{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 16:48\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 660/18 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-11-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-09-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Katarzyna Matczak
\par Marzenna Glabas /sprawozdawca/
\par S. Beata Jezielska /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1073; art. 4 ust. 1, art. 15 ust. 2 pkt 1, pkt 10, ust. 3 pkt 4a; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 15 listopada 2018 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca S\u281?dzia WSA Beata Jezielska S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Katarzyna Matczak S\u281?dzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2018 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmi\u324?sko-Mazurskiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Elbl\u261?g z dnia 17 maja 2018 r., nr XXXIV/263/2018 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu terenu obr\u281?bu geodezyjnego Gronowo G\u243?rne, obejmuj\u261?cego swym zakresem dzia\u322?k\u281? nr 251 i cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr 246 stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Z przekazanych Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, \u380?e w dniu 17 maja 2018 r. Rada Gminy Elbl\u261?g (dalej jako: "Rada Gminy"), na podstawie art. 20 ust. 1 i art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
\par 
\par o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1073), dalej jako: "u.p.z.p." oraz art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), dalej jako: "u.s.g.", podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXXIV/263/2018 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu terenu obr\u281?bu geodezyjnego Gronowo G\u243?rne, obejmuj\u261?cego swym zakresem dzia\u322?k\u281? nr 251 i cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr 246 (dalej zwan\u261? "uchwa\u322?\u261?" lub "m.p.z.p").
\par 
\par Uchwa\u322?a ta sta\u322?a si\u281? przedmiotem skargi Wojewody Warmi\u324?sko-Mazurskiego (dalej tak\u380?e jako: "organ nadzoru" lub "skar\u380?\u261?cy"), kt\u243?ry wni\u243?s\u322? o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podni\u243?s\u322?, \u380?e m.p.z.p. przeznacza tereny pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? z dopuszczeniem zabudowy us\u322?ugowej na terenie 1MNU o powierzchni 6,33 ha. Dla tego terenu uchwa\u322?a w \u167? 7 ust 6 pkt 1) ustala minimaln\u261? powierzchni\u281? dzia\u322?ki, kt\u243?ra wynosi 0,1 ha, co daje teoretycznie mo\u380?liwo\u347?\u263? wydzielenia ok. 60 dzia\u322?ek. W ramach zagospodarowania teren\u243?w MN w \u167? 7 ust 2 pkt g) uchwa\u322?y dopuszcza si\u281? mi\u281?dzy innymi "wydzielenie dojazd\u243?w i doj\u347?\u263? dla obs\u322?ugi obiekt\u243?w budowlanych". U\u380?ycie takiego sformu\u322?owania mo\u380?na rozumie\u263? jako mo\u380?liwo\u347?\u263? wydzielenia geodezyjnego dzia\u322?ek, co po\u347?rednio potwierdza zapis \u167? 7 ust 6 pkt 2) uchwa\u322?y, kt\u243?ry wy\u322?\u261?cza stosowanie minimalnej powierzchni dzia\u322?ki w przypadku wydzielenia dzia\u322?ek pod obiekty infrastruktury technicznej i na cele obs\u322?ugi komunikacyjnej. Wykonanie dojazd\u243?w i doj\u347?\u263? do budynk\u243?w w ramach (granicach) dzia\u322?ki budowlanej nie wymaga ich geodezyjnego wydzielenia, z czego wynika, \u380?e chodzi o wydzielenie teren\u243?w komunikacji: dr\u243?g lub ci\u261?g\u243?w pieszo-jezdnych. Skar\u380?\u261?cy zwr\u243?ci\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na \u167? 7 ust 2 f) uchwa\u322?y dopuszczaj\u261?cy budow\u281? stacji transformatorowej na terenie 1MNU, kt\u243?r\u261? zgodnie z zapisem w \u167? 6 ust 14 pkt 1) uchwa\u322?y nale\u380?y realizowa\u263? alternatywnie jako stacj\u281? wn\u281?trzow\u261? (kontenerow\u261?) na wydzielonej dzia\u322?ce, z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? dojazdu od strony drogi lub jako stacj\u281? s\u322?upow\u261?, lokalizowan\u261? na wydzielonej dzia\u322?ce wzgl\u281?dnie w liniach rozgraniczaj\u261?cych drogi. Skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322?, \u380?e m.p.z.p. nie precyzuje o jak\u261? drog\u281? chodzi. Tereny MNU przylegaj\u261? g\u322?\u243?wnie do ci\u261?gu pieszo-jezdnego, a tak\u380?e do drogi KDD zlokalizowanej poza granicami sporz\u261?dzenia planu. Mo\u380?e chodzi\u263? r\u243?wnie\u380? o drogi, kt\u243?re zostan\u261? wydzielone z teren\u243?w MNU. Wojewoda zarzuci\u322?, \u380?e powy\u380?sze zapisy stanowi\u261? naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., w my\u347?l kt\u243?rego, w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo przeznaczenie teren\u243?w oraz linie rozgraniczaj\u261?ce tereny
\par 
\par o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu lub r\u243?\u380?nych zasadach zagospodarowania (np. tereny zabudowy mieszkaniowej i tereny infrastruktury technicznej). Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z \u167? 4 pkt 9 a) rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003, nr 164, poz. 1587),ustalenia dotycz\u261?ce zasad modernizacji, rozbudowy
\par 
\par i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej powinny zawiera\u263?: okre\u347?lenie uk\u322?adu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami oraz klasyfikacj\u261? ulic i innych szlak\u243?w komunikacyjnych. Ponadto rozporz\u261?dzenie to w za\u322?\u261?czniku nr 1 wyodr\u281?bnia jako oddzielne rodzaje przeznaczenia teren\u243?w: tereny komunikacji i tereny infrastruktury technicznej. Natomiast zaskar\u380?ony m.p.z.p. nie okre\u347?la lokalizacji tych urz\u261?dze\u324? i obiekt\u243?w ani te\u380? przebiegu uk\u322?adu komunikacyjnego wewn\u261?trz teren\u243?w MNU. Rozstrzygni\u281?cie tych kwestii przesuni\u281?to na etap realizacji inwestycji i pozostawiono de facto decyzji inwestor\u243?w. W ocenie Wojewody dopuszczenie obiekt\u243?w infrastruktury technicznej oraz teren\u243?w komunikacji
\par 
\par i mo\u380?liwo\u347?\u263? wydzielenia dowolnej dzia\u322?ki geodezyjnej w zwi\u261?zku z ich realizacj\u261?, mo\u380?e doprowadzi\u263? do zmiany przeznaczenia cz\u281?\u347?ci terenu.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? W\u243?jt Gminy Elbl\u261?g wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania s\u261?dowego. Przed\u322?o\u380?y\u322? uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Elbl\u261?g z dnia 4 wrze\u347?nia 2018 r.,
\par 
\par nr XXXVIII/283/2018 o uwzgl\u281?dnieniu w ca\u322?o\u347?ci skargi i stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci powy\u380?szej uchwa\u322?y, na podstawie art. 54 \u167? 3 w zw. z art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej jako: "p.p.s.a."). Rada Gminy postanowi\u322?a w \u167? 4 tej uchwa\u322?y, \u380?e wchodzi ona w \u380?ycie z dniem podj\u281?cia. W uzasadnieniu tej uchwa\u322?y Rada Gminy wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e przyj\u281?\u322?a zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?, opieraj\u261?c si\u281? na wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 czerwca 2015 roku sygn. akt IV SA/Po 195/15, wed\u322?ug kt\u243?rego jest dopuszczalne i uzasadnione okre\u347?lenie zasad budowy system\u243?w komunikacji, kt\u243?re dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji dr\u243?g wewn\u281?trznych niewyznaczonych w planie, przy ustaleniu minimalnej wielko\u347?ci dzia\u322?ek pod lokalizacj\u281? nowej zabudowy oraz zasad ich zagospodarowania. Ustalenie konkretnych parametr\u243?w i wielko\u347?ci dzia\u322?ek powsta\u322?ych w wyniku podzia\u322?u nieruchomo\u347?ci oraz przebieg granic tych dzia\u322?ek s\u261? zastrze\u380?one, zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, dla kompetencji organu wykonawczego gminy w decyzji zatwierdzaj\u261?cej podzia\u322? nieruchomo\u347?ci. Tym samym na etapie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rada Gminy nie okre\u347?la konkretnego kszta\u322?tu, wielko\u347?ci dzia\u322?ek oraz ich indywidualnego dost\u281?pu do drogi publicznej. Wskazano, \u380?e obszar m.p.z.p. stanowi jedn\u261? nieruchomo\u347?\u263?, kt\u243?rej ca\u322?a wschodnia granica przylega do gminnej drogi publicznej przewidzianej ustaleniami planu do rozbudowy, a jej ca\u322?a p\u243?\u322?nocna granica przylega do publicznej drogi lokalnej po\u322?o\u380?onej poza granicami planu. Taki uk\u322?ad komunikacji, zdaniem Rady Gminy, zapewnia dost\u281?p do nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rej ustalenia planu przewiduj\u261? jednorodne zagospodarowanie z przeznaczeniem pod lokalizacj\u281? zabudowy mieszkaniowo-us\u322?ugowej na dzia\u322?kach o wielko\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 0,1 ha.
\par 
\par Rada Gminy wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e pomimo przedstawionego w\u322?asnego odmiennego stanowiska w sprawie, po dokonaniu analizy uzasadnienia wniesionej skargi, przychyli\u322?a si\u281? do stanowiska skar\u380?\u261?cego i zdecydowa\u322?a o podj\u281?ciu uchwa\u322?y
\par 
\par o uwzgl\u281?dnieniu w ca\u322?o\u347?ci z\u322?o\u380?onej skargi i stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci w\u322?asnej uchwa\u322?y. Argumentowa\u322?a, \u380?e takie stanowisko umo\u380?liwi niezw\u322?oczne ponowne procedowanie nad zmian\u261? m.p.z.p dla fragmentu terenu obr\u281?bu geodezyjnego Gronowo G\u243?rne, obejmuj\u261?cego swym zakresem dzia\u322?k\u281? nr 251 i cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr 246, na kt\u243?re pilnie oczekuje w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Pismem procesowym z dnia 10 wrze\u347?nia 2018 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego podtrzyma\u322? skarg\u281?. Wskaza\u322?, \u380?e powo\u322?ana uchwa\u322?a z dnia 4 wrze\u347?nia 2018 r.,
\par 
\par nr XXXVIII/283/2018 podj\u281?ta zosta\u322?a z naruszeniem prawa, gdy\u380? Rada Gminy postanowi\u322?a, \u380?e wchodzi ona w \u380?ycie z dniem podj\u281?cia i nie przekaza\u322?a Wojewodzie tej\u380?e uchwa\u322?y w trybie art. 90 ust. 1 u.s.g. Podni\u243?s\u322?, \u380?e uchylenie aktu prawa miejscowego winno odby\u263? si\u281? w drodze aktu prawa miejscowego.
\par 
\par Na rozprawie przed tutejszym S\u261?dem w dniu 28 wrze\u347?nia 2018r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego podtrzyma\u322? skarg\u281? oraz argumenty w niej zawarte.
\par 
\par S\u261?d zobowi\u261?za\u322? pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cego do podania w terminie 14 dni, czy uchwa\u322?a z dnia 4 wrze\u347?nia 2018 r. wp\u322?yn\u281?\u322?a do Wojewody i czy w stosunku do niej podejmowane s\u261? dzia\u322?ania nadzorcze.
\par 
\par Pismem procesowym z dnia 25 pa\u378?dziernika pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e powo\u322?ana uchwa\u322?a z dnia 4 wrze\u347?nia 2018 r. dor\u281?czona zosta\u322?a Wojewodzie w dniu 11 wrze\u347?nia 2018 r. Poda\u322?, \u380?e wobec tej uchwa\u322?y nie zosta\u322?y podj\u281?te czynno\u347?ci nadzorcze, albowiem jest to uchwa\u322?a w sprawie odpowiedzi na skarg\u281?. Stanowi wol\u281? Rady Gminy do wniesienia odpowiedzi na skarg\u281? o tre\u347?ci wskazanej w uchwale. Taka uchwa\u322?a, zdaniem organu nadzoru, podlega wy\u322?\u261?cznie ocenie s\u261?du administracyjnego. Wkroczenie organu nadzoru przez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y \u322?ama\u322?oby konstytucyjn\u261? ochron\u281? samodzielno\u347?ci gminy, wyra\u380?on\u261? w art. 165 ust. 2 Konstytucji, zamykaj\u261?c gminie drog\u281? do wypowiedzi
\par 
\par w sprawie z\u322?o\u380?onej skargi.
\par 
\par Na rozprawie w dniu 15 listopada 2018 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego podtrzyma\u322? skarg\u281? oraz argumenty w niej zawarte. Podni\u243?s\u322?, \u380?e uchwa\u322?a stwierdzaj\u261?ca niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest tak\u380?e prawem miejscowym i dlatego uchwa\u322?a ta powinna wej\u347?\u263? w \u380?ycie po stosownej promulgacji, czyli opublikowaniu w Dzienniku Urz\u281?dowym.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2107) oraz art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?d administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu, czyli ocenia jego zgodno\u347?\u263? z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, wed\u322?ug stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty jego podj\u281?cia, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Oznacza to, \u380?e zadaniem s\u261?du administracyjnego jest sprawdzenie, czy zaskar\u380?ony akt prawny zosta\u322? wydany zgodnie z przepisami prawa materialnego oraz czy przy podejmowaniu zaskar\u380?onego aktu nie zosta\u322?y naruszone przepisy post\u281?powania w stopniu wymagaj\u261?cym jego uchylenie.
\par 
\par S\u261?d administracyjny zwolniony jest z przeprowadzenia merytorycznej oceny zaskar\u380?onego aktu, gdy skarga zostanie wniesiona z uchybieniem wymog\u243?w formalnych, a tak\u380?e, gdy mimo skutecznego wniesienia skargi post\u281?powanie stanie si\u281? bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu. W rozpoznawanej sprawie nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skarga jest dopuszczalna i zosta\u322?a prawid\u322?owo wniesiona przez organ nadzoru. Rozstrzygni\u281?cia natomiast wymaga czy post\u281?powanie podlega umorzeniu. Z takim w\u322?a\u347?nie wnioskiem wyst\u261?pi\u322? organ wykonawczy gminy, argumentuj\u261?c, \u380?e Rada Gminy dzia\u322?aj\u261?c w ramach autokontroli uwzgl\u281?dni\u322?a w ca\u322?o\u347?ci skarg\u281? i stwierdzi\u322?a niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par W my\u347?l art. 161 \u167? 1 pkt 3 p.p.s.a. s\u261?d wydaje postanowienie o umorzeniu post\u281?powania, je\u380?eli sta\u322?o si\u281? ono bezprzedmiotowe. Z bezprzedmiotowo\u347?ci\u261? post\u281?powania mamy do czynienia w sytuacji, gdy po wniesieniu skargi w toku post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego przestanie istnie\u263? przedmiot zaskar\u380?enia. B\u281?dzie to mia\u322?o miejsce mi\u281?dzy innymi w\u243?wczas, gdy zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie zostanie pozbawione bytu prawnego wskutek skorzystania przez organ, kt\u243?ry je wyda\u322?, z uprawnie\u324? autokontrolnych przewidzianych w art. 54 \u167? 3 p.p.s.a. Unormowanie to stanowi, \u380?e organ, kt\u243?rego dzia\u322?anie, bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania zaskar\u380?ono, mo\u380?e w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci uwzgl\u281?dni\u263? skarg\u281?
\par 
\par w ca\u322?o\u347?ci w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzj\u281?, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci, organ uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i wydaje now\u261? decyzj\u281?. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281?, organ stwierdza jednocze\u347?nie, czy dzia\u322?anie, bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mia\u322?y miejsce bez podstawy prawnej albo z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Przepis \u167? 2 stosuje si\u281? odpowiednio.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych rozbie\u380?nie oceniana jest kwestia czy organ stanowi\u261?cy gminy mo\u380?e na podstawie art. 54 \u167? 3 p.p.s.a. stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? w\u322?asnej uchwa\u322?y, kiedy \u380?aden przepis prawa materialnego nie przyznaje mu wprost takich kompetencji. W wyroku z dnia 18 listopada 2014 r., sygn. akt II OSK 2377/14 Naczelny S\u261?d Administracyjny stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e rada gminy, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 54 \u167? 3 p.p.s.a. w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., mo\u380?e uwzgl\u281?dni\u263? skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego na w\u322?asn\u261? uchwa\u322?\u281? w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i stwierdzi\u263? jej niewa\u380?no\u347?\u263?. NSA powo\u322?a\u322? si\u281? w tym wzgl\u281?dzie na stanowisko judykatury wypracowane na kanwie art. 38 ust. 2 ustawy
\par 
\par z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym S\u261?dzie Administracyjnym i art. 200 \u167? k.p.a., kt\u243?re utraci\u322?y ju\u380? moc, ale okre\u347?la\u322?y analogicznie uprawnienia autokontrolne organ\u243?w w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym, podobnie jak to czyni obowi\u261?zuj\u261?cy art. 54 \u167? 3 p.p.s.a. Zdaniem NSA przepis art. 54 \u167? 3 p.p.s.a., pomimo tego, i\u380? zawarty jest w ustawie procesowej, jest przepisem o charakterze kompetencyjnym, daj\u261?cym organowi szczeg\u243?lne uprawnienie w ramach tocz\u261?cego si\u281? post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego do podj\u281?cia rozstrzygni\u281?cia uwzgl\u281?dniaj\u261?cego skarg\u281? zgodnie z jej \u380?\u261?daniem przy zastosowaniu rodzaj\u243?w rozstrzygni\u281?\u263? podejmowanych przez s\u261?d administracyjny w razie uwzgl\u281?dnienia skargi (art. 145-150 p.p.s.a.). Stanowisko to zosta\u322?o podzielone w wielu orzeczeniach wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych (por.np.; wyrok WSA w Krakowie z dnia 12 grudnia 2017 r., sygn. akt III SA/Kr 1027/17; postanowienie WSA w Gda\u324?sku z dnia 22 wrze\u347?nia 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 474/15; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 5 lipca 2018 r., sygn. akt III SA/Wa 4303/17, publ. w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako: "CBOSA"). Liczne s\u261? przy tym r\u243?wnie\u380? stanowiska przeciwne, popieraj\u261?ce zdanie odr\u281?bne z\u322?o\u380?one do cytowanego wyroku NSA oraz krytyczn\u261? glos\u281? B. Jaworskiej \u8211? D\u281?bskiej do tego orzeczenia (por. Samorz\u261?d Terytorialny 2015 r., nr 9, s. 83 i nast.), w kt\u243?rych akcentuje si\u281?, \u380?e art. 54 \u167? 3 p.p.s.a. nie stanowi normy kompetencyjnej, przyznaj\u261?cej prawo radzie gminy do stwierdzania niewa\u380?no\u347?ci w\u322?asnych uchwa\u322?. W wyroku z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 1055/17 Naczelny S\u261?d Administracyjny przyj\u261?\u322?, \u380?e rada gminy nie ma kompetencji ani do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci swojej uchwa\u322?y ani do stwierdzenia jej niezgodno\u347?ci
\par 
\par z prawem.
\par 
\par Mimo kontrowersji na temat uprawnie\u324? autokontrolnych organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym, nie powinno budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e podejmowanie uchwa\u322? w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci innych uchwa\u322? jest konkretnym dzia\u322?aniem, kt\u243?re nie pozostaje bez znaczenia dla oceny bytu prawnego weryfikowanych w ramach autokontroli uchwa\u322?. Wbrew stanowisku organu nadzoru przed\u322?o\u380?ona przez organ wykonawczy gminy uchwa\u322?a podj\u281?ta w trybie art. 54 \u167? 3 p.p.s.a. nie stanowi zwyk\u322?ej odpowiedzi na skarg\u281? w rozumieniu art. 54 \u167? 2 p.p.s.a., kt\u243?ra s\u322?u\u380?y tylko wyra\u380?eniu stanowiska procesowego w tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu s\u261?dowym, ale ma na celu wywo\u322?anie konkretnych skutk\u243?w materialnoprawnych i mo\u380?e podlega\u263? odr\u281?bnemu zaskar\u380?eniu. Przy czym ocena legalno\u347?ci podejmowanych przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego uchwa\u322? zosta\u322?a powierzona w pierwszej kolejno\u347?ci Wojewodzie (art. 86 i art. 91 ust. 1 u.s.g.). Przed\u322?o\u380?enie uchwa\u322?y organowi nadzoru - w trybie art. 90 ust. 1 u.s.g. nie jest wprawdzie powi\u261?zane z obowi\u261?zkiem podj\u281?cia rozstrzygni\u281?cia nadzorczego i nie prowadzi automatycznie do wszcz\u281?cia z mocy prawa post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, ale nie zmienia to faktu, \u380?e kompetencja organu nadzoru polegaj\u261?ca na czuwaniu nad zachowaniem praworz\u261?dno\u347?ci i wyra\u380?aj\u261?ca si\u281? w przyznaniu temu organowi uprawnienia do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, jak i skierowania skargi do s\u261?du administracyjnego - na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. ma charakter zwi\u261?zany. Wojewoda stwierdzaj\u261?c niezgodno\u347?\u263? uchwa\u322?y z prawem nie ma mo\u380?liwo\u347?ci wyboru, poniewa\u380? jest zobowi\u261?zany do podj\u281?cia wszystkich - okre\u347?lonych ustaw\u261? o samorz\u261?dzie gminnym - dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu przywr\u243?cenie stanu zgodnego z prawem. W kontek\u347?cie zapewnienia tej w\u322?a\u347?nie funkcji nadzorczej oraz zagwarantowania jej realnego wymiaru postrzegany musi by\u263? zakres korzystania przez organ nadzoru z instytucji skargi do s\u261?du (por. postanowienie NSA z 22.10.2008 r., II OSK 839/08). Organ nadzoru pozostaj\u261?c w przekonaniu, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z istotnym naruszeniem prawa, powinien podj\u261?\u263? stosowne dzia\u322?anie w celu wyeliminowania z obrotu prawnego wadliwej uchwa\u322?y niezale\u380?nie od up\u322?ywu czasu od jej podj\u281?cia. S\u261?d administracyjny jest zwi\u261?zany zasad\u261? skargowo\u347?ci i nie mo\u380?e co do zasady podejmowa\u263? dzia\u322?a\u324? z urz\u281?du. Na podstawie art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, a wi\u281?c ocenia legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu i nie mo\u380?e czyni\u263? przedmiotem kontroli aktu, na kt\u243?ry przys\u322?uguje odr\u281?bnie skarga. Akt wydany w ramach autokontroli podlega natomiast odr\u281?bnemu zaskar\u380?eniu na zasadach og\u243?lnych. Skarga na tak\u261? uchwa\u322?\u281? przys\u322?uguje zar\u243?wno organowi nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., jak i innym podmiotom na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Niezale\u380?nie od powy\u380?szego w realiach niniejszej sprawy nie spos\u243?b pomin\u261?\u263? oczywistej, istotnej wady uchwa\u322?y wydanej w trybie autokontroli, na kt\u243?r\u261? zwraca\u322? uwag\u281? organ nadzoru, polegaj\u261?cej na braku nadania tej uchwale przez Rad\u281? Gminy rangi aktu prawa miejscowego w zwi\u261?zku z brakiem skierowania jej do og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Warmi\u324?sko-Mazurskiego. Warunkiem wej\u347?cia w \u380?ycie aktu prawa miejscowego, podobnie jak wszystkich akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, jest jego og\u322?oszenie, co wynika wprost z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP. Je\u380?eli uchwa\u322?a zawiera przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, w tym rozstrzyga o bycie prawnym przepis\u243?w takiej rangi, to powinna by\u263? zgodnie z art. 42 u.s.g. og\u322?oszona na zasadach i w trybie okre\u347?lonym w ustawie o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w, w celu uzyskania mocy obowi\u261?zuj\u261?cej. Przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych (t.j. Dz.U. z 2016r. poz. 296 ze zm., dalej jako: "u.o.a.n.) stanowi\u261?, \u380?e og\u322?oszenie aktu normatywnego w dzienniku urz\u281?dowym jest obowi\u261?zkowe (art. 2 ust. 1 u.o.a.n.), za\u347? akty normatywne zawieraj\u261?ce przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, og\u322?aszane w dziennikach urz\u281?dowych, wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia ich og\u322?oszenia, chyba \u380?e akt normatywny okre\u347?li termin d\u322?u\u380?szy (art. 4 ust. 1 u.o.a.n.). Niewykonanie tego obowi\u261?zku jest r\u243?wnoznaczne z istotnym naruszeniem prawa, w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g. i skutkuje nieuzyskaniem mocy obowi\u261?zuj\u261?cej przez uchwa\u322?\u281? stwierdzaj\u261?c\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W takiej sytuacji uchwa\u322?a w ca\u322?o\u347?ci jest niewa\u380?na (por. wyroki NSA z dnia 23 pa\u378?dziernika 2008 r., sygn. akt I OSK 701/08 oraz z dnia 9 stycznia 2013r., sygn. akt I OSK 1608/12).
\par 
\par Przechodz\u261?c do merytorycznej oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281?
\par 
\par z zarzutami i argumentami podniesionymi w skardze. Lokalny prawodawca okre\u347?li\u322? przeznaczenie terenu o konkretnej powierzchni 6,33 ha na cele mieszkaniowe i us\u322?ugowe, dopuszczaj\u261?c minimaln\u261? powierzchni\u281? nowo wydzielonych dzia\u322?ek budowlanych w wymiarze 0,1 ha, co mo\u380?e prowadzi\u263? do powstania osiedla dom\u243?w jednorodzinnych, kt\u243?re musz\u261? mie\u263? zapewniony dost\u281?p do drogi publicznej i zosta\u263? uzbrojone w infrastruktur\u281? techniczn\u261?. W \u167? 6 ust. 2 pkt 2 lit. c uchwa\u322?y dopuszczono budow\u281? sieci uzbrojenia terenu, w tym budow\u281? gazoci\u261?gu (\u167? 6 ust. 10 pkt 4), sieci wodoci\u261?gowej i kanalizacyjnej (\u167? 6 ust. 11 pkt 2 i 3), sieci elektroeneregtycznej (\u167? 6 ust. 11 pkt 7) i budow\u281? stacji transformatorowej (\u167? 7 ust. 2 lit. e), ale nie okre\u347?lono ich rozmieszczenia, nie sprecyzowano te\u380? jaki charakter mia\u322?by mie\u263? uk\u322?ad komunikacyjny na planowanym osiedlu, mimo, \u380?e przewidziano wydzielenie dojazd\u243?w i doj\u347?\u263? do obs\u322?ugi obiekt\u243?w budowlanych ( \u167? 7 ust. 2 lit. g uchwa\u322?y). Wskazane unormowania s\u261? sprzeczne z zasadami kszta\u322?towania polityki przestrzennej, wynikaj\u261?cymi z tre\u347?ci art. 4 ust. 1, art. 15 ust. 2 pkt 1 i art. 15 ust. 3 pkt 4a u.p.z.p. Zgodnie z tymi unormowaniami miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie mo\u380?e przeznacza\u263? tego samego terenu pod r\u243?\u380?ne wykluczaj\u261?ce si\u281? cele, w tym dopuszcza\u263? og\u243?lnie realizacj\u281? inwestycji celu publicznego bez okre\u347?lenia jej rozmieszczenia. Art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. nakazuje obowi\u261?zkowo rozgraniczy\u263? w planie miejscowym tereny o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu lub r\u243?\u380?nych zasadach zagospodarowania. Stosownie do art. 4 ust. 1 u.p.z.p. ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu nast\u281?puje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Z tre\u347?ci tego przepisu wynika, \u380?e w planie miejscowym dokonuje si\u281? rozmieszczenia inwestycji celu publicznego, czyli konkretyzuje si\u281? lokalizacj\u281? takiego zamierzenia, a nie dopuszcza si\u281? przeznaczenia teren\u243?w na cele publiczne. Przekonuje o tym w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 15 ust. 3 pkt 4a u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb granice teren\u243?w rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym. Zwr\u243?ci\u263? te\u380? mo\u380?na uwag\u281? na tre\u347?\u263? art. 50 ust. 1 u.p.z.p., kt\u243?ry stanowi, \u380?e inwestycja celu publicznego jest lokalizowana na podstawie planu miejscowego, a w przypadku jego braku - w drodze decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Przepisy te wymagaj\u261? rozwa\u380?enia na etapie sporz\u261?dzania planu miejscowego potrzeby realizacji inwestycji celu publicznego, s\u322?u\u380?\u261?cych spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej. Je\u380?eli gmina jest zdecydowana realizowa\u263? okre\u347?lony cel publiczny, to ma obowi\u261?zek zabezpieczy\u263? konkretny teren na ten cel i okre\u347?li\u263? jego granice. Legaln\u261? definicj\u281? poj\u281?cia inwestycji celu publicznego wprowadza art. 2 pkt 5 u.p.z.p., wskazuj\u261?c na cele okre\u347?lone w art. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz. U. z 2018 r. poz. 121). Zgodnie z tym unormowaniem celami publicznymi w rozumieniu ustawy s\u261? m.in.: wydzielanie grunt\u243?w pod drogi publiczne; budowa i utrzymywanie ci\u261?g\u243?w drena\u380?owych, przewod\u243?w i urz\u261?dze\u324? s\u322?u\u380?\u261?cych do przesy\u322?ania lub dystrybucji p\u322?yn\u243?w, pary, gaz\u243?w i energii elektrycznej, a tak\u380?e innych obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? niezb\u281?dnych do korzystania z tych przewod\u243?w i urz\u261?dze\u324?; budowa i utrzymywanie publicznych urz\u261?dze\u324? s\u322?u\u380?\u261?cych do zaopatrzenia ludno\u347?ci w wod\u281?, gromadzenia, przesy\u322?ania, oczyszczania i odprowadzania \u347?ciek\u243?w. Brak okre\u347?lenia w planie przebiegu dopuszczonych do realizacji urz\u261?dze\u324? infrastruktury technicznej, a tak\u380?e dr\u243?g dojazdowych stanowi r\u243?wnie\u380? naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. oraz \u167? 4 pkt 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587). Art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. ustanawia obowi\u261?zek okre\u347?lenia w planie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej. Zakres przedmiotowy i granice tej kompetencji skonkretyzowano w rozporz\u261?dzeniu z dnia 26 sierpnia 2003 r. Zgodnie z \u167? 4 pkt 9 tego rozporz\u261?dzenia wspomniane zasady powinny zawiera\u263?: a) okre\u347?lenie uk\u322?adu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami oraz klasyfikacj\u261? ulic i innych szlak\u243?w komunikacyjnych, b) okre\u347?lenie warunk\u243?w powi\u261?za\u324? uk\u322?adu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej z uk\u322?adem zewn\u281?trznym, c) wska\u378?niki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych w stosunku do ilo\u347?ci mieszka\u324? lub ilo\u347?ci zatrudnionych albo powierzchni obiekt\u243?w us\u322?ugowych i produkcyjnych. Wprowadzaj\u261?c przedmiotowe regulacje Rada Gminy nie okre\u347?li\u322?a lokalizacji i przebiegu sieci wodoci\u261?gowej, kanalizacyjnej, gazowej, telekomunikacyjnej oraz elektroenergetycznej, a tak\u380?e stacji transformatorowej, jak r\u243?wnie\u380? brak jest okre\u347?lenia uk\u322?adu komunikacyjnego, mimo \u380?e dopuszczono ich budow\u281? w granicach opracowania planu. Zapisy te powoduj\u261?, \u380?e wymienione urz\u261?dzenia infrastruktury mog\u261? by\u263? poprowadzone w spos\u243?b dowolny, okre\u347?lony wy\u322?\u261?cznie przez inwestora, a zatem
\par 
\par z pomini\u281?ciem procedury uchwalania planu miejscowego. Takiego dzia\u322?ania nie mo\u380?na pogodzi\u263? z konstytucyjn\u261? zasad\u261? demokratycznego pa\u324?stwa prawa i dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej na podstawie prawa i w jego granicach. Zgodnie bowiem z art. 3 u.p.z.p. to do zada\u324? w\u322?asnych gminy, a nie do inwestora, nale\u380?y kszta\u322?towanie
\par 
\par i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Stwierdzone naruszenia stanowi\u261? o istotnym naruszeniu zasad uchwalenia planu miejscowego i dotycz\u261? ca\u322?ego obszaru obj\u281?tego granicami opracowania. Dlatego orzeczono jak w wyroku, na podstawie art.147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Zgodnie z tym ostatnim przepisem istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}