{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 1934/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-04-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-10-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Artur Ku\u347?
\par Grzegorz Antas /przewodnicz\u261?cy/
\par Wojciech Sawczuk /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6014 Rozbi\u243?rka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 1997/21
\par II OSK 108/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 1333; art. 134 w zw. z art. 144; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Grzegorz Antas, , S\u281?dzia WSA Artur Ku\u347?, S\u281?dzia WSA Wojciech Sawczuk (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] na postanowienie [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalno\u347?ci za\u380?alenia oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 I.
\par 
\par Przedmiotem skargi wniesionej przez [...] Sp. z o.o. w Warszawie (dalej jako Skar\u380?\u261?ca, Sp\u243?\u322?ka) jest postanowienie [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] sierpnia 2020 r., nr [...], stwierdzaj\u261?ce niedopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z [...] maja 2020 r. nr [...] uchylaj\u261?cego z urz\u281?du w\u322?asne postanowienie z [...] listopada 2016 r. nr [...], zmienione postanowieniem z [...] grudnia 2016 r. nr [...], w przedmiocie na\u322?o\u380?enia na Skar\u380?\u261?c\u261? obowi\u261?zku przed\u322?o\u380?enia dokument\u243?w wymienionych w art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego, dotycz\u261?cych wolnostoj\u261?cego no\u347?nika reklamowego, sk\u322?adaj\u261?cego si\u281? z dw\u243?ch tablic ekspozycyjnych (obecny nr ident. [...] i [...]) o wymiarach 3,0m x 6,0m umieszczonych na s\u322?upie, utwierdzonym w fundamencie betonowym ustawionym na powierzchni gruntu, usytuowanego na terenie dzia\u322?ki nr ew. [...] w obr\u281?bie [...] przy ul. [...] w [...].
\par 
\par II.
\par 
\par Po rozpatrzeniu za\u380?alenia wywiedzionego przez Sp\u243?\u322?k\u281?, [...]WINB wspomnianym postanowieniem z [...] sierpnia 2020 r. nr [...], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm. -dalej jako k.p.a.) oraz art. 83 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm. - dalej jako P.b.), stwierdzi\u322? niedopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia na postanowienie PINB z [...] maja 2020 r. nr [...].
\par 
\par Jak wyja\u347?ni\u322?, przedmiotem za\u380?alenia by\u322?o postanowienie PINB z [...] maja 2020 r., nr [...] uchylaj\u261?ce z urz\u281?du w\u322?asne postanowienie nr [...] z [...] listopada 2016 r., zmienione postanowieniem z [...] grudnia 2016 r. nr [...], w przedmiocie na\u322?o\u380?enia na Skar\u380?\u261?c\u261? obowi\u261?zku przed\u322?o\u380?enia dokument\u243?w wymienionych w art. 48 ust. 3 P.b., wydane w trybie art. 77 \u167? 2 k.p.a.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z art. 141 \u167? 1 k.p.a. na wydane w toku post\u281?powania postanowienia s\u322?u\u380?y stronie za\u380?alenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, \u380?e za\u380?alenie przys\u322?uguje tylko w\u243?wczas, gdy z przepisu wyra\u378?nie wynika, i\u380? za\u380?alenie jest dopuszczalne. Odpowiadaj\u261?c na zarzuty za\u380?alenia dotycz\u261?ce b\u322?\u281?dnego pouczenia, \u380?e rozstrzygni\u281?cie jest niezaskar\u380?alne, [...]WINB wyja\u347?ni\u322?, \u380?e podstaw\u281? prawn\u261? postanowienia PINB nie stanowi\u322? art. 48 ust. 2 P.b. (na kt\u243?re za\u380?alenie przys\u322?uguje), lecz art. 77 \u167? 2 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, organ mo\u380?e zmieni\u263?, uzupe\u322?ni\u263? lub uchyli\u263? swoje postanowienie dotycz\u261?ce przeprowadzenia dowodu. Przepis ten nie przewiduje jednak\u380?e mo\u380?liwo\u347?ci zaskar\u380?enia takiego postanowienia. PINB prawid\u322?owo zatem pouczy\u322? strony w tre\u347?ci postanowienia nr [...], \u380?e przepisy k.p.a. nie daj\u261? podstawy do wniesienia na nie za\u380?alenia. [...]WINB wskaza\u322? w zwi\u261?zku z tym, \u380?e w niniejszym przypadku nale\u380?a\u322?o stwierdzi\u263? niedopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia z przyczyn przedmiotowych, tj. z przyczyn wy\u322?\u261?czenia przez przepisy prawa mo\u380?liwo\u347?ci samodzielnego zaskar\u380?enia postanowienia w administracyjnym toku instancji.
\par 
\par W zwi\u261?zku z niedopuszczalno\u347?ci\u261? za\u380?alenia [...]WINB nie odnosi\u322? si\u281? do merytorycznych argument\u243?w sformu\u322?owanych w tym \u347?rodku.
\par 
\par III.
\par 
\par Skarg\u281? na powy\u380?sze postanowienie wywiod\u322?a [...] Sp. z o.o. zaskar\u380?aj\u261?c je w ca\u322?o\u347?ci. W skardze zarzuci\u322?a naruszenie:
\par 
\par 1. art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a. poprzez stwierdzenie niedopuszczalno\u347?ci za\u380?alenia na postanowienie organu I instancji pomimo, \u380?e na postanowienie organu I instancji przys\u322?uguje za\u380?alenie;
\par 
\par 2. art. 142 k.p.a. poprzez stwierdzenie, \u380?e postanowienie organu I instancji mo\u380?e by\u263? zaskar\u380?one jedynie w odwo\u322?aniu od decyzji;
\par 
\par 3. art. 77 \u167? 2 k.p.a. poprzez b\u322?\u281?dne zastosowanie;
\par 
\par 4. art. 48 ust. 2 i 3 P.b. poprzez ich niezastosowanie, pomimo \u380?e wed\u322?ug ww. przepis\u243?w przys\u322?uguje za\u380?alenie na postanowienie w sprawie obowi\u261?zku przedstawienia dokument\u243?w na\u322?o\u380?onego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 P.b., a w niniejszej sprawie ww. przepisy stanowi\u322?y podstaw\u281? prawn\u261? postanowienia PINB z [...] listopada 2016 r.;
\par 
\par 5. art. 26 ust. 2 ustawy z 16 grudnia 2016 r. o zmianie niekt\u243?rych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsi\u281?biorc\u243?w (Dz. U. z 2016 r. poz. 2255), przez niezastosowanie poniewa\u380? od 1 stycznia 2017 r. obowi\u261?zuj\u261? przepisy art. 48 P.b., wed\u322?ug kt\u243?rych w niniejszej sprawie przys\u322?uguje za\u380?alenie na postanowienie w sprawie obowi\u261?zku przedstawienia dokument\u243?w, na\u322?o\u380?onego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 P.b.: "2. W sprawach, o kt\u243?rych mowa w art. 36a, art. 48 i art. 49b ustawy zmienianej w art. 5, wszcz\u281?tych i niezako\u324?czonych do dnia wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy, stosuje si\u281? art. 36a, art. 48 i art. 49b ustawy zmienianej w art. 5, w brzmieniu nadanym niniejsz\u261? ustaw\u261?.".
\par 
\par Dalej Skar\u380?\u261?ca wskazuj\u261?c na uprawnienia S\u261?du wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w art. 134 \u167? 1 i art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.) i z\u322?o\u380?ony wniosek o uchylenie postanowienia organu I instancji, zarzuci\u322?a PINB naruszenie:
\par 
\par 6. art. 77 \u167? 2 k.p.a. poprzez b\u322?\u281?dne zastosowanie;
\par 
\par 7. art. 124 \u167? 1 k.p.a. poprzez wskazanie jako podstawy prawnej uchylenia postanowienia PINB "art. 48 ust. 3" - bez wskazania, w jakim akcie prawnym znajduj\u261? si\u281? powo\u322?ane przepisy prawa;
\par 
\par 8. art. 6, art. 7, art. 8, art. 11, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 124 \u167? 2 k.p.a. oraz art. 12 ust. 2 ustawy z 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niekt\u243?rych ustaw w zwi\u261?zku ze wzmocnieniem narz\u281?dzi ochrony krajobrazu (Dz. U. z 2015 r. poz. 774) m.in. poprzez bezpodstawne ustalenie, \u380?e obowi\u261?zuje uchwa\u322?a Rady [...] nr [...] z [...] sierpnia 2018 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ul. Ostrobramskiej cz\u281?\u347?\u263? III (Dz. Urz. Woj. [...] z 2018 r. poz. 8878), pomini\u281?cie uchwa\u322?y Nr [...] Rady [...] z 16 stycznia 2020 r. w sprawie zasad i warunk\u243?w sytuowania obiekt\u243?w ma\u322?ej architektury, tablic reklamowych i urz\u261?dze\u324? reklamowych oraz ogrodze\u324? (Dz. Urz. Woj. [...] z 2020 r. poz. 1373) oraz pomini\u281?cie art. 12 ust. 2 ustawy o zmianie niekt\u243?rych ustaw w zwi\u261?zku ze wzmocnieniem narz\u281?dzi ochrony krajobrazu;
\par 
\par 9. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 2018 r. poprzez jego zastosowanie pomimo, \u380?e wed\u322?ug art. 12 ust. 2 ustawy o zmianie niekt\u243?rych ustaw w zwi\u261?zku ze wzmocnieniem narz\u281?dzi ochrony krajobrazu ww. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obowi\u261?zywa\u322? do 28 kwietnia 2020 r. (do daty wej\u347?cia w \u380?ycie ww. uchwa\u322?y Nr [...] Rady [...]);
\par 
\par 10. uchwa\u322?y Nr [...] Rady [...] poprzez jej niezastosowanie;
\par 
\par 11. art. 6 (zasada praworz\u261?dno\u347?ci), art. 7 (zasada prawdy obiektywnej i uwzgl\u281?dniania s\u322?usznego interesu obywateli) oraz art. 8 k.p.a. (zasada pog\u322?\u281?biania zaufania).
\par 
\par Powy\u380?sze zarzuty Skar\u380?\u261?ca szeroko rozwin\u281?\u322?a w uzasadnieniu skargi.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na powy\u380?sze Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia w ca\u322?o\u347?ci oraz poprzedzaj\u261?cego je postanowienia, ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia i zobowi\u261?zanie organu do rozpatrzenia wniesionego za\u380?alenia na postanowienie PINB z [...] maja 2020 r.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e zaskar\u380?one postanowienie pozbawia Sp\u243?\u322?k\u281? uprawnienia do kontroli instancyjnej oraz do legalizacji samowoli budowlanej, na poparcie swojego stanowiska przywo\u322?a\u322?a orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych.
\par 
\par IV.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c stanowisko wyra\u380?one w zaskar\u380?onym postanowieniu.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par V.
\par 
\par Skarga jest niezasadna.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u263? trzeba, \u380?e zarzut naruszenia art. 134 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. jest bezzasadny. Jak s\u322?usznie wskaza\u322? ju\u380? organ odwo\u322?awczy, zgodnie z art. 141 \u167? 1 k.p.a. na wydane w toku sprawy postanowienia s\u322?u\u380?y stronie za\u380?alenie, gdy kodeks tak stanowi. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e za\u380?alenie mo\u380?e by\u263? wnoszone tylko na postanowienia enumeratywnie wymienione w k.p.a. lub kt\u243?rych mo\u380?liwo\u347?\u263? zaskar\u380?enia wynika z przepis\u243?w szczeg\u243?lnych. Je\u380?eli zatem przepis, b\u281?d\u261?cy podstaw\u261? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia organu odwo\u322?awczego, nie przewiduje za\u380?alenia w odniesieniu do danego postanowienia, to ten \u347?rodek zaskar\u380?enia nie przys\u322?uguje.
\par 
\par W niniejszej sprawie podstaw\u281? prawn\u261? postanowienia [...]WINB stanowi\u322? art. 134 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. i art. 83 ust. 2 P.b. Z kolei podstaw\u261? prawn\u261? postanowienia PINB z [...] maja 2020 r. nr [...] stanowi\u322? art. 77 \u167? 2 k.p.a. Zgodnie z art. 77 \u167? 2 k.p.a. organ mo\u380?e w ka\u380?dym stadium post\u281?powania zmieni\u263?, uzupe\u322?ni\u263? lub uchyli\u263? swoje postanowienie dotycz\u261?ce przeprowadzenia dowodu. W powy\u380?szej sytuacji, z uwagi na to, \u380?e przepisy prawa nie przewiduj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci wywiedzenia za\u380?alenia od postanowienia wydanego na podstawie ww. przepisu, s\u322?usznie organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322? niedopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia. Rozstrzygni\u281?cie to jest prawid\u322?owe i zas\u322?uguje na aprobat\u281?.
\par 
\par Wyja\u347?ni\u263? w tym miejscu trzeba, \u380?e system weryfikacji postanowie\u324? administracyjnych przyj\u281?ty w k.p.a. zosta\u322? oparty przez ustawodawc\u281? na dw\u243?ch zasadniczych trybach: zastosowaniu \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia oraz \u347?rodk\u243?w nadzoru. Ka\u380?de postanowienie wydane przez organ podlega zaskar\u380?eniu, niemniej nie ka\u380?de jest obj\u281?te mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wniesienia na nie odr\u281?bnego za\u380?alenia. Zasad\u261? wyra\u380?on\u261? w art. 141 \u167? 1 k.p.a. pozostaje to, \u380?e na wydane postanowienie stronie przys\u322?uguje za\u380?alenie, gdy kodeks tak stanowi. W innym przypadku postanowienie podlega zaskar\u380?eniu wraz z odwo\u322?aniem od decyzji (art. 142 k.p.a.). Katalog konkretnych rozstrzygni\u281?\u263?, na kt\u243?re przys\u322?uguje za\u380?alenie ma charakter pozytywny i jako numerus clausus ma zawsze charakter zamkni\u281?ty. Skorzystanie z kolei ze \u347?rodka nadzoru w celu eliminacji wadliwego postanowienia poprzez stwierdzenie jego niewa\u380?no\u347?ci lub wznowienia tego fragmentu post\u281?powania, kt\u243?re zako\u324?czy\u322?o si\u281? wydaniem postanowienia, zosta\u322?o ograniczone do postanowie\u324?, od kt\u243?rych przys\u322?uguje za\u380?alenie (art. 126 k.p.a.).
\par 
\par S\u261?d podziela wniosek, \u380?e stanowczo\u347?\u263? i nieodwo\u322?alno\u347?\u263? czynno\u347?ci procesowych podejmowanych przez organ wynikaj\u261? ze szczeg\u243?lnej ich roli w post\u281?powaniu administracyjnym. Organ nie mo\u380?e bowiem dowolnie kszta\u322?towa\u263? skutk\u243?w swych czynno\u347?ci procesowych (por. G. \u321?aszczyca, Postanowienie administracyjne w og\u243?lnym post\u281?powaniu administracyjnym, Warszawa 2011, s. 62-63). Postanowienie administracyjne w tych warunkach musi by\u263? traktowane jako czynno\u347?\u263? procesowa nieodwo\u322?alna, co znajduje potwierdzenie w art. 110 w zw. z art. 126 k.p.a. Zamieszczone w art. 110 k.p.a. zastrze\u380?enie ("o ile kodeks nie stanowi inaczej"), na co nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? r\u243?wnocze\u347?nie uwag\u281?, stwarza tym niemniej podstaw\u281? do obj\u281?cia cz\u281?\u347?ci postanowie\u324? cech\u261? ich odwo\u322?alno\u347?ci. Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e ustawodawca pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? odwo\u322?alno\u347?ci\u261? rozstrzygni\u281?cia m.in. w przypadku postanowie\u324? dotycz\u261?cych przeprowadzenia dowodu (art. 77 \u167? 2 k.p.a.), co umo\u380?liwia organowi administracji publicznej zmian\u281?, uzupe\u322?nienie lub uchylenie w ka\u380?dym czasie swojego postanowienia dotycz\u261?cego dowodu.
\par 
\par W art. 48 ust. 2 i 3 P.b. ustawodawca okre\u347?li\u322? warunki, w jakich mo\u380?liwe jest nakazanie przez organ nadzoru budowlanego wstrzymania rob\u243?t budowlanych, wskaza\u322? r\u243?wnie\u380? szczeg\u243?\u322?owo, jakiego rodzaju obowi\u261?zki powinny zosta\u263? na\u322?o\u380?one w celu stwierdzenia mo\u380?liwo\u347?ci legalizacji tych\u380?e rob\u243?t i w jakim terminie osoba, o kt\u243?rej mowa w art. 52 P.b., powinna obowi\u261?zek ten zrealizowa\u263?. W przepisie tym ustawodawca nie przyzna\u322? organowi bezpo\u347?redniego uprawnienia do zmiany sformu\u322?owanych w postanowieniu obowi\u261?zk\u243?w lub te\u380? uchylenia wydanego uprzednio postanowienia. Podobna luka dotyczy r\u243?wnie\u380? postanowienia, o kt\u243?rym mowa w art. 81c ust. 2 P.b., nak\u322?adaj\u261?cego na uczestnik\u243?w procesu budowlanego, w\u322?a\u347?ciciela lub zarz\u261?dc\u281? obiektu budowlanego obowi\u261?zek dostarczenia w okre\u347?lonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. W dotychczasowym orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym wskazany brak regulacji rozwi\u261?zany zosta\u322? w spos\u243?b zak\u322?adaj\u261?cy, \u380?e sytuacja ta nie powinna by\u263? postrzegana jako r\u243?wnowa\u380?na prawnej niedopuszczalno\u347?ci modyfikacji tych\u380?e postanowie\u324?, poniewa\u380? podj\u281?te rozstrzygni\u281?cie powinno da\u263? si\u281? dopasowa\u263? do zmieniaj\u261?cej si\u281? sytuacji procesowej i dokonywanych przez organ ustale\u324?. Uwzgl\u281?dnienie, \u380?e postanowienie z art. 81c ust. 2 P.b. oraz postanowienie nak\u322?adaj\u261?ce na inwestora obowi\u261?zek przedstawienia za\u347?wiadczenia w\u243?jta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodno\u347?ci budowy z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a tak\u380?e dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1, 2 i 4 oraz ust. 3 P.b. maj\u261? charakter dowodowy, albowiem s\u261? podejmowane w celu udowodnienia odpowiednio tego, jaki jest, najog\u243?lniej m\u243?wi\u261?c, stan rob\u243?t budowlanych, jak i tego, \u380?e samowolna budowa mo\u380?e by\u263? doprowadzona do stanu zgodnego z prawem, determinuje uznanie, i\u380? mo\u380?e mie\u263? do nich zastosowanie art. 77 \u167? 2 k.p.a. (por. wyrok NSA z 11 lipca 2019 r. sygn. II OSK 2230/17; wyrok NSA z 6 lutego 2019 r. sygn. II OSK 895/17; wyrok NSA z 3 kwietnia 2014 r. sygn. II OSK 2649/12; wyrok NSA z 5 pa\u378?dziernika 2012 r. sygn. II OSK 1064/11). Ten wniosek interpretacyjny - w aspekcie zaskar\u380?alno\u347?ci postanowienia wydawanego w sprawie - zosta\u322? jednak\u380?e obj\u281?ty zastrze\u380?eniem, zgodnie z kt\u243?rym, je\u380?eli skutkiem wydania kt\u243?regokolwiek z tych postanowie\u324? jest na\u322?o\u380?enie na jego adresata nowego obowi\u261?zku, to takiego postanowienia nie mo\u380?na traktowa\u263? jako zmiany dokonanej w trybie art. 77 \u167? 2 k.p.a., by\u322?oby to bowiem na\u322?o\u380?enie nowego obowi\u261?zku, kt\u243?rego zasadno\u347?\u263? powinna zosta\u263? oceniona na nowo na podstawie przes\u322?anek z art. 48 ust. 2 i 3 P.b. oraz art. 81c ust. 2 P.b.
\par 
\par S\u261?d podziela powy\u380?szy wniosek, jak te\u380? uznaje, \u380?e zasada odnoszona do zmiany postanowienia znajduje analogiczne zastosowanie w przypadku uchylenia postanowienia nak\u322?adaj\u261?cego okre\u347?lonej tre\u347?ci obowi\u261?zek na adresata postanowienia, o kt\u243?rym mowa w art. 48 ust. 2 i 3 P.b., co prowadzi do przyj\u281?cia, \u380?e jego zaskar\u380?enie w drodze wniesienia za\u380?alenia z uwagi na brzmienie art. 77 \u167? 2 k.p.a. jest w takim przypadku wy\u322?\u261?czone i mo\u380?e zosta\u263? skontrolowane w drodze wniesienia odwo\u322?ania od decyzji ko\u324?cz\u261?cej post\u281?powanie, a zatem przy pos\u322?u\u380?eniu si\u281? przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? tzw. za\u380?aleniem niesamoistnym.
\par 
\par W tym zakresie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e stan prawny wynikaj\u261?cy z uchylenia postanowienia nak\u322?adaj\u261?cego obowi\u261?zek przed\u322?o\u380?enia dokumentacji umo\u380?liwiaj\u261?cej legalizacj\u281? budowy, o kt\u243?rej mowa w art. 48 ust. 1 P.b., jest r\u243?wnowa\u380?ny stanowi sprawy samowolnie zrealizowanych rob\u243?t, w kt\u243?rym organ nadzoru budowlanego przyjmuje, \u380?e budowa nie mo\u380?e zosta\u263? zalegalizowana, albowiem pozostaje niezgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczeg\u243?lno\u347?ci ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego oraz narusza przepisy, w tym techniczno-budowlane, w zakresie uniemo\u380?liwiaj\u261?cym doprowadzenie obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci do stanu zgodnego z prawem. Konstrukcja art. 48 ust. 1, 2 i 3 P.b. zak\u322?ada, \u380?e tego rodzaju ustalenie nie mo\u380?e podlega\u263? zaskar\u380?eniu przez inwestora w post\u281?powaniu wpadkowym, ale jako stanowi\u261?ce podstaw\u281? wydania decyzji nakazuj\u261?cej rozbi\u243?rk\u281? (art. 48 ust. 1 P.b.) mo\u380?e by\u263? zwalczane wy\u322?\u261?cznie w drodze wniesienia odwo\u322?ania od wskazanego rozstrzygni\u281?cia ko\u324?cz\u261?cego post\u281?powanie legalizacyjne.
\par 
\par Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e nakazanie wstrzymania rob\u243?t budowlanych stanowi daleko id\u261?c\u261? form\u281? ingerencji w proces inwestycyjny, a na\u322?o\u380?enie na inwestora obowi\u261?zk\u243?w wymienionych w art. 48 ust. 3 P.b. skutkuje na\u322?o\u380?eniem na niego znacznego ci\u281?\u380?aru finansowo-organizacyjnego. Konsekwencj\u261? wzi\u281?cia pod uwag\u281? tych\u380?e okoliczno\u347?ci by\u322?a dokonana zmiana normatywna art. 48 ust. 2 P.b. stanowi\u261?ca podstaw\u281? do przyznania inwestorowi uprawnienia do poddania kontroli legalno\u347?ci wydanego przez organ w tym trybie rozstrzygni\u281?cia. Wydane w kontrolowanej sprawie przez PINB postanowienie z [...] maja 2020 r. nie nak\u322?ada na Skar\u380?\u261?c\u261? \u380?adnych nowych obowi\u261?zk\u243?w prawnych wzgl\u281?dem tych, kt\u243?re wynika\u322?y z dor\u281?czonego jej uprzednio postanowienia z [...] listopada 2016 r., nie b\u281?d\u261?cego postanowieniem podlegaj\u261?cym zaskar\u380?eniu za\u380?aleniem z uwagi na obowi\u261?zuj\u261?ce w dacie jego wydania brzmienie art. 48 ust. 2 P.b. Wobec powy\u380?szego, zdaniem S\u261?du, brak jest uzasadnionych powod\u243?w, by w sytuacji zaistnienia sprzeczno\u347?ci pomi\u281?dzy przyjmowan\u261? przez PINB oraz Sp\u243?\u322?k\u281? ocen\u261? dopuszczalno\u347?ci legalizacji wolnostoj\u261?cego no\u347?nika reklamowego usytuowanego na dzia\u322?ce nr ew. [...], obr\u281?b [...] to zagadnienie nie mog\u322?o zosta\u263? rozstrzygni\u281?te w decyzji ko\u324?cz\u261?cej post\u281?powanie legalizacyjne, je\u380?eli w decyzji tej organ da\u322? formalny wyraz swojemu przekonaniu, \u380?e wskazany obiekt budowlany nie mo\u380?e by\u263? doprowadzony do stanu zgodnego z prawem.
\par 
\par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e \u347?wiadom\u261? decyzj\u261? ustawodawcy by\u322?o przyj\u281?cie w art. 48 ust. 1-2 P.b., \u380?e dokonywana na etapie wst\u281?pnym post\u281?powania legalizacyjnego ocena mo\u380?liwo\u347?ci legalizacji samowolnej budowy jest oparta na przyznaniu organowi nadzoru budowlanego w tym zakresie szerokiego marginesu swobody. Z tym dzia\u322?aniem koresponduje brak instrumentu procesowego, kt\u243?rego u\u380?ycie przez inwestora na "etapie przeddecyzyjnym" mog\u322?oby doprowadzi\u263? do korekty przekonania organu, kt\u243?ry uznaje, \u380?e nie istniej\u261? przes\u322?anki do kontynuowania post\u281?powania w kierunku legalizacji budowy. Za czytelne nale\u380?y uzna\u263? tak zr\u243?\u380?nicowanie obu sytuacji (art. 48 ust. 1 oraz art. 48 ust. 2-3 P.b.), jak i odpowiadaj\u261?cych im \u347?rodk\u243?w prawnych przyznanych inwestorowi do ochrony jego interesu prawnego, w ramach kt\u243?rych obowi\u261?zywanie postanowienia o na\u322?o\u380?eniu obowi\u261?zku przed\u322?o\u380?enia dokumentacji umo\u380?liwiaj\u261?cej legalizacj\u281?, jak te\u380? wykonywanie zawartego w niej obowi\u261?zku przez inwestora, a w dalszej kolejno\u347?ci uznanie go za wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego i pozwolenie na wznowienie rob\u243?t budowlanych (art. 48 ust. 5 P.b.) musi wynika\u263? z utrzymywanego przez organ prowadz\u261?cy post\u281?powanie przekonania odno\u347?nie do spe\u322?niania przez inwestora warunku wymienionego w art. 48 ust. 2 P.b.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, podlegaj\u261?cym ochronie prawnej materialnym uprawnieniem Skar\u380?\u261?cej pozostaje prawo do legalizacji samowoli budowlanej po spe\u322?nieniu wszystkich wymaganych do tego prawem warunk\u243?w. Uznawanie, \u380?e uchylenie spornego postanowienia doprowadzi do naruszenia jej interesu nie przekonuje, tak jak i akcentowana obawa, \u380?e wykonanie zaskar\u380?onego postanowienia oznacza pozbawienie strony uprawnienia do legalizacji samowoli budowlanej, je\u380?eli si\u281? uwzgl\u281?dni, \u380?e zgodno\u347?\u263? nakazu rozbi\u243?rki z prawem w ka\u380?dym przypadku podlega kontroli instancyjnej i s\u261?dowej wyra\u380?aj\u261?cej si\u281? nie tylko w weryfikacji przedmiotu i zakresu rozbi\u243?rki, ale przede wszystkim w przeprowadzeniu oceny, czy w danym przypadku mo\u380?na m\u243?wi\u263? o samowoli budowlanej w rozumieniu art. 48 ust. 1 P.b. i czy mo\u380?liwa jest jej ewentualna legalizacja.
\par 
\par Stwierdzaj\u261?c niedopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia, z oczywistych powod\u243?w organ odwo\u322?awczy nie m\u243?g\u322? merytorycznie odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzut\u243?w podniesionych w za\u380?aleniu, albowiem taki obowi\u261?zek ci\u261?\u380?y\u263? m\u243?g\u322? na [...]WINB tylko w warunkach przeniesienia kompetencji do za\u322?atwienia sprawy z organu I instancji na organ odwo\u322?awczy, co nie nast\u261?pi\u322?o. Organ odwo\u322?awczy, badaj\u261?c dopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia, nie m\u243?g\u322? wej\u347?\u263? w ocen\u281? jego zasadno\u347?ci. Kwestia ta w pi\u347?miennictwie jest oczywista, tak jak i to, \u380?e przypadek wy\u322?\u261?czenia mo\u380?liwo\u347?ci wniesienia \u347?rodka odwo\u322?awczego jest sytuacj\u261?, w kt\u243?rej wydanie przez organ odwo\u322?awczy postanowienia stwierdzaj\u261?cego niedopuszczalno\u347?\u263? za\u380?alenia (odwo\u322?ania) nie mo\u380?e budzi\u263? jakichkolwiek w\u261?tpliwo\u347?ci (por. B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2019, s. 762; A. Gol\u281?ba [w:] Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2019, s. 952).
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e organ drugiej instancji prawid\u322?owo zastosowa\u322? art. 134 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. i w konsekwencji prawid\u322?owo uzna\u322? za\u380?alenie wniesione przez Skar\u380?\u261?c\u261?, jako niedopuszczalne. Skar\u380?\u261?ca w istocie d\u261?\u380?y do tego, by ca\u322?e post\u281?powanie trwa\u322?o, a nie aby si\u281? zako\u324?czy\u322?o w spos\u243?b prawem przewidziany.
\par 
\par Ponadto reszta zarzut\u243?w zawartych w skardze pozostaje poza zakresem oceny s\u261?du w niniejszym post\u281?powaniu. Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a szereg narusze\u324? kwestionuj\u261?c zaskar\u380?one postanowienie, widz\u261?c w perspektywie decyzj\u281? nakazuj\u261?c\u261? rozbi\u243?rk\u281? i pr\u243?buj\u261?c ten akt "zablokowa\u263?" ju\u380? w tym momencie. Wobec ustalenia, \u380?e postanowienie w przedmiocie uchylenia postanowienia dotycz\u261?cego przeprowadzenia dowodu (art. 77 \u167? 2 k.p.a.), co umo\u380?liwia organowi administracji publicznej zmian\u281?, uzupe\u322?nienie lub uchylenie w ka\u380?dym czasie swojego postanowienia dotycz\u261?cego dowodu nie podlega zaskar\u380?eniu za\u380?aleniem, nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e zarzuty kwestionuj\u261?ce post\u281?powanie w przedmiotowej sprawie nie mog\u261? podlega\u263? ocenie s\u261?du w niniejszym post\u281?powaniu. B\u281?dzie to ewentualnie mo\u380?liwe dopiero w sprawie kontroli merytorycznego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Skoro postanowienie PINB z [...] maja 2020 r. nie podlega zaskar\u380?eniu, to postanowienie [...]WINB z [...] sierpnia 2020 r. odpowiada prawu.
\par 
\par W tej sytuacji S\u261?d orzek\u322? na mocy art. 151 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}