VII SA/Wa 1431/05 - Wyrok

Data orzeczenia	2006-01-23	
Data wpływu	2005-10-27	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Bogusław Cieśla /sprawozdawca/
Krystyna Tomaszewska /przewodniczący/
Tadeusz Nowak	
Symbol z opisem	6019 Inne, o symbolu podstawowym 601	
Sygn. powiązane	II OSK 460/06	
Skarżony organ	Inspektor Nadzoru Budowlanego	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego skargę oddala	
Uzasadnienie
VII SA /Wa 1431/05

UZASADNIENIE

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. prowadził postępowanie w dotyczące samowolnie wykonanych robót budowlanych w lokalu nr [...] budynku przy ulicy [...] w W. oraz ich wpływu na rysy powstałe w lokalu nr [...] położonym piętro niżej .

W toku postępowania postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. wydanym na podstawie art. 81 c ust 2 i 4 Prawa budowlanego organ nałożył na K. B. - właściciela lokalu nr [...] obowiązek przedłożenia ekspertyzy technicznej dotyczącej prawidłowości wykonanych warstw podłogowych w tym ich zgodności z obowiązującym przepisami i wpływu tych robót na rysy powstałe w lokalu nr [...] .

W uzasadnieniu organ wskazał ,że w dniach [...] listopada i [...] grudnia 2002 r. przeprowadzono oględziny w lokalu nr [...] . W ich wyniku stwierdzono, że na suficie w lokalu nr [...] występują rysy . Prace w lokalu nr [...] polegały na wyburzeniu ściany działowej pomiędzy kuchnią a pokojem , fragmentu ściany działowej o długości 2,1 m pomiędzy pokojami, zamontowaniu nowych ścianek gipsowo kartonowych, wykonaniu nowych tynków oraz nowych warstw podłogowych. Oględziny zewnętrzne nie pozwoliły organowi na ustalenie czy prace te mogły być przyczyną powstania rys w lokalu nr [...] .

Postanowienie to zostało zaskarżone przez K. B. a organ II instancji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r. utrzymał je w mocy .

Inwestor przedłożył organowi nadzoru budowlanego ekspertyzę techniczną wykonaną [...] lutego 2003 r. przez rzeczoznawcę budowlanego inżyniera budownictwa lądowego E. K .

Ze sporządzonej ekspertyzy wynikało ,że remont przeprowadzony w lokalu nr [...] nie dotyczył elementów konstrukcyjnych . W zakresie wpływu remontu na lokal nr [...] wskazano , że w lokalu tym rys na całej powierzchni sufitów nie stwierdzono, istnieją tylko niewidoczne gołym okiem z poziomu posadzki drobne spękania . Zdaniem rzeczoznawcy pęknięcia te mogły być związane z wiekiem budynku - 50 lat.

W zaleceniach końcowych ekspertyzy wskazano na konieczność dostarczenia przez inwestora deklaracji zgodności z Polską Normą lub deklaracji zgodności z aprobatą techniczną zastosowanych płyt panelowych i płytek gresowych co byłoby potwierdzeniem dopuszczenia tych wyrobów do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie .

Rzeczoznawca zalecił także wykonanie pomiaru natężenia hałasu w lokalu nr [...] w celu stwierdzenia czy przekroczone zostały dopuszczalne normy.

Inwestor złożył w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego dokumenty w postaci certyfikatu zgodności na płytki gresowe oraz deklarację zgodności firmy S. z aprobatą techniczną dotyczącą paneli podłogowych .

J. D. właścicielka lokalu nr [...] zakwestionowała te dokumenty i wskazała , że Instytut Techniki Budowlanej nie wydawał certyfikatu zgodności z aprobatą techniczną desek panelowych produkowanych przez S.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. w oparciu o art. 104 i 105 § 1 kpa umorzył postępowanie administracyjne uznając ,że remont wykonany został prawidłowo i zgodnie z przepisami.

W wyniku odwołania złożonego przez J. D. od powyższej decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego - decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia .

W ocenie organu odwoławczego ekspertyza niedostatecznie wyjaśniała przedmiot sprawy tj. wpływ robót remontowych jakie miały miejsce w lokalu nr [...] na stan techniczny lokalu nr [...] . Ekspertyza powstała tylko w oparciu o ocenę wizualną robót , bez analizy dokumentacji technicznej budynku ( nie ustalono typu stropu ). Nie dokonano również odkrywki warstw podłogowych i nie ustalono czy nowe warstwy pogorszyły czy polepszyły warunki akustyczne . Wobec powyższego organ odwoławczy uznał ,że wnioski ekspertyzy nie mogły być podstawą do umorzenia postępowania.

Rzeczoznawca budowlany E. K. sporządził ekspertyzę uzupełniającą z dnia [...] września 2004 r. i wskazał w niej , że po dokonaniu odkrywki warstw podłogowych oraz przeanalizowaniu dokumentów dotyczących sufitu uznał ,iż podłoga została wykonana prawidłowo z warstwą wygłuszającą . Strop typu Ackerman znajdujący się w lokalu nr [...] nie uległ odkształceniu , które spowodowane byłoby remontem lokalu nr [...] . Warunki akustyczne w lokalu są typowe dla budynków z lat 50 tych , gdzie stosowano cienkie stropy i nie ma potrzeby przeprowadzania badań akustycznych.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. na podstawie art. 105 § 1 kpa ponownie umorzył postępowanie w sprawie .

W ocenie organu po uzupełnieniu ekspertyzy postępowanie wykazało ,że roboty budowlane wykonane zostały prawidłowo a niedoskonałości konstrukcji budynku ( cienkie stropy ) są powodem przenoszenia hałasu z lokalu [...] do [...] jak i z lokalu [...] położonego piętro niżej do lokalu [...] .

Odwołanie od tej decyzji złożyła J. D.

Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2005 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy .

W uzasadnieniu podniósł ,że analiza materiału dowodowego wykazała, że remont w mieszkaniu nr [...] został wykonany przy użyciu materiałów

dopuszczonych do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie oraz nie spowodował nadmiernego pogorszenia właściwości użytkowych lokalu nr [...] .

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie złożyła J. D. i podniosła ,że ocena materiałów budowlanych zakupionych przez inwestora w roku 2002 powinna odbyć się według przepisów obowiązujących w dacie ich zakupu warunkujących dopuszczenie do powszechnego stosowania w budownictwie . W ocenie skarżącej inwestor prac remontowych w lokalu nr [...] użył materiałów budowlanych niedopuszczonych do powszechnego stosowania w budownictwie i naruszył w ten sposób art. 10 Prawa budowlanego .

Organy nadzoru budowlanego wadliwie oceniły, że użyte przez inwestora materiały budowlane zostały dopuszczone do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie. Wynikało to z pomieszania rodzajów i błędnego ustalenia ważności certyfikatów dla materiałów budowlanych użytych do remontu.

Wskazała, że powstałe w jej lokalu szkody zaistniały z winy właściciela lokalu nr [...] jako skutek przeprowadzonego tam remontu i powinien on ponieść odpowiedzialność finansową.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowa argumentację .

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

■

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie .

Przedmiotem postępowania prowadzonego w ramach kompetencji organów nadzoru budowlanego była prawidłowość wykonanego remontu w lokalu nr [...] budynku przy ulicy [...] w W. oraz jego wpływu na pogorszenie warunków użytkowych lokalu nr [...] .

W pierwszej kolejności należy zważyć, iż art. 29 ust 2 pkt 1 Prawa budowlanego ( w brzmieniu obowiązującym w dacie wykonywania remontu)

stanowił, że pozwolenia na budowę nie wymagało wykonanie robót budowlanych, polegających na remoncie istniejących obiektów budowlanych, jeżeli nie obejmował on zmiany lub wymiany elementów konstrukcyjnych obiektu i instalacji gazowych.

Ustalenia organów wskazywały ,iż przedmiotowy remont nie dotyczył elementów konstrukcyjnych budynku a polegał na zmianie układu poszczególnych pomieszczeń przez zmianę ścianek działowych , wymianę warstw podłogowych oraz pracach poprawiających estetykę lokalu. Zatem tego typu remont nie wymagał pozwolenia budowlanego .

Natomiast zgodnie z art. 30 ust 1 pkt 1 Prawa budowlanego zgłoszenia właściwemu organowi wymagało wykonywanie robót budowlanych wymienionych w art. 29 w ust. 2 pkt 1-7 i 10 . W kontekście tej regulacji należy mieć na względzie , że zakres przedmiotowego remontu był taki , iż zamykał się w ramach jednego lokalu mieszkalnego i nie dotyczył całości budynku .

Wykładnia celowościowa przepisu art. 29 ust 2 pkt 1 Prawa budowlanego i zawartego w nim pojęcia "remont istniejących obiektów budowlanych " wskazuje ,że obowiązek zgłoszenia remontu zaistnieje wówczas gdy jego zakres dotyczyć będzie obiektu budowlanego jako całości.

Remont pojedynczego lokalu w budynku mieszkalnym wielolokalowym nie dotykający części konstrukcyjnych budynku i nie mający żadnego wpływu na funkcjonowanie budynku jako całości nie jest remontem obiektu budowlanego i nie wymagał w ocenie Sądu zgłoszenia .

W tej sprawie zasadnie organy umorzyły postępowanie uznając ,że roboty budowlane wykonane zostały prawidłowo oraz , że ich zrealizowanie nie miało wpływu na stan lokalu nr [...] w zakresie pogorszenia właściwości użytkowych.

W ocenie Sądu zgromadzony materiał dowodowy jak i twierdzenia skarżącej dotyczą dwóch niezależnych od siebie kwestii : ewentualnego zastosowania nieprawidłowej techniki przy ówcześnie wykonywanych pracach

remontowych oraz wpływu wykonanych robót na zwiększenie akustyczności sufitu pomiędzy lokalami.

W tym aspekcie stwierdzić należy, że wadliwe wykonywanie prac remontowych mogło spowodować uszkodzenia - pęknięcia sufitu w lokalu skarżącej , jednakże kwestia ta nie podlega regulacji Prawa budowlanego ponieważ skutek ten rodzi odpowiedzialność cywilnoprawną z tytułu szkody spowodowanej działaniem innej osoby .

Żadne dowody nie wskazują na nadmierne obciążenie sufitu a skarżąca powołuje się raczej na wadliwe zastosowanie techniki budowlanej przy wykonywaniu robót i ich wpływu na powstanie pęknięć . Jednak takie roszczenia jeśli rzeczywiście się potwierdzą mają jak wskazano charakter cywilnoprawny.

Inną kwestią natomiast jest ocena czy wykonany remont nie pogorszył warunków użytkowych lokalu nr [...] .Ta kwestia podlega ocenie w ramach przepisów Prawa budowlanego .

Przepis art. 5 ust 1. Prawa budowlanego ( w brzmieniu obowiązującym w dacie wykonywania remontu ) stanowił, że obiekt budowlany należy projektować, budować, użytkować i utrzymywać zgodnie z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, obowiązującymi Polskimi Normami oraz zasadami wiedzy technicznej, w sposób zapewniający spełnienie między innymi: bezpieczeństwa użytkowania, ochrony przed hałasem i drganiami,

Skarżąca podnosiła , że po remoncie nastąpiło zwiększenie akustyczności sufitu między lokalami . Organ przeprowadził w tym zakresie stosowne postępowanie dowodowe , nakazał sporządzenie ekspertyzy i uznał , że nowe warstwy podłogowe wykonane zostały w sposób prawidłowy .

Wprawdzie z wniosków końcowych ekspertyzy wynikało, że inwestor powinien przedstawić dokumenty wskazujące, że zastosowane do remontu materiały budowlane zostały dopuszczone do obrotu i powszechnego stosowania

w budownictwie to jednak nie były to wskazania wiążące dla organu ,albowiem ekspertyza jest tylko dowodem podlegającym ocenie .

Zdaniem Sądu nie było podstaw do żądania dokumentów potwierdzających dopuszczenie do obrotu i powszechnego stosowania w budownictwie , gdyż w tym przedmiocie nie rodziły się wątpliwości . Inwestor nabył materiały budowlane w specjalistycznej placówce handlowej (C.) pochodzące od renomowanych producentów ( zakłady płytek ceramicznych O. S.A. i S. S.A. ) co wskazywało na ich odpowiednie właściwości użytkowe .

W kontekście całej sprawy bezzasadne są twierdzenia skarżącej jakoby materiały te były nieodpowiednie. Zarzuty dotyczące certyfikatów i aprobat technicznych tak obszernie podnoszone w wielu pismach skarżącej w ocenie Sądu nie mają znaczenia w niniejszej sprawie .

Istotne jest natomiast jak wynika z uzupełnionej ekspertyzy i dokonanej na jej potrzeby odkrywki warstw podłogowych ,że pod panelami znajduje się warstwa pianki wygłuszającej .Organ stosując własną ocenę przedstawionych przez strony dowodów zasadnie uznał ,że nie nastąpiło pogorszenie warunków użytkowych lokalu nr [...] w związku z remontem lokalu nr [...] . W tej sytuacji postępowanie przed organem nadzoru budowlanego należało umorzyć jako bezprzedmiotowe .

Zarzuty skarżącej okazały się bezpodstawne a zaskarżona decyzja odpowiada prawu , dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) skargę - jako nieuzasadnioną - oddalił.