{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:00\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b V SA/Wa 3298/14 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-03-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-12-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Tomczak /sprawozdawca/
\par Dorota Myd\u322?owska
\par Jaros\u322?aw Stopczy\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6531 Dotacje oraz subwencje z bud\u380?etu pa\u324?stwa, w tym dla jednostek samorz\u261?du terytorialnego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Finanse publiczne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II GSK 1675/15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270;  art. 150;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA - Jaros\u322?aw Stopczy\u324?ski, S\u281?dzia WSA - Dorota Myd\u322?owska, S\u281?dzia WSA - Arkadiusz Tomczak (spr.), Protokolant specjalista - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2015 r. sprawy ze skargi K. w W. na decyzj\u281? Ministra Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej z dnia [...] pa\u378?dziernika 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi wniesionej przez K. w W. (dalej: K. lub Skar\u380?\u261?cy) jest decyzja Ministra Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej (dalej: MPiPS lub Minister) z [...] pa\u378?dziernika 2014 r. nr [...] utrzymuj\u261?ca w mocy w\u322?asn\u261? decyzj\u281? z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] zobowi\u261?zuj\u261?c\u261? K. w W. do zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji udzielonej na realizacj\u281? zadania publicznego "[...] " w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012 \u8211? 2013, w kwocie 1.050,00 z\u322? wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, tj. od 18 lutego 2013 r. do dnia zap\u322?aty.
\par 
\par Zaskar\u380?ona decyzja wydana zosta\u322?a w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym:
\par 
\par W dniu [...] listopada 2012 r. MPiPS zawar\u322? z K. umow\u281? nr [...] na realizacj\u281? zadania w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013. W umowie Skar\u380?\u261?cy zobowi\u261?za\u322? si\u281? do wykonania zadania opisanego jako "[...] " natomiast Minister zobowi\u261?za\u322? si\u281? do wyp\u322?aty dotacji w kwocie 69.849,80 z\u322?. Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej przekaza\u322? na rachunek bankowy K. nast\u281?puj\u261?ce \u347?rodki:
\par 
\par - 38.320,00 z\u322? (I transza) w dniu 20 listopada 2012 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem,
\par 
\par - 31.529,80 z\u322? (II transza) w dniu 18 lutego 2013 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem.
\par 
\par K. na podstawie \u167? 2 umowy zobowi\u261?za\u322? si\u281? do realizacji zadania w terminie od 1 pa\u378?dziernika 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. oraz do wykorzystania przekazanych \u347?rodk\u243?w finansowych zgodnie z celem, na jaki je uzyska\u322? i na warunkach okre\u347?lonych umow\u261?. Zobowi\u261?za\u322? si\u281? tak\u380?e do przed\u322?o\u380?enia sprawozdania ko\u324?cowego z realizacji zadania w formie pisemnej oraz w wersji elektronicznej w terminie 30 dni od dnia zako\u324?czenia realizacji zadania. W toku przeprowadzonych czynno\u347?ci sprawdzaj\u261?cych MPiPS stwierdzi\u322? nieprawid\u322?owo\u347?ci wynikaj\u261?ce z wykorzystania cz\u281?\u347?ci dotacji - zdaniem organu - niezgodnie z przeznaczeniem. Nieprawid\u322?owo\u347?ci mia\u322?y polega\u263? na przedwczesnym wydatkowaniu kwoty 1.050,00 z\u322?, co nast\u261?pi\u322?o w dniu 21 grudnia 2012 r. tj. niezgodnie z terminem realizacji drugiej cz\u281?\u347?ci zadania. W dniu 6 sierpnia 2013 r. organ wystosowa\u322? wezwanie do zap\u322?aty wzywaj\u261?c K. w W. do uregulowania zaleg\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Pismem z 14 sierpnia 2013 r. (k. 238 akt administracyjnych) K. poinformowa\u322?, \u380?e w dniu 21 grudnia 2012 r. ui\u347?ci\u322? dwie faktury na \u322?\u261?czn\u261? kwot\u281? 1050,00 z\u322?. P\u322?atno\u347?ci te zosta\u322?y w\u243?wczas dokonane ze \u347?rodk\u243?w w\u322?asnych Skar\u380?\u261?cego na poczet dotacji z MPiPS w ramach umowy na dzia\u322?ania projektu w roku 2013 (dotacj\u281? w tej transzy przekazano 18 lutego 2013 r.), co zosta\u322?o uwzgl\u281?dnione w prowadzonej przez K. ewidencji ksi\u281?gowej. Poprzez polecenie ksi\u281?gowania nr [...] zaliczono koszt faktur [...] oraz [...] do koszt\u243?w roku 2013, zgodnie z zasad\u261? wsp\u243?\u322?mierno\u347?ci przychod\u243?w i odpowiadaj\u261?cych im koszt\u243?w.
\par 
\par Pismem z 16 wrze\u347?nia 2013 r. MPiPS zawiadomi\u322? Skar\u380?\u261?cego o wszcz\u281?ciu z urz\u281?du post\u281?powania administracyjnego w sprawie zaleg\u322?o\u347?ci z tytu\u322?u wykorzystania cz\u281?\u347?ci dotacji niezgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par W trakcie prowadzonego post\u281?powania administracyjnego K. pismem z 4 pa\u378?dziernika 2013 r. poinformowa\u322?, \u380?e w tym dniu dokona\u322? zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji wraz z nale\u380?nymi odsetkami, co zosta\u322?o potwierdzone przez MPiPS. R\u243?wnocze\u347?nie, pomimo zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przez Skar\u380?\u261?cego, z uwagi na kwestionowanie przez niego \u380?\u261?dania zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji, organ kontynuowa\u322? post\u281?powania wymiarowe.
\par 
\par W dniu 13 listopada 2013 r. Skar\u380?\u261?cy wys\u322?a\u322? pismo, w kt\u243?rym zarzuci\u322? organowi prowadz\u261?cemu post\u281?powanie "brak dialogu" oraz "brak przedstawienia merytorycznych wyja\u347?nie\u324?". Wni\u243?s\u322? o przes\u322?anie zgromadzonej dokumentacji oraz o zwrot wp\u322?aconej przez K. kwoty wraz z odsetkami w razie ustalenia braku podstawy do \u380?\u261?dania przez MPiPS wskazanych \u347?rodk\u243?w.
\par 
\par W dniu 21 lutego 2014 r. na podstawie art. 67 \u167? 2 i art. 75 \u167? 1 k.p.a. odby\u322?o si\u281? przes\u322?uchanie osoby reprezentuj\u261?cej K.. Podczas tej czynno\u347?ci J. K. kwestionowa\u322? zasadno\u347?\u263? \u380?\u261?dania zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji. Na pytanie o pow\u243?d niez\u322?o\u380?enia przez K. sprawozdania zgodnego ze stanem faktycznym, poinformowa\u322?, \u380?e sprawozdanie zosta\u322?o z\u322?o\u380?one z uwzgl\u281?dnieniem dw\u243?ch faktur z 21 grudnia 2012 r. na \u322?\u261?czn\u261? kwot\u281? 1050 z\u322?. Wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 wrze\u347?nia 1994 r. o rachunkowo\u347?ci (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 330 ze zm.) w ksi\u281?gach rachunkowych jednostki nale\u380?y uj\u261?\u263? wszystkie osi\u261?gni\u281?te, przypadaj\u261?ce na jej rzecz przychody i obci\u261?\u380?aj\u261?ce j\u261? koszty zwi\u261?zane z tymi przychodami dotycz\u261?ce danego roku obrotowego niezale\u380?nie od terminu ich zap\u322?aty. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e wydatki poniesione na bilety do opery na spektakl w dniu 17 stycznia 2013 r. musia\u322?y zosta\u263? poniesione wcze\u347?niej - 21 grudnia 2012 r., gdy\u380? p\u243?\u378?niej bilety nie by\u322?yby dost\u281?pne. W dalszym toku post\u281?powania uzupe\u322?niono \u8211? tak\u380?e na wniosek os\u243?b reprezentuj\u261?cych Skar\u380?\u261?cego \u8211? zebran\u261? dokumentacj\u281?.
\par 
\par Decyzj\u261? z 29 kwietnia 2014 r. Minister, powo\u322?uj\u261?c w podstawie prawnej art. 169 ust. 1 pkt 1 i ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej: ustawa o finansach publicznych) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) zobowi\u261?za\u322? K. do zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji udzielonej na realizacj\u281? zadania publicznego "[...] " w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012 \u8211? 2013 w kwocie 1.050,00 z\u322? wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, tj. od dnia 18 lutego 2013r. do dnia zap\u322?aty.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji organ wskaza\u322?, \u380?e \u347?rodki okre\u347?lone w \u167? 3 umowy z 16 listopada 2012 r. s\u261? dotacj\u261? w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Konsekwencja tego jest to, \u380?e ich rozliczanie powinno odbywa\u263? si\u281? zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w bud\u380?ecie zasad\u261? kasowo\u347?ci. Wykorzystanie \u347?rodk\u243?w niezgodnie z warunkami okre\u347?lonymi w umowie, w szczeg\u243?lno\u347?ci wykorzystanie ich po terminie (b\u261?d\u378? w innym terminie) stanowi wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem. Jednocze\u347?nie Minister wyja\u347?ni\u322?, \u380?e na podstawie art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za realizowane zadanie, na kt\u243?re dotacja by\u322?a udzielona, albo zgodnie z ust. 5 tego przepisu w przypadku, gdy przepisy odr\u281?bne stanowi\u261? o sposobie udzielania i rozliczania dotacji, wykorzystanie nast\u281?puje przez realizacj\u281? cel\u243?w wskazanych w tych przepisach.
\par 
\par Podkre\u347?lono, \u380?e na podstawie art. 169 ustawy o finansach publicznych, dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienale\u380?nie lub w nadmiernej wysoko\u347?ci podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa wraz z odsetkami wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, jej nieprawid\u322?owego naliczenia lub nienale\u380?nego pobrania.
\par 
\par Zwr\u243?cono uwag\u281? na sformu\u322?owanie zapis \u167? 2 umowy 16 listopada 2012 r. Zgodnie z nim "Termin realizacji zadania publicznego ustala si\u281?:
\par 
\par -od dnia 01.10.2012 r. do dnia 31.12.2012 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261?, harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rym mowa w ust. 2
\par 
\par - od dnia 01.01.2013 r. do dnia 30.06.2013 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261?, harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rych mowa w ust. 2".
\par 
\par W zwi\u261?zku z tymi zapisami umowy, wszystkie wydatki dotycz\u261?ce okresu sprawozdawczego od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r. powinny zosta\u263? potwierdzone dokumentami ksi\u281?gowymi wystawionymi i op\u322?aconymi w tym terminie. Wskazano, \u380?e harmonogram za\u322?\u261?czony do umowy nie okre\u347?la\u322? terminu ani konkretnego tytu\u322?u przedstawienia, na kt\u243?ry zosta\u322?y zakupione bilety.
\par 
\par Z tych przyczyn MPiPS wydatki w \u322?\u261?cznej kwocie 1.050,00 z\u322? dokonane przed terminem realizacji drugiej cz\u281?\u347?ci zadania uzna\u322? za wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par Klub Inteligencji Katolickiej w Warszawie we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sformu\u322?owa\u322? wobec opisanej decyzji nast\u281?puj\u261?ce zarzuty:
\par 
\par 1. naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez brak zawarcia w umowie z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] i innych dokumentach (og\u322?oszenie o konkursie dotacyjnym, regulamin konkursu) zwi\u261?zanych ze spraw\u261?, informacji co do stosowanej zasady rozliczenia;
\par 
\par 2. naruszenie art. 5 ust. 3 w zw. z art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i wolontariacie poprzez naruszenie zasady partnerstwa i efektywno\u347?ci, kt\u243?ra obowi\u261?zuje we wsp\u243?\u322?pracy organu administracji publicznej z organizacj\u261? pozarz\u261?dow\u261? b\u281?d\u261?c\u261? organizacj\u261? po\u380?ytku publicznego;
\par 
\par 3. naruszenie art. 168 ust. 1 w zw. z art. 168 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych poprzez uznanie, \u380?e \u347?rodki w kwocie 1050,00 z\u322? udzielone w postaci dotacji na realizacj\u281? zadania publicznego: "[...] " w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013, a wykorzystane dnia 21 grudnia 2012 r. na zakup bilet\u243?w do [...] na spektakl dnia 17 stycznia 2013 r., podlegaj\u261? zwrotowi.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i orzeczenie co do \u380?\u261?dania
\par 
\par Kontrolowan\u261? obecnie decyzj\u261? z [...] pa\u378?dziernika 2014 r. Ministra Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej utrzyma\u322? w mocy swoje wcze\u347?niejsze rozstrzygni\u281?cie. Stwierdzi\u322?, \u380?e argumenty K. s\u261? bezzasadne i nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy do uchylenia decyzji wymiarowej z dnia [...] kwietnia 2014 r. Wskaza\u322?, \u380?e w zaskar\u380?onej decyzji w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy i merytoryczny przedstawiony zosta\u322? stan prawny i okoliczno\u347?ci faktyczne, uzasadniaj\u261?ce jej wydanie. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e zgodnie z art. 126 ustawy o finansach publicznych dotacje s\u261? to podlegaj\u261?ce szczeg\u243?lnym zasadom rozliczenia \u347?rodki z bud\u380?etu pa\u324?stwa, bud\u380?etu jednostek samorz\u261?du terytorialnego oraz z pa\u324?stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odr\u281?bnych ustaw lub um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada\u324? publicznych.
\par 
\par Jedn\u261? z podstawowych zasad wykonywania bud\u380?etu pa\u324?stwa jest obowi\u261?zek wydania dotacji zgodnie z przeznaczeniem. Zawarcie umowy przekazuj\u261?cej dotacj\u281? nie oznacza, \u380?e wszelkie stosunki pomi\u281?dzy podmiotami b\u281?d\u261? uregulowane przez przepisy prawa prywatnego. W ugruntowanym orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podkre\u347?la si\u281?, \u380?e w takim przypadku przekazane \u347?rodki nie trac\u261? swojego publicznoprawnego charakteru. \u346?rodki przyznane w ramach dotacji maj\u261? zatem "znaczony" charakter i podmiot je otrzymuj\u261?cy nie ma swobody w ich wykorzystaniu, chyba \u380?e pozwalaj\u261? na to przepisy szczeg\u243?lne. Z uwagi na "znaczony" charakter tych \u347?rodk\u243?w beneficjent otrzymuj\u261?c dotacj\u281? przeznaczon\u261? na sfinansowanie zadania zobowi\u261?zany jest do przeznaczenia tych \u347?rodk\u243?w zgodnie z zapisami zawartej umowy.
\par 
\par Podkre\u347?lono, \u380?e \u347?cis\u322?e przestrzeganie warunk\u243?w umowy oraz Regulaminu Otwartego Konkursu Ofert Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013, jest podstawowym warunkiem umo\u380?liwiaj\u261?cym korzystanie przez K. z dotacji, a zasada kasowo\u347?ci \u347?ci\u347?le wytycza ramy czasowe mo\u380?liwo\u347?ci rozlicze\u324? w procesie korzystania z dotacji. Wszelkie niezb\u281?dne informacje, okre\u347?laj\u261?ce spos\u243?b wydatkowania oraz rozliczania dotacji zosta\u322?y zawarte w tre\u347?ci umowy. Dodatkowo wskazano, \u380?e z \u167? 15 umowy wynika, i\u380? wszystkie zmiany, uzupe\u322?nienia i o\u347?wiadczenia sk\u322?adane w zwi\u261?zku z umow\u261? wymagaj\u261? zawarcia aneksu pod rygorem niewa\u380?no\u347?ci, a wszelkie w\u261?tpliwo\u347?ci wyja\u347?niane b\u281?d\u261? w formie pisemnej. Skar\u380?\u261?cy w okresie realizacji umowy nie zg\u322?asza\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie termin\u243?w p\u322?atno\u347?ci, ani nie wnosi\u322? o wyja\u347?nienia w tym zakresie.
\par 
\par Zarzut K. dotycz\u261?cy naruszenia art. 5 ust. 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i wolontariacie tak\u380?e uznano bezzasadny. To, \u380?e Skar\u380?\u261?cy jako organizacja po\u380?ytku publicznego prowadzi ksi\u281?gi rachunkowe zgodnie z zasad\u261? memoria\u322?u i \u380?e - zdaniem Skar\u380?\u261?cego - jest to powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ca praktyka w\u347?r\u243?d organizacji po\u380?ytku publicznego, nie ma \u8211? zdaniem Ministra - znaczenia dla sprawy. Przyznana dotacja stanowi\u322?a \u347?rodki uzyskane z bud\u380?etu pa\u324?stwa, wi\u281?c do jej rozliczenia stosuje si\u281? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w jednostkach bud\u380?etowych zasad\u281? kasowo\u347?ci. Organ udzielaj\u261?cy dotacji nie mia\u322? obowi\u261?zku zamieszczania odr\u281?bnej informacji na ten temat i to w interesie Skar\u380?\u261?cego spoczywa\u322? obowi\u261?zek zastosowania zasady rozliczenia \u347?rodk\u243?w dotacji stosowanej przez udzielaj\u261?cego.
\par 
\par Wskazano, \u380?e zgodnie z pkt 7.4 podpunkt 3 Regulaminu Otwartego Konkursu Ofert w Ramach Rz\u261?dowego Programu na Rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 edycja I: "Nieprzekraczalny termin zako\u324?czenia realizacji zadania ustala si\u281?: dla zada\u324? jednorocznych do dnia 31 grudnia 2012 r., dla zada\u324? dwuletnich do dnia 30 czerwca 2013".
\par 
\par Zwr\u243?cono uwag\u281? na zapis \u167? 2 umowy. Zdaniem Ministra zgodnie z zapisami umowy oraz regulaminu konkursu, wszystkie wydatki dotycz\u261?ce okresu sprawozdawczego 1 stycznia 2013 r. - 30 czerwca 2013 r. powinny zosta\u263? potwierdzone dokumentami ksi\u281?gowymi wystawionymi oraz op\u322?aconymi we wskazanym terminie, co w przedmiotowej sprawie nie mia\u322?o miejsca.
\par 
\par Ponadto wskazano, \u380?e zawarcie odr\u281?bnej informacji o stosowanej metodzie kasowo\u347?ci nie jest konieczne, skoro umowa w \u167? 17 w zakresie nieuregulowanym odwo\u322?uje si\u281? m.in. do ustawy o finansach publicznych, kt\u243?rej tre\u347?\u263? reguluje spos\u243?b i termin wykorzystania \u347?rodk\u243?w bud\u380?etowych, a sp\u243?r nie dotyczy okoliczno\u347?ci faktycznych a interpretacji przepis\u243?w ustawy w zakresie wykorzystania dotacji.
\par 
\par Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej podkre\u347?li\u322?, \u380?e obowi\u261?zek zwrotu dotacji powstaje z mocy prawa a decyzja w tym zakresie ma charakter deklaratoryjny. Je\u380?eli nie dokonano zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji w spos\u243?b dobrowolny, organ wydaje decyzj\u281? okre\u347?laj\u261?c\u261? kwot\u281? nale\u380?no\u347?ci podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi oraz termin, od kt\u243?rego nalicza si\u281? odsetki. Ustawa o finansach publicznych nie daje mo\u380?liwo\u347?ci odst\u261?pienia przez organ od egzekwowania kwot z tytu\u322?u zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par W skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skardze na wskazan\u261? decyzj\u281? Klub Inteligencji Katolickiej wni\u243?s\u322? o uchylenie tego rozstrzygni\u281?cia. Sformu\u322?owa\u322? wobec niego nast\u281?puj\u261?ce zarzuty:
\par 
\par 1. naruszenie prawa materialnego, a to art. 168 ust. 1 w zw. z art. 168 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych poprzez uznanie, \u380?e \u347?rodki w kwocie 1050 z\u322? udzielone w postaci dotacji na realizacj\u281? zadania publicznego: "[...] " w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013, a wydane dnia 21 grudnia 2012 r. na zakup bilet\u243?w do [...] w celu wykorzystania ich na spektakl dnia 17 stycznia 2013 r. podlegaj\u261? zwrotowi;
\par 
\par 2. naruszenie prawa materialnego a to art. 5 ust. 3 w zw. z art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i wolontariacie poprzez naruszenie zasady partnerstwa i efektywno\u347?ci, kt\u243?ra obowi\u261?zuje we wsp\u243?\u322?pracy organu administracji publicznej z organizacj\u261? pozarz\u261?dow\u261? b\u281?d\u261?c\u261? organizacj\u261? po\u380?ytku publicznego;
\par 
\par 3. naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez brak zawarcia w umowie z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] i innych dokumentach (og\u322?oszenie o konkursie dotacyjnym, regulamin konkursu) zwi\u261?zanych ze spraw\u261? informacji co do stosowanej zasady rozliczenia;
\par 
\par 4. naruszenie art. 107 \u167? 3 w zwi\u261?zku z art. 8 k.p.a. poprzez nieodniesienie si\u281? w uzasadnieniu decyzji do zarzut\u243?w wskazanych w pi\u347?mie z dnia 21 marca 2014 r., a dotycz\u261?cych brak\u243?w w zakresie materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w sprawie i nielogiczno\u347?ci zgromadzonych dokument\u243?w;
\par 
\par 5. naruszenie art. 36 \u167? 1 k.p.a. poprzez wydanie decyzji po up\u322?ywie terminu wskazanego przez organ jako termin w\u322?a\u347?ciwy do za\u322?atwienia sprawy.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tak formu\u322?owanymi zarzutami Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o:
\par 
\par 1. uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci;
\par 
\par 2. przyznanie od MPiPS na rzecz Skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych;
\par 
\par 3. dopuszczenie dowodu z zezna\u324? \u347?wiadka M. F., na okoliczno\u347?\u263? zakupu bilet\u243?w do [...] i tre\u347?ci uzgodnie\u324? z pracownikami WOK, przy czym potrzeba skorzystania z zezna\u324? \u347?wiadka pojawi\u322?a si\u281? dopiero na etapie skargi do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi, wskazano \u380?e zgodnie z umow\u261? K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykona\u263? zadanie publiczne, na kt\u243?re otrzyma\u322? dotacj\u281?, w zakresie i na warunkach okre\u347?lonych w umowie, umowa za\u347? rozumie zgodno\u347?\u263? realizacji zadania z opisem dzia\u322?a\u324?, zawartym w ofercie realizacji zadania publicznego, z harmonogramem i kosztorysem (\u167? 1 ust. 1 i 2 umowy).
\par 
\par Wskazano, \u380?e jako termin realizacji zadania publicznego z drugiej transzy, bo tej dotyczy sp\u243?r, wskazano okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r. i do ko\u324?ca tego okresu Skar\u380?\u261?cy zobowi\u261?zany by\u322? wykorzysta\u263? przyznane mu na ten cel \u347?rodki, przy czym umowa precyzuje r\u243?wnie\u380? obowi\u261?zki, kt\u243?re ci\u261?\u380?y\u322?yby na Skar\u380?\u261?cym, gdyby kwoty dotacji nie wykorzysta\u322? w terminie, w kt\u243?rym zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykorzysta\u263? (\u167? 10. 1 i 2 umowy). Podkre\u347?lono, \u380?e w \u167? 5 ust. 3 umowy wskazano r\u243?wnie\u380? jakie obowi\u261?zki ci\u261?\u380?\u261? na Skar\u380?\u261?cym, je\u380?eli chodzi o opisywanie faktur, a tak\u380?e, \u380?e "zobowi\u261?zany jest do prowadzenia wyodr\u281?bnionej dokumentacji finansowo - ksi\u281?gowej zadania publicznego, zgodnie z zasadami wynikaj\u261?cymi z ustawy o rachunkowo\u347?ci, w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy identyfikacj\u281? poszczeg\u243?lnych operacji ksi\u281?gowych" (\u167? 5 ust. 1 umowy). Wszystkie te zadania zdaniem autora skargi K. wype\u322?ni\u322?.
\par 
\par Zgodnie z umow\u261?, a w szczeg\u243?lno\u347?ci ofert\u261? wraz z kosztorysem, z\u322?o\u380?on\u261? przez Skar\u380?\u261?cego, jednym ze sposob\u243?w osi\u261?gni\u281?cia celu jakim jest zwi\u281?kszenie aktywno\u347?ci os\u243?b starszych zrzeszonych przy K. w W., by\u322?a organizacja wyj\u347?\u263? do teatru. Zdaniem Skar\u380?\u261?cego umowa nie narzuca\u322?a termin\u243?w, ani nie precyzowa\u322?a kt\u243?re to maj\u261? by\u263? spektakle. Organizatorzy wybrali wi\u281?c spektakle [...]. Z wewn\u281?trznego harmonogramu zaj\u281?\u263? wynika\u322?o, \u380?e zainteresowane osoby powinny p\u243?j\u347?\u263? na spektakl w styczniu 2013 r., a zatem w okresie obj\u281?tym drug\u261? transz\u261? dotacji. Z uwagi na liczb\u281? ch\u281?tnych, ostatnim mo\u380?liwym terminem kupna bilet\u243?w by\u322? grudzie\u324? 2012 r. i wtedy te\u380? bilety zosta\u322?y kupione, a nast\u281?pnie wykorzystane w styczniu 2013 r. Podkre\u347?lono, \u380?e nigdzie w umowie, jak r\u243?wnie\u380? w Regulaminie ani w korespondencji z Ministerstwem nie wskazano, \u380?e \u347?rodki z dotacji w celu wykorzystania ich w okresie wskazanym w umowie o dotacj\u281? (w tym przypadku od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r.) nie mog\u261? by\u263? wydane wcze\u347?niej. Podkre\u347?lono \u380?e z \u380?adnych przepis\u243?w umowy, ani z innych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa nie wynika, by stowarzyszenie korzystaj\u261?ce z pieni\u281?dzy publicznych w formie dotacji by\u322?o zobowi\u261?zane z tego powodu stosowa\u263? zasad\u281? kasowo\u347?ci (obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w bud\u380?ecie), a nie zasad\u281? memoria\u322?u (wskazan\u261? w ustawie o rachunkowo\u347?ci, do kt\u243?rej przestrzegania zobowi\u261?zuje Skar\u380?\u261?cego umowa). Podobnie nie ma znaczenia fakt, \u380?e umowa nakazuje stosowanie w zakresie nieuregulowanym ustawy o finansach publicznych, skoro jednocze\u347?nie nakazuje r\u243?wnie\u380? stosowanie w zakresie nieuregulowanym r\u243?wnie\u380? ustawy o rachunkowo\u347?ci, nie precyzuj\u261?c przy tym zakresu, w jakim nale\u380?y stosowa\u263? jedn\u261? i drug\u261? ustaw\u281?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i podtrzyma\u322? stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par Uprawnienia wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych, okre\u347?lone przepisami m.in. art. 1 \u167? 1 i \u167? 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sprowadzaj\u261? si\u281? do kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem jej zgodno\u347?ci z prawem.
\par 
\par W tym zakresie mie\u347?ci si\u281? ocena, czy zaskar\u380?one orzeczenie odpowiada prawu i czy post\u281?powanie prowadz\u261?ce do jego wydania nie jest obci\u261?\u380?one wadami uzasadniaj\u261?cymi wyeliminowanie tego rozstrzygni\u281?cia z obrotu prawnego (ewentualnie stwierdzenia jego wydania z naruszeniem prawa, vide: art.145 \u167? 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art.134 \u167? 1 p.p.s.a. S\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?.
\par 
\par Istota sporu pomi\u281?dzy K. w W. a Ministrem Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej sprowadza si\u281? do tego, czy uiszczone 21 grudnia 2012 r. ze \u347?rodk\u243?w w\u322?asnych Skar\u380?\u261?cego p\u322?atno\u347?ci dw\u243?ch faktur na \u322?\u261?czn\u261? kwot\u281? 1050,00 z\u322?, dokonane na poczet dotacji z MPiPS w ramach umowy na dzia\u322?ania projektu w roku 2013 (dotacj\u281? w tej transzy przekazano 18 lutego 2013 r.) stanowi\u261? dotacj\u281? wydan\u261? zgodnie z ustaleniami umowy z 16 listopada 2012 r. i przepisami prawa, a je\u380?eli nie - czy takie wydatkowanie dotacji, stanowi jej wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny zaskar\u380?onej decyzji, w granicach kompetencji przys\u322?uguj\u261?cych na podstawie wskazanych ustaw, S\u261?d stwierdza, \u380?e skarga nie jest zasadna, gdy\u380? zaskar\u380?ona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniaj\u261?cym jej uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zawarta 1[...] listopada 2012 r. umowa na realizacj\u281? zadania w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 znajduje oparcie w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. 2010 r. nr 234, poz. 1526, ze zm.) Ustawa ta nie definiuje innego celu przekazania dotacji ni\u380? realizacja zleconego zadania publicznego (art. 5 ust. 4, art. 11 ust. 1). Zakres i przedmiot tego zadania okre\u347?laj\u261? strony umowy. W \u347?wietle art. 16 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie organizacje pozarz\u261?dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 przyjmuj\u261?c zlecenie realizacji zadania publicznego w trybie okre\u347?lonym w art. 11 ust. 2 tej ustawy, zobowi\u261?zuj\u261? si\u281? do wykonania zadania publicznego w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w umowie, odpowiednio o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego, sporz\u261?dzonej z uwzgl\u281?dnieniem art. 151 ust. 2 lub art. 221 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych a organ administracji publicznej zobowi\u261?zuje si\u281? do przekazania na realizacj\u281? zadania dotacji.
\par 
\par Zgodnie z art. 126 ustawy o finansach publicznych dotacje s\u261? to podlegaj\u261?ce szczeg\u243?lnym zasadom rozliczenia \u347?rodki z bud\u380?etu pa\u324?stwa, bud\u380?etu jednostek samorz\u261?du terytorialnego oraz z pa\u324?stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odr\u281?bnych ustaw lub um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada\u324? publicznych.
\par 
\par W ugruntowanym orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podkre\u347?la si\u281?, \u380?e \u347?rodki przekazane jako dotacja nie trac\u261? swojego publicznoprawnego charakteru. Maj\u261? niejako "znaczony" charakter i podmiot je otrzymuj\u261?cy nie ma swobody w ich wykorzystaniu, chyba \u380?e pozwalaj\u261? na to przepisy szczeg\u243?lne (por.: uchwala (7) NSA z 24.06.2002 r. sygn. akt FPS 6/02; wyrok NSA z 24.10.2007 sygn. akt II GSK 198/07).
\par 
\par Materialnoprawn\u261? podstaw\u261? zaskar\u380?onej decyzji, zobowi\u261?zuj\u261?cej K. do zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji, jest przepis art. 169 ustawy o finansach publicznych. Stosownie do ust. 1 tego przepisu, dotacje udzielone z bud\u380?etu pa\u324?stwa: wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienale\u380?nie lub w nadmiernej wysoko\u347?ci \u8211? podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w pkt 1 lub pkt 2. W przypadku nie dokonania zwrotu dotacji w terminie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1 organ lub inny dysponent cz\u281?\u347?ci bud\u380?etowej, kt\u243?ry udzieli\u322? dotacji, wydaje decyzj\u281? okre\u347?laj\u261?c\u261? kwot\u281? przypadaj\u261?c\u261? do zwrotu i termin, od kt\u243?rego nalicza si\u281? odsetki (art. 169 ust. 6 ustawy o finansach publicznych). Zgodnie z art. 169 ust. 5 ustawy o finansach publicznych odsetki od dotacji podlegaj\u261?cych zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa nalicza si\u281?, pocz\u261?wszy od dnia przekazania z bud\u380?etu pa\u324?stwa dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem. Definicj\u281? wykorzystania dotacji zawarto w art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych \u8211? zgodnie z kt\u243?rym wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za zrealizowane zadania, na kt\u243?re dotacja by\u322?a udzielona. Stosownie do tre\u347?ci art. 168 ust. 5 w przypadku, gdy odr\u281?bne przepisy stanowi\u261? o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie nast\u281?puje przez realizacj\u281? cel\u243?w wskazanych w tych przepisach. W rozpatrywanej sprawie o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji nie stanowi\u261? przepisy odr\u281?bne lecz przepisy ustawy o finansach publicznych w zwi\u261?zku z tym brak jest podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e wykorzystanie dotacji nast\u281?puje poprzez zrealizowanie celu wskazanego w przepisach odr\u281?bnych.
\par 
\par Zgodnie z pkt 7.4 podpunkt 3 Regulaminu Otwartego Konkursu Ofert w Ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 edycja I: "Nieprzekraczalny termin zako\u324?czenia realizacji zadania ustala si\u281?: dla zada\u324? jednorocznych do dnia 31 grudnia 2012 r., dla zada\u324? dwuletnich do dnia 30 czerwca 2013". Dotacja przyznana K. w W. zosta\u322?a przyznana i wyp\u322?acona w dw\u243?ch transzach:
\par 
\par - 38.320,00 z\u322? (I transza) w dniu 20 listopada 2012 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem,
\par 
\par - 31.529,80 z\u322? (II transza) w dniu 18 lutego 2013 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem.
\par 
\par Co kluczowe: w \u167? 2 umowy MPiPS i K. uzgodni\u322?y, \u380?e: Termin realizacji zadania publicznego ustala si\u281?:
\par 
\par - od dnia 01.10.2012 r. do dnia 31.12.2012 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261?, przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rym mowa w ust. 2;
\par 
\par - od dnia 01.01.2013 r., do dnia 30.06.2013 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261?, przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rych mowa w ust. 2.
\par 
\par Zgodnie z \u167? 2 ust. 2 umowy K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykona\u263? zadanie publiczne zgodnie z ofert\u261?, z uwzgl\u281?dnieniem aktualizacji opisu poszczeg\u243?lnych dzia\u322?a\u324?/harmonogramu/kosztorysu (k. 55, T. I akt administracyjnych). Zgodnie ze z\u322?o\u380?on\u261? Ministrowi 26 wrze\u347?nia 2012 r. przez K. ofert\u261?: Dzia\u322?anie 3.10 Warsztaty 6. Oko w oko z kultur\u261? i sztuk\u261?, przewiduj\u261?ce wyj\u347?cia do r\u243?\u380?nych teatr\u243?w (Filharmonii itp.) mia\u322?o odbywa\u263? si\u281? raz na miesi\u261?c od listopada 2012 r. do czerwca 2013 r. (a wi\u281?c obejmowa\u263? \u322?\u261?cznie 8 wyj\u347?\u263?). Kalkulacja oferty przewidywa\u322?a w 2012 r. wydatek na ten cel z dotacji 800 z\u322?, za\u347? w 2013 r. - 6.300 z\u322?. Kosztorysy projektu na 2012 r. i na 2013 r. nie zawiera\u322?y ju\u380? tak szczeg\u243?\u322?owych wylicze\u324? (kosztorys z 8 listopada 2012 r. k. 113, T. I akt administracyjnych).
\par 
\par Z \u167? 10 umowy wynika nadto, \u380?e K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykorzysta\u263? dotacj\u281? przekazan\u261? w pierwszej transzy do dnia zako\u324?czenia zadania przewidzianego na okres od 01.10.2012 r. do 31.12.2012 r., za\u347? przekazane w drugiej transzy do dnia zako\u324?czenia zadania przewidzianego na okres od 01.01.2013 r. do 30.06.2013 r.
\par 
\par Kluczowe znaczenie dla rozstrzygania sprawy ma jednak tre\u347?\u263? \u167? 2 ust. 1 umowy. Dotacja przekazana w pierwszej transzy przeznaczona by\u322?a na realizacj\u281? zada\u324? przewidzianych w okresie od 01.10.2012 r. do 31.12.2012 r., \u347?rodki przekazane w drugiej transzy na realizacj\u281? zada\u324? przewidzianych w okresie od 01.01.2013 r. do 30.06.2013 r. Skoro z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego przepisu prawa - art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych wynika, \u380?e wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za zrealizowane zadania, na kt\u243?re dotacja by\u322?a udzielona, przy czym przekazanie \u347?rodk\u243?w na rachunek beneficjenta nie oznacza wykorzystania dotacji, S\u261?d stoi na stanowisku, \u380?e wydatki na poczet realizacji poszczeg\u243?lnych zada\u324? odbywa\u263? si\u281? powinny w czasie realizacji tych zada\u324?, a nie jak w rozpoznawanej sprawie przed ich rozpocz\u281?ciem, czy te\u380? po ich zako\u324?czeniu. Pami\u281?ta\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych dotacje s\u261? to podlegaj\u261?ce szczeg\u243?lnym zasadom rozliczenia \u347?rodki z bud\u380?etu pa\u324?stwa, bud\u380?etu jednostek samorz\u261?du terytorialnego oraz z pa\u324?stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie tej ustawy, odr\u281?bnych ustaw lub um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada\u324? publicznych. Z tej tak\u380?e przyczyny do ich rozliczania ma zastosowanie zasada kasowo\u347?ci, charakterystyczna dla wydatk\u243?w bud\u380?etowych.
\par 
\par To, \u380?e z \u167? 5 ust. 1 umowy wynika, \u380?e K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? do prowadzenia wyodr\u281?bnionej dokumentacji finansowo-ksi\u281?gowej i ewidencji ksi\u281?gowej zadania publicznego zgodnie z zasadami wynikaj\u261?cymi z ustawy z dnia 29 wrze\u347?nia 1994 r. o rachunkowo\u347?ci w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy identyfikacj\u281? poszczeg\u243?lnych operacji ksi\u281?gowych nie oznacza jeszcze, \u380?e zosta\u322? zwolniony od respektowania przedstawionych wcze\u347?niej unormowa\u324? ustawy o finansach publicznych. M.in. do tej ostatniej (podobnie jak do Kodeksu cywilnego, ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie, ustawy o rachunkowo\u347?ci oraz ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych) odsy\u322?a w kwestiach nieuregulowanych \u167? 17 umowy. Pami\u281?ta\u263? nale\u380?y, \u380?e art. 16 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie odsy\u322?a w zakresie wymog\u243?w zwi\u261?zanych z tre\u347?ci\u261? umowy m.in. do art. 151 ust 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z kt\u243?rym stosowna umowa powinna okre\u347?la\u263? m.in. szczeg\u243?\u322?owy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja zosta\u322?a przyznana i termin jej wykonania (pkt 1), a tak\u380?e termin wykorzystania dotacji, nie d\u322?u\u380?szy ni\u380? 31 grudnia danego roku bud\u380?etowego (pkt 2). Co wi\u281?cej zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie sprawozdanie z wykonania zadania publicznego okre\u347?lone w umowie nale\u380?y sporz\u261?dzi\u263? w terminie 30 dni od dnia zako\u324?czenia zadania publicznego, jednak co istotne z ust. 2 tego przepisu wynika, \u380?e okresem sprawozdawczym jest rok bud\u380?etowy.
\par 
\par Racj\u281? ma zatem Minister stwierdzaj\u261?c, \u380?e zgodnie z zapisami umowy oraz przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa wydatki dotycz\u261?ce okresu sprawozdawczego od 1 stycznia 2013 r. do 30 czerwca 2013 r., powinny zosta\u263? potwierdzone dokumentami ksi\u281?gowymi wystawionymi oraz op\u322?aconymi w wskazanym terminie zgodnie charakterystyczn\u261? dla bud\u380?etu zasad\u261? kasowo\u347?ci. Jest to pochodna zar\u243?wno publicznego \u378?r\u243?d\u322?a dotacji, jak i cel\u243?w publicznych, kt\u243?rym ma s\u322?u\u380?y\u263?.
\par 
\par Skoro tak, kwoty dotacji drugiej transzy wydatkowane poza wynikaj\u261?cym z umowy okresem realizacji zadania, stanowi\u261? podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi dotacj\u281? wykorzystan\u261? niezgodnie z przeznaczeniem. Wobec tre\u347?ci m.in. art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, S\u261?d stoi na stanowisku, \u380?e wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem to nie tylko jej wydatkowanie na inny cel ni\u380? okre\u347?lony w umowie, ale tak\u380?e poza zakre\u347?lonymi umow\u261? ramami czasowymi. Tym samym S\u261?d nie stwierdza zarzucanego w skardze naruszenia art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. Przywo\u322?any w tym samym punkcie skargi art. 168 ust. 1 tej ustawy nie dotyczy sytuacji, kt\u243?ra ma miejsce w rozpoznawanej sprawie.
\par 
\par Wynikaj\u261?cy z akt sprawy tok przeprowadzenia post\u281?powania konkursowego, zawarcie umowy, wreszcie kontrola jej wykonania wbrew zarzutom Skar\u380?\u261?cego czyni\u322?a zado\u347?\u263? zasadom: pomocniczo\u347?ci, suwerenno\u347?ci stron, partnerstwa, efektywno\u347?ci, uczciwej konkurencji i jawno\u347?ci. Zasady te maj\u261? zastosowanie w toku wsp\u243?\u322?pracy organu administracji z podmiotem prawa prywatnego realizuj\u261?cym zadania publiczne. Wszelkie czynno\u347?ci poprzedzaj\u261?ce zawarcie, podpisanie i kontrol\u281? wykonania umowy wykonywane by\u322?y przez w\u322?adz\u281? publiczn\u261? z poszanowaniem zasad wynikaj\u261?cych z art. 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie. W toku post\u281?powania administracyjnego organy przestrzega\u322?y zasady legalizmu i praworz\u261?dnego dzia\u322?ania.
\par 
\par Pami\u281?ta\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e Skar\u380?\u261?cy nie jest podmiotem, kt\u243?ry po raz pierwszy korzysta\u322? z dofinansowania publicznego. W toku czynienia wydatk\u243?w nie zwraca\u322? si\u281? w spos\u243?b przewidziany w \u167? 15 ust. 3 umowy o pisemne wyja\u347?nienie w\u261?tpliwo\u347?ci ("wszelkie w\u261?tpliwo\u347?ci zwi\u261?zane z realizacj\u261? niniejszej umowy wyja\u347?niane b\u281?d\u261? w formie pisemnej"). Tre\u347?\u263? umowy i powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa reguluj\u261?cych specyficzn\u261? umow\u281?, na mocy kt\u243?rej wykonanie cz\u281?\u347?ci zada\u324? publicznych zosta\u322?o przekazane wraz ze \u347?rodkami publicznymi podmiotowi prawa prywatnego, nie by\u322?a przy tym na tyle niejasna, by konieczne by\u322?o t\u322?umaczenie temu podmiotowi obowi\u261?zk\u243?w, do kt\u243?rych si\u281? zobowi\u261?za\u322?.
\par 
\par Art. 9 k.p.a. zobowi\u261?zuje organy administracji publicznej do nale\u380?ytego i wyczerpuj\u261?cego informowania stron o okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych, kt\u243?re mog\u261? mie\u263? wp\u322?yw na ustalenie ich praw i obowi\u261?zk\u243?w b\u281?d\u261?cych przedmiotem post\u281?powania administracyjnego. Ze skargi wynika, \u380?e Skar\u380?\u261?cy czyni zarzut z\u322?amania tej zasady w toku post\u281?powania zwi\u261?zanego z podpisaniem i wykonaniem umowy, kt\u243?r\u261? zawar\u322?. Tymczasem obecnie kontrolowane post\u281?powanie administracyjne jest pochodn\u261? nieprawid\u322?owo\u347?ci w wydatkowaniu \u347?rodk\u243?w publicznych. W jego toku nie z\u322?amano zasad wynikaj\u261?cych z art. 9 k.p.a.
\par 
\par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia art. 107 \u167? 3 k.p.a. wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e materia\u322? dowodowy zosta\u322? uzupe\u322?niony o dokumentacj\u281? oczekiwan\u261? przez Skar\u380?\u261?cego. Nie mia\u322?a on wp\u322?ywu na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Zarzut maj\u261?cego wp\u322?yw na tre\u347?\u263? decyzji naruszenia art. 36 \u167? 1 k.p.a. jest r\u243?wnie\u380? bezzasadny. W dniu 24 lipca 2014 r. Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej wyda\u322? postanowienie o przed\u322?u\u380?eniu terminu za\u322?atwienia sprawy do 30 wrze\u347?nia 2014 r. Decyzja administracyjna w niniejszej sprawie zosta\u322?a wydana z dat\u261? [...] pa\u378?dziernika 2014 r. i tego samego dnia zosta\u322?a przes\u322?ana Skar\u380?\u261?cemu. Wydanie decyzji z dat\u261? [...] pa\u378?dziernika 2014 r. nie wp\u322?ywa na jej wa\u380?no\u347?\u263? i tre\u347?\u263?. Nie stanowi uchybienia, kt\u243?re uzasadnia\u322?oby jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.
\par 
\par Zawarty w skardze wniosek o przes\u322?uchanie \u347?wiadka, wobec tre\u347?ci art. 106 \u167? 3 i art. 133 p.p.s.a. by\u322? oczywi\u347?cie bezzasadny i nie m\u243?g\u322? zosta\u263? uwzgl\u281?dniony. Skar\u380?\u261?cego nie precyzuje przy tym, dlaczego potrzeba skorzystania z zezna\u324? \u347?wiadka powsta\u322?a dopiero na etapie skargi do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par Tym samym nieuzasadnione s\u261? r\u243?wnie\u380? zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego w spos\u243?b mog\u261?cy mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy. W toku post\u281?powania zgromadzono kompletny, wystarczaj\u261?cy dla rozstrzygania materia\u322? dowodowy, a poczynione na jego podstawie ustalenia faktyczne s\u261? prawid\u322?owe. Organ wydaj\u261?cy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? mia\u322? na wzgl\u281?dzie przepisy obliguj\u261?ce organy administracji publicznej do podejmowania wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz do za\u322?atwienia sprawy, wyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, a tak\u380?e oceny na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego czy dana okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a udowodniona (art. 7, 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a.). Fakt poczynienia odmiennej oceny dowod\u243?w i wyprowadzenia r\u243?\u380?nych od oczekiwanych przez K. wniosk\u243?w nie oznacza dowolno\u347?ci oceny. Brak jest r\u243?wnie\u380? podstaw do stwierdzenia naruszenia zasad post\u281?powania administracyjnego: legalno\u347?ci dzia\u322?ania, pog\u322?\u281?biania zaufania uczestnik\u243?w post\u281?powania do w\u322?adzy publicznej, informowania stron oraz przekonywania (art. 6, 8, 9 oraz 11 k.p.a).
\par 
\par W ocenie S\u261?du przy wydaniu zaskar\u380?onej decyzji nie dosz\u322?o do naruszenia prawa uzasadniaj\u261?cego uwzgl\u281?dnienie skargi.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego nale\u380?a\u322?o na podstawie art. 151 p.p.s.a orzec jak w sentencji wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}