Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (sprawozdawca) Sędziowie sędzia NSA Tomasz Bąkowski sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Ł. D., B. K., K. C., J. J. i Grupy Wyborców S. W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w S. z dnia 22 czerwca 2026 r., nr [...] w przedmiocie podziału Gminy D. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu postanawia: odrzucić skargę.

Komisarz Wyborczy w S. w dniu 22 czerwca 2026 r., wydał postanowienie nr [...] w sprawie podziału Gminy D. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu. Podstawę prawną postanowienia stanowił art. 419 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r. poz. 365 i 1792 oraz z 2026 r., poz. 178) – dalej: "Kodeks wyborczy".

W postanowieniu zawarto pouczenie (§ 4), że na wydane postanowienie, Radzie Miejskiej w D., a także wyborcom w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania postanowienia do publicznej wiadomości poprzez opublikowanie na stronie internetowej Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S. Skargę wnosi się za pośrednictwem Komisarza Wyborczego w S. Zgodnie z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego przez upływ terminu do wniesienia skargi należy rozumieć dzień złożenia skargi Komisarzowi Wyborczemu w S.

Zaskarżone postanowienie opublikowano na stronie internetowej Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S. w dniu 22 czerwca 2026 r.

Pismem z dnia 9 lipca 2026 r. Ł. D. – Sołtys Sołectwa S. W., B. K. – Sołtys Sołectwa S. W./N./P., K. C. – Sołtys Sołectwa P., J. J. – Sołtys Sołectwa G. oraz Grupa Wyborców S. W. wnieśli skargę na ww. postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia 22 czerwca 2026 r.

Skargę wniesiono do Urzędu Miasta i Gminy D., który pismem zarejestrowanym w dniu 17 lipca 2026 r. przekazał ww. skargę do Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S.

W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy wniósł o jej odrzucenie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.) - dalej "P.p.s.a.", z powodu wniesienia jej po terminie oraz jej niedopuszczalności z powodu wniesienia jej do niewłaściwego organu oraz przez osoby nieuprawnione, ewentualnie o oddalenie skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego, na postanowienie komisarza wyborczego w sprawach okręgów wyborczych zainteresowanej radzie gminy, a także wyborcom w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 3 dni od daty podania do publicznej wiadomości postanowienia, o którym mowa w art. 419 § 4. Skargę wnosi się za pośrednictwem komisarza wyborczego. Komisarz wyborczy w terminie 2 dni przekazuje skargę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz informacją o posiadaniu praw wyborczych przez wnoszących skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów nie później niż w ciągu 5 dni od dnia jej wpływu i wydaje orzeczenie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz komisarzowi wyborczemu. Od orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego nie przysługuje środek prawny.

Natomiast w zakresie nieuregulowanym w Kodeksie do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym stosuje się odpowiednio przepisy ustawy P.p.s.a. dotyczące spraw ze skarg, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 tej ustawy, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 2-6, art. 90, art. 91 § 2, art. 93, art. 96-122, art. 145 § 1 pkt 1 lit. b, pkt 2 i 3 oraz art. 243-262, z tym, że termin, o którym mowa w art. 193 tej ustawy wynosi 5 dni, o czym stanowi art. 420 § 3 Kodeksu wyborczego.

Z kolei w myśl art. 421 § 2 Kodeksu wyborczego do zmian w podziale na okręgi wyborcze, o których mowa w § 1, a zatem do sprawy, której dotyczy zaskarżone postanowienie Komisarza, stosuje się odpowiednio przepisy art. 419 § 2-5 oraz art. 420 ww. ustawy.

A zatem określony w art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego termin wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie komisarza wynosi 3 dni od daty podania do publicznej wiadomości postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem komisarza wyborczego. Do terminu wniesienia skargi w tego rodzaju sprawach stosuje się art. 9 Kodeksu wyborczego, który stanowi: w § 1 – "Ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku"; w § 2 – "Jeżeli koniec terminu wykonania czynności określonej w kodeksie przypada na sobotę albo na dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa pierwszego roboczego dnia po tym dniu"; w § 3 – "Jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów". Przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do art. 83 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.

Powyższe oznacza, że w sprawach wymienionych w art. 420 (i art. 421) Kodeksu wyborczego dniem złożenia skargi jest dzień jej złożenia organowi wyborczemu, tj. w siedzibie delegatury Krajowego Biura Wyborczego właściwej dla danego komisarza wyborczego, co dodatkowo musi nastąpić w godzinach urzędowania organu. Termin ten jest wiążący niezależnie od formy wniesienia skargi. Za dopuszczalne bowiem należy uznać zarówno jej złożenie w formie tradycyjnej - papierowej, jak i w formie dokumentu elektronicznego - za pomocą platformy ePUAP (na elektroniczną skrzynkę podawczą ePUAP organu wyborczego), czyli na takich samych zasadach, jakie obowiązują w odniesieniu do skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego (art. 46 P.p.s.a.).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy odnotować, że zaskarżone postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia 22 czerwca 2026 r. zostało podane do publicznej wiadomości w dniu 22 czerwca 2026 r. (poniedziałek) przez jego opublikowanie na stronie internetowej organu (w godzinach urzędowania organu, tj. o godz. 12:06). W tej sytuacji, wobec jednoznacznej treści art. 420 § 1 w zw. z art. 9 § 1 i 2 Kodeksu wyborczego, termin wniesienia skargi na powyższe postanowienie upływał z dniem 25 czerwca 2026 r. (czwartek). Tymczasem skarga (wniesiona do nieuprawnionego organu, tj. do Urzędu Miasta i Gminy D.) w dniu 9 lipca 2026 r. została przekazana do organu właściwego, tj. Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S. w dniu 17 lipca 2026 r., a więc niewątpliwie z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia.

W tym miejscu wskazać należy, że na bieg terminu do wniesienia przedmiotowej skargi nie miała wpływu data późniejszego ogłoszenia postanowienia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego (26 czerwca 2026 r.), ani upublicznienia na stronie internetowej Gminy D. (7 lipca 2026 r.), gdyż jak wskazano powyżej początek biegu 3-dniowego terminu do wniesienia skargi stanowi data podania postanowienia do publicznej wiadomości, co miało w niniejszej sprawie miejsce w dniu opublikowania tego postanowienia na stronie internetowej Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S., czyli w dniu 22 czerwca 2026 r.

Zatem już sama ta okoliczność była wystarczająca do uznania, że skargę wniesioną z przekroczeniem ustawowego terminu, należało odrzucić, co też Naczelny Sąd Administracyjny uczynił, stosownie do dyspozycji art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 420 § 1 i 3 Kodeksu wyborczego.