Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska Gwiazda (sprawozdawca), Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant specjalista Mariola Pronobis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi J. D. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] grudnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia nienależnie pobranego zasiłku chorobowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] października 2019 r. znak [...]

Przedmiotem skargi J. D. (dalej także: Skarżący) jest decyzja Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z [...] grudnia 2019 r., wydana po rozpoznaniu wniosku Skarżącego z [...] października 2019 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, wniesionego od decyzji z [...] października 2019 r. Decyzją tą Prezes KRUS utrzymał w mocy decyzję własną z [...] października 2019 r. w sprawie umorzenia nienależnie pobranego zasiłku chorobowego w wysokości [...] zł. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018, poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a.") i art. 41a ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. 2017, poz. 2336 ze zm.; dalej: "u.u.s.r.").

Powyższe decyzje zostały wydane w oparciu o następujące ustalenia:

Prezes KRUS decyzją z [...] października 2019 r. na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 10 i art. 41a ust. 1 pkt 2 u.u.s.r. odmówił Skarżącemu umorzenia kwoty z tytułu nienależnie pobranego zasiłku chorobowego w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu podniósł, iż decyzją z [...] października 2018 r. Placówka Terenowa w L. ustaliła skarżącemu nadpłatę z tytułu nienależnie pobranego zasiłku chorobowego za okresy od 8 sierpnia 2016 r. do 3 lutego 2017 r. w kwocie [...] zł oraz od 1 sierpnia 2017 r. do 9 stycznia 2018 r. w kwocie [...] zł (łącznie [...] zł). Nadpłata powstała w wyniku uchylenia decyzji z [...] lipca 2015 r. w przedmiocie podlegania ubezpieczeniu społecznemu rolników na wniosek od [...] lipca 2015 r. w związku z wyrokiem Sądu Apelacyjnego w Lublinie III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, sygn. akt III AUa z 4 lipca 2018 r., ustalającym Skarżącemu prawo do emerytury rolniczej od 9 lipca 2015 r. Organ wskazał, iż [...] października 2018 r. kwota [...] zł została przeksięgowana z nadpłaty składek ubezpieczeniowych na koncie skarżącego i zaliczona na nienależnie pobrany zasiłek chorobowy.

[...] listopada 2018 r. (jak wskazał organ w uzasadnieniu decyzji z [...].10.2019 r.) winno być: [...] października 2018r. Skarżący wystąpił z wnioskiem o umorzenie ww. kwoty w związku z trudną sytuacją rodziny spowodowaną chorobami żony, córki i swoją oraz ponoszonymi z tego tytułu wydatkami. Decyzją z [...] grudnia 2018 r. Prezes KRUS utrzymał w mocy decyzje własną z [...] listopada 2018 r. w sprawie odmowy umorzenia nienależnie pobranego zasiłku chorobowego w kwocie jw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 8 maja 2019 r. uchylił decyzje Prezesa KRUS z [...] grudnia 2018 r. i [...] listopada 2018 r.

Organ wskazał, że podczas przeprowadzonej [...] sierpnia 2019 r. i [...] września 2019 r. wizytacji w gospodarstwie domowym Skarżącego ustalono, że Skarżący mieszka w nowo otynkowanym domu piętrowym w stanie dobrym, posiada budynek gospodarczy, garaż oraz szopy na drewno, a także ciągnik pług, brony, kultywator, wóz do ciągnika. Organ wskazał także, iż Skarżący jest właścicielem gruntów o pow. 0,64 ha fiz. tj. 0,3855 ha przel. oraz las 1,07 ha – (współwłasność). W gospodarstwie uprawiane są pszenżyto, ziemniaki i warzywa, hodowane są kury i kaczki. Z informacji Skarżącego wynika, że nie uzyskuje żadnych dochodów z ww. gospodarstwa, a jedynie na własne potrzeby. Skarżący podczas wizytacji ponownie zwrócił uwagę na własne problemy zdrowotne oraz małżonki i córki. Poinformował, że na wizyty lekarskie u chirurga naczyniowego i neurologa wydał ok. [...] zł. Załączył zaświadczenia lekarskie, orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz karty leczenia z placówek medycznych. Z dokumentów tych wynika, że Skarżący posiada lekki stopień niepełnosprawności, jego żona umiarkowany stopień niepełnosprawności w związku z czym nie wymagają oni opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczona możliwością do samodzielnej egzystencji. KRUS ustalił, że problemy zdrowotne Skarżącego, jego żony i córki istniały już przed momentem powstania nadpłaty zasiłku chorobowego. Organ uznał, że sytuacja zdrowotna rodziny Skarżącego jest trudna ale stabilna i nie ma wpływu na podjęcie pozytywnej decyzji o umorzeniu nienależnie pobranego zasiłku. W związku z ponoszonymi z tego tytułu kosztami przedłożył paragony z apteki na zakupione leki dla rodziny od lutego do lipca 2019 r. na kwotę [...] zł. Na potwierdzenie ponoszonych wydatków związanych z kosztami utrzymania rodziny i zaspokajaniem potrzeb bytowych do akt sprawy dołączył dowody świadczące o ponoszonych wydatkach: wywóz nieczystości - [...] zł, (4 miesiące), ok. 25 zł na miesiąc; faktury za energię od 6.12.2018 r. do 5.02.2019 r. – [...] zł, od 3.10.2018 r. do 3.04.2019 r. – [...] zł, od 6.04.2019 r. do 5.06.2019 r. – [...] zł od 6.06.2019 r. do daty nie wskazano – [...] zł; podatek rolny – marzec 2019 r. – [...] zł oraz [...] zł ([...] zł : 6 osób, ponieważ Skarżący jest współwłaścicielem w 1/6 części), faktura za węgiel opałowy (sierpień 2019 r.) – [...] zł (wydatek na rok 2019/2020); opłaty za gaz [...] zł/miesiąc; opłata za wodę – [...] zł/ 3 miesiące; wydatki na środki piorące [...] zł/miesiąc. Organ podał, że zgodnie z oświadczeniem skarżącego miesięczne wydatki na żywność w jego rodzinie wynoszą [...] zł, ale nie przedstawiono rachunków. Zdaniem organu w/w kwota może być zawyżona zwłaszcza, że Skarżący hoduje zwierzęta, uprawia owoce, warzywa. Oświadczenia dotyczące kosztów na produkty żywnościowe i środki piorące są zawyżone, sprzeczne z doświadczeniem życiowym i wiedzą organu na temat życia trzyosobowej rodziny mieszkającej na wsi. Analizując miesięczne wydatki stałe dla rodziny Skarżącego wskazał, że wynoszą one ok. [...] zł miesięcznie. Podniósł, że Skarżący nie ma zaległości w opłacaniu rachunków.

W toku przeprowadzonego przez organ postępowania wyjaśniającego, w tym dotyczącego sytuacji materialno-bytowej skarżącego ustalono, że źródłem utrzymania skarżącego i jego rodziny jest emerytura rolnicza w kwocie [...] zł miesięcznie, świadczenie pielęgnacyjne małżonki z Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. oraz zasiłek pielęgnacyjny łącznie w wysokości [...] zł miesięcznie, a także renta socjalna córki w wysokości [...] zł. Organ przyjął, że dochód Skarżącego z 1 ha przeliczeniowego w wysokości [...] zł wynosi [...] zł ([...] zł x 0,3855 ha przel.) w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów z 11.07.2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Podsumowując dochód miesięczny rodziny Skarżącego wskazał, że wynosi on [...] zł ([...] zł+ [...] zł + [...] zł + [...] zł = [...] zł : 3 osoby). Organ wskazał, że rodzina korzystała z pomocy żywnościowej w ramach programu operacyjnego Pomoc Żywnościowa 2014-2020 współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym. MOPS udzielił pomocy żywnościowej w postaci paczek, bowiem dochód nie przekroczył 200% kryterium dochodowego uprawniającego do korzystania z pomocy społecznej tj. 1028 zł dla osoby w rodzinie. Była to pomoc jednostkowa. Wskazano, że córka Skarżącego otrzymała dofinansowanie z PFRON na zakup rowerka rehabilitacyjnego – [...] zł i laptopa – [...] zł, a jego zona dofinansowanie na zakup aparatu słuchowego i wkładki usznej [...] zł. Skarżący w sierpniu 2018 r. pobrał nadto świadczenie emerytalne z wyrównaniem w kwocie ponad [...] zł, które wydał na spłatę zadłużenia zaciągniętego u rodziny. Dokonując analizy tej sytuacji organ stwierdził, że kwota dochodów rodziny przekracza kryterium dochodowe, o którym mowa w ustawie z 12 marca 2014 r. o pomocy społecznej (Dz. U z 2019, poz. 1507) oraz w Rozporządzeniu Rady Ministrów z 17.07.2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U 2018, poz. 1358). Organ ustalił, iż łącznie dochód rodziny stanowi kwota [...] zł, co stanowi [...] zł na osobę i przekracza w/w kryterium dochodowe. Zauważył, że KRUS na poczet nienależnie pobranego świadczenia potrąca na Fundusz Składkowy z przysługującej Skarżącemu emerytury od grudnia 2018 r. kwotę [...] zł, a od marca 2019 r. kwotę [...] zł i z tego powodu warunki bytowe rodziny Skarżącego nie pogorszyły się i jego rodzina nie została pozbawiona podstawowych środków utrzymania.

Reasumując organ, w świetle treści mającego zastosowanie w sprawie art. 41a ust. 1 pkt 2 u.s.r., nie znalazł podstaw do umorzenia nienależnie pobranego świadczenia. Przywołując brzmienie art. 41a ust. 1 pkt 2 u.u.s.r., wskazał m.in., iż jako ważny interes strony należy rozumieć zaistnienie szczególnych zdarzeń losowych niezależnych od działań danej osoby, które powodują ograniczenie zdolności płatniczych, a konieczność zwrotu nienależnie pobranego świadczenia zagrażałaby podstawom egzystencji.

Pismem z 23 października 2019 r. Skarżący wniósł ponownie o umorzenie nienależnie pobranego świadczenia z tytułu zasiłku chorobowego wskazując na treść uzasadnienia wyroku WSA z 8 maja 2019 r. Podniósł, że aczkolwiek organ przeprowadził wywiad środowiskowy to nie pochylił się nad tym, jakich nakładów wymagało od Skarżącego i jego żony doprowadzenie wspólnie zajmowanego domu do stanu, w którym ich ciężko chora córka może godnie mieszkać. Pominął fakt poniesienia na przełomie 2018/2019 roku wysokich kosztów wykonania łazienki na co Skarżący przedstawiał rachunki na materiały na kwotę ponad [...] zł. Wskazał, że kilka tysięcy złotych pochłonęły koszty robocizny za prace wykonawcze w łazience. Podniósł, że organ zakwestionował miesięczne wydatki na żywność, nie podając przy tym jak kształtują się obecnie koszty utrzymania trzyosobowej rodziny mieszkającej na wsi. Nie podał też jaką kwotę przyjął za wiarygodną. Ponownie powołał się na trudną sytuację finansową i zdrowotną własną i członków swojej rodziny, której organ dogłębnie nie zbadał.

Wskazaną na wstępie decyzją z [...] grudnia 2019 r., Prezes KRUS utrzymał w mocy decyzję własną z [...] października 2019 r. Organ podniósł w szczególności, że 06.11.2019 r. przeprowadzono kolejną wizytację w gospodarstwie domowym Skarżącego. Ustalono, że warunki mieszkaniowe nie uległy zmianie, a Skarżący na przełomie 2018 r. i 2019 r. wykonał gruntowny remont łazienki, wymienił drzwi wewnętrzne (łączny koszt remontu wynikający z przedstawionych faktur to [...] zł). Oświadczył, że pieniądze na remont, pożyczała od rodziny i znajomych żona Skarżącego i spłaca je w ratach, ale nie przedstawiono dowodów na powyższe. Odnosząc się do wydatków na żywność organ wskazał, że wydatek w wysokości [...] zł nie został udowodniony a nawet uprawdopodobniony. Nadto stoi on w sprzeczności z wiedzą organu wynikającego notorii powszechnych, wynikających z danych statystycznych GUS zamieszczonych w raportach dot. wskaźników produktów konsumpcyjnych oraz wydatków przeciętnych gospodarstw domowych w Polsce. Według opracowań GUS na temat budżetów gospodarstw domowych przeciętny Polak w 2018r. na jedzenie wydał 1/4 dochodów miesięcznych, w wymiarze rocznym wartość ta wynosi ok [...] zł na osobę. Jednakże w przypadku gospodarstwa domowego Strony ww. wartość wynikająca z danych GUS jest zawyżona gdyż, Skarżący prowadzi produkcję roślinną i zwierzęcą na własne potrzeby a nadto objęty jest wraz z rodziną programem pomocowym PO Żywność. Dlatego wydatek w wysokości [...] zł miesięcznie jest wydatkiem nie tylko nieudowodnionym (uprawdopodobnionym) ale również jeżeli jest kategorią wydatku występującą w gospodarstwie domowym Skarżącego (pomimo prowadzenia produkcji roślinnej i zwierzęcej ale również korzystania z programu POŻ) zawyżonym. Organ rentowy podał, że może w tej kategorii wydatków uznać jako zasadną kwotę [...] zł miesięcznie dla gospodarstwa domowego (wydatek łączny dla 3 osób).

Nadto organ wyjaśnił, iż według danych statystycznych GUS w roku 2018 nastąpiła poprawa sytuacji materialnej gospodarstw domowych w Polsce, gospodarstwa domowe osiągały wyższe dochody natomiast ich wydatki pozostały na podobnym poziomie, w związku z tym wzrosła nadwyżka dochodów nad wydatkami. Przeciętne miesięczne wydatki na 1 osobę w gospodarstwach domowych w 2018 r. były realnie niższe o 0,7% od wydatków w stosunku do 2017 roku, a wydatki na towary i usługi konsumpcyjne były realnie niższe o 0,8% w stosunku do 2017 r. Według danych z GUS obecnie średni koszt wydatków żywnościowych 4 osobowej rodziny to [...] zł miesięcznie na rodzinę mieszkająca w mieście. Sytuacja rodziny 3 – osobowej mieszkającej na wsi przy własnej hodowli zwierząt oraz upraw owoców i warzyw jest relatywnie niższa.

Podczas postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że źródła utrzymania rodziny Skarżącego uległy poprawie w stosunku do sytuacji z sierpnia 2019 r. Źródłem utrzymania rodziny Skarżącego jest nadal emerytura rolnicza z KRUS w kwocie [...] zł, zasiłek opiekuńczy i pielęgnacyjny jego małżonki z Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. w wysokości [...] zł, renta socjalna córki w wysokości [...] zł. Zgodnie z § 1 pkt 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z 11 lipca 2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, które ustalają kwotę dochodu z 1 ha przeliczeniowego w wysokości [...] zł, organ przyjął iż dochód z gospodarstwa wynosi [...] zł. ([...] zł x 0,3855 ha przel. Dochód miesięczny rodziny Skarżącego obecnie wynosi [...] zł ([...] zł + [...] zł + [...] zł + [...] zł = [...] zł: 3 osoby = [...] zł). Podniósł też, że KRUS na poczet nienależnie pobranego świadczenia potrąca na Fundusz Składkowy z emerytury Skarżącego kwoty [...] zł i z tego powodu warunki bytowe rodziny nie pogorszyły się.

Organ wskazał też, że każde umorzenie składek pogarsza stan finansów obu funduszy ograniczając przewidywane wpływy, co jest sprzeczne z interesem ogółu ubezpieczonych.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący wskazał, że pieniądze otrzymane z KRUS w wysokości [...] złotych zostały wydane na spłatę zaciągniętych pożyczek, bo od 2015 do 2018 r. Skarżący nie miał żadnego źródła dochodu oraz na wykończenie łazienki w domu (koszt materiałów [...] zł). Podał, że do tej pory ich niepełnosprawna córka, upośledzona umysłowo w stopniu znacznym i cierpiąca na padaczkę załatwiała swoje potrzeby fizjologiczne korzystając z WC na zewnątrz, a jak było zimno to 34 letnia kobieta musiała korzystać z nocnika. Wykończenie łazienki zagwarantowało córce wreszcie godne warunki w domu. Wskazał, że świadczenie nienależne zostało zużyte. Kwota [...] zł jest dla nich olbrzymią kwotą do spłaty, dlatego wniosek o jej umorzenie.

Odpowiadając na skargę, organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w swoim rozstrzygnięciu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

W przedmiotowej sprawie kluczowym jest, że sprawa zainicjowana wnioskiem Skarżącego o umorzenie nienależnego pobranego zasiłku chorobowego była już przedmiotem rozpoznania tut. Sądu w sprawie sygn. akt VIII SA/Wa 39/19.

Zgodnie z przepisem art. 153 P.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu administracyjnego jest zatem wiążąca w sprawie dla tego sądu oraz organu administracji publicznej zarówno wówczas, gdy dotyczy zastosowania przepisów prawa materialnego, jak również przepisów postępowania administracyjnego. Oznacza to, że organ administracji jest obowiązany rozpatrzyć sprawę ponownie, stosując się do oceny prawnej zawartej w uzasadnieniu wyroku, bez względu na poglądy prawne wyrażone w orzeczeniach sądowych w innych sprawach, a tym bardziej w orzeczeniach organów administracyjnych wydanych w innych sprawach (por. m.in. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie 5, LexisNexis, Warszawa 2012, s. 398; podobnie: T. Woś /w:/ T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie 4, LexisNexis, Warszawa 2011, s. 691-692 i cyt. tam wyrok WSA w Warszawie z 17 marca 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 2320/05, LexPolonica nr 402781). Przez ocenę prawną, o której mowa w art. 153 P.p.s.a., rozumie się powszechnie wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich stosowania w rozpoznawanej sprawie, zaś wskazania co do dalszego postępowania stanowią z reguły konsekwencję oceny prawnej. Dotyczą one sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawy i mają na celu uniknięcie błędów już popełnionych oraz wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie dla uniknięcia wadliwości w postaci braków w materiale dowodowym lub innych uchybień procesowych.

Należy ponadto wskazać, że ponowne rozpoznanie sprawy przez sąd administracyjny ogranicza się do kontroli, czy organy administracji prawidłowo uwzględniły wytyczne zawarte w poprzednim wyroku, a także oceny ewentualnych nowych okoliczności, które zaistniały już po wydaniu wyroku. Te natomiast kwestie, które były już przedmiotem oceny sądu i co do których sąd nie dopatrzył się uchybień w działaniu organu administracji, ponownie oceniane być nie mogą.

Mając na względzie powyższe, należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie Prezes KRUS bezwzględnie związany był wskazaniami zawartymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 maja 2019 r., sygn. akt VIII SA/Wa 39/19.

W tej sytuacji wskazać trzeba, iż wydając zaskarżone orzeczenie z [...] grudnia 2019 r. Prezes KRUS nie zastosował się w pełni do wytycznych zawartych w uzasadnieniu przedmiotowego wyroku WSA w Warszawie z dnia 18 grudnia 2019 r., którymi był związany przy ponownym orzekaniu w sprawie Skarżącego. I tak organ wbrew wytycznym zawartym w powyższym wyroku aczkolwiek wskazał, że miesięczne wydatki stałe dla rodziny Skarżącego wynoszą około [...] zł jednocześnie nie podał jak wyliczył w/w kwotę, a w szczególności nie wskazał jakie pozycje z wymienionych przez Stronę wydatków uznał i wliczył do miesięcznych wydatków jej rodziny.

Organ ograniczył się jedynie do wymienienia kwot wynikających z przedłożonych przez Stronę paragonów na zakupione leki, wywóz nieczystości, faktur za energię, opłat za podatek rolny, faktury za węgiel opałowy, opłaty za gaz, wodę, wydatków na środki piorące i żywność, przy czym te dwie ostatnie pozycje uznał za zawyżone. Przytoczył oświadczenia Strony odnośnie kosztów wizyt lekarskich u neurologa, chirurga naczyniowego. Z treści uzasadnienia nie wynika czy Prezes KRUS uznał te wydatki za wydatki stałe, które podlegają wliczeniu do wskazanej kwoty [...] zł. Ta sama uwaga dotyczy m.in. kosztów dojazdów do lekarzy, opłat za odpady komunalne, wydatków na aparat słuchowy i wkładkę uszną żony Skarżącego (częściowo refundowane przez PFRON) o których to wydatkach mowa w aktach administracyjnych. Tak skonstruowane uzasadnienie decyzji wymyka się kontroli Sądu, bowiem nie sposób ustalić czy wyliczając w/w kwotę wydatków miesięcznych Prezes KRUS uwzględnił wszystkie wydatki niezbędne na zaspokojenie podstawowych potrzeb Skarżącego i jego rodziny, tak aby możliwe było poznanie kwoty jaką Skarżący może przeznaczyć na spłatę należności, o której umorzenie wnosi. Jak bowiem wskazał Sąd w motywach wyroku z 8 maja 2019 r. zadaniem organu było takie zebranie materiału dowodowego, a następnie dokonanie na jego podstawie ustaleń i wyciągnięcie z nich wniosków, by z jednej strony zobowiązany miał pewność przeanalizowania całokształtu jego sytuacji, z drugiej zaś, by decyzja ta poddawała się kontroli Sądu, czemu organ nie sprostał.

Dodatkowo wskazać trzeba, że Sąd w cytowanym wyżej wyroku dokonując wykładni ważnego interesu zainteresowanego wskazał m. in., że podstawy odmowy umorzenia nie może stanowić wyłącznie zaistnienie niezależnych od skarżącego zdarzeń losowych. Tymczasem organ związany zaprezentowaną wyżej wykładnią art. 41a ust. 1 pkt 2 ustawy nie zastosował się do niej i zauważa, że sytuacja zdrowotna rodziny Skarżącego, trudna ale stabilna nie ma wpływu na podjęcie pozytywnej decyzji o umorzeniu nienależnie pobranego zasiłku chorobowego.

Ponadto, organ nie wykonał zaleceń Sądu co do wymogów jakie powinno spełniać uzasadnienie decyzji.

Nadmienić też wypada – w odniesieniu do rozważań dotyczących zawyżenia wydatków na środki czystości, na żywność oraz wiedzy organu wynikającej z danych GUS dotyczących wydatków przeciętnych gospodarstw domowych w Polsce – że 3 osobowa rodzina Skarżącego nie mieści się w kategorii przeciętnej, skoro wszyscy jej członkowie są osobami niepełnosprawnymi (w stopniu lekkim, umiarkowanym i znacznym), a dwie z nich ze wskazaniami konieczności zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne, środki pomocnicze oraz pomoce techniczne w funkcjonowaniu danej osoby, korzystania z systemu środowiskowego wsparcia w samodzielnej egzystencji. Córka Skarżącego E. D. dodatkowo wymaga konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji.

Rozstrzygając sprawę ponownie organ winien zastosować się w pełni do wytycznych wynikających z w/w wyroku Sądu z 8 maja 2019 r., z uwzględnieniem powyższych uwag dotyczących nowych ustaleń faktycznych Prezesa KRUS.

Reasumując wobec faktu, że organ dopuścił się mającego istotny wpływ na wynik sprawy naruszenia art. 153 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem - wbrew normie prawnej wyrażonej w tym przepisie - nie zastosował się w pełni do oceny prawnej oraz wskazań co do dalszego postępowania zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 maja 2019 r. sygn. akt VIII SA/Wa 39/19 Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) cyt. ustawy orzekł, jak w sentencji wyroku.