{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 01:40\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 3252/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-07-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Jankowski \par Rafa\u322? Stasikowski /sprawozdawca/ \par Teresa Zyglewska /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \par 658 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SAB/Wa 675/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Starosta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 1429; art. 2 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt 4; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Teresa Zyglewska S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Rafa\u322? Stasikowski (spr.) s\u281?dzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. H. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 675/19 w sprawie ze skargi M. H. na bezczynno\u347?\u263? Starosty Powiatu S. w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej w sprawie z wniosku z dnia [..] sierpnia 2019 r. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 21 maja 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 675/19 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi M. H. na bezczynno\u347?\u263? Starosty Powiatu S. w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej w sprawie z wniosku z dnia [..] sierpnia 2019 r., w punkcie pierwszym zobowi\u261?za\u322? Starost\u281? Powiatu S. do rozpatrzenia punktu pierwszego \par \par wniosku skar\u380?\u261?cego w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, w punkcie drugim stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a \par \par miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, za\u347? w punkcie trzecim oddali\u322? skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie. \par \par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym. \par \par Pismem z [..] sierpnia 2019 r. M. H. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Starosty Powiatu S. w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429, zwana dalej: u.d.i.p.) o udost\u281?pnienie: decyzji nr [..] z dnia [.] lipca 2019 r. dotycz\u261?cej pozwolenia na budow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej na dzia\u322?ce budowlanej nr [..] po\u322?o\u380?onej w S. w Gminie S. w wojew\u243?dztwie m. oraz projektu budowlanego stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do ww. decyzji. Jednocze\u347?nie wnioskodawca poda\u322?, i\u380? wnosi o zeskanowanie wskazanych \par \par dokument\u243?w i o udost\u281?pnienie ich w formie elektronicznej w formacie PDF na \par \par wskazany adres email. \par \par W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek Starosta pismem z 27 sierpnia 2019 r. poinformowa\u322? wnioskodawc\u281?, \u380?e wnioskowana przez niego informacja, ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej, nie jest informacj\u261? publiczn\u261?. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e aby informacja uzyska\u322?a status informacji publicznej, musi dotyczy\u263? zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, kt\u243?re maj\u261? znaczenie dla wi\u281?kszej ilo\u347?ci os\u243?b, czy grup obywateli lub te\u380? s\u261? wa\u380?ne z punktu widzenia poprawno\u347?ci funkcjonowania organ\u243?w pa\u324?stwa. Zar\u243?wno w doktrynie jak i w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, utrwali\u322? si\u281? pogl\u261?d, i\u380? wnioski o udost\u281?pnienie informacji publicznej sk\u322?adane przez podmioty, kt\u243?rych interes\u243?w dotycz\u261?, nie s\u261? wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnosz\u261? si\u281? bowiem do "sprawy publicznej". \par \par Pismem z 13 wrze\u347?nia 2019 r. skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? organu w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej na jego wniosek z [..] sierpnia 2019 r. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie uzna\u322?, \u380?e skarga jest zasadna \par \par w cz\u281?\u347?ci. Nie budzi\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e decyzja administracyjna, w tym wypadku decyzja z dnia [.] lipca 2019 r. dotycz\u261?ca pozwolenia na budow\u281?, stanowi informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.d.i.p. i powinna by\u263? udost\u281?pniona skar\u380?\u261?cemu. Jednocze\u347?nie S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, gdy\u380? wynika\u322?a tylko "z b\u322?\u281?dnej kwalifikacji prawnej \par \par decyzji administracyjnej jako informacji publicznej". \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji, nie stanowi natomiast informacji publicznej projekt budowlany budynku mieszkalnego jednorodzinnego, stanowi\u261?cy za\u322?\u261?cznik do ww. decyzji. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e organ, udost\u281?pniaj\u261?c informacj\u281? publiczn\u261?, kt\u243?ra w spos\u243?b bezpo\u347?redni lub po\u347?redni dotyczy osoby fizycznej, zobligowany jest do wywa\u380?enia jej prawa do prywatno\u347?ci z warto\u347?ci\u261?, jak\u261? jest dost\u281?p do informacji publicznej. Wskazane informacje podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu, o ile nie wychodz\u261? poza niezb\u281?dno\u347?\u263?, okre\u347?lon\u261? potrzeb\u261? transparentno\u347?ci \u380?ycia publicznego, ocenian\u261? zgodnie ze standardami przyj\u281?tymi w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym, jak r\u243?wnie\u380? s\u261? to informacje maj\u261?ce znaczenie dla oceny funkcjonowania instytucji oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne. Nie mog\u261? to by\u263? informacje \u8211? co do swej natury i zakresu \u8211? przekre\u347?laj\u261?ce sens (istot\u281?) ochrony prawa do \u380?ycia prywatnego. Udost\u281?pnienie przedmiotowej informacji oznacza\u322?oby mo\u380?liwo\u347?\u263? poznania przez dowolne osoby trzecie dok\u322?adnego rozk\u322?adu pomieszcze\u324?, przebiegu instalacji np. gazowych, energetycznych, alarmowych, wentylacyjnych, itp. znajduj\u261?cych si\u281? w budynku. Sytuacja taka godzi\u322?aby zatem w mir domowy (intymno\u347?\u263? zamieszkiwania), a przede wszystkim w poczucie bezpiecze\u324?stwa os\u243?b, kt\u243?re nast\u281?pnie zamieszkaj\u261? w domu, narusza\u322?aby ich szeroko poj\u281?te prawo do prywatno\u347?ci, chronione art. 5 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Nadto niejednokrotnie projekt budowlany jest sporz\u261?dzany na zam\u243?wienie, przez znanych architekt\u243?w, zabezpieczony jest prawami autorskimi, cz\u281?sto jest te\u380? bardzo kosztowny. Nie ma, zdaniem S\u261?du I instancji, \u380?adnego argumentu, dla kt\u243?rego osoba trzecia, w zasadzie bez ponoszenia koszt\u243?w, mia\u322?aby zapoznawa\u263? si\u281?, a by\u263? mo\u380?e i zamierza\u263? korzysta\u263? z pomys\u322?\u243?w, rozwi\u261?za\u324? czy udogodnie\u324?, zaproponowanych w projekcie \par \par przez wykonuj\u261?ce go podmioty. \par \par Reasumuj\u261?c, S\u261?d Wojew\u243?dzki uzna\u322?, \u380?e w sprawie niniejszej zaistnia\u322?a konieczno\u347?\u263? odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej wskazanej w punkcie 2. wniosku skar\u380?\u261?cego. Wnioskowany przez skar\u380?\u261?cego projekt budynku mieszkalnego jednorodzinnego osoby prywatnej, nie dotyczy realizacji \u380?adnego zadania \par \par publicznego, ani nie jest wykonywany na zlecenie organu administracji publicznej. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od tego wyroku wni\u243?s\u322? skar\u380?\u261?cy, zaskar\u380?aj\u261?c go w cz\u281?\u347?ci, tj. co do punktu drugiego oraz trzeciego. Wyrokowi zarzuci\u322?: \par \par 1) Naruszenie prawa materialnego w postaci art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i ust. 2 ustawy \par \par o dost\u281?pie do informacji publicznej przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie, \u380?e projekt budowlany budynku mieszkalnego jednorodzinnego, stanowi\u261?cy \par \par za\u322?\u261?cznik do decyzji o pozwoleniu na budow\u281? nie stanowi informacji publicznej, \par \par 2) Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 5 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej przez: \par \par - niew\u322?a\u347?ciwe jego zastosowanie do projektu budowlanego, mimo wcze\u347?niejszego uznania, \u380?e nie stanowi informacji publicznej, \par \par - b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? przez uznanie, \u380?e ograniczenie prawa do informacji publicznej ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorstwa ma by\u263? zrealizowane przez nieudost\u281?pnienie projektu budowlanego, \par \par 3) naruszenie art. 149 \u167? 1a P.p.s.a. w zw. z ra\u380?\u261?cym naruszeniem art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. \par \par a i ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej oraz art. 35 K.p.a. przez uznanie, \par \par \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, podczas gdy w niniejszej sprawie dosz\u322?o do ra\u380?\u261?cego naruszenia art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par Wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci i zobowi\u261?zanie organu do rozpatrzenia punktu drugiego wniosku skar\u380?\u261?cego z [..] sierpnia 2019 r. dotycz\u261?cego udost\u281?pnienia informacji publicznej, jak\u261? jest projekt budowlany, ewentualnie o uchylenie wyroku w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci i przekazanie \par \par sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zrzek\u322?a si\u281? przeprowadzenia rozprawy w \par \par tej sprawie. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, \u380?e zar\u243?wno decyzja o \par \par pozwoleniu na budow\u281?, jak i projekt budowlany, b\u281?d\u261?ce przedmiotem wniosku skar\u380?\u261?cego, stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261?, nale\u380?y je bowiem zaliczy\u263? do dokument\u243?w urz\u281?dowych w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, co jest ugruntowane w orzecznictwie. Skar\u380?\u261?cy uzna\u322?, \u380?e S\u261?d \par \par nieprawid\u322?owo zastosowa\u322? art. 5 ust. 2 cyt. ustawy, z uwagi na fakt, \u380?e S\u261?d najpierw uzna\u322?, i\u380? projektu budowlany nie stanowi informacji publicznej, a mimo to zastosowa\u322? \par \par do niego powo\u322?ywany przepis. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, S\u261?d powinien w tej sprawie wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? przepisy ustawy \u8211? Prawo budowlane i dopiero na tej podstawie wywa\u380?y\u263? proporcje mi\u281?dzy prawem do prywatno\u347?ci inwestora a ochron\u261? interesu publicznego w postaci kontroli spo\u322?ecze\u324?stwa nad kszta\u322?towaniem \u322?adu przestrzennego oraz prawem os\u243?b trzecich do informacji publicznej. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, osoby trzecie powinny mie\u263? dost\u281?p do tych element\u243?w projektu budowlanego, kt\u243?re wkraczaj\u261? wprawdzie w \u380?ycie prywatne inwestora, ale zawieraj\u261? informacje, na podstawie kt\u243?rych mo\u380?na \par \par oceni\u263? zgodno\u347?\u263? inwestycji z prawem, zw\u322?aszcza z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, a wbrew argumentacji \par \par S\u261?du, odmowy udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji nie uzasadnia ochrona praw \par \par autorskich projektanta, poniewa\u380? takiego warunku nie ustanawia ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej, kt\u243?ra pozwala jedynie na ograniczenie udost\u281?pnienia informacji \par \par z uwagi na ochron\u281? \u380?ycia prywatnego lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorstwa. Skar\u380?\u261?cy stwierdzi\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e w jego ocenie organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? ra\u380?\u261?cej bezczynno\u347?ci. Jego zdaniem, organ nie powinien mie\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, czy zakwalifikowa\u263? \u380?\u261?dne informacje jako publiczne. Podni\u243?s\u322?, \u380?e wskutek b\u322?\u281?dnej kwalifikacji organu zosta\u322? pozbawiony \par \par drogi odwo\u322?awczej przewidzianej w K.p.a. i do chwili obecnej nie uzyska\u322? wnioskowanych informacji, mimo \u380?e organ powinien tego dokona\u263? w terminie 14 dni. \par \par W konsekwencji nie m\u243?g\u322? oceni\u263?, czy inwestycja nie narusza obowi\u261?zuj\u261?cych \par \par przepis\u243?w prawa. W ocenie skar\u380?\u261?cego, dzia\u322?anie organu pozostaje w ra\u380?\u261?cej sprzeczno\u347?ci z dyspozycj\u261? art. 35 K.p.a. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz. U. z 2019r. poz. 2325 \par \par z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? \par \par w granicach skargi kasacyjnej i jest zwi\u261?zany podstawami w niej zawartymi, z urz\u281?du mo\u380?e bra\u263? pod uwag\u281? jedynie okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Je\u347?li zatem nie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania wymienione w art. 183 \par \par \u167? 2 P.p.s.a. (a w rozpoznawanej sprawie przes\u322?anek tych brak), to S\u261?d zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. \par \par Zgodnie z art. 184 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo je\u380?eli zaskar\u380?one \par \par orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu. W niniejszej sprawie \par \par mamy do czynienia z drug\u261? z przedstawionych powy\u380?ej sytuacji, uzasadniaj\u261?cych oddalenie przez S\u261?d II instancji skargi kasacyjnej. Zaskar\u380?ony wyrok S\u261?du I instancji odpowiada prawu, cho\u263? stanowisko wyra\u380?one w uzasadnieniu tego wyroku jest cz\u281?\u347?ciowo b\u322?\u281?dne. \par \par Na wst\u281?pie wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? w aktach administracyjnych znajduje si\u281? projekt decyzji organu z dnia [..] sierpnia 2019 r. moc\u261? kt\u243?rej odm\u243?wi\u322? udost\u281?pnienia informacji publicznej w zakresie dost\u281?pu do projektu budynku mieszkaniowego jednorodzinnego. \par \par Z korespondencji S\u261?du I instancji z organem wynika, \u380?e nie zosta\u322?a ona jednak \par \par wydana. Ostatecznie organ poinformowa\u322? wnioskodawc\u281? pismem z dnia 27 sierpnia 2019 r., \u380?e decyzja organu z dnia [..] lipca 2019 r. nr [.]. r. wraz z projektem budynku jednorodzinnego mieszkaniowego nie jest informacj\u261? publiczn\u261?. S\u261?d I \par \par instancji nie wyartyku\u322?owa\u322? obu tych okoliczno\u347?ci w tre\u347?ci uzasadnienia wyroku. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do sposobu sformu\u322?owania zarzut\u243?w kasacyjnych naruszenia prawa materialnego na wst\u281?pie wskaza\u263? wymaga, \u380?e w\u322?a\u347?ciwe sformu\u322?owanie \par \par podstawy kasacyjnej naruszenia prawa materialnego w przypadku zaskar\u380?ania wyroku wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego powinno sprowadza\u263? si\u281? do powo\u322?ania jako naruszonego przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a (ewentualnie w powi\u261?zaniu z art. 145a b\u261?d\u378? art. 146) P.p.s.a. w zwi\u261?zku z odpowiednimi przepisami prawa materialnego (zob. wyrok NSA z 30 wrze\u347?nia 2014 r., sygn. akt II GSK 1211/13), a tak\u380?e wskazania, w jakiej formie i dlaczego te przepisy zosta\u322?y naruszone. Tego wymogu skarga kasacyjna w ca\u322?o\u347?ci nie spe\u322?nia, bowiem skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie powi\u261?za\u322? zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego z zarzutem naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. \par \par a (ewentualnie przytoczonych powy\u380?ej), niemniej jednak uchybienie to nie \par \par dyskwalifikuje skargi kasacyjnej jako nadaj\u261?cej si\u281? do rozpoznania z uwagi na tre\u347?\u263? uzasadnienia skargi kasacyjnej, kt\u243?re pozwala ustali\u263? rzeczywist\u261? wol\u281? wnosz\u261?cego \par \par ten \u347?rodek prawny. \par \par Zarzuty naruszenia przepis\u243?w wskazanych w punkcie pierwszym i drugim \par \par skargi kasacyjnej s\u261? nieuzasadnione. \par \par Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. udost\u281?pnieniu podlega informacja publiczna o danych publicznych, w tym tre\u347?\u263? i posta\u263? dokument\u243?w urz\u281?dowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci tre\u347?\u263? akt\u243?w administracyjnych i innych rozstrzygni\u281?\u263?. Decyzje administracyjne i ewentualnie inne dokumenty b\u281?d\u261?ce ich integraln\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? stanowi\u261? informacj\u281? publiczne, kt\u243?ra podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, jednak do granic wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w art. 5 ust. 1, 2 i 2a u.d.i.p., kt\u243?re wprowadzaj\u261? ograniczenia mo\u380?liwo\u347?ci ich udost\u281?pniania. \par \par Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e decyzja o pozwoleniu na budow\u281? jest decyzj\u261? administracyjn\u261? i na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 4a u.d.i.p. podlega udost\u281?pnieniu w trybie regulowanym u.d.i.p. Informacj\u261? publiczn\u261?, wbrew ocenie S\u261?du I instancji, jest r\u243?wnie\u380? projekt budowlany zatwierdzany w decyzji o pozwoleniu na budow\u281? lub w odr\u281?bnej decyzji, poprzedzaj\u261?cej wydanie decyzji o pozwoleniu na budow\u281? (art. 34 ust. 4 i 5 ustawy \u8211? Prawo budowlane). Projekt ten stanowi integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia administracyjnego, jakim jest pozwolenie na budow\u281?. B\u281?d\u261?c cz\u281?\u347?ci\u261? pozwolenia na budow\u281?, jest tym samym informacj\u261? publiczn\u261?. Orzecznictwo s\u261?dowoadministracyjne stwierdzaj\u261?ce, i\u380? projekt architektoniczno-budowlany stanowi\u261?cy element decyzji o pozwoleniu na budow\u281? stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, uznawane jest za ugruntowane (por. wyrok NSA z dnia 5 listopada 2015 r., I OSK 2143/14; wyrok NSA z dnia 21 listopada 2013 r., I OSK 1566/13; wyrok NSA z dnia 5 wrze\u347?nia 2013 r., I OSK 865/13; wyrok NSA z dnia 6 marca 2013 r., I OSK 3073/12). Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela tym samym pogl\u261?du wyra\u380?onego przez S\u261?d I instancji, i\u380? projekt architektoniczno \u8211? budowlany nie jest informacj\u261? publiczn\u261?, a uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku w tym zakresie jest b\u322?\u281?dne. \par \par Kwestia udost\u281?pnienia projektu budowlanego, b\u281?d\u261?cego za\u322?\u261?cznikiem decyzji \par \par o pozwoleniu na budow\u281? w trybie dost\u281?pu do informacji publicznej, kszta\u322?tuje si\u281? odmiennie od udost\u281?pnienia samego tylko pozwolenia na budow\u281?. Nale\u380?y rozr\u243?\u380?ni\u263? zagadnienie kwalifikacji prawnej projektu budowlanego jako informacji publicznej od wynikaj\u261?cej z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. mo\u380?liwo\u347?ci ograniczenia prawa do informacji publicznej ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy. \par \par Nie w ka\u380?dym wypadku dana informacja stanowi\u261?ca formalnie informacj\u281? publiczn\u261? mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona. Dopuszczalno\u347?\u263? \par \par ograniczenia prawa do informacji publicznej zastrze\u380?ona zosta\u322?a ju\u380? przez \par \par ustawodawc\u281? konstytucyjnego, kt\u243?ry statuuj\u261?c prawo do informacji publicznej, okre\u347?laj\u261?c jego istot\u281?, wyznaczaj\u261?c w art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji jego zakres podmiotowy i przedmiotowy, czy formy dost\u281?pu do informacji publicznej, przyj\u261?\u322? w ust\u281?pie 3., \u380?e ograniczenie prawa do uzyskiwania informacji publicznej, o kt\u243?rym \par \par mowa w art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji, mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie ze wzgl\u281?du na \par \par okre\u347?lone w ustawach ochron\u281? wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b i podmiot\u243?w \par \par gospodarczych oraz ochron\u281? porz\u261?dku publicznego, bezpiecze\u324?stwa lub wa\u380?nego interesu gospodarczego pa\u324?stwa. Ograniczenie prawa dost\u281?pu do informacji \par \par publicznej mo\u380?e mie\u263? w tym kontek\u347?cie charakter wyj\u261?tkowy znajduj\u261?cy uzasadnienie \par \par w regulacji rangi ustawowej. Zakres wskazanych w Konstytucji warto\u347?ci uzasadniaj\u261?cych ograniczenie dost\u281?pu do informacji publicznej precyzuje \par \par ustawodawca zwyk\u322?y w art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. wskazuj\u261?c, \u380?e ograniczenia takie uzasadnione s\u261? ochron\u261? informacji niejawnych oraz innych tajemnic ustawowo chronionych, a tak\u380?e ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy. Ograniczenie prawa do informacji publicznej wynika r\u243?wnie\u380? z art. 5 \par \par ust. 2a u.d.i.p. \par \par Ka\u380?dorazowo organ, rozwa\u380?aj\u261?c udost\u281?pnienie informacji publicznej, kt\u243?ra w spos\u243?b bezpo\u347?redni lub po\u347?redni dotyczy osoby fizycznej, zobligowany jest do wywa\u380?enia jej prawa do prywatno\u347?ci wzgl\u281?dem warto\u347?ci publicznej w postaci dost\u281?pu do informacji publicznej. W przypadku uznania w skonkretyzowanej sytuacji pierwsze\u324?stwa prawa do prywatno\u347?ci jednostki nad prawem do informacji publicznej obowi\u261?zkiem organu jest wydanie zgodnie z art. 16 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. decyzji o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej. \par \par Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? zatem z S\u261?dem I instancji, \u380?e organ, kt\u243?ry pismem z dnia \par \par 27 sierpnia 2019 r. poinformowa\u322? wnioskodawc\u281?, \u380?e wnioskowana przez niego informacja nie jest informacj\u261? publiczn\u261? popad\u322? w bezczynno\u347?\u263?, nie udost\u281?pniaj\u261?c skar\u380?\u261?cemu decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, kt\u243?ra przymiot informacji publicznej posiada i podlega udost\u281?pnieniu na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 4a u.d.i.p. Popad\u322? w bezczynno\u347?\u263? tak\u380?e w przypadku jej integralnego elementu jakim jest projekt \par \par budowlany, gdy\u380? jest on tak\u380?e informacj\u261? publiczn\u261? Obowi\u261?zkiem organu by\u322?o \par \par jednak\u380?e dokonanie w tym przypadku oceny, czy projekt budowlany powinien by\u263? udost\u281?pniony, czy te\u380? organ powinien by\u322? odm\u243?wi\u263? w drodze decyzji jego \par \par udost\u281?pnienia ze wzgl\u281?du na ochron\u281? prawa do prywatno\u347?ci osoby fizycznej. Organ powinien rozwa\u380?y\u263?, czy wi\u281?ksz\u261? warto\u347?\u263? w tym konkretnym przypadku posiada prawo dost\u281?pu do informacji publicznej, czy te\u380? ochrona prawa do prywatno\u347?ci adresat\u243?w decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. W tej sytuacji nale\u380?y mie\u263? na uwadze, \u380?e wnioskowany przez skar\u380?\u261?cego dokument nie dotyczy obiektu u\u380?yteczno\u347?ci \par \par publicznej, lecz budynku mieszkalnego osoby prywatnej, a jego udost\u281?pnienie b\u281?dzie r\u243?wnoznaczne ze zgod\u261? na poznanie przez dowolne osoby trzecie dok\u322?adnego \par \par rozk\u322?adu znajduj\u261?cych si\u281? w budynku mieszkalnym pomieszcze\u324?, przebiegu instalacji, \par \par w tym ich przeznaczenia, co mo\u380?e godzi\u263? w intymno\u347?\u263? zamieszkiwania, a tak\u380?e poczucie bezpiecze\u324?stwa os\u243?b tam zamieszka\u322?ych, co z kolei jest elementem szeroko poj\u281?tego prawa do prywatno\u347?ci, chronionego dyspozycj\u261? art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Uznaj\u261?c, \u380?e udost\u281?pnienie projektu budowlanego narusza prawo do prywatno\u347?ci, organ \par \par powinien by\u322? wyda\u263? decyzj\u281? administracyjn\u261?, moc\u261? kt\u243?rej odm\u243?wi\u322?by prawa do udost\u281?pnienia informacji publicznej w postaci projektu budowlanego. Z kolei uznanie, \par \par \u380?e prawo do prywatno\u347?ci w tym przypadku nie mo\u380?e zosta\u263? naruszone, obligowa\u322?o organ do udost\u281?pnienia informacji publicznej w postaci projektu budowalnego. Nie wydanie decyzji, b\u261?d\u378? nieudost\u281?pnienie projektu budowlanego jest r\u243?wnoznaczne ze stanem bezczynno\u347?ci organu. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w brak jest podstaw do uznania za uzasadnione zarzut\u243?w sformu\u322?owanych w punkcie pierwszym i drugim skargi kasacyjnej. \par \par Zarzut naruszenie art. 149 \u167? 1a P.p.s.a. w zwi\u261?zku z ra\u380?\u261?cym naruszeniem art. \par \par 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i ust. 2 u.d.i.p. oraz art. 35 k.p.a. przez uznanie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, podczas gdy w niniejszej sprawie dosz\u322?o do ra\u380?\u261?cego naruszenia art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, jest nieuzasadniony. \par \par Ustawodawca s\u322?usznie uzna\u322?, \u380?e przewlek\u322?o\u347?\u263? prowadzenia post\u281?powania \par \par przez organ winna by\u263? stopniowalna (zwyk\u322?a albo kwalifikowana, czyli ra\u380?\u261?ca), \par \par zale\u380?nie od okoliczno\u347?ci konkretnej sprawy. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych przyjmuje si\u281?, \u380?e poj\u281?cie "ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa", o kt\u243?rym mowa w art.149 \u167? 1a P.p.s.a. jako posta\u263? kwalifikowana naruszenia prawa powinno by\u263? interpretowane \u347?ci\u347?le. Musz\u261? tym samym wyst\u261?pi\u263? szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce przyj\u281?cie takiej postaci naruszenia prawa. Samo poj\u281?cie "ra\u380?\u261?ce" oznacza, \u380?e chodzi tu o dzia\u322?anie bezsporne, ponad miar\u281?, niew\u261?tpliwe, wyra\u378?ne oraz oczywiste. Tym samym ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa musi posiada\u263? dodatkowe cechy w stosunku do \par \par "normalnego" naruszenia prawa. Musi by\u263? to naruszenie prawa, kt\u243?re wyra\u378?nie \par \par odr\u243?\u380?nia si\u281? w\u347?r\u243?d innych narusze\u324? prawa, stanowi\u261?c pewien przypadek wyj\u261?tkowy \par \par na ich tle. W przypadku bezczynno\u347?ci chodzi o wadliwo\u347?\u263? o szczeg\u243?lnie du\u380?ym \par \par ci\u281?\u380?arze gatunkowym takim jak drastyczne przekroczenie ustawowego terminu do za\u322?atwienia sprawy, oczywi\u347?cie lekcewa\u380?\u261?cy stosunek organu do z\u322?o\u380?onego wniosku strony, du\u380?e nat\u281?\u380?enie braku woli organu w za\u322?atwieniu wniosku, dzia\u322?anie organu wbrew okre\u347?lonym standardom, bez jakiegokolwiek usprawiedliwienia dla takiej \par \par praktyki. Ka\u380?da z tych okoliczno\u347?ci samodzielnie \u347?wiadczy\u263? mo\u380?e o ra\u380?\u261?cym naruszeniu prawa. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela stanowiska skar\u380?\u261?cego kasacyjnie kwestionuj\u261?cego ocen\u281? S\u261?du I instancji co do charakteru bezczynno\u347?ci organu jako \par \par nie wype\u322?niaj\u261?cej znamion ra\u380?\u261?cej. Wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej wp\u322?yn\u261?\u322? do organu drog\u261? mailow\u261? w dniu 13 sierpnia 2019 r. Pismo stanowi\u261?ce odpowied\u378? na niego zosta\u322?o wys\u322?ane do wnioskodawcy w dniu 27 sierpnia 2019 r., Wynika z tego, i\u380? organ nie zlekcewa\u380?y\u322? wnioskodawcy i odni\u243?s\u322? si\u281? do wniosku w ustawowym terminie, o kt\u243?rym mowa w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. W dzia\u322?aniach organu \par \par brak jest tak\u380?e niech\u281?ci, czy z\u322?ego nastawienia do wnioskodawcy. Pami\u281?ta\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e w aktach administracyjnych znajduje si\u281? projekt decyzji organ z dnia [..] sierpnia 2019 r. moc\u261? kt\u243?rej organ planowa\u322? odm\u243?wi\u263? udost\u281?pnienia informacji publicznej w zakresie dost\u281?pu do projektu budynku mieszkaniowego jednorodzinnego. Ostatecznie organ za\u322?atwi\u322? spraw\u281? kieruj\u261?c zwyk\u322?e pismo, w kt\u243?rym uzna\u322?, \u380?e wniosek nie dotyczy informacji publicznej. Wniosek zosta\u322? tym samym za\u322?atwiony w spos\u243?b nie odpowiadaj\u261?cy prawu, lecz nie spos\u243?b zarzuci\u263? organowi braku ch\u281?ci do jego za\u322?atwienia. Powy\u380?sze okoliczno\u347?ci faktyczne sprawy nie pozwalaj\u261? na stwierdzenie, aby bezczynno\u347?ci mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Przepis art. 35 K.p.a. nie by\u322? stosowany w niniejszej sprawie i nie m\u243?g\u322? tym samym zosta\u263? naruszony. Z tych wzgl\u281?d\u243?w brak jest podstaw do uznania tego zarzutu za uzasadniony. \par \par Z tych przyczyn Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok, mimo cz\u281?\u347?ciowo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia, odpowiada prawu i na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \par \par Przedmiotowa sprawa zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na \par \par podstawie art. 182 \u167? 2 i 3 P.p.s.a., gdy\u380? pe\u322?nomocnik strony wnosz\u261?cej skarg\u281? kasacyjn\u261? zrzek\u322? si\u281? rozprawy, a strona przeciwna w ustawowym terminie nie zawnioskowa\u322?a o przeprowadzenie rozprawy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}