322?y uszkodzenia lub zniszczenia obiekt\u243?w budowlanych w wyniku osuni\u281?cia si\u281? ziemi. \par \par W dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia decyzji organ nadzoru budowlanego wskaza\u322?, \u380?e inwestor do\u322?\u261?czy\u322? do zawiadomienia dokumentacj\u281? geologiczn\u261?, z kt\u243?rej wynika, \u380?e przeprowadzono badania geologiczne na terenie dzia\u322?ki [...], na bazie kt\u243?rych powsta\u322?a ekspertyza z zaleceniami prac jakie powinien wykona\u263? inwestor w celu zabezpieczenia obiektu oraz umo\u380?liwienia bezpiecznego u\u380?ytkowania. Prace zosta\u322?y wykonane i potwierdzone kontrolnymi odwiertami przez uprawnionych geodet\u243?w. Jak wskazano w dokumentacji przed\u322?o\u380?onej przez inwestora wyniki bada\u324? datowane na marzec 2013 r. w okresie pierwszych roztop\u243?w, "wykaza\u322?y znaczn\u261? popraw\u281? warunk\u243?w gruntowo-wodnych pod\u322?o\u380?a gruntowego (...)". Wskazano r\u243?wnocze\u347?nie, \u380?e "ze wzgl\u281?du na po\u322?o\u380?enia analizowanego terenu w strefie zagro\u380?e\u324? osuwiskowych jednoznaczna ocena ryzyka powstania ewentualnych ruch\u243?w osuwiskowych jest trudna, bowiem na warunki stateczno\u347?ci maj\u261? wp\u322?yw tak\u380?e warunki geologiczno-in\u380?ynierskie oraz zagospodarowania dzia\u322?ek s\u261?siednich, (kt\u243?re nie by\u322?y przedmiotem niniejszego rozpoznania), niemniej racjonalne zagospodarowania terenu polegaj\u261?ce przede wszystkim na niedopuszczeniu do nadmiernego wnikania w\u243?d opadowych do pod\u322?o\u380?a gruntowego, poprawi bezpiecze\u324?stwo u\u380?ytkowania wszystkich budynk\u243?w po\u322?o\u380?onych na badanym obszarze." \par \par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji PINB dla powiatu krakowskiego ziemskiego w Krakowie z dnia [...] kwietnia 2013 r. wnie\u347?li A. i R. S., domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zaskar\u380?onej decyzji, wskazuj\u261?c na ekspertyz\u281? uprawnionego geologa, wykonan\u261? na ich zlecenie. \par \par Ma\u322?opolski Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie decyzj\u261? z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] znak: [...] na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu I instancji. \par \par W uzasadnieniu decyzji organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e z analizy por\u243?wnawczej dokumentacji wynika, \u380?e przy budowie obiektu po ujawnieniu si\u281? w 2010 r. osuwiska dosz\u322?o do zmiany warunk\u243?w, kt\u243?re by\u322?y podstaw\u261? wydawanej w dniu [...] marca 2008 r., znak: [...] decyzji Starosty Krakowskiego pozwolenia na budow\u281?. Organ odwo\u322?awczy zaznaczy\u322?, \u380?e pozwolenie na budow\u281? z dnia [...] marca 2008 r. wydawane by\u322?o w warunkach, kiedy kwestia osuwiska nie by\u322?a analizowana. \par \par W ocenie organu II instancji obecnie istnieje rozbie\u380?no\u347?\u263? pomi\u281?dzy zadeklarowanymi parametrami pod\u322?o\u380?a, kt\u243?re brane by\u322?o pod uwag\u281? w 2008 r. przy z\u322?o\u380?onym do organu architektoniczno-budowlanego projekcie budowlanym, a obecnie istniej\u261?cym stanem fatycznym uaktywnienia si\u281? osuwiska. Analiza dokument\u243?w przed\u322?o\u380?onych przez inwestora do zg\u322?oszenia zako\u324?czenia budowy obiektu budowlanego wykaza\u322?a, i\u380? w trakcie realizacji inwestycji dosz\u322?o do uaktywnienia osuwiska, kt\u243?re nadal jest w trakcie obserwacji, a zatem powsta\u322?y w\u261?tpliwo\u347?ci organu, kt\u243?re uzasadnia\u322?y wniesienie sprzeciwu do tak z\u322?o\u380?onego zawiadomienia. Organ zaznaczy\u322?, \u380?e je\u380?eli z\u322?o\u380?ony wniosek lub za\u322?\u261?czona do niego dokumentacja wzbudzi uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci rzecz\u261? organu jest podj\u281?cie dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do ich wyja\u347?nienia. Organ odwo\u322?awczy podkre\u347?li\u322?, \u380?e na terenie obj\u281?tym inwestycj\u261? dosz\u322?o do powstania czynnego osuwiska, kt\u243?rego oddzia\u322?ywanie na przedmiotowy obiekt budzi w\u261?tpliwo\u347?ci. W\u261?tpliwo\u347?ci te stanowi\u261? przes\u322?ank\u281? do zaj\u281?cia negatywnego stanowiska organu w sprawie zg\u322?oszenia obiektu do u\u380?ytkowania i uzasadniaj\u261? z\u322?o\u380?ony sprzeciw. Zgromadzony przez organ I instancji materia\u322? dowodowy wskazuje na to, i\u380? aktualny stan, wci\u261?\u380? aktywnego i rozleg\u322?ego osuwiska znajduj\u261?cego si\u281? w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie przedmiotowego budynku mieszkalnego, powoduje stan zagro\u380?enia. Z przed\u322?o\u380?onych dokument\u243?w wynika, \u380?e obszar inwestycji obejmuje tereny czynnego osuwiska, a opracowania geologiczno-in\u380?ynierskie wprost wskazuj\u261? co najmniej na mo\u380?liwo\u347?\u263? wyst\u261?pienia zagro\u380?enia oddzia\u322?ywania osuwiska na przedmiotow\u261? inwestycje, a zatem sprowadzenia realnego niebezpiecze\u324?stwa dla \u380?ycia i zdrowia wielu os\u243?b. \par \par W ocenie organu odwo\u322?awczego przedmiotowy obiekt nie spe\u322?nia kryteri\u243?w uzasadniaj\u261?cych przyst\u261?pienie do jego u\u380?ytkowania. Z ww. wzgl\u281?d\u243?w nie by\u322?o zatem mo\u380?liwe przyj\u281?cie przedmiotowego budynku mieszkalnego do u\u380?ytkowania w trybie art. 54 ustawy \u8211? Prawo budowlane. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? Ma\u322?opolskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie wni\u243?s\u322? R. S. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 16 wrze\u347?nia 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 894/14 na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) \u8211? dalej p.p.s.a. skarg\u281? oddali\u322?. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e podstaw\u281? prawn\u261? wydanego sprzeciwu stanowi\u322? art. 54 ustawy \u8211? Prawo budowlane. Przepis ten stanowi, \u380?e do u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, na kt\u243?rego wzniesienie jest wymagane pozwolenie na budow\u281?, mo\u380?na przyst\u261?pi\u263? (z wyj\u261?tkiem przypadk\u243?w obj\u281?tych obowi\u261?zkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie) po zawiadomieniu w\u322?a\u347?ciwego organu o zako\u324?czeniu budowy, je\u380?eli organ ten, w terminie 21 dni od dnia dor\u281?czenia zawiadomienia, nie zg\u322?osi sprzeciwu w drodze decyzji. Zawiadomienie w trybie art. 54 stanowi warunek legalnego przyst\u261?pienia do u\u380?ytkowania obiektu. \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci prezentowane w orzecznictwie stanowisko, i\u380? prawnie skuteczne jest zawiadomienie o zako\u324?czeniu budowy tylko w odniesieniu do obiekt\u243?w wybudowanych zgodnie z projektem budowlanym i decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281?. A zatem organ nadzoru budowlanego przyjmuj\u261?c zawiadomienie o zako\u324?czeniu budowy, co do zasady, zobligowany jest zbada\u263?, czy zako\u324?czona inwestycja zosta\u322?a wybudowana zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym i warunkami pozwolenia na budow\u281? lub ze zmianami nieodst\u281?puj\u261?cymi w spos\u243?b istotny od tych warunk\u243?w oraz z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami. W orzecznictwie podkre\u347?la si\u281? tak\u380?e, \u380?e wprowadzaj\u261?c instytucj\u281? zawiadomienia o zako\u324?czeniu budowy (podobnie, jak instytucj\u281? zg\u322?oszenia) ustawodawca kierowa\u322? si\u281? potrzeb\u261? uproszczenia instytucji prawnych przyj\u281?tych w procesie inwestycyjnym, a tak\u380?e procedur w tym zwi\u261?zanych. W praktyce administracyjnej przyj\u281?ty zosta\u322? pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym \u8211? wobec braku wskazania w przepisie art. 54 ustawy \u8211? Prawo budowlane przes\u322?anek do wniesienia sprzeciwu \u8211? nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, takiej wyk\u322?adni tego przepisu, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do stwierdzenia, \u380?e daje on organowi nadzoru budowlanego pe\u322?n\u261? swobod\u281?, co do przyczyn wniesienia sprzeciwu. Tak\u261? wyk\u322?adni\u281? uznano nie tylko za niezgodn\u261? z istot\u261? uregulowa\u324? powo\u322?ywanej ustawy, rozumianych, jako system norm okre\u347?laj\u261?cych proces inwestycyjny, a szczeg\u243?lnie z art. 4 ustawy \u8211? Prawo budowlane, statuuj\u261?cym zasad\u281? wolno\u347?ci budowlanej, ale przede wszystkim z konstytucyjn\u261? zasad\u261? praworz\u261?dno\u347?ci i ochrony w\u322?asno\u347?ci. Podkre\u347?lono, \u380?e racjonalne stosowanie tego prawa wymaga przyznania prymatu wyk\u322?adni funkcjonalnej i systemowej, przy wykorzystaniu kt\u243?rych, przes\u322?anek do wniesienia sprzeciwu nale\u380?y poszukiwa\u263? w innych uregulowaniach zawartych w ustawie \u8211? Prawo budowlane, skoro nie wymienia ich art. 54 tego aktu. \par \par S\u261?d uzna\u322? r\u243?wnocze\u347?nie, \u380?e sprzeciw wniesiony w niniejszej sprawie ma swoje racjonalne i uzasadnione podstawy i nie narusza uregulowa\u324? ustawy \u8211? Prawo budowlane. Poniewa\u380? art. 54 Prawa budowlanego nie zawiera katalogu przes\u322?anek zg\u322?oszenia przez organ nadzoru budowlanego sprzeciwu, dlatego te\u380?, nie mo\u380?na wykluczy\u263? innych, nadzwyczajnych sytuacji, w kt\u243?rych pomimo zgodno\u347?ci inwestycji z projektem budowlanym i warunkami pozwolenia na budow\u281?, wniesienie sprzeciwu b\u281?dzie zasadne. Weryfikacja warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa eksploatacji budynku dla jego przysz\u322?ych u\u380?ytkownik\u243?w polega nie tylko na zweryfikowaniu zgodno\u347?ci zrealizowanej inwestycji (a wi\u281?c istniej\u261?cego stanu faktycznego) z warunkami pozwolenia na budow\u281?, z zatwierdzonym projektem budowlanym, czy te\u380? przepisami prawa reglamentuj\u261?cymi kwesti\u281? warunk\u243?w technicznych, (kt\u243?re nie zosta\u322?y uj\u281?te w pozwoleniu na budow\u281?), ale tak\u380?e polega ona na analizie ca\u322?okszta\u322?tu aktualnych okoliczno\u347?ci faktycznych dotycz\u261?cych zako\u324?czonej inwestycji, kt\u243?re bezpo\u347?rednio oddzia\u322?ywaj\u261? lub potencjalnie mog\u261? oddzia\u322?ywa\u263? na bezpiecze\u324?stwo jej u\u380?ytkowania. \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e za przyczyn\u281? wniesienia sprzeciwu organy nadzoru budowlanego wskaza\u322?y bowiem usytuowanie dzia\u322?ki, na kt\u243?rej znajduje si\u281? wybudowany przez skar\u380?\u261?cego budynek mieszkalny na terenie czynnego osuwiska, kt\u243?re uaktywni\u322?o si\u281? ju\u380? po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. Ze znajduj\u261?cej si\u281? w aktach sprawy "Karty dokumentacyjnej osuwiska wraz z opini\u261?" sporz\u261?dzon\u261? przez uprawnionego geologa wynika, \u380?e osuwisko jest czynne o tendencji do dalszego rozwoju. Ze wzgl\u281?du na rozleg\u322?o\u347?\u263? i niekorzystny uk\u322?ad warstw, osuwisko w ca\u322?o\u347?ci jest niemo\u380?liwe do stabilizacji. Z powy\u380?szego dokumentu wynika jednoznacznie, \u380?e w obecnym stanie, aktywne i rozleg\u322?e osuwisko mo\u380?e spowodowa\u263? stan zagro\u380?enia dla u\u380?ytkownik\u243?w przedmiotowego budynku, jak r\u243?wnie\u380? os\u243?b trzecich. R\u243?wnocze\u347?nie ze zgromadzonego materia\u322?u wynika, \u380?e do uaktywnienia si\u281? osuwiska dosz\u322?o po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. Tym samym nast\u261?pi\u322?a zamiana warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa u\u380?ytkowania przedmiotowego obiektu. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do przed\u322?o\u380?onej przez skar\u380?\u261?cego dokumentacji geologicznej, sporz\u261?dzonej przez uprawnionego geologa, w tym kontrolnych bada\u324? pod\u322?o\u380?a gruntowego na dzia\u322?ce nr [...], S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e dokumentacja ta wcale nie wskazuje na wyeliminowanie ryzyka niebezpiecze\u324?stwa osuwiska dla uko\u324?czonej inwestycji. Stwierdzono w niej co prawda, \u380?e przeprowadzone w marcu 2013 r. badania wykaza\u322?y znaczn\u261? popraw\u281? warunk\u243?w gruntowo-wodnych pod\u322?o\u380?ona gruntowego, niemniej jednak w dokumentacji tej wskazano r\u243?wnocze\u347?nie, \u380?e jednoznaczna ocena ryzyka powstania ewentualnych ruch\u243?w osuwiskowych jest trudna, bowiem na warunki stateczno\u347?ci maj\u261? wp\u322?yw tak\u380?e warunki geologiczno-in\u380?ynierskie oraz zagospodarowanie dzia\u322?ek s\u261?siednich, kt\u243?re nie by\u322?y przedmiotem badania. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e wykonane przez inwestora prace stabilizuj\u261?ce (drena\u380? odwadniaj\u261?cy teren) mia\u322?y miejsce tylko na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cego. Dzia\u322?ka ta, jak wynika z dokumentacji, stanowi jedynie niewielki fragment ca\u322?ego osuwiska, a zatem nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, by osuwisko zosta\u322?o zabezpieczone jako ca\u322?o\u347?\u263?. \par \par Zdaniem S\u261?du, z dokumentacji zgromadzonej w przedmiotowej sprawie, w szczeg\u243?lno\u347?ci ze wspomnianej karty rejestracyjnej osuwiska wynika, \u380?e w obecnym stanie faktycznym nie jest mo\u380?liwe u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego w warunkach zapewnionego bezpiecze\u324?stwa. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e jak wynika z ww. karty rejestracyjnej, podczas uaktywnienia si\u281? osuwiska w 2010 r. ods\u322?oni\u281?ty zosta\u322? fragment nowo wybudowanego domu. Z dokumentacji geologicznej wynika jasno, \u380?e w \u380?aden spos\u243?b nie mo\u380?na wykluczy\u263? zaistnienia takich zdarze\u324? ponownie. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego od powy\u380?szego wyroku WSA w Krakowie z dnia 16 wrze\u347?nia 2014 r. do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wni\u243?s\u322? R. S. zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c mu naruszenie prawa materialnego poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie art. 54 Prawa budowlanego, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e przepis ten dopuszcza zg\u322?oszenie sprzeciwu wobec zamiaru przyst\u261?pienia przez inwestora do u\u380?ytkowania obiektu budowlanego z powo\u322?aniem si\u281? na zasad\u281? og\u243?ln\u261? Prawa budowlanego, uj\u281?t\u261? w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. c/ Prawa budowlanego i wyra\u380?one w jej kontek\u347?cie abstrakcyjne \u8211? bo nie poparte \u380?adn\u261? konkretn\u261? ekspertyz\u261?, a przede wszystkim stwierdzeniem naruszenia jakichkolwiek konkretnych norm prawnych \u8211? w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie do spe\u322?nienia wymaga\u324? dotycz\u261?cych bezpiecze\u324?stwa u\u380?ytkowania przedmiotowego obiektu. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i uwzgl\u281?dnienie skargi poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji organu odwo\u322?awczego, wzgl\u281?dnie jej uchylenie oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 15 \u167? 1 pkt 1 w zwi\u261?zku z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje \u347?rodki odwo\u322?awcze od orzecze\u324? wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych w granicach ich zaskar\u380?enia, a z urz\u281?du bierze jedynie pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. \par \par W niniejszej sprawie nie dostrze\u380?ono okoliczno\u347?ci mog\u261?cych wskazywa\u263? na niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, wskazuj\u261?c w petitum tego pisma wy\u322?\u261?cznie na naruszenie art. 54 Pr.bud. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w zwi\u261?zku z art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. c Pr.bud. Uzasadnienie skargi kasacyjnej sw\u261? tre\u347?ci\u261? i form\u261? w przyj\u281?tej argumentacji raczej nie uwiarygodnia zarzutu naruszenia ww. przepis\u243?w prawa materialnego, delikatnie m\u243?wi\u261?c stanowi polemik\u281? ze stanowiskiem S\u261?du oraz organ\u243?w nadzoru budowlanego prowadz\u261?cych post\u281?powanie administracyjne. Faktem jest, \u380?e art. 54 Pr.bud. nie zawiera przes\u322?anek, kt\u243?re mog\u261? stanowi\u263? podstaw\u281? zg\u322?oszenia przez w\u322?a\u347?ciwy organ sprzeciwu, jak ustawodawca to okre\u347?li\u322? w ust. 6 i ust. 7 art. 30 Pr.bud. Nie oznacza to jednak, \u380?e wszelkie przypadki zg\u322?oszenia sprzeciwu, musz\u261? oznacza\u263? ca\u322?kowit\u261? dowolno\u347?\u263? organu w tym zakresie, jak mo\u380?na by wywnioskowa\u263? z uzasadnienia skargi kasacyjnej. Przes\u322?anki zg\u322?oszenia przez w\u322?a\u347?ciwy organ sprzeciwu do zawiadomienia o zako\u324?czeniu budowy obiektu budowlanego wynikaj\u261? bowiem po\u347?rednio z przepis\u243?w art. 57 Pr.bud. oraz innych przepis\u243?w tego rozdzia\u322?u ustawy \u8211? Prawo budowlane. \par \par Faktem bezspornym te\u380? jest, \u380?e zgodnie z prawem przyst\u261?pienie do u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, oparte na skutecznym prawnie zawiadomieniu w\u322?a\u347?ciwego organu zako\u324?czeniu budowy (brak zg\u322?oszenia sprzeciwu przez organ) albo uzyskaniu pozwolenia na u\u380?ytkowanie, dotyczy w zasadzie stwierdzenia zgodno\u347?ci wykonania obiektu budowlanego z zatwierdzonym projektem budowlanym lub warunkami pozwolenia na budow\u281? oraz przepisami. \par \par Obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy Prawa budowlanego nie przewiduj\u261? wprost jasno i jednoznacznie, \u380?e przyczyn\u261? odmowy wydania pozwolenia na u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego, czyli zg\u322?oszenie sprzeciwu do zawiadomienia w\u322?a\u347?ciwego organu o zako\u324?czeniu budowy, o kt\u243?rych mowa w art. 54 Pr.bud., mog\u261? by\u263? czynniki zewn\u281?trzne, niezwi\u261?zane z samym wykonaniem obiektu budowlanego jego zgodno\u347?ci\u261? z zatwierdzonym projektem budowlanym lub innymi warunkami pozwolenia na budow\u281?. Nie oznacza to jednak, \u380?e w tego typu sytuacji, jak w niniejszej sprawie, kiedy oka\u380?e si\u281?, \u380?e obiekt budowlany zosta\u322? zbudowany na terenie czynnego osuwiska, organ w\u322?a\u347?ciwy do wyra\u380?enia zgody na jego u\u380?ytkowanie nie mo\u380?e wyrazi\u263? sprzeciwu, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do innych przepis\u243?w Pr.bud. Nie jest bowiem nowo\u347?ci\u261?, \u380?e tereny zagro\u380?one ruchami masowymi ziemi oraz tereny, na kt\u243?rych wyst\u281?puj\u261? te ruchy, nie s\u261? terenami przeznaczonymi pod zabudow\u281?, a je\u347?li ju\u380? to wymaga to w szczeg\u243?lnych zabezpiecze\u324? poprzedzonych specjalistycznymi badaniami geologicznymi gruntu (art. 110a, art. 3 pkt 32a Prawa ochrony \u347?rodowiska, art. 12 ust. 2, art. 24 ust. 1 pkt 1f ustawy o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku (...), art. 61 pkt 2, art. 66 ust. 1 pkt 1, ust. 2, art. 73 pr. bud., art. 10 ust. 1 pkt 10, ust. 2 pkt 11, art. 15 ust. 2 punkt 7, 9, art. 17 pkt 6a, art. 53 ust. 4 pkt 5a u.p.z.p.). Z tak\u261? w\u322?a\u347?nie sytuacj\u261? mamy do czynienia w niniejszej sprawie, budynek mieszkalny jednorodzinny zosta\u322? wzniesiony, na podstawie decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, na terenie, na kt\u243?rym jest "osuwisko czynne z tendencj\u261? do dalszego rozwoju", jak stwierdzono w karcie osuwiska. \par \par Sytuacj\u281? jeszcze bardziej komplikuje fakt, \u380?e pozwolenie na budow\u281? zosta\u322?o wydane [...] marca 2008 r., a karta osuwiska powsta\u322?y [...] czerwca 2010 r. po wyj\u261?tkowo intensywnych i d\u322?ugotrwa\u322?ych opadach, kt\u243?re mia\u322?y miejsce w maju i czerwcu 2010 r. Chocia\u380?by z por\u243?wnania powy\u380?szych dat, trudno w tym stanie faktycznym obwinia\u263? organy, do czego najwyra\u378?niej zmierza skarga kasacyjna, bowiem w dacie powstania karty osuwiska budowa budynku R. i A. S. by\u322?a ju\u380? powa\u380?nie zaawansowana. Ewentualne wstrzymanie rob\u243?t budowlanych (art. 50 i ust. 1 pkt 2 Pr.bud.), czy te\u380? pr\u243?ba wzruszenia decyzji o pozwoleniu na budow\u281? w trybie nadzwyczajnym, w ko\u324?cowym efekcie i tak by si\u281? sprowadza\u322?y do konieczno\u347?ci przeprowadzenia bada\u324? geologicznych i wykonania opinii specjalistycznych (ekspertyz) dotycz\u261?cych ca\u322?ego terenu zagro\u380?onego osuwiskiem, a nie tylko dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cych. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e z uwagi na ujawnienie czynnego osuwiska po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, dosz\u322?o do zmiany warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa przedmiotowego obiektu, co wynika ze zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego i co musia\u322? bra\u263? pod uwag\u281? organ, zg\u322?aszaj\u261?c sprzeciw, aby zapobiec realnemu zagro\u380?eniu dla \u380?ycia i zdrowia. \par \par Jak wynika z uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji, sprawy nie nale\u380?y uwa\u380?a\u263? za ostatecznie zako\u324?czon\u261?, gdy\u380? zg\u322?oszony sprzeciw opiera si\u281? na aktualnym niepe\u322?nym stanie wiedzy organ\u243?w o osuwisku, co wzbudza ich uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci. \par \par Zgodnie ze stanowiskiem organu odwo\u322?awczego "w rozpoznawanej sprawie konieczne jest poczynienie dalszych ustale\u324? co do tego, czy oddzia\u322?ywanie stwierdzonego osuwiska na u\u380?ytkowanie obiektu mo\u380?e zosta\u263? uznane za dopuszczalne". Powy\u380?sze stwierdzenia w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego stanowi zapowied\u378? podj\u281?cia z urz\u281?du odpowiednich dzia\u322?a\u324? organ\u243?w, maj\u261?cych na celu wyja\u347?nienie dalszych los\u243?w budynku mieszkalnego jednorodzinnego skar\u380?\u261?cych, co te\u380? nie wyklucza wzi\u281?cia pod uwag\u281? opinii R. Kaczmarczyka, wykonanych na zlecenie inwestor\u243?w. \par \par Podsumowuj\u261?c dotychczasowe rozwa\u380?ania, w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego ujawnienie czynnego osuwiska, po wydaniu pozwolenia na budow\u281?, mo\u380?e stanowi\u263? przyczyn\u281? zg\u322?oszenia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz.U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.), gdy\u380? usytuowanie obiektu budowlanego w takim miejscu nie zapewnia bezpiecze\u324?stwa u\u380?ytkowania obiektu w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. d/ powy\u380?szej ustawy. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym zarzut skargi kasacyjnej nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281?, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzek\u322?, jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}