{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2727/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-02-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-11-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Windak \par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /przewodnicz\u261?cy/ \par Robert Sawu\u322?a /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6264 Zarz\u261?d gminy (powiatu, wojew\u243?dztwa) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ke 799/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2011 nr 21 poz 112; art. 492 par. 1 par. 2 par. 2a par. 4 par. 5; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a /spr./ S\u281?dzia WSA del. Arkadiusz Windak Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Katarzyna Miller po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Komisarza Wyborczego w [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach z dnia 19 wrze\u347?nia 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 799/16 w sprawie ze skargi R. J. na postanowienie Komisarza Wyborczego [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza 1) oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2) zas\u261?dza od Komisarza Wyborczego [...] na rzecz R. J. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 19 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 799/16 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny (powo\u322?ywany dalej jako: WSA) w Kielcach w sprawie ze skargi R.J. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] (dalej tak\u380?e: organ wyborczy) z dnia 25 sierpnia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza \u8211? w pkt. I. uchyli\u322? zaskar\u380?one postanowienie, a w pkt II. zas\u261?dzi\u322? koszty post\u281?powania s\u261?dowego. Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy: \par \par Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. Komisarz Wyborczy w [...] dzia\u322?aj\u261?c na podstawie przepis\u243?w art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 z p\u243?\u378?n. zm., dalej Kw) oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446, dalej Usg) postanowi\u322? stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu Burmistrza Gminy i Miasta [...] R. Z. J. z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji Burmistrza z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym. W dalszej cz\u281?\u347?ci tego aktu postanowiono dor\u281?czy\u263? go niezw\u322?ocznie zainteresowanemu, przes\u322?a\u263? Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskiemu i Przewodnicz\u261?cej Rady Miejskiej w [...] ( \u167? 2) oraz og\u322?osi\u263? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego i poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej ( \u167? 3), nadto przewidziano, \u380?e postanowienie wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania (\u167? 4). \par \par W skardze do WSA w Kielcach R.J. wni\u243?s\u322? o uchylenie powy\u380?szego postanowienia oraz zas\u261?dzenie od organu koszt\u243?w post\u281?powania. Zaskar\u380?onemu postanowieniu zarzuci\u322? naruszenie przepis\u243?w: \par \par - art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 492 \u167? 2a Kw przez wydanie postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu, pomimo i\u380? przepis art. 492 \u167? 5 tej ustawy kompetencj\u281? w tym zakresie przyznaje radzie gminy, \par \par - art. 492 \u167? 2a w zw. z art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw w zw. z art. 27 pkt 3 Usg przez ich zastosowanie w sprawie, podczas gdy nie zaistnia\u322?y przes\u322?anki do wydania postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu Burmistrza Miasta i Gminy [...], \par \par - art. 27 pkt 3 Usg przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e zatrudnienie w Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym jest zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, a ponadto przebywanie na urlopie bezp\u322?atnym u pracodawcy narusza zakaz okre\u347?lony w art. 27 pkt 3 w/w ustawy i wype\u322?nia przes\u322?anki okre\u347?lone w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw, \par \par - art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 492 \u167? 2a Kw przez wydanie postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w terminie przekraczaj\u261?cym 14-dniowy termin ustawowy od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, \par \par - art. 2 Konstytucji RP w zakresie, w jakim ustanawia on zasad\u281? budzenia zaufania obywateli do organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, przez podj\u281?cie rozstrzygni\u281?cia w\u322?adczego bez jakiegokolwiek uzasadnienia, w tym bez argumentacji odnosz\u261?cej si\u281? do uznania, \u380?e Pa\u324?stwowy Instytut Geologiczny \u8211? Pa\u324?stwowy Instytut Badawczy nale\u380?y do administracji rz\u261?dowej oraz co do wydania postanowienia w terminie przekraczaj\u261?cym 14-dniowy termin ustawowy liczony od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, \par \par - art. 31 Konstytucji RP poprzez uchybienie zasadzie proporcjonalno\u347?ci. \par \par Na podstawie art. 106 \u167? 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej Ppsa) skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o dopuszczenie i przeprowadzenie uzupe\u322?niaj\u261?cego dowodu z dokument\u243?w: \u347?wiadectwa pracy wystawionego skar\u380?\u261?cemu na okoliczno\u347?\u263? korzystania przeze\u324? z urlopu bezp\u322?atnego przez ca\u322?y okres wykonywania funkcji Burmistrza Gminy i Miasta [...] oraz prywatnej opinii prawnej. W obszernym uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy rozwin\u261?\u322? zarzuty skargi i podni\u243?s\u322?, \u380?e brak uzasadnienia kwestionowanego postanowienia uniemo\u380?liwia jego s\u261?dowoadministracyjn\u261? kontrol\u281?. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w [...] wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par W motywach wyroku uwzgl\u281?dniaj\u261?cego skarg\u281? WSA w Kielcach stwierdzi\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj. takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 Kw. \par \par W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego odr\u243?\u380?ni\u263? nale\u380?y sytuacj\u281?, w kt\u243?rych zdarzenia z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji od tych, w kt\u243?rych w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, kt\u243?rej po obj\u281?ciu mandatu wykonywa\u263? ju\u380? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym wzgl\u281?dzie wprowadzaj\u261? przepisy odr\u281?bne. Rozr\u243?\u380?nienie tych sytuacji ma \u8211? zdaniem s\u261?du a quo \u8211? znaczenie w kontek\u347?cie ustalenia, jakiemu organowi powierzono stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta. Analiza tre\u347?ci art. 492 Kw i systematyka tam zawartych jednostek redakcyjnych wskazywa\u263? ma na to, \u380?e w przypadku gdy wybrany w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? oznaczonych funkcji, kt\u243?re wykonywa\u322? jeszcze przed swym wyborem, w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu b\u281?dzie rada gminy. \par \par WSA w Kielcach na wsparcie swych wywod\u243?w przywo\u322?a\u322? motywy zmian w przepisach Kw dokonanych ustawami nowelizacyjnymi z dnia 31 sierpnia 2011 r. oraz z dnia 11 lipca 2014 r. Przywo\u322?uj\u261?c uzasadnienie projektu tej drugiej ustawy wskazano, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o powierzenie komisarzowi wyborczemu dotychczasowych kompetencji rady gminy w przedmiocie stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt ten obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 1 Kw w trakcie sprawowania mandatu. Pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" rozumie\u263? nale\u380?y tylko i wy\u322?\u261?cznie sytuacje okre\u347?lone w art. 27 Usg. W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego przepis art. 492 \u167? 4 Kw nale\u380?y rozumie\u263? jako uregulowanie szczeg\u243?lne w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?ce si\u281? do sytuacji, w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem. Na konieczno\u347?\u263? rozr\u243?\u380?niania sytuacji, w kt\u243?rych przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu mog\u261? zaistnie\u263? dopiero po jego obj\u281?ciu wskazuj\u261? tak\u380?e motywy wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt K 51/12. Rozr\u243?\u380?nienie zatem dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta determinuje \u8211? zdaniem s\u261?du pierwszej instancji \u8211? kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a Kw okre\u347?laj\u261?c kompetencje komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje do art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw, rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej), ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta. Przywo\u322?uj\u261?c okoliczno\u347?\u263?, \u380?e nowelizacja Kw z dnia 11 lipca 2014 r. dotyczy\u322?a norm kompetencyjnych zawartych w art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a tego Kodeksu wywodzono dalej w motywach wyroku s\u261?du pierwszej instancji, \u380?e gdyby wol\u261? prawodawcy by\u322?o wprowadzenie kompetencji komisarza wyborczego tak\u380?e do przypadk\u243?w uregulowanych norm\u261? kompetencyjn\u261? w art. 492 \u167? 5 Kw, tzn. wtedy, gdy w\u243?jt przed wyborem wykonywa\u322? funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 cyt. ustawy i nie zrzek\u322? si\u281? ich w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, zastrzeg\u322?by to przy okazji tej w\u322?a\u347?nie nowelizacji. Pozostawienie cyt. przepisu w niezmienionym brzmieniu, w powi\u261?zaniu z uzasadnieniem projektu noweli Kw z dnia 11 lipca 2014 r. \u347?wiadczy\u263? ma o tym, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o pozostawienie w kompetencji rady gminy tych przypadk\u243?w stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 5 tego Kodeksu. Przyj\u281?cie odmiennego stanowiska, wspartego wyja\u347?nieniem Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej zawartym w pi\u347?mie z\u322?o\u380?onym w trakcie rozprawy \u8211? w ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego \u8211? oznacza\u322?oby, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 Kw jest martwy, co przeczy\u322?oby zasadzie racjonalnej legislacji. \par \par W konsekwencji tych wywod\u243?w stwierdzono, \u380?e w realiach sprawy organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu skar\u380?\u261?cego by\u322?a rada gminy, a nie komisarz wyborczy. \par \par Uchylaj\u261?c zaskar\u380?one postanowienie s\u261?d pierwszej instancji mia\u322? na uwadze, \u380?e post\u281?powanie przed komisarzem wyborczym jest post\u281?powaniem szczeg\u243?lnym, do kt\u243?rego nie maj\u261? zastosowania przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, to z kolei implikowa\u322?o okre\u347?lenie podstawy prawnej orzekania przez ten s\u261?d. Przyj\u281?cie pogl\u261?du, \u380?e orzeka\u322? w sprawie organ niew\u322?a\u347?ciwy, wy\u322?\u261?cza\u322?o ponadto zastosowanie art. 141 \u167? 4 Ppsa w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zawarcia w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania. \par \par Komisarz Wyborczy w [...] zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci w/w wyrok, zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?: \par \par - art. 492 \u167? 2 Kw poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie wy\u322?\u261?cza z kompetencji rady gminy stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, gdy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcje i nie usun\u261?\u322? kolizji w ustawowym terminie, podczas gdy z jego tre\u347?ci wynika\u263? ma wprost, \u380?e powody wymienione w art. 27 Usg zosta\u322?y wy\u322?\u261?czone spod kompetencji rady gminy, a przepis ten nie zawiera \u380?adnych wyj\u261?tk\u243?w przyznaj\u261?cych radzie gminy uprawnienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 tej ustawy; \par \par - art. 492 \u167? 2a Kw poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie przyznaje \par \par komisarzowi wyborczemu kompetencji do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta \par \par w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 Usg, w sytuacji gdy nowo wybrany w\u243?jt jeszcze przed wyborem pe\u322?ni\u322? funkcje obj\u281?te zakazem, podczas gdy z jego brzmienia wynika jednoznacznie, \u380?e komisarz wyborczy jest wy\u322?\u261?cznie w\u322?a\u347?ciwy do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn wymienionych w art. 27 Usg, a cyt. przepis nie zawiera wy\u322?\u261?czenia w przypadku, gdy w\u243?jt wykonywa\u322? zakazane funkcje przed wyborem; \par \par art. 492 \u167? 1 i \u167? 4 Kw polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e powo\u322?ane przepisy wyr\u243?\u380?niaj\u261? dwie sytuacje, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu \u8211? \par \par pierwsz\u261? przewidzian\u261? w \u167? 1 tego przepisu \u8211? gdy zdarzenie b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? \par \par wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puje w trakcie kadencji i drug\u261?, przewidzian\u261? w \u167? 4 art. 492 Kw \u8211? gdy w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? \par \par gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, podczas gdy art. 492 \u167? 1 \par \par Kw zawiera katalog przyczyn wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, za\u347? \u167? 4 art. 492 cyt. ustawy wskazuje jedynie spos\u243?b i termin usuni\u281?cia kolizji powsta\u322?ej wskutek \u322?\u261?czenia mandatu w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i nie wprowadza nowej przes\u322?anki, kt\u243?ra nie by\u322?aby obj\u281?ta dyspozycj\u261? art. 492 \u167? 1 Kw; \par \par - art. 492 \u167? 5 Kw poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten stanowi norm\u281? kompetencyjn\u261? daj\u261?c\u261? radzie gminy uprawnienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, podczas gdy \u167? 2 art. 492 Kw wyra\u378?nie wy\u322?\u261?cza spod kompetencji rady gminy powody tam wymienione. \par \par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy s\u261?dowi wojew\u243?dzkiemu do ponownego rozpoznania, za\u347? z uwagi na charakter sprawy domaga\u322? si\u281? jej rozpoznania na rozprawie wyznaczonej w nieodleg\u322?ym terminie z pomini\u281?ciem kolejno\u347?ci wp\u322?ywu spraw. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej organ wyborczy podnosi, \u380?e WSA w Kielcach wskutek b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5 Kw wywi\u243?d\u322? nieprawid\u322?owy wniosek o braku kompetencji komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu Burmistrza Gminy i Miasta [...] i niezasadnie uzna\u322?, \u380?e uprawnienie w tym zakresie posiada rada gminy. \par \par W odpowiedzi R.J. na skarg\u281? kasacyjn\u261?, dzia\u322?aj\u261?cego przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wniesiono o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci, zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wg norm przepisanych, oraz nieuwzgl\u281?dnienie wniosku organu o wyznaczenie rozprawy z pomini\u281?ciem kolejno\u347?ci wp\u322?ywu spraw. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e wyr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch sytuacji faktycznych, w kt\u243?rych materializuj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (po obj\u281?ciu mandatu \u8211? w przypadkach okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw, b\u261?d\u378? jeszcze przed aktem wyboru \u8211? w sytuacji z art. 492 \u167? 4 Kw) jest efektem prawid\u322?owej wyk\u322?adni przez s\u261?d wojew\u243?dzki przepis\u243?w zawartych w art. 492 Kw. Eksponowano ponadto brak uzasadnienia zaskar\u380?onego postanowienia Komisarza Wyborczego w [...]. \par \par Podczas rozprawy strony podtrzyma\u322?y swoje stanowiska i argumentacj\u281? prezentowan\u261? we wniesionych pismach procesowych. Zdaniem organu wyborczego z art. 492 \u167? 4 Kw wynika wy\u322?\u261?cznie termin do usuni\u281?cia kolizji w zajmowaniu mandatu w\u243?jta i wykonywaniu zakazanych ustawowo funkcji, nie jest to przepis prawa materialnego. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par W \u347?wietle art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) \u8211? dalej Ppsa, skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany podstawami skargi kasacyjnej, poniewa\u380? w \u347?wietle art. 183 \u167? 1 Ppsa rozpoznaje spraw\u281? w jej granicach, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Je\u380?eli zatem nie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 Ppsa (a w rozpoznawanej sprawie przes\u322?anek tych nie dostrze\u380?ono), to S\u261?d zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. Oznacza to, \u380?e nie jest uprawniony do samodzielnego dokonywania konkretyzacji zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, a upowa\u380?niony jest do oceny zaskar\u380?onego orzeczenia wy\u322?\u261?cznie w granicach przedstawionych we wniesionej skardze kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Istota sprawy rozpoznawanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, a wywo\u322?anej wniesion\u261? skarg\u261? kasacyjn\u261? sprowadza si\u281? do oceny prawid\u322?owo\u347?ci wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 Kw dokonanej przez WSA w Kielcach, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do ustalenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu do podj\u281?cia aktu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, tj. gdy osoba wybrana burmistrzem jeszcze przed dokonanym wyborem wykonuje zakazane przez cyt. przepis funkcje i nie dokonuje w terminie wskazanym w art. 492 \u167? 4 Kw, tj. w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenia si\u281? tych funkcji. Innymi s\u322?owy, chodzi tu o ustalenie, czy w oznaczonym stanie faktycznym sprawy w\u322?a\u347?ciwym organem do wydania aktu stwierdzaj\u261?cego wyga\u347?ni\u281?cie mandatu by\u322? \u8211? jak to wywodzi wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? \u8211? wojew\u243?dzki komisarz wyborczy \u8211? czy te\u380?, jak przyj\u261?\u322? to w zaskar\u380?onym wyroku s\u261?d pierwszej instancji \u8211? jest nim rada gminy. \par \par Stan faktyczny sprawy nie jest przedmiotem sporu \u8211? Komisarz Wyborczy w [...] uznaj\u261?c, \u380?e skar\u380?\u261?cy wybrany na Burmistrza Gminy i Miasta [...] jeszcze przed dniem wyboru by\u322? zatrudniony w podmiocie, kt\u243?ry stanowi cz\u281?\u347?\u263? administracji rz\u261?dowej, skoro nie zrzek\u322? si\u281? tej funkcji w przewidzianym w art. 492 \u167? 4 Kw terminie, da\u322? asumpt do wydania przez organ wyborczy postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu. W ocenie tego organu jest on uprawniony (w\u322?a\u347?ciwy) do wydania takiego aktu, z uwagi na normy zawarte w art. 492 \u167?\u167? 2 i 2a Kw. Odmienny pogl\u261?d zosta\u322? wyra\u380?ony w zaskar\u380?onym wyroku, gdzie \u8211? co wymaga podkre\u347?lenia \u8211? nie dokonano oceny pod wzgl\u281?dem materialnoprawnym, czy istotnie zatrudnienie skar\u380?\u261?cego wype\u322?nia przes\u322?anki z art. 27 Usg, uniemo\u380?liwiaj\u261?ce mu piastowanie urz\u281?du Burmistrza Gminy i Miasta [...] \u8211? ale ograniczono si\u281? wy\u322?\u261?cznie do kwestii w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci podmiotu uprawnionego do podj\u281?cia aktu w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w tym sk\u322?adzie stanowisko zaprezentowane w zaskar\u380?onym wyroku, odno\u347?nie wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 \u167? 1, \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5 Kw w kontek\u347?cie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza jest prawid\u322?owe, a zarzuty b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni cyt. przepis\u243?w zawarte w skardze kasacyjnej nieuprawnione. \par \par Trafnie WSA w Kielcach prezentuje wyk\u322?adni\u281? systemow\u261? przepis\u243?w art. 492 Kw normuj\u261?cego podstawy stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organu do podj\u281?cia aktu stwierdzaj\u261?cego jego wyga\u347?ni\u281?cie. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyk\u322?adnia art. 492 Kw wymaga uwzgl\u281?dnienia tak\u380?e kontekstu konstytucyjnego, skoro istota rozpoznawanej sprawy odnosi si\u281? r\u243?wnie\u380? do kompetencji organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Z mocy art. 7 Konstytucji RP "Organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa", z kolei z art. 163 i art. 165 ust. 2 Konstytucji RP wynika odpowiednio, \u380?e "Samorz\u261?d terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrze\u380?one przez Konstytucj\u281? lub ustawy dla organ\u243?w innych w\u322?adz publicznych" oraz "Samodzielno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du terytorialnego podlega ochronie s\u261?dowej". Z przywo\u322?anych przepis\u243?w konstytucyjnych wynika obowi\u261?zek \u347?cis\u322?ego rozumienia kompetencji, przy tym takiego, kt\u243?re nie mo\u380?e pozbawi\u263? samorz\u261?du terytorialnego, tak\u380?e w aspekcie kompetencyjnym, nale\u380?nych mu uprawnie\u324?. \par \par Jedn\u261? z przyczyn stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (a z mocy art. 5 pkt 6 Kw odnosi si\u281? to zarazem do burmistrza) uj\u281?t\u261? przepisem art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw jest "naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach". Pozosta\u322?e przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta uj\u281?te w pkt. 1-4 oraz 6-10 \u167? 1 art. 492 Kw (odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania; niez\u322?o\u380?enie w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym; pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu; utrata prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w; orzeczenie niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji; \u347?mier\u263?; odwo\u322?anie w drodze referendum; odwo\u322?anie w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym; zmiany w podziale terytorialnym) nie mia\u322?y znaczenia w sprawie. Autor skargi kasacyjnej zarzuci\u322? b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 492 \u167? 1 Kw nie dostrzegaj\u261?c, \u380?e cyt. przepis dzieli si\u281? na mniejsze jednostki redakcyjne \u8211? punkty \u8211? w kt\u243?rych okre\u347?lono odr\u281?bne przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Oczywiste jest, bior\u261?c pod uwag\u281? oznaczony stan faktyczny sprawy, \u380?e chodzi\u322?o w niej wy\u322?\u261?cznie o jedn\u261? z przes\u322?anek wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. t\u281?, kt\u243?ra zosta\u322?a okre\u347?lona w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw, na co zdaje si\u281? wskazywa\u263? uzasadnienie skargi kasacyjnej (s. 10). Pod poj\u281?ciem okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji z wykonywaniem funkcji ..., okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", jak zasadnie przyj\u281?to w zaskar\u380?onym wyroku, nale\u380?y rozumie\u263? m. in. powody wskazane w art. 27 Usg, wedle kt\u243?rego funkcji w\u243?jta m. in. nie mo\u380?na \u322?\u261?czy\u263? z "zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej" (art. 27 pkt 3 Usg). \par \par Komisarz Wyborczy w [...] eksponuje, \u380?e tre\u347?\u263? art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a Kw wyklucza kompetencj\u281? rady gminy do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Przywo\u322?ane przepisy stanowi\u261? odpowiednio, \u380?e "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?", oraz, \u380?e "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej". \par \par Rzecz jednak w tym, co trafnie s\u261?d wojew\u243?dzki dostrzeg\u322?, i\u380? brzmienie art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 Kw zawiera szczeg\u243?lne rozwi\u261?zanie, gdy idzie o nast\u281?pstwa wykonywania oznaczonej funkcji przez w\u243?jta jeszcze przed dniem wyboru na t\u281? funkcj\u281?. W takim przypadku w my\u347?l art. 492 \u167? 4 Kw osoba wybrana w\u243?jtem (burmistrzem lub prezydentem miasta) jest zobowi\u261?zana do zrzeczenia si\u281? funkcji w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, w konsekwencji za\u347? niezrzeczenia si\u281? takiej funkcji w powy\u380?szym terminie, zgodnie z art. 492 \u167? 5 Kw to rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu. Pod poj\u281?ciem wykonywania funkcji, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw, do kt\u243?rego odsy\u322?a si\u281? w tre\u347?ci art. 492 \u167? 4 cyt. ustawy, rozumie\u263? nale\u380?y ustawowy zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lony w "odr\u281?bnych przepisach". Przez te odr\u281?bne przepisy nale\u380?y rozumie\u263? przepisy Usg, zatem jednym z ustawowych zakaz\u243?w b\u281?dzie brak mo\u380?liwo\u347?ci dalszego zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej (art. 27 pkt 3 Usg) przez osob\u281?, kt\u243?ra uzyska\u322?a mandat w\u243?jta. Taka osoba pozostaj\u261?c w zatrudnieniu w administracji rz\u261?dowej, oczywi\u347?cie mo\u380?e kandydowa\u263? na urz\u261?d w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta), w razie jednak wyboru zgodnie z art. 492 \u167? 4 Kw, b\u281?dzie musia\u322?a zrzec si\u281? funkcji, innymi s\u322?owy zaprzesta\u263? zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. Z mocy art. 492 \u167? 5 Kw, je\u380?eli osoba wybrana w\u243?jtem (burmistrzem, prezydentem miasta) nie zrzeknie si\u281? zabronionej przepisem art. 27 Usg funkcji, zatem nie doprowadzi do ustania zakazu tzw. incompabilitas, tj. zakazu \u322?\u261?czenia oznaczonym funkcji (stanowisk). Trafnie WSA w Kielcach wskaza\u322? zatem, \u380?e w takim przypadku, z mocy art. 492 \u167? 5 Kw to rada gminy w drodze uchwa\u322?y stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu, w terminie miesi\u261?ca od dnia up\u322?ywu terminu dla osoby, wybranej w\u243?jtem, na zrzeczenie si\u281? zakazanej prawem funkcji (stanowiska). \par \par Podzieli\u263? nale\u380?y to stanowisko s\u261?du wojew\u243?dzkiego, w kt\u243?rym wskazuje si\u281?, \u380?e przepis art. 492 \u167? 2a Kw okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje do okre\u347?lonego zdarzenia, kt\u243?re \u8211? w aspekcie art. 492 \u167? 4 Kw \u8211? wyst\u261?pi\u322?o ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu. Zasadnie s\u261?d pierwszej instancji wskazuje ponadto, \u380?e na mocy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy \u8211? Kodeks wyborczy oraz innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 1072) zmianom poddano tre\u347?\u263? art. 492 Kw w jego \u167? 2 i \u167? 2a, nowelizacja ta nie dotkn\u281?\u322?a natomiast przepis\u243?w art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 cyt. ustawy. Innymi s\u322?owy, ustawodawca pozostawi\u322? w kompetencjach rady gminy stwierdzanie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z tego wzgl\u281?du, \u380?e nie usun\u261?\u322? on w terminie trzech miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, przeszkody wynikaj\u261?cej z zakaz\u243?w okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kw, skoro przed dniem wyboru wykonywa\u322? oznaczon\u261? funkcj\u281?, kt\u243?ra nie mo\u380?e by\u263? \u322?\u261?czona z mandatem organu wykonawczego gminy. Zgodzi\u263? si\u281? tak\u380?e wypadnie i z tym wywodem s\u261?du wojew\u243?dzkiego, \u380?e przyj\u281?cie odmiennego pogl\u261?du przeczy\u322?oby racjonalno\u347?ci ustawodawcy, nadto prowadzi\u322?oby do wniosku, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 Kw by\u322?by w istocie martwy. \par \par Wbrew wywodom zawartym w skardze kasacyjnej, WSA w Kielcach nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? przeto b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni wskazanych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w art. 492 \u167?\u167? 1, 2, 2a, 4 i 5 Kw. Nie mo\u380?na tak\u380?e podzieli\u263? stanowiska skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu wyborczego, jakoby przepis art. 492 \u167? 4 Kw nie by\u322? przepisem prawa materialnego. Zreszt\u261?, taki pogl\u261?d oznacza\u322?by wewn\u281?trzn\u261? sprzeczno\u347?\u263? skargi kasacyjnej, podnosz\u261?cej wszak zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, a w\u347?r\u243?d naruszonych tego typu przepis\u243?w wymieniono m. in. ten w\u322?a\u347?nie przepis prawa. \par \par Z tych przyczyn uzna\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e skarga kasacyjna nie zawiera\u322?a usprawiedliwionych podstaw, co prowadzi\u322?o na zasadzie art. 184 Ppsa do jej oddalenia. O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 w zw. z art. 205 \u167? 2 Ppsa. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}